Politica fiscal - bugetar n Romnia

Politica fiscal - bugetar n Romnia

Burinaru Robert - MirceaMaster A.I. anul I

Poziia bugetar consolidat 2014-2016 reflect o pondere a veniturilor bugetare de 33,9-33,8% din PIB, comparativ cu cea aferent perioadei 2011-2013 de 32,7-33,6% din PIB, avnd n vedere evoluia activitii economice.Veniturile bugetului general consolidat n anul 2012 au totalizat 193,1 miliarde lei, reprezentnd 32,9% pondere n PIB i un grad de realizare fa de estimarile anuale de 97,1%. ncasrile bugetare au fost influenate att de evoluiile economice ct i de deciziile de politic fiscal adoptate, cum ar fi creterea salariului minim, majorarea salariilor n sectorul bugetar, modificarea bazei de calcul n cazul contribuiei de asigurri sociale de sntate datorat de pensionari, modificarea cuantumului accizelor, precum i de msura blocrii temporare a rambursrilor fondurilor europene ca urmare a deficienelor constatate n anii anteriori.

Executia bugetara pe anul 2012 Din punct de vedere al ponderii principalelor categorii de impozite n total venituri ncasate, s-au nregistrat creteri n cazul impozitelor pe profit, salarii, venit i ctiguri de capital cu 0,5 pp, dar i n cazul impozitelor i taxelor pe bunuri i servicii cu 1,2 pp, ca urmare a creterii ponderii veniturilor din impozite i taxe pe bunuri i servicii cu 0,9 pp i a taxelor pe utilizarea bunurilor cu 0,5 pp i n cazul sumelor primite de la UE n contul plilor efectuate i prefinanri cu 0,7 puncte procentuale.

n paralel s-au nregistrat i diminuri n cazul contribuiilor de asigurri cu 0,9 pp i a veniturilor nefiscale cu 0,7 pp. Comparativ cu anul anterior, veniturile bugetului general consolidat n anul 2012 au avut o evoluie pozitiv, creterea nominal nregistrat fiind de 6,2%, iar ca procent n PIB au crescut cu 0,2 pp, de la 32,7% n 2011 la 32,9% n 2012.

Creterea nominal a veniturilor fa de anul 2011 a fost determinat n principal de ncasrile din impozitul pe profit (+5,3%), impozitul pe salarii i venit (+9,9%), TVA (+ 5,4%), accize (+6%), contribuii de asigurri (+2%), alte impozite i taxe pe bunuri i servicii, dar i de donaiile din strintate i sumele primite de la Uniunea European n contul plilor efectuate (+22,4%). Evoluii sub nivelul ncasrilor anului 2011 s-au nregistrat n principal n cazul veniturilor din capital (-15,1%) i veniturilor nefiscale (-1,3%).

Structura economic a cheltuielilor a nregistrat o cretere a ponderii cheltuielilor de personal cu 0,9 pp, a cheltuielilor cu bunuri i servicii cu 1,2 pp, dobnzi cu 0,9 pp i a cheltuielilor cu proiectele cu finanare din fonduri externe nerambursabile cu 1,2 pp. Diminuri ale ponderii s-au nregistrat n cazul cheltuielilor cu subveniile cu 0,3 pp i a cheltuielilor cu asistena social cu 0,8 pp. Comparativ cu aceei perioad a anului anterior, cheltuielile bugetului general consolidat au nregistrat o cretere nominal de 1%, dar ca procent n PIB acestea s-au diminuat cu 1,6 pp, de la 37% n 2011 la 35,4% n 2012.

n anul 2012 s-au nregistrat diminuri ale cheltuielilor bugetare fa de aceeai perioad a anului precedent n cazul cheltuielilor cu subveniile cu 4,4%, cheltuielilor cu asistena social cu 1,4%, dar i n cazul celor aferente programelor cu finanare rambursabil cu 23,6%. Cheltuielile de personal ale bugetului general consolidat, n anul 2012, au crescut cu 6,2% fa de aceeai perioad a anului precedent, ca urmare a rentregirii salariilor n sectorul bugetar cu 8% ncepnd cu luna iulie, precum i acordrii unor drepturi salariale n urma unor hotrri judectoreti.

n anul 2012 s-au meninut restriciile cu privire la angajrile din sistemul bugetar, precum i cele cu privire la acordarea anumitor sporuri personalului bugetar. Cheltuielile cu bunuri i servicii au nregistrat o cretere nominal de 8,4% fa de anul precedent, iar ca pondere n PIB au crescut cu 0,2pp. Creterile au fost nregistrate n principal la administraiile locale, precum i la fondul naional de sntate, ca urmare a plilor fcute pentru servicii medicale i medicamente.Cheltuielile cu dobnzile au nregistrat o cretere cu 20,6% fa de anul precedent, ca rezultat al majorrii deficitelor bugetare acumulate din anii precedeni i angajrii mprumuturilor pentru acoperirea acestora, nregistrndu-se astfel un efort suplimentar n ceea ce privete plata ratelor de capital i a dobnzilor.Cheltuielile pentru investiii, care includ cheltuielile de capital, precum i cele aferente programelor de dezvoltare finanate din surse interne i externe, au fost n anul 2012 de 35,5 miliarde lei i au reprezentat 6% ca pondere n PIB.

Executia bugetara pe primul trimestru al anului 2013

Deficitul bugetului general consolidat pe primele trei luni s-a ncadrat n inta agreat cu partenerii internaionali i prevzut n programarea bugetar trimestrial. Conform datelor operative, execuia bugetului general consolidat n primul trimestru al anului 2013 s-a ncheiat cu un deficit cash de 4,19 miliarde lei, respectiv 0,67% din PIB. Veniturile bugetului general consolidat n primul trimestru al anului 2013 au totalizat 47 miliarde lei (7,5% din PIB) i au nregistrat o cretere nominal fa de aceeai perioad a anului precedent de 3%.

Comparativ cu primul trimestru al anului precedent taxa pe valoarea adugat a nregistrat o cretere cu 9,5%, ceea ce arat faptul c msura plii TVA la ncasare nu a creat un gol temporar de venituri bugetare. ncasrile din accize au crescut n termeni nominali cu 9,3%, ca urmare a majorrii nivelului accizelor la motorin i bere, a majorrii cursului valutar leu/euro luat n calcul la plata accizelor, precum i a implementrii unor reforme administrative de mbuntire a colectrii.

Sumele primite de la Uniunea European n contul plilor efectuate n primul trimestru al anului 2013 au fost n cuantum de 1,1 miliarde lei i au reprezentat 0,2% din PIB. Cheltuielile bugetului general consolidat n primul trimestru al anului 2013 au fost n sum de 51,2 miliarde lei i au nregistrat o cretere nominal de 4,4% dar ca procent n PIB acestea s-au diminuat cu 0,1 pp, de la 8,3% n trimestrul I 2012 la 8,2% n trimestrul I 2013. Veniturile nefiscale au crescut cu 0,5% la nivelul bugetului general consolidat, creterea nregistrndu-se la bugetul de stat cu 12,7% i la bugetele locale cu 0,4,%, n timp ce la instituiile autofinanate s-a redus cu 1,5%.

Cheltuielile de personal ale bugetului general consolidat, n primul trimestru al anului 2013, au crescut cu 19,9% fa de aceeai perioad a anului precedent, ca urmare a rentregirii salariilor n sectorul bugetar la nivelul lunii iunie 2010. Cheltuielile cu bunuri i servicii au nregistrat o cretere nominal de 11,3% fa de primul trimestru al anului precedent, iar ca pondere n PIB au crescut cu 0,1 pp, de la 1,2% n primul trimestru al anului 2012 la 1,3% n primul trimestru al anului 2013.

Creterile au fost nregistrate n principal ca urmare a accelerrii procesului de achitare a arieratelor de ctre autoritile locale i a plilor din fondul naional de sntate. Cheltuielile cu dobnzile au nregistrat o cretere cu 14% fa de anul precedent, ca rezultat al majorrii deficitelor bugetare acumulate din anii precedeni i angajrii mprumuturilor pentru acoperirea acestora, nregistrndu-se astfel un efort suplimentar n ceea ce privete plata dobnzilor.

Cheltuielile pentru investiii, care includ cheltuielile de capital, precum i cele aferente programelor de dezvoltare finanate din surse interne i externe, au fost de 6,0 miliarde lei (0,96% din PIB).

Pe termen mediu majoritatea veniturilor bugetare i vor continua trendul ascendent n valoare absolut.n termeni nominali, att impozitul pe profit ct i impozitul pe venit, accizele i taxa pe valoarea adugat sunt estimate n cretere n anul 2016 fa de anul 2013.Contribuiile de asigurri sociale sunt estimate cu o dinamic nominal pozitiv de circa 17,5%, contribuind n mod semnificativ la tendina general a veniturilor bugetare.Cea mai mare pondere n veniturile bugetului general consolidat o deine Bugetul de stat, urmat de Bugetele locale i Bugetul asigurrilor sociale de stat.Cele mai mari subvenii de la Bugetul de stat le primete Bugetul asigurrilor sociale de stat pentru corectarea dezechilibrului sistemului public de pensii.

Fiscalitatea i bugetul statului trebuie subordonate obiectivului fundamental al dezvoltrii economice. Filozofia finanelor publice trebuie pus n acord cu principiile dezvoltrii economice sntoase, bazat pe construirea unui sector privat puternic, autonom n raport cu puterile politice, capabil s genereze prosperitate, securitate social i s dinamizeze inclusiv reformele din sfera sectorului public.

Obiective fundamentale Un sistem european performant al finanelor publice eficient, transparent, previzibil, care s conduc la creterea veniturilor bugetare prin lrgirea bazei de impozitare, i nu prin creterea poverii fiscale asupra economiei. Asigurarea stabilitii macroeconomice i a sustenabilitii datoriei publice, prin continuarea consolidrii fiscale. Simplificarea sistemului de taxe i crearea predictibilitii ntr-un cadru fiscal-bugetar stimulativ pentru dezvoltarea mediului economic privat i public. Creterea calitii finanelor publice, ntrirea disciplinei i a guvernanei fiscale, precum i reducerea deciziei discreionare n politicile fiscale i bugetare, n condiiile acelorai reguli ale jocului pentru toi contribuabilii. Diminuarea corupiei prin decuplarea clientelei politice de la banul public i transparentizarea folosirii acestuia, n paralel cu regndirea achiziiilor publice n baza criteriilor de oportunitate, prioritate, eficien.Direcii de aciune n orizontul 2014-2016

Revenirea la un nivel de TVA de 19%, pe msur ce cadrul fiscal-bugetar o va permite. Pstrarea plafonului de 16% i introducerea, n msura n care cadrul fiscal-bugetar o va permite, impozitului difereniat pe venitul salarial cu deductibiliti fiscale: cote de 8%, 12% i 16%, ce vor fi stabilite pe grile de venit. Scutirea de impozitare, a profitului reinvestit, n utilaje i echipamente tehnologice, n msura n care cadrul fiscal bugetar o va permite. Stimularea mediului de afaceri n limite admisibile pentru stabilitatea macroeconomic, prin simplificarea procedurilor i debirocratizarea pentru micii ntreprinztori.

Analizarea extinderii reducerii TVA-ului la alte categorii de produse alimentare de la 24% la 9%. Acest lucru va conduce la stimularea productorilor interni i la reducerea evaziunii fiscale din zona produselor alimentare.Consolidarea CEC i EXIMBANK. Specializarea obiectului de activitate (EXIMBANK pentru promovarea exporturilor i stimularea dezvoltrii industriale, CEC pentru finanarea agriculturii, a IMM-urilor, a micilor ntreprinztori i activitilor independente). Adoptarea legislaiei care s stimuleze utilizarea tranzaciilor electronice i reducerea semnificativ a operaiunilor cu numerar, msur care va avea ca efect imediat creterea veniturilor impozabile ale contributorilor i reducerea evaziunii fiscale.

V mulumesc pentru atenia acordat!