I. Politica social a Uniunii Europene1.1. Momente cheie Politica social a comunitii europene a debutat odat cu tratatul de constituire a acesteia, n 1957. Astfel, Tratatul de la Roma pune bazele politicii sociale prin articolele sale referitoare la libera circulaie a muncitorilor i la libertatea de stabilire a acestora, n contextul crerii pieei comune. Tot prin acest tratat a fost prevzut i crearea Fondul Social European, instrumentul de finanare a politicii sociale i cel mai vechi dintre fondurile structurale. Pasul urmtor a fost constituit de adoptarea Actului Unic European (The Single European Act), n 1986, ce conine directive privind sntatea i sigurana la locul de munc, introduce dialogul social i conceptul de coeziune economic i social (materializat prin crearea Fondului de coeziune economic i social). Anul 1989 constituie un moment important prin adoptarea primului document programatic al politicii sociale Carta Social, ce stabilete drepturile sociale fundamentale i, odat cu acestea, direciile de aciune ale politicii sociale.

Un an mai trziu, n 1990, Tratatul de la Maastricht (ratificat n 1992) stabilete ca unul din obiectivele Uniunii atingerea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc i al proteciei sociale, egalitatea ntre femei i brbai [...] creterea standardelor de via i a calitii vieii... (Articolul 2).

n 1991 a fost adoptat Protocolul Social, ce a fost anexat Tratatului de la Maastricht i care stabilete obiectivele politicii sociale (prefigurate de Carta Social): promovarea ocuprii forei de munc, mbuntirea condiiilor de via i de munc, combaterea excluziunii sociale, dezvoltarea resurselor umane, etc. (semnat de 11 SM, nu i de Marea Britanie).

Cartea Verde, lansat n 1993, deschide procesul de discuie asupra viitorului politicilor sociale la nivel comunitar i este urmat, n 1994, de Cartea Alb ce stabilete prioritile politicii sociale pn n anul 2000. Acestea sunt concretizate n programele de aciune social pentru perioadele 1995-1997 i 1998 -2000. n 1997, prin Tratatul de la Amsterdam (ratificat n 1999) este abrogat Protocolul Social, este lansat Acordul Social i este integrat un nou articol n Tratatul UE, un articol privind ocuparea forei de munc cunoscut ca Titlul VIII. 1998 este anul n care Marea Britanie semneaz Acordul Social i particip astfel la politica social comunitar.

Anul 2000 constituie un moment major n evoluia politicii sociale prin elaborarea Strategiei de la Lisabona, prin care este stabilit obiectivul pe zece ani al Uniunii Europene. Tot n acest an a fost adoptat i Agenda Politicii Sociale, ce preia acele obiective specifice ale strategiei ce in de politica social i le convertete ntr-un program de aciune pe 5 ani, care constituie cadrul politicii sociale actuale. n 2003 a avut loc evaluarea intermediar a Agendei Sociale, ce are ca rezultat ajustarea prioritilor Agendei n funcie de progresul nregistrat pn n acest moment i de schimbrile politice, economice i sociale ntregistrate la nivel comunitar.

1.2. Obiectivele politicii sociale

Agenda Politicii Sociale este documentul programatic i cadrul de implementare al politicii sociale comunitare, n perioada 2000-2006, ca rezultat al Strategiei de la Lisabona. Strategia prezint obiectivul pe 10 ani (2010) al UE - de transformare a economiei comunitare n cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere. Agenda Politicii Sociale preia acele obiective i elemente ale strategiei ce in de politica social i le convertete ntr-un program de aciune pe 5 ani, ce constituie cadrul politicii sociale actuale i care are drept principiu de baz ntrirea rolului politicii sociale ca factor productiv. Pentru perioada 2007-2013, Programul comunitar pentru ocupare i solidaritate PROGRESS va oferi sprijin financiar pentru implementarea obiectivelor Uniunii Europene n domeniul ocuprii i politicilor sociale. Programul va fi mprit n 5 seciuni corespunznd la 5 domenii principale de activitate:

ocuparea forei de munc-

monitorizarea i evaluarea implementrii liniilor directoare ale UE

consolidarea creterii contientizrii, diseminarea informaiei i promovarea dezbaterilor, n special ntre actorii locali i regionali i partenerii sociali

protecie i incluziune socialImplementarea Metodei Deschise de Coordonare (OMC) n domeniul proteciei i incluziunii sociale urmrete urmtoarele obiective:

condiii de muncn acest scop se are n vedere mbuntirea cadrului i a condiiilor de munc, incluznd sntate i securitate la locul de munc, prin:

diversitate i combaterea discriminriiAceast seciune va sprijini implementarea efectiv a principiului nediscriminrii i promovarea integrrii sale n politicile UE, prin:

egalitate ntre femei i brbaiAceast seciune va sprijini implementarea efectiv a principiului egalitii ntre femei i brbai i promovarea problematicii egalitii ntre sexe n cadrul politicilor UE.:

1.3. Situaia curent1.3.1. Baza legalBaza legal a politicii sociale a fost stabilit prin Tratatul de la Roma (Tratatul Comunitii Europene, 1957, i rennoit), ntrit prin Actul Unic European (1986/1987) i consolidat prin Tratatul de la Maastricht (1992) i Tratatul de la Amsterdam (Tratatul Uniunii Europene 1997). Tratatul de la Roma reflect momentul de nceput al politicii sociale prin cteva articole referitoare la libera circulaie a muncitorilor i a libertii de stabilire a acestora, n contextul crerii pieei comune.

Actul Unic European a completat aceast linie prin o serie de articole referitoare la sntatea i sigurana la locul de munc, dialogul cu partenerii sociali i coeziunea economic i social. 1.3.2. Actori instituionali ai politicii sociale n UE Principalii actori instituionali implicai n procesul de decizie i de implementare a politicii sociale sunt reprezentai de Comisia European, Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri) i Comitetul Economic i Social, sprijinii n activitatea lor de trei agenii europene i un numr egal de parteneri sociali.

Comisia European este direct responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii politicilor sociale, prin Direcia General(DG) Probleme Sociale i Ocupare a Forei de Munc. Rolul su este de a iniia si definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se asigura c msurile astfel adoptate vor fi implementate de Statele Membre.

Parlamentul European este implicat n procesul decizional prin Comitetul pentru Ocupare i probleme sociale, ale crui responsabiliti au n vedere diverse aspecte ce in de politica de ocupare a forei de munc i de politica social.

Consiliul UE se reunete de cteva ori pe an , n scopul coordonrii politicilor sociale ale SM. Comitetul Economic i Social (CES) are rol consultativ n procesul de decizie i emite opinii, la solicitarea Comisiei Europene, care au ns numai caracter informativ. Comitetul de Ocupare (a forei de munc) a fost nfiinat n anul 2000 (nlocuind Comitetul pentru Ocupare i Piaa muncii), are rol consultativ i este activ implicat n dezvoltarea Strategiei europene de angajare a forei de munc (European Employment Strategy), precum i n promovarea coordonrii ntre SM n privina politicilor ce in de ocuparea i de piaa forei de munc.Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei, cu sediul la Viena, a fost nfiinat n 1997 i sprijin procesul decizional prin furnizarea de date i informaii referitoare la situaia rasismului, xenofobiei, islamofobiei i anti-semitismului la nivel comunitar, precum i elaborarea de studii i strategii de aciune n acest domeniu. Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc a fost nfiinat n 1975 i are sediul la Dublin. Activitatea sa este orientat n dou direcii: (1) managementul cercetrii i (2) informare i comunicare. Agenia European pentru Sntate i Securitate la Locul de Munc , cu sediul la Bilbao, a fost nfiinat n 1996, n scopul de a colecta, disemina i facilita schimbul de informatii i bune practici n domeniu. Rolul su n procesul decizional const n furnizarea de date privind sntatea i securitatea la locul de munc.Alturi de aceste organisme comunitare, un rol important n trasarea cadrului politicii sociale l au partenerii sociali, reprezentai de Confederaia Sindical European (ETUC), Uniunea Patronatului din Comunitatea European (UNICE) i Centrul European pentru ntreprinderi Publice (CEEP). Acetia sunt implicai n procesul de dialog social i reprezint anagajaii, patronatul i sectorul profesiilor liberale.1.3.3. Agenda politicii socialeAgenda Politicii Sociale este documentul programatic i cadrul de implementare al politicii sociale comunitare n perioda 2000-2005 i a fost adoptat n anul 2000, ca rezultat al Strategiei de la Lisabona -` elaborat n cursul preediniei portugheze.Strategia prezint obiectivul pe 10 ani (2010) al UE - de transformare a economiei comunitare n cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere - i descrie stategia elaborat pentru realizarea acestuia, ce reflect aproape toate activitile economice, sociale i de mediu ale UE. Altfel spus, obiectivul Uniunii pentru urmtoarea decad este de a crete performana economic, de a crea mai multe locuri de munc (i mai bune) i de a folosi la maxim posibilitile oferite de o societate bazat pe cunoatere (knowledge-based society). Agenda Politicii Sociale preia acele obiective i elemente ale strategiei ce in de politica social i le convertete ntr-un program de aciune pe 5 ani, ce constituie cadrul politicii sociale actuale i care are drept principiu de baz ntrirea rolului politicii sociale ca factor productiv.n plus, Agenda reflect transformarea i trecerea acestei politici de la o abordare bazat pe minimizarea consecinelor sociale negative (aprute odat cu schimbarea structural) la una centrat pe calitate i avnd n vedere modernizarea sistemului social i investiia n oameni , care integreaz politica social cu politica economic i politica de ocupare a forei de munc - dup cum se poate observa din schema de mai jos .

1.4. Prioriti ale politicii socialePrioritile politicii sociale pentru perioada 2000-2005 reflect aceast orientare spre calitate i sunt reprezentate de:

gradul ridicat de ocupare al forei de munc are n vedere crearea i promovarea de noi locuri de munc;

calitatea muncii se refer la locuri de munc mai bune , ceea ce implic salarii rezonabile i o organizare a muncii adaptat att nevoilor companiilor ct i nevoilor indivizilor; calitatea politicii sociale propriu-zise implic un grad ridicat de protecie social, existena unor servicii sociale de calitate pe tot cuprinsul Uniunii i accesibile tuturor; calitatea relaiilor industriale are n vedere adaptarea noilor tehnologii i al cercetrii n progresul economic.

1.4.1. Direcii de aciune ale politicii socialeRezolvarea prioritilor prezentate anterior constituie provocarea major a politicii sociale la nceput de mileniu i impune structurarea pe obiective specifice i adoptarea de msuri de aciune concrete i adecvate situaiilor identificate.

Astfel, dat fiind c primele dou prioriti - gradul ridicat de ocupare al forei de munc i calitatea muncii - in de dinamica pieei muncii i de sfera profesional, ele sunt tratate mpreun i dispun de direcii comune de aciune ce au n vedere:

crearea de locuri de munc mai multe i mai bune , cu scopul de a crete rata general de ocupare pn la 70% i rata de ocupare n rndul femeilor pn la 60%;

anticiparea i managementul schimbrii, precum i adaptarea la noul mediu de lucru (reprezentat de o societate bazat pe cunoatere i pe dezvoltare tehnologic) ;

exploatarea oportunitilor oferite de o societate bazat pe cunoatere prin promovarea nvrii continue, a promovrii de noi forme de organizare a muncii i creterea anselor de angajare a persoanelor cu handicap;

promovarea mobilitii forei de munc, prin implementarea liberei circulaii a forei de munc i eliminarea obstacolelor geografice;

1.4.2. Strategii, instrumente i metode de implementare a politicii socialeModalitile de implementare a modelului social european corespund complexitii politicii sociale, formnd o gam larg de abordri ce cuprinde elemente strategice, instrumente financiare, legislative i analitice, metode de dialog i coordonare.

Strategia european de ocupare a forei de munc Strategia european de ocupare a forei de munc a fost adoptat odat cu introducerea, n Tratatul de la Amsterdam (1997), a capitolului referitor la ocuparea forei de munc .Strategia are drept scop combaterea omajului la nivelul UE i a fost conceput ca instrument principal de trasare i coordonare a prioritilor comunitare n aceast direcie, prioriti ce vor fi adresate de fiecare SM n parte. n funcie de prioritile identificate, strategia este structurat pe patru piloni:

1) angajabilitatea ce reprezint o nou cultur n sfera ocuprii forei de munc i se refer la abilitatea de a fi angajat, contribuind la combaterea omajului n rndul tinerilor i la combaterea omajului pe termen lung;

2) antreprenoriatul ce promoveaz crearea de noi locuri de munc prin ncurajarea dezvoltrii locale;

3) adaptabilitatea ce are n vedere modernizarea organizrii muncii i promovarea contractelor de munc flexibile; 4) asigurarea de anse egale se refer n special la adoptarea de msuri speciale pentru femei, n scopul reconcilierii vieii profesionale cu viaa personal.

Modul de funcionare a strategiei este structurat pe mai multe etape, dup cum urmeaz:

1) stabilirea unor Direcii n ocuparea forei de munc , document elaborat anual i avnd la baz o propunere a Comisiei Europene ;

2) elaborarea unor Planuri naionale de aciune de fiecare SM

3) elaborarea, de ctre Comisie i Consiliu, a unui Raport comun asupra ocuparii ce are la baz planurile naionale de aciune;

4) trasarea de recomandri specifice pentru fiecare SM (recomandri ale Consiliului, pe baza propunerilor Comisiei).

Metoda pe baza creia se desfoar acest proces de coordonare a politicilor de ocupare a forei de munc este o metod iniiat n cadrul Strategiei de ocupare i cunoscut ca metoda deschis de coordonare. Principiile ce susin aceast metod sunt:

principiul subsidiaritii, ce const n stabilirea/mprirea responsabilitii ntre nivelul comunitar i cel naional;

principiul convergenei, ce const n urmrirea obiectivelor comune prin aciuni corelate; managementul pe baz de obiective, ce se refer la monitorizarea i evaluarea progresului prin stabilirea de indicatori comuni pentru toate SM;

monitorizarea pe ar, ce const n elaborarea de rapoarte ce nregistreaz progresul i identific posibilele bune practici la nivel de SM;

abordarea integrat, ce presupune extinderea Direciilor politicilor pieei muncii n sfera altor politici (sociale, educaionale, antreprenoriale, regionale i de impozitare).Rezultatul evalurilor din 2000 i 2002 au artat progrese n direcia crerii unui cadru integrat al politicilor naionale, creterii transparenei politicilor de ocupare i a numrului de actori implicai (att la nivel comunitar, ct i la nivelul SM). De asemenea, au fost gsite aspectele sensibile ale politicilor de ocupare i trasate prioritile perioadei urmtoare. Dialogul social iniiat n 1985, promovat n 1986 (prin Actul Unic European) i consolidat n 1998 - este unul din elementele cheie ale modelului social european i joac un rol important n cadrul Strategiei europene de angajare a forei de munc.

Dialogul social reprezint o procedur de consultare la nivel comunitar, n care sunt implicai diveri parteneri sociali, pe de o parte, i Comisia European, pe de alt parte. Partenerii sociali implicai sunt: Confederaia Sindical European (ETUC), Uniunea Patronatului din Comunitatea European (UNICE) i Centrul European pentru ntreprinderi Publice (CEEP), reprezentnd anagajaii, patronatul i sectorul profesiilor liberale. n timp, dialogul social s-a dovedit a fi o procedur eficient de gsire a soluiilor comune n dezvoltarea politicilor sociale, avnd ca rezultat un numr de opinii comune i de acorduri colective (4) ntre partenerii sociali i Comisia European. Acordurile realizate pn n prezent se refer la: concediul parental (1996) prevede posibilitatea lucrtorilor de a primi concediu parental dup naterea copilului i expirarea concediului de maternitate;

munca cu jumtate de norm (1997) permite lucrtorilor s i adapteze orarul de munc;

contractele pe termen limitat (1999) permite angajatorului s foloseac mai multe contracte pe timp limitat pentru acelai muncitor; organizarea timpului de lucru al personalului de pe mare (1999) ce stabilete organizarea timpului de lucru i alternarea orelor de lucru cu cele de odihn.

Toate aceste acorduri au fost transformate n directive.

Fondul Social European (FSE), nfiinat prin Tratatul de la Roma, reprezint principalul instrument financiar al politicii sociale europene i este unul din fondurile structurale ale politicii regionale. n particular, FSE constituie instrumentul de implementare a Strategiei europene de ocupare i finaneaz trei tipuri de aciuni: formarea profesional, reconversia profesional i msuri ce duc la crearea de locuri de munc. n urma procesului de reform prin care au trecut fondurile structurale n 1999, prioritile de aciune s-au schimbat iar pentru perioada 2000-2006 FSE va sprijini msurile de combatere a omajului, de dezvoltare a resurselor umane i integrare pe piaa muncii cuprinse n Strategia de ocupare. Astfel, prioritile tematice pentru perioada 2000-2006 sunt grupate n dou categorii: (a) adaptarea la noua economie manifest n cadrul dialogului social i (b) promovarea strategiilor locale de ocupare (a forei de munc) i inovare. Pentru prima categorie, au fost stabile 5 astfel de teme: anticiparea schimbrii economice i sociale; utilizarea instrumentelor informatice n cadrul dialogului social; noi abordri n direcia dezvoltrii responsabilitii sociale corporative;

modernizarea organizrii muncii;

promovarea nvrii continue.

Pentru promovarea strategiilor locale (categoria b), prioritile tematice sunt date de:

analizarea situaiilor existente la nivel local privind ocuparea forei de munc;

dezvoltarea de parteneriate locale, cu actori relevani din diferite sectoare;

studii i cercetri relevante pentru pregtirea strategiilor locale de ocupare;

dezvoltarea i implementare de strategii locale;

monitorizare i evaluare;

schimbul i diseminarea de informaii, dezvoltarea de reele.Dup cum se poate observa, aceste prioriti reiau prioritile Agendei Politicii Sociale i ale Strategiei de ocupare i le translateaz la nivel practic.

Metode i strategii adiacenteAceast categorie a modalitilor de implementare a politicii sociale cuprinde crearea unui cadru legislativ comun tuturor statelor membre, accentuarea unei anumite prioriti n mai multe direcii de aciune i utilizarea de analize politice i cercetri. O importan special este acordat acestora din urm prin nfinarea a trei organisme separate ce monitorizeaz evoluia i implementarea politicii sociale: Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei (Viena), Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc (Dublin) i Agenia European pentru Sntate i Securitate la Locul de Munc (Bilbao).

Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei a fost nfiinat n 1997 i are drept scop furnizarea de date i informaii referitoare la situaia rasismului, xenofobiei, islamofobiei i anti-semitismului la nivel comunitar, precum i elaborarea de studii i strategii de aciune n acest domeniu. Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc a fost nfiinat n 1975 Activitile sale se desfoar n parteneriat cu guvernele, organizaiile patronale, sindicatele i Comisia European, fiind orientate n dou direcii: (1) managementul cercetrii i (2) informare i comunicare. Agenia European pentru Sntate i Securitate la Locul de Munc a fost nfiinat n 1996, n scopul de a colecta, disemina i facilita schimbul de informatii economice, tehnice i tiinifice privind mbuntirea condiiilor de munc, precum i bune practici de prevenire a acccidentelor de munc i a bolilor profesionale.1.5. Aspecte problematice, tendine i provocri

Evaluarea intermendiar a Agendei Politicii Sociale, realizat n 2003, a artat o schimbare vizibil a situaiei economice i politice la nievel comunitar, comparativ cu anul 2000 (cnd a fost lansat Agenda). Aspectele problematice identificate evolueaz n jurul tendinelor demografice (mbtrnirea populaiei i a forei de munc n spaiul comunitar), inegalitilor de gen nc existente, schimbrii naturii familiei (creterea numrului familiilor monoparentale, ceea ce duce la ajustarea corespunztoare a proteciei sociale n aceast direcie), schimbrilor tehnologice, disparitilor sociale i srciei. Acestora li se adaug provocarea adus de extinderea Uniunii cu nc 10 state n anul 2004. Pe de alt parte ns, n timp ce economia comunitar este n regres, aceste noi SM nregistreaz o cretere economic constant ceea ce poate impulsiona progresul economic la nivel comunitar.

Una din principalele provocri aduse de extinderea UE n domeniul social se refer la discriminarea minoritilor etnice - i n special a minoritii roma i necesit crearea de soluii comune la nivelul Uniunii. Acesteia i se adaug potenialul migrator al forei de munc din noile SM i modul n care va fi afectat peisajul social comunitar. Totui, se poate ca acest efect migrator s nu fie unul de durat ci unul pe termen scurt, iar fenomenul migrator poate avea loc i n sens invers, datorit fotilor lucrtori migrani ce pot alege s se ntoarc n ara de origine odat cu integrarea acesteia n UE.

Revenind la situaia general a politicii sociale la nivel comunitar, este de remarcat tendina de accentuare a rolului responsabilitii sociale corporative adic a acceptrii unei companii de a i justifica deciziile n faa prilor interesate (afectate n mod direct de acestea). Acestea sunt numai cteva din elementele n jurul crora va evolua politica social n urmtorii ani, la care se adaug preocuparea continu pentru mbuntirea calitii relaiilor industriale Politica social

Calitate social/coeziune social

Competitivitate/Dinamism

Ocuparea forei de munc/

Calitatea muncii

Politic economic

Politic de ocupare(a forei de munc)

DG Employment and Social Affairs

Committee on Employment and Social Affairs

Employment Committee

ETUC - European Trade Union Confederation

UICE Union of Industrial and Employers Confederations in Europe

CEEP - European Centre of Enterprises with Public Participation and of Enterprises of General Economic Interest

"Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on the Social policy Agenda, COM (2000) 379 final.

Idem

n englez European Employment Strategy

n englez The Open Method of Coordination

n englez - country surveillance

Commission Communication of 20 May 1998: Adapting and promoting the social dialogue at Community leve

Pentru detalii complementare referitoare la acest fond, vezi broura Politica regional.

n englez - European Monitoring Centre on Racism and Xenophobia (EUMC)

n englez European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions

n englez European Agency for Safety and Health at Work

Aceast component a lucrrii are la baz evaluarea intermediar a Agendei Politicii Sociale (Midterm Review of the Social Policy Agenda) i raportul Kok asupra extinderii UE (Wim Kok - Enlarging the European Union: Achievements and Challenges?)

Pag. 4