politica regionala

7/29/2019 Politica Regionala

1/20

125

Modulul 4.

POLITICA REGIONAL EUROPEAN

Modulul prezint principalele coordonate ale politicii regionale europene, o analiz

succint a principalelor cauze ale adoptrii unei politici regionale la nivel comunitar

precum i o sumar anticipare a persectivelor politicii regionale n contextul extinderii.

Modulul folosete i reia o parte din cunotinele dobndite n modulul 2 i folosete

metoda prezentrii schematice pentru facilitarea nvrii.

Modulul are o singur unitate de curs i necesit 2 ore de studiu. Se recomanda reluareaunitii de studiu 3 din modulul 2.

Politica regional european are ca obiectiv esenial reducerea disparitilor

economice i sociale n UE. Ea vine n completarea politicilor structurale i regionale

naionale aplicate n regiunile cele mai srace i pe piaa muncii. Argumentele politicii

regionale in de riscurile de dezintegrare determinate de libera circulaie i disparitile

existente ntr-un spaiu concurenial de mari dimensiuni, aflat ntr-un stadiu naintat de

integrare dar n care se menin diferene importante din punct de vedere structural i al

politicilor economice.

Politica regional a UE elemente definitorii

Politica regional a Uniunii Europene cuprinde ansamblul instrumentelor i

procedeelor aplicate n scopul creterii gradului de coeziune economico-social a ansamblului

comunitar. Coeziunea desemneaz acel nivel de convergen real ntre economiile i

regiunile unui sistem aflat n proces de integrare care asigur funcionarea optim, echilibrarea

i promovarea unei dezvoltri armonioase n condiii de cost economic i social minim.

Prin Tratatul UE, coeziunea, alturi de piaa unici uniunea economici monetar

devin obiective fundamentale ale integrrii europene. Conform art 130A, "pentru a promova

dezvoltarea armonioas a ansamblului Comunitii (n.n.- ca misiune general a instituirii

Comunitii stipulat n art 2), aceasta dezvolti urmrete aciuni care conduc la ntrirea


2/20

126

coeziunii ei economice i sociale. Comunitatea urmrete, n special, reducerea diferenelor

ntre nivelurile de dezvoltare ale diverselor regiuni i ridicarea nivelului regiunilor

defavorizate, inclusiv a zonelor rurale." 1Principiul coeziunii se aplic aadar ansamblului

comunitar, unitatea de baz fiind regiunea. Toate politicile i aciunile naionale i comunitare

sunt subordonate obiectivului coeziunii, Comunitatea susinnd realizarea acestuia printr-un

ansamblu de msuri structurale.

Instrumentul principal al politicii de coeziune al UE l constituie sistemul fondurilor

structurale, format din: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER), Fondul Social

European (FSE), Fondul European de Orientare i Garantare Agricol - seciunea Orientare

(FEOGA-O) i Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP).Fondurile structurale acioneaz ntr-un cadru comun definit prin Regulamentul (CE)

nr. 1260/1999 a Consiliului din iunie 1999 cu privire al dispoziiile generale asupra fondurilor

structurale. Unificarea fondurilor s-a realizat n 1988 n cadrul primei reforme a politicii

structurale comunitare, numit "Pachetul Delors I". Sistemul are la baz ideea concentrii

asupra unui numr redus de obiective prioritare i coordonarea ansamblului instrumentelor

financiare utilizate, n scopul creterii eficienei n realizarea coeziunii. n acest scop, au fost

definite patru concepte de baz n utilizarea fondurilor: concentrarea, programarea,

parteneriatul i adiionalitatea.

Primul concept se aplic prin concentrarea pe obiective i pe regiuni eligibile

stabilite de Comisie. Prin reforma din 2000, fondurile structurale sunt utilizate pentru

realizarea a trei obiective: dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor mai puin dezvoltate

(obiectiv 1), reconversia economic i social a zonelor aflate n dificultate structural

(obiectiv 2) i adaptarea i modernizarea politicilor i sistemelor de educaie, formare i

ocupare (obiectiv 3). Obiectivele 1 i 2 sunt regionalizate i reprezint 81,2% din totalul

finanrilor (195 miliarde euros pentru perioada 2000-2006). Zonele de eligibilitate sestabilesc n baza unor criterii stricte: PIB pe lociutor, rata omajului, nivel de educaie i

formare,etc. Ansamblul finanrilor structurale se concentreaz pe aceste zone, pentru a

asigura o eficien sporit msurilor de diminuare a disparitilor regionale.

Programarea se asigur prin fixarea unor programe de aciune plurianuale, pentru o

mai bun gestionare a proiectelor , o mai bun coordonare i facilitarea continuitii n

finanare.


3/20

127

Parteneriatulurmrete coordonarea eforturilor de coeziune ntre diversele niveluri

de decizie i aciune: comunitar, naional, regional, local. In acest sens, statele membre supun

aprobrii Comisiei planuri de dezvoltare elaborate n parteneriat cu colectivitile regionale, n

care se includ axele de dezvoltare, aciunile i fondurile de intervenie. Ulterior, prin negocieri

la nivel comunitar, Comisia adopt un Cadru Comunitar de Sprijin stabilind orientrile

strategice n vederea coordonrii ansamblului interveniilor structurale. Cadrele comunitare se

aplic prin programe operaionale aprobate de Comisie.

Adoptarea principiului adiionalitii are drept scop evitarea substituirii de ctre

ajutorul comunitar a subveniei naionale. Fondurile structurale nu acoper dect o parte din

finanarea aciunilor, asigurndu-se astfel o mai bun responsabilizare a diverilor actoriimplicai.

Dei sistemul fondurilor structurale este cel mai important instrument al politicii

regionale, n procesul coeziunii acioneaz i alte instrumente. Dup 1993 a fost introdus

Fondul de Coeziune pentru rile ntmpinnd dificulti n ndeplinirea criteriilor de

convergen monetar. De asemenea, Banca European de Investiii poate fi considerat ca

avnd un rol n politica structural regional, n msura n care 2/3 din mprumuturi au fost

acordate pentru proiecte de infrastructur i de comunicaii n regiunile eligibile cel puin

unuia dintre obiectivele prioritare. Nu n ultimul rnd, politicile comunitare contribuie

contribuie pe palierele specifice la diminuarea disparitilor . Este ndeosebi cazul politicii

monetare, politicilor de unificare a piei interne, politicii concurenei i politicii agricole.

Cum se justific ns attea eforturi de integrare pozitiv, instituional, n realizarea

convergenei structurale n UE?

Disparitile regionale i riscurile dezintegrrii europene

Conform teoriilor integrrii, un proces de integrare poate fi net avantajos dac se

realizeaz ntre economii comparabile ca nivel de dezvoltare, cu structuri concureniale ale

aparatului productiv. Altfel, liberalizarea circulaiei produselor i factorilor, n condiii de

concuren pe un spaiu econmic de mari dimensiuni este n msur s genereze procese de

concentrare regionali structural care pot prezenta, dincolo de un anumit nivel, riscuri de

dezintegrare. Prin urmare, n lipsa coeziunii, solidaritii i aciunii unei veritabile contiine

europene, costurile antrenate de accentuarea disparitilor ar putea pune n pericol proiectul


4/20

128

Europei unite. Adoptarea politicii structurale regionale se ncadreaz n ansamblul eforturilor

de integrare pozitiv prin care se urmrete diminuarea riscurilor dezintegrare generate de

procesul complex al aprofundrii i extinderii.

Riscurile provenind din accelerarea integrriiau la baz disparitile existente ntre

economiile i regiunile Uniunii, care tind s se accentueze prin reajustrile structurale

determinate de unificarea monetar, i din diferenele de opinii cu privire la unificarea politic.

Existena disparitilor genereaz efecte destabilizatoare asupra integrrii deoarece: ntrzie

sau chiar frneaz creterea economic; pot constitui factor de inflaie; atrag costuri ridicate de

susinere a dezvoltrii n regiunile defavorizate.2

Ct privete riscurile provenind din extinderea Uniunii, Wilfrid Martens este deprere c, n prezent, cnd utopia a murit n Est, cea mai bun ordine european dup o

schem tot att de utopic ar consta n primirea n Comunitate a tuturor statelor europene.

ns, astfel ncrcat, barca comunitar s-ar scufunda cu siguran.3 n aceeai not, Giscard

dEstaign spunea n 1991 c orice nou extindere este o frn n calea dezvoltrii

Comunitii. Orice intrare a unui nou membru subiaz licoarea comunitar. Mai ales dac noii

membri sunt de natur liber-schimbist i exprim rezerve asupra a tot ce pare a fi Europ

instituional.4

Mesajul este ct se poate de evident. Pentru a se deschide Europei, Comunitatea

trebuie s devin puternic, ntr-o lume eterogeni instabil. Uniunea European nu poate i

nici nu este interesat s se construiasc nchis n sine. Ea nu poate risca o nou divizare a

continentului european, dar nici nu se poate extinde nainte de a-i consolida structurile.

Extinderea determin accentuarea disparitilor economice, sociale i culturale. Fr o

Comunitate consolidat economic i politic, procesul integrrii risc s evolueze spre o

structur diluat ntr-o organizaie confederal creia i-ar lipsi o real identitate european,

singura ce poate da Europei for pe plan mondial.Integrarea noilor ri n Uniune trebuie s ntreasc integrarea european i nu s

accentueze riscurile de dezintegrare deja manifeste i gestionate cu mari eforturi financiare.

Pentru parcurgerea etapelor necesare instituirii monedei unice, aciunile fondurilor structurale

au trecut de la o pondere n total buget comunitar de 17% n 1988 la 36% n 1999. Inegalit ile

economice i sociale, lipsa unui sistem instituional capabil s fac fa unei Europe lrgite,

lipsa premiselor intelectuale i afective, n condiiile accelerrii construciei europene,


5/20

129

reprezint surse de instabilitate i un obstacol n calea apropierii integrrii, riscnd o soluie de

compromis geometria variabil. Ea este deja sugerat n Tratatul de la Maastricht i unii

specialiti consider c, privit ca etap intermediar, prezint riscuri mult mai sczute de

dezintegrare raportat la perspectiva unei integrri premature a economiilor central i est

europene.

Politica regional - expresie a refuzului Europei cu geometrie variabil

Prin urmare, nevoia de coeziune economic i social prin asigurarea unor nivele

comparabile de dezvoltare n toate zonele UE explic de ce, plecnd de la disparitile iniiale,

integrarea prin mecanismele pieei a fost nsoit din primele faze printr-o integrareinstituionalce a urmrit n permanen convergena economiilor membre. Un ansamblu de

instrumente a fost pus n aplicare pentru a atenua diferenele de dezvoltare i a face posibil,

prin convergena structurilor ofertei, integrarea total sub forma uniunii economice i

monetare. Cu toate acestea, UE se confrunt cu dificulti greu de depit n asigurarea

convergenei reale necesar pentru a susine instituirea monedei unice. n lipsa aplicrii unor

metode eficiente de integrare instituional, dezintegrarea prin disfuncionalitate i ruperea

consensului cu privire la eficacitatea uniunii monetare nu mai pare nerealist. Identificat

mult vreme cu dezvoltarea i locul de munc asigurat, integrarea european prezint deja o

imagine negativ, fiind perceput ca un factor de amplificare i de accelerare a

constrngerilori austerittii sociale, a omajului structural i a migraiei ntreprinderilor. Pe

fondul inexistenei n fapt a unei veritabile contiine europene, dublat de o relativ

ascensiune a naionalismelor, costurile antrenate pe termen scurt n rile srace sunt apreciate

ca mult mai importante fa de avantajele sperate pe termen lung. rile bogate, care

contribuie cu sume importante la finanarea dezvoltrii regiunilor ntrziate economic se

ntreab tot mai des, n faa meninerii decalajelor , la ce este bun efortul lor. Soluia cea maisimpl o constituie, n acest caz, Europa cu mai multe viteze, o Europ a cercurilor

concentrice. Dar, cea mai mare parte a specialitilor sunt de prere c o astfel de alternativ ar

presupune fie renunarea la unul din obiectivele eseniale ale integrrii uniunea politic, fie

ntrzierea excesiv a unificrii monetare cu riscul dislocrii continentului european.

Activarea construciei europene n direcia unei integrri depline de tip federativ a

devenit, n consecin, o necesitate. Reuita ei este, ns, condiionat de decizia politic de


6/20

130

refuz a Europei cu mai multe viteze. Asigurarea coeziunii economice i sociale a constituit,

din acest motiv, condiia esenial a realizrii pieei unice i unul din principiile fundamentale

ale Tratatului de la Maastricht. n prezent, principiului coeziunii ca ax orizontal a politicilor

europene s-au adugat politica de ocupare aforei de munc i protecia mediului. Sistemul

interveniilor structurale cuprinde aciuni att n plan regional ct i la nivelul ansamblului

Uniunii care urmresc unitar cele trei direcii prioritare.

Politica regional este considerat ca avnd efecte stimulative asupra procesului de

convergen, n pofida meninerii unor dispariti importante. Spre exemplu, PIB-ul pe

locuitor n cele mai puin dezvoltate ri membre (Grecia, Spania, Portugalia), a trecut de la

68% din media comunitar n 1988 la 79% n 1999. Perspectiva extinderii UE spre rileEuropei Centrale i de Est, ridic ns o serie de ntrebri asupra politicilor de coeziune legate

mai ales de eficiena politicii actuale n evitarea Europei cu geometrie variabil i de

capacitatea de susinere financiar a aciunilor de dezvoltare n zonele cu potenial economic

redus. Deocamdat, au fost adoptate fonduri speciale de asisten pentru rile asociate, avnd

drept rol esenial pregtirea acestora pentru aderare. Se urmrete evident, diminuarea

riscurilor poteniale de dezintegrare implicate de extinderea Uniunii spre ri cu nivel sczut

de dezvoltare i instituii ineficiente. (pentru detalii privind extinderea, a se citi modulul

Extinderea Uniunii Europene)

ntrebri pentru verificarea cunotinelor

1. Cum se argumentez intervenia comunitar pentru convergen

regional?

2. Studiai fiele sintetice de la sfritul modulului. Rspundei

urmtoarelor ntrebri:

- care snt principalele momente n adoptarea politicii regionale comunitare;- ce instrumente financiare i ce principii snt folosite n politica regional;- care snt obiectivele prioritare actuale i care snt principalele evoluii,

raportat la perioada 1994-1999;

- care snt modalitile de intervenie, responsabilitile, gestiunea i condiiilede finanare prin politica regional;


7/20

131

- care snt principalele coordonate ale instrumentului structural de pre-aderare?

TEM: n ianuarie 2001, Comisarul Michel Barnier a prezentat Parlamentului

european al doilea Raport asupra coeziunii economice i sociale intitulat

Unitatea Europei, solidaritatea popoarelor, diversitatea teritoriilor. Raportul

include un bilan al politicii de coeziune aplicate dup 1989 i ridic principalele

ntrebri legate de viitorul acestei politici n perspectiva unei Europe extinse. El

a fost actualizat prin al doilea raport asupra progreselor in coeziunea economica

si sociala (ianuarie 2003). Rapoartele se gsesc la adresa

http://inforegio.cec.eu.int sau pot fi pus la dispoziie, la cerere, de ctre tutore (e-mail: [email protected] ).

n baza acestor rapoarte, elaborai o lucrare de sintez asupra principalelor

rezultate ale politicii regionale i a perspectivelor acestei n contextul extinderii UE spre

Europa Centrali de Est.


8/20

132

Fie de sintez privind politica regional

Fia I. ETAPE N EVOLUIA POLITICII REGIONALE

I. concepii i practici pe plan naional (etapa politicilor preponderent naionale)Frana: - parte integrant din politica naional prin planificare;

- prin al V-lea plan aciunea regional devine o politic unitar de amenajare ateritoriului;- are drept scop realizarea unui echilibru ntre Paris i provincie, dezvoltarearegiunilor n dificultate, reconversia i amenajarea regiunilor dense,susinerea zonelor rurale.

Italia: - independent de planificarea naional;- concentrat pe dezvoltarea infrastructurii de transport i lucrri deirigaii, prin crearea n 1950 a "Cassa per il Mezzogiorno";- axat pe industrializarea sudului, din 1957.

Regatul-Unit: - rezult din aciunile concertate ale Ministerelor Mediului,Finanelor,Industriei, Ocuprii, Scottish Office, Welsh Office;- I-le msuri, n timpul crizei din 1934 i reconstrucia de dup rzboi.

Germania: -program de aciuni regionale comune la nivelul guvernului federal i celal landurilori crearea planurilor cadru de restructurare.

Belgia: - lansat n 1950, dependent de executivele regionale.Olanda: asociat politicii de industrializare a nordului i a regiunilor caracterizate de

exodul populaiei;Danemarca:- legat de controlul utilizrii solului i resurselor naturale;Luxemburg: cu scopul diversificrii activitilor.

Concluzii:

- msuri de politic regional n cele mai multe dintre rile membre;- dincolo de diferenele de conceptie, exist o viziune unitar dar aplicat prin practicidiferite: subvenii pentru industrie, msuri restrictive pentru decongestionarea zoneloraglomerate, subvenii pentru dezviltarea infrastructurii, ocupare a forei de munc,reconversie, strategii de implantare sau delocalizare n sectorul public.- lipsite de eficacitate i genernd accentuarea disparitilor.

II. insuficienta reglementare prin Tratatul de la Roma contientizarea necesitiiaciunii comunitare

Baza juridic:Art. 2. Dezvoltarea armonioas a activitailor n ansamblul Comunitii;Art.39. n elaborarea politicii agricole comune se va ine cont de disparitile ntre regiuni ise vor opera gradual ajustrile necesare;


9/20

133

Art. 123. Crearea Fondului Social European, administrat de Comisie pentru promovareaocuprii i mobilitii teritoriale i profesionale a forei de munc;Art. 92. Sunt compatibile cu piaa comun ajutoarele naionale necesare dezvoltrii unoractivitti sau regiuni n care nivlul de via este sczut i omajul ridicat (fr a ltera curentelede schimb ntr-o msur contrar interesului comun).Aciuni:- intervenia vice preedintelui Comisiei n faa Parlamentului, n 1959, pentru

elaborarea unei doctrine a politicii regionale comune n scopul dezvoltriiarmonioase i reducerea ecartului ntre diversele regiuni;- 1961: Conferina asupra Economiilor regionale i crearea unui grup de lucru pentrurealizarea unui raport;- 1965: I - Comunicare asupra Politicii regionale n Comunitate;(fr rezultat-presupunea o intervenie prea mare a Comunitii n planul politicilor naionale);-Crearea Direciei XVI pentru politica regional, dup fuziuneaComunitilor(1967);

-1969: Comisia prezint un prim ansamblu de propuneri pentru dezvoltarea uneipoltici regionale: coordonarea politicilor naionale i a politicilor comunitare care auincidene n plan regional, crearea Fondului European de DezvoltareRegional(primite cu rezerv, cu excepia Italiei i ramase fr consecine imediate);-oct. 1972, efii de state sau guverne, reunii la Paris, decid c diminuareadezechilibrelor structurale i regionale n Comunitate este prioritar; (accentuareadisparitilor, criza petrolier, perspectiva extinderii, diferenele n acordareaajutoarelor naionale cu efecte negative n planul concurenei).

III. msuri structurale punctuale, dispersate i specifice, prin fonduri gestionateindependent (1975-1988)

Axele politicii regionale comunitare:- coordonarea msurilor comunitare cu inciden regional, fr a viza

direct dezvoltarea regional;- coordonarea politicilor naionale n materie de edzvoltare regional, prin

Comitetul Politicii Regionale (1975);- aciuni directe, prin diverse instrumente, locul central revenind

FEDER(1975).Instrumentele bugetare:

- Fondul european de dezvoltare regional - FEDER- Fondul european de orientare i garantare agricol - seciunea Orientare

(FEOGA-O)-Fondul social european FSE

IV. politic regional comunitar, dup reforma din 1988:

ELEMENTE DEFINITORII

Obiectiv: asigurarea unui nivel de convergen real ntre economiile i regiunile UE care spermit, n contextul integrrii, o dezvoltare echilibrat a ansamblului comunitar n condiii decost economic i social minim


10/20

134

Argumentare: riscurile de dezintegrare - prin disfuncionalitate i lipsa susineriidemocratice- antrenate de disparitile economice, sociale i spaiale ce caracterizeazeconomia UE

Fundamentare juridic:- Tratatul UE art.2 - "s promoveze o dezvoltare armonioasi echilibrat a activitilor

economice n ntreaga Comunitate, (...) un nivel nalt al ocuprii forei de munci alproteciei sociale, creterea nivelului de trai i a calitii vieii, coeziunea economicisociali solidaritatea ntre statele membre."

- Tratatul UE art. 130a - "pentru a promova dezvoltarea armonioas a ansambluluiComunitii, aceasta dezvolt i urmrete aciuni care conduc la ntrirea coeziunii eieconomice i sociale. Comunitatea urmrete, n special, reducerea diferenelor ntre

nivelurile de dezvoltare ale diverselor regiuni i ridicarea nivelului regiunilor defavorizate,inclusiv a zonelor rurale."

Instrumente:- Fonduri structurale

- Fondul european de dezvoltare regional - FEDER- Fondul european de orientare i garantare agricol - seciunea Orientare(FEOGA-O)

-Fondul social european - FSE-Instrumentul financiar de orientare a pescuitului - IFOP-Fondul de coeziune - FC-Instrumentul structural de pre-aderare ISPA

- Sistemul de credite al Bncii Europene de Investiii- Politicile comunitare - de unificare a pieei interne, monetar, a concurenei, agricol,

sociali de mediu

Principii:- concentrarea- programarea- parteneriatul

-

adiionalitatea


11/20

135

Fia II. OBIECTIVELE POLITICII REGIONALE

Obiective prioritare1994/1999 2000/2006

ob. 1: dezvoltarea i ajustarea structural aregiunilor mai puin dezvoltate;ob. 2: reconversia regiunilor i zonelorindustriale aflate n declin;ob. 3: omaj de lung durat i inserie

profesional;ob. 4: adaptarea la mutaiile industriale;obiectiv 5a: adptarea structurilor agricole i apescuitului;ob. 5b: dezvoltarea zonelor rurale fragile;obiectiv 6 (creat prin actul de adeziune alAustrei, Finlandei i Suediei): dezvoltarearegiunilor cu densitate sczut a populaiei.

Ob. 1: dezvoltarea i ajustarea structural aregiunilor mai puin dezvoltate;Ob. 2: reconversia economic i social azonelor aflate n dificultate structural;Ob. 3: adptarea i modernizarea politicilori

sistemelor de educaie, formare profesionali ocupare.

O intervenie specific este rezervatstructurilor pescuitului. Aciunile de

dezvoltare rural se deruleaz n toat UEfiind finanate prin findurile structurale sau

prin PAC.

OBIECTIV 1 Dezvoltare i ajustare structural a regiunilor mai slabdezvoltate

1994 - 1999 2000-2006ob. 1: dezvoltarea i ajustarea structurala regiunilor mai puin dezvoltate:ELIGIBILITATE: regiuni de nivel NUTS IIal cror PIB pe locuitor este mai mic de 75%din media comunitar, dar cu anumederogri.METOD: Lista regiunilor eligibile estepublicat n anexa Regulamentului cadru irevizuita de Consiliu.REZULTAT: 26,6% din populaia UE.FONDURI: FSE, FEOGA-O, IFOP.

Ob. 6: dezvoltarea regiunilor cu densitatesczut a populaiei:

ob. 1: dezvoltarea i ajustarea structurala regiunilor mai puin dezvoltate:ELIGIBILITATE:- regiuni de nivel NUTS II, al cror PIB pelocuitor este mai mic de 75% din mediacomunitar;- regiuni acoperite de ob. 6;- regiuni ultra-periferice.METOD: list nerevizuibil a regiuniloreligibile fixat la 1 iulie 1999;- 2 programe speciale: PEACE, n sprijinulprocesului de pace n Irlanda de Nord i alregiunilor frontaliere (2000-2006) iprogramul special de asisten n favoare


12/20

136

ELIGIBILITATE: regiuni finlandeze isuedeze, de nivel NUTS II- n principal, cudensitate redusa (mai puin de 8 loc./km)METOD: list publicat n anexa Actuluide adeziune, pentru 1995-1999, revizuibilde Consiliu.REZULTAT: 0,4% din pop. UEFONDURI:FEDER, FSE, FEOGA-O, IFOP

unor regiuni suedeze de nivel II, supuseanterior aciunii ob. 6.REZULTAT: 22,2 din pop. UE.FONDURI: FEDER, FSE, FEOGA-O, IFOPSusinere tranzitorie: pentru regiunileeligibile obiectivelor regionalizate n

perioada 94-99, dar neeligibile prinprogramul 2000-2006, pentru a evita

dezechilibrele posibile prin ntreruperea

brusc a sprijinului comunitar.

OBIECTIV 2 - Reconversia economic i social a zonelor aflate ndificultate structural1994 - 1999 2000 2006

obiectiv 2. Reconversia economic isocial a zonelor aflate n dificultatestructuralELIGIBILITATE: - rata omajului superioarmediei comunitare; - procent de ocupareindustrial superioar mediei comunitare; -declin al ocuprii industriale.METOD: list fixat de Comisie la

propunerea statelor membre, fixat pentru 6ani i revizuibil dup 3 ani.REZULTAT: 16,3% din pop. UE.FONDURI: FEDER, FSE.obiectiv 5b. Dezvoltarea zonelor ruralefragileELIGIBILITATE: nivel sczut de dezvoltareeconomic; cel puin dou criterii din: ratridicat de ocupare agricol, nivel sczut alvenitului agricol, densitate sczut apopulaiei- cu tendin de depopulare.

METOD: list fixat de Comisie lapropunerea statelor membre, fixat pentru 6ani.REZULTAT: 8,8% din pop. UE.FONDURI: FEOGA-O, FSE, FEDER.

obiectiv 2. Reconversia economic isocial a zonelor aflate n dificultatestructuralELIGIBILITATE:- zone industriale (criteriinemodificate); - zone rurale (slab densitate apopulaiei sau procent ridicat de ocupaiiagricole, combinat cu omaj ridicat sau cudiminuarea pop.); - zone urbane, rspunznd

cel puin unuia dintre criteriile: rat ridicat aomajului de lung durat, nivel ridicat desrcie, mediu degradat, criminalitate iodelicven, nivel sczut de educaie; - zone depescuit (parte imp. a pop. ocupat n sectorulagricol i scderea gradului de ocupare ).METOD: plafon al pop. comunitareeligibile - 18% - repartizat pe ri n funciede pop. din zonele industriale i rurale,nivelul omajului i a omajului de lungdurati de plafonul de maxim 25% reducere

a susinerii comunitare prin ob. 2 i 5b fa deperioada 94-99. (rile membre propun o lista zonelor pentru care 50% din pop. esteacoperit de criteriile definind zoneleindustriale i rurale, iar Comisia stabiletelista definitiv n colaborare cu rilerespective). Lista este valabil 7 ani, cuposibilitatea revizuirii n limita plafonuluiaprobatFONDURI: Feder, FseSe adaug o susinere tranzitorie degresiv


13/20

137

prin Feder pn la 31 dec. 2005. Alta

ajutoare pot fi acordate prin Fse n cadrul

ob.3, prin Feoga-G n cadrul msurilor de

dezvoltare rural (inclusiv msurilecomplementare PAC) i prin Ifop n cadrul

msurilor complementare Politicii

pescuitului.

Obiectiv 3. Adaptarea i modernizarea politicilor i sist. de educaie,formare i ocupare

1994 - 1999 2000 2006Ob. 3: Lupta contra omajului de lungdurati inserie profesional- combaterea omajului de lung durat ifacilitarea inseriei profesionale a tinerilor ia persoanelor n pericol de excludere de pepiaa muncii;- promovarea egalitii anselor.Metod:- nafara regiunilor eligibile obiectivului 1.

Ob. 4: Adaptarea la mutaiile industriale- facilitarea adaptrii lucrtorilor la mutaiileindustriale i evoluia sistemelor deproducie.Metod:- nafara regiunilor eligibile obiectivului 1.

Obiectiv 3. Adaptarea i modernizareapoliticilor i sistemelor de educaie,formare i ocupare- promovarea politicilor active pe piaamuncii pentru combaterea omajului;- promovarea accesibilitii pe piaa muncii;- creterea anselor de ocupare prin sistemulde educaie i formare continu;- promovarea msurilor pentru facilitareaadaptrii la transformrile economice isociale;- promovarea egalitii anselor;- aciuni orientare spre resursele unmaneluate la nivel naional, fr a prejudiciaprincipiul coeziunii.Metod:- nafara regiunilor eligibile obiectivului 1.

Intervenie specific, nafara obiectivelor, pentruPescuit i dezvoltare rural

1994 - 1999 2000 - 2006Ob. 5a Adaptarea structurilor agricole ide pescuit

Dezvoltare rural prin PAC- investiii n exploataiile agricole, instalarea


14/20

138

- ameliorarea structurilor de producie;- subvenii compensatorii n zoneledefavorizate;- transformarea i comercializareaproduselor;

- ajutor de instalare tinerilor agricultori

tinerilor agricultori, formare profesional,ajutor de pre-pensionare, ajutorcompensatoriu pentru zonele defavorizate sausupuse constngerilor de mediu, msuri deprotecie a mediului, transformarea icomerc. produselor, dezvoltarea ivalorizarea pdurilor, adaptarea dezvoltriizonelor rurale.Metod: n reg. de ob. 1 prin Feoga-O, nalte reg. prin Feoga-G

Adaptarea structurilor de pescuit- ajustarea eforturilor, modernizarea flotei,dezvoltarea acvaculturii, protecia zonelormarine, echip. portuare, transformare icomercializare, promovarea produselor.Metod: Ifop, prin programele de ob.1 (reg.eligibile) i n programe la nivel naional n

alte regiuni.

.

INIIATIVE COMUNITARE

1994 - 1999 2000 - 200613 ICInterreg II: cooperare transfrontalier, reeleenergetice, cooperare n domeniul amenajriiteritoriului;Ocupare: promovarea egalitii anselorpentru femei i a accesului acestora laprofesii de perspectiv i funcii deresponsabilitate; ameliorarea ocupriipersoanelor cu handicap; integrarea pe piaamuncii a tinerilor de mai puin 20 de ani frcalificare sau formere de baz; integrareapersoanelor ameninate de excludere sociali aciuni rasiale i xenofobe.Leader II: dezvoltare rural.Adapt:adaptarea forei de munc laschimbrile industriale i ale societiiinformaionale.PME: creterea competitivitii IMM.Urban: revitalizarea cartierelor urbane aflaten criz.

4 ICInterreg III: cooperare transfrontalier,transnaional i interregional pentrustimularea dezvoltrii i amenajriiarmonioase i echilibrate a teritoriuluieuropean.Leader+: dezvoltare rural prin programe dedezvoltare integrat i cooperarea grupurilorde aciune local.Equal: cooperare transnaional pentrupromovarea de noi practici n lupta contradiscriminrii i inegalitii de orice natur naccesul pe piaa muncii.Urban: reabilitarea economic i social aoraelor i cartierelor aflate n criz pentrupromovarea dezvoltrii urbane durabileIC anterioare, care nu se regsesc n aceste 4iniiative, pot fi incluse n programele

obiectivelor 1, 2 i 3.


15/20

139

Konver: diversificare economic a regiunilordependente de sectorul aprrii.Regis II: integrarea regiunilor ultraperiferice.Retex: diversificarea economic a regiunilordependente de industria textile-mbrcminte.Resider II: reconversia zonelor siderurgice.RecharII: reconversia zonelor miniere.Peace: susinerea procesului de pace i areconcilierii n Irlanda de Nord.Pesca: diversificarea economic a zonelordependente de pescuit.


16/20

140

RESURSE FINANCIARE

1994 - 1999 2000 - 2006Resurse disponibile- 141.471 milioane ECUS, 68% pentru ob.1.- 9% din totalul creditelor pentru IC;- Indexarea creditelor la nivelul fiecruiCCA.

Repartizarea creditelor statelor membre

Obiectivele 1, 2, 3, 4 i 5b:n funcie de criteriile: populaia eligibil,

prosperitate naional, prosperitate regional,gravitatea relativ a problemelor dtructurale -inclusiv omajul i nevoia de dezvoltare azonelor rurale.

Obiectiv 6:Conform actului de adeziune al Finlandei iSuediei.Obiectiv 5a:n continuitate cu perioada precedent i

innd cont de nevoile structurale specificeale agriculturii i pescuitului.

Resurse disponibile- 195 miliarde euro: 69,7% pentru ob.1,11,5% pentru ob.2, 12,3% pentru ob.3 i0,5% pentru aciuni structurale n sectorulpescuit, nafara ob.1;- 5,35% din totalul creditelor sunt rezervateIC;- indexarea creditelor, la nivelul bugetuluicomunitar, de 2% pe an.

Repartizarea creditelor statelor membre

Obiectivele 1 i 2:n funcie de criteriile: populaia eligibil,prosperitate naional, prosperitate regional,gravitatea relativ a problemelor dtructurale -inclusiv omajul.

Obiectiv 3:n funcie de criteriile: populaia eligibil,prosperitate naional, situaia ocuprii,

gravitatea excluderii sociale, nivelul deeducaie i de formare, participarea femeilorpe piaa muncii.

Pescuit:Repartiie de ctre Comisie

Rezerv de performan:4% din creditele alocate la nivel naional suntpuse la dispoziie la nceputul perioadei;restul sunt alocate la jumtatea perioadei,

celor mai performante programe.


17/20

141

Fia III. Principiile aplicrii politicii regionale

Principiul PROGRAMRII (II):- Modalitatea de intervenie- Responsabiliti- Gestiune financiar- Condiii de finanare

II.1. Modalitatea de intervenie, 2000 - 2006Coninutul interveniilor:

- planuri, cadru comunitar de sprijin (CCA), program operaional (PO),document unic de programare (DOCUP), axe strategice, alocaiifinanciare i modaliti de aplicare;

- programe de iniiativ comunitar (PIC);- comlement de programare: msuri, beneficiari finali, plan de finanare a

msurilor, aciuni de comunicare.Pregtirea interveniilor:

obiective prioritare i pescuit:- statele membre supun aprobrii Comisiei Planurile de dezvoltare -PD

(cu sau fr propuneri de PO);- Ob. 1: pe baza PD, Comisia stabilete i adopt un CCA care trebuie

completat cu PO. Dac alocaiile UE sunt inferioare sumei de 1 miliardeuros, Comisia adopt un DOCUP.

- Ob. 2 i 3 i pescuit: pe baza PD, Comisia stabilete i adopt DOCUP.Statele au i posibilitatea stabilirii unui CCA;

- Marile proiecte i subveniile globale sunt integrate n alte forme deinterenie;

- Statele sau regiunile trebuie s completeze fiecare PO i DOCUP printr-un Complement de programare.

IC, Aciuni inovante i msuri de asistena tehnic:- IC sunt adoptate la iniiativa Comisiei. Fiecaredomeniu este finanat

dintr-un singur fond;- AI cuprind studii, proiecte pilot i schimburi de experien care s

contribuie la ameliorarea interveniilor comunitare prin obiectiveleprioritare, realizate la iniiativa Comisiei, dup avizul comitetelor ncauz; fiecare domeniu se finaneaz printr-un singur fond, n limita a0,40% din creditul anual;

- AT cuprind studii cu caracter general relative la aciunea fondurilor,asisten tehnic, schimburi de experien i de informare, crearea desisteme informatizate de gestiune cu privire la utilizarea fondurilor;0,25% din alocaiile anuale ale fiecrui fond, la iniiativa Comisiei, dupavizul comitetelor n cauz (dezvoltare i reconversia regiunilror,structuri agricole i dezvoltare rural, pescuit i acvacultur).


18/20

142

II.2. Responsabiliti, 2000 - 2006

Programare la nivel comunitar:Comisia adopt:

- lista regiunilor eligibile ob.1;- lista regiunilor eligibile ob. 2;- repartiia indicativ a alocaiilor financiare pe statele membre;- orientrile indicative pentru programarea obiectivelor (dup consultarea statelor

membre), o prim dat dup intrarea n vigoare a regulamentului general i apoi naintearevizuirii la jumtatea perioadei;

- orientrile pentru fiecare iniiativ comunitar.Programare la nivel naional:

Autoritile desemnate la nivel naional, regional sau local:-pregtesc planurile i programele;-consult partenerii;-transmit planurile i programele Comisiei.

Negocieri Comisie/state membre:- Comisia i statele memgre negociaz coninutul CCA, DOCUP, PO, PIC i planurile de

finanare;

- Comisia adopt CCA, PO, DOCUP i PIC, aprob sau refuz proiectele i subveniiledin cadrul programelor.

Programare descentralizat:Statul membru sau Autoritatea de gestiune:

- adopt complementul de programare i-l trimite Comisiei pentru informare;- modific Complementul n limita obiectivelori creditelor acordate axelor prioritare;- pun n aplicare programele, organiznd selecia proiectelor.

Comitetul de supraveghere:- d acordul asupra Complementului de programare.

II.3. Gestiune financiar

Comisia angajeaz prima tran anual la adoptarea documentului de programare, apoiangajez tranele anuale pn la 30 aprilie, vars un acont de 7% din participarea total afondurilor a adoptarea programului,efectueaz pli n funcie de cheltuielile efectivecertificate de statele membre, pltete 5% la nchiderea programului cnd toate documentelesunt aprobate.

II.4. Condiii de cofinanare


19/20

143

-plafoane difereniate, aplicate n funcie de interesele Comisiei n materie de mediu iegalitatea anselor;

- plafoane specifice: - pentru ntreprinderi 35% ob.1 i 15% ob.2;

- pentru infrastructuri: 40% ob.1 (50% prin fondul de coeziune) i25% ob.2.

(plafoanele pot crete cu 10% n cazul utilizrii altor forme de finanare dect subveniidirecte).

Fia IV. Instrumentul structural de preaderare

Scop: extinderea UE spre rile Europei Centrale i de Est n condiiile unor riscuri minime dedezintegrare prin disfuncionalitate

Strategia de pre-aderare pentru 2000 - 2006:- punerea n aplicare a unei strategii globale de pre-aderare pentru pregtirea rilor nvederea aderrii la UE;- gruparea ntr-un cadru unic (Parteneriatele de aderare) a sprijinului UE;- familiarizarea rilor candidate cu procedurile i politicile UE n scopul participriieficiente la programele comunitare i aplicarea acqui-ului comunitar.

Instrumente:-Phare: consolidarea instituiilor, participarea la programele comunitare, dezvoltareregionali social, restructurare industrial, dezvoltarea IMM;- Sapard: modernizarea agriculturii i favorizarea dezvoltrii rurale;- Ispa: dezvoltarea infrastructurii de transport i protecia mediului.

Asistena financiar:2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Total

Phare 1560 1560 1560 1560 1560 1560 1560 10920Sapard 520 520 520 520 520 520 520 3640Ispa 1040 1040 1040 1040 1040 1040 1040 7280Total 3120 3120 3120 3120 3120 3120 3120 21840

Milioane euros, preuri 1999Repartiia resurselor Ispa:- fixat de Comisie n funcie de populaie, PIB pe loc. (PPC), suprafa:- Bulgaria 8-12%, Cehia 5,5-8%, Estonia 2-3,5%, Ungaria 7-10%, Lituania 4-6%, Letonia3,5-5,5%, Polonia 30-37%, Romnia 20-26%, Slovenia 1-2%, Slovacia 3,5-5,5%.

Bibliografie:1 ***, "L'Union Europenne. Traits de Rome et de Maastricht", La Documentation Franaise,

1992, p94;


20/20

144

2 Alain Buzelay, "Intgration et Dsintegration europenne", Economica, Paris, 1996, p. 35-

36;

3 Wilfrid Martens, "O Europi cealalt", Metropol, Bucureti, 1995, p. 52.4 Ibidem, p.168.

1

politica regionala

Documents