politica agricola comuna ue

7/27/2019 Politica Agricola Comuna Ue

1/11

coala Na ional de Studii Politice i Administrative

Facultatea de tiin e Politice

Politicile Uniunii Europene I

Politica agricol comun i de dezvoltare rural

Rolul Uniunii Europene ca actor pe pia a mondial

a produselor agricole

Marcu Maria-Elizabeta

Iordache Alexandra-Ioana

Lup eneanu Florina-Magda

Grupa 2SP

1


2/11

Abstract

n lucrarea de fa ne-am propus s prezentm i s analizm politica agricol a

Uniunii Europene, de la nceputuri, evolu ia acesteia pe o perioada de aproximativ 50 de ani,

i pn n prezent. Vom analiza reformele prin care a trecut PAC de-a lungul acestor decenii , motiva iile care au dus la necesitatea acestui fapt, obiectivele propuse de ctre Uniunea

European n ceea ce prive te refomarea PAC precum i mecanismele prin care acestea s-au

nfptuit.

Deasemenea vom analiza rolul i pozi ia de inut de Uniunea Europeana n calitate

de actor pe pia a mondial a produselor agricole, iar n final vom concluziona necesitatea i

importan a reformelor n introducerea i pstrarea Uniunii Europene ca actor important pe

pia a mondial a produselor agricole.

Introducere

Politica agricol comun a Uniunii Europene, a a cum o tim astzi, garanteaz

meninerea unui echilibru ntre agricultur i protecia mediului. Ea contribuie la dezvoltarea

economic i social a comunitilor rurale i joac un rol esenial n abordarea noilor

provocri printre care se numr schimbrile climatice, gospodrirea apelor, bioenergia i

biodiversitatea.( sursa:http://europa.eu/pol/agr/index_ro.htm).

ns lucrurile nu au fost a a de clare la nceput, astfel ncat Politica Agricol Comun

a trebuit s treac printr-o serie de procese i reforme pe parcursul a 50 de ani, timp n care s-a

confruntat cu situa ii dificile , dar care nsa au dus la ceea ce astzi numim PAC i care

situeaz UE drept unul dintre principalii actori pe pia a mondial a produselor agricole.

Obiectivele PAC ( definite de articolul 39 al Tratatului de la Roma):

Cresterea productivitatii agricole, ncurajnd modernizarea exploatatiilor;

Garantarea unui standard de viata echitabil populatiei agricole la paritate cu alte

sectoare de activitate, mai ales, prin cresterea veniturilor celor care lucreaza n

agricultura;

Stabilizarea pietelor produselor agricole evitnd alternanta dintre cresterea si

prabusirea preturilor;

2
http://europa.eu/pol/agr/index_ro.htmhttp://europa.eu/pol/agr/index_ro.htmhttp://europa.eu/pol/agr/index_ro.htm


3/11

Garantarea securitatii aprovizionarii cu alimente, la preturi rezonabile pentru

consumatori.

Obiectivele PAC au fost concepute att n interesul producatorului, ct si al

consumatorului. Dar cum acestea se situeaza adesea n opozitie, cum este si cazuldiferitelor interese nationale, PAC a fost realizata pe baza compromisului.

Evolutia PAC 1958-2013

Pe parcursul acestor 50 de ani, PAC a cunoscut numeroase schimbri i reforme

importante ce aveau ca scop men ienrea viabilit ii sectorului agricol, considerat de drept ca

fiind unul vital pentru Uniunea European. Aceste schimbari s-au dovedit necesare datorit

schimbrilor sociale i economice din cadrul Uniunii Europene determinate de ctre procesele

de extindere i de presiunea globalizrii.

Politica Agricol Comun (PAC) , instituita n anii 50, avea ini ial rolul de a

ncuraja cre terea produc iei agricole, asigurnd totodat o aprovizionare constant a

consumatorilor la pre uri accesibile. Primele msuri luate prin aceast politica au fost:

ajutoare financiare pentru restructurarea agriculturii, subven ii pentru agricultori i asigurarea

unor pre uri mari pentru produsele acestora pentru a stimula produc ia.

Evolu ia PAC nu a fost nsa pe deplin satisfacatoare, astfel, La sfr itul anilor 80

aceast politic a devenit victima propriului su succes, distorsionnd puternic piaa, prin

stimularea produciei intensive peste puterea de absorbie a pieei, crend stocuri

considerabile deproduse i afectnd puternic mediul nconjurtor,bunstarea animalelor i

calitatea alimentelor.( Rusu, M., Giurca, G., Luca, L., Analiza evolutiei si orientarilor

politicii agricole comune dintr-o perspectiva romaneasca, Bucuresti, 2007).

n ceea ce prive te evolu ia politicilor de stabilire a pre urilor agricole, n cadrul rilor

dezvoltate ideologia industrializrii a reprezentat factorul determinant n politicile ini iale

ndreptate ctre agricultur. Era universal acceptat c modernizarea poate fi obt nuta prin, i

doar prin industrializare (Krueger, Anne O., Political Economy of Agricultural Policy,

p.166)

Msurile luate de ctre UE pentru a scpa de excesul de produse agricole ( export,

depozitarea sau dispersia lor n cadrul UE) au atras cheltuieli bugetare mari, nu au servitfoarte bine intereselor agricultorilor ( mai ales pentru c pn n acel moment 80% din

3


4/11

bugetul destinat agriculturii era absorbit n principal de fermierii mari i cei mai eficien i, n

detrimentul fermierilor mici, care nu avea acces la tehnologie i sfr eau prin a- i abandona

terenurile.)

Aceste efecte secundare ale PAC au fost suportate de ctre contribuabilii europeni

care au luat msuri privind limitarea productiei agricole, reducerea excedentelor precum i o

aten ie sporit ndreptat spre agricultura ecologic.

Aceast perioad, 1992-1999, n care a avut loc reforma PAC , noua abordare

(Mac Sharry) a avut drept obiective schimbarea msurilor specifice PAC nainte de e ecul de

la sfr itul anilor 80, cum ar fi: orientarea n mai mare msur a politicii agricole spre piaa

liber si reducerea presiunilor asupra bugetului, realizate prin mecanisme de reducere a

preurilor garantate i de intervenie i acordarea de pli directe compensatorii. Aceste msuri

i mecanismele prin care au fost fcute posibile au dus la un succes mult a teptat al PAC n

ceea ce prive te echilibrarea cererii i ofertei pe pia a comun agricol i stabilizarea

veniturilor fermierilor.

Un moment important a fost n 1997, n care Consiliul European de la Luxemburg

dorea ob inerea unei competitivit i dezvoltate att intern ct i extern. Astfel, agricultura

european trebuia s fie multifuncional, sustenibil, competitiv, s fie repartizat pe ntreg

teritoriul european inclusiv n regiunile cu probleme, s permit garantarea veniturilor

echitabile, dar i un echilibru corect ntre sectoarele de producie ct i ntre productori i

regiuni, evitndu-se distorsiuni ale concurenei, lucru valabil i astzi. ( Barbulescu, cap VII,

Politica Agricola Comuna)

Reformele au fcut posibil alocarea de fonduri pentru promovarea pe plan

internaional a produselor competitive i de calitate, a inovaiei n domeniul agriculturii i al

prelucrrii alimentelor, precum i pentru dezvoltarea rural, inclusiv pentru diversificarea

economiilor rurale, i deasemenea au fost n beneficiul unui comer mondial mai loial.(

http://europa.eu/pol/agr/index_ro.htm).

ntruct unele probleme ntmpinate la sfr itul anilor 80 nu s-au rezolvat pe

parcursul refomele din 1992-1999 s-a propus n cadrul Agendei 2000, ca acestea s fie

intensificate, iar pre urile s poat fi adaptate la cerin ele pie ei mondiale.

Agenda 2000 avea drept scop ntrirea sectorului agricol i silvic i mbuntiriea

competitivitii n zonele rurale, protejrea mediului nconjurtor i a patrimoniului

4
http://europa.eu/pol/agr/index_ro.htmhttp://europa.eu/pol/agr/index_ro.htm


5/11

rural. Agenda 2000 este considerata ca fiind una dintre cele mai importante i solide reforme

a PAC ntrucat a dus la elaborarea i punerea n practic a unei politici de dezvoltare rural

-global i coerent.

Principalele momente n evoluia PAC

1957: Tratatul la Roma (articolele 38-46, respectiv 32-38 n forma consolidat a

Tratatului)

1958: Conferina de la Stresa ntre minitrii agriculturii din cele ase ri membre ale

Comunitii Economice Europene (CEE) pune bazele PAC

1962: primele msuri de politic agricol comun: sistemul de preuri, intervenia pepia, prelevri i cote la import, subvenii la export

Perioada anilor 70: politica orientat preponderent spre susinerea veniturilor, CEE

devine exportator net de produse agricole, apar surplusuri de producie n special la cereale,

lapte, carne de vit, cheltuielile agricole cresc la cca. 2/3 din bugetul comun

Perioada anilor 80: msuri mai restrictive: introducerea sistemului de cote, stabilizarea

cheltuielilor agricole, scderea preurilor garantate, introducerea schemei de ngheare a

terenurilor (set-aside) i a programelor de extensificare a produciei agricole. ns problemele

vechi (supraproducia, cheltuielile bugetare) persist i apar unele noi: dispute comerciale,

efecte duntoare asupra mediului datorit caracterului intensiv al produciei

1992: reforma MacSharry: reducerea preurilor garantate n paralel cu introducerea de

pli compensatorii, permanentizarea schemei de ngheare a terenurilor (set-aside),

introducerea primelor msuri de protejare a mediului i pensionare anticipat a fermierilor

1986-1994: negocieri n cadrul GATT (runda Uruguay): tarificarea barierelor non-

tarifare, reducerea proteciei tarifare, reducerea subveniilor la export, introducerea accesului

minim garantat pentru produsele agricole n proporie de 5% din cererea intern.

Perioada anilor 90: lips de competitivitate pe pieele internaionale determinat de

preurile mari, proceduri administrative complicate, cheltuielile agricole n continuare ridicate

1999: Consiliul European de la Berlin i nsuete documentul strategic Agenda 2000.

Noi msuri de reform: reducerea mai accentuat a preurilor de intervenie, creterea plilor

5


6/11

directe; importan sporit acordat politicii de dezvoltare rural, care devine pilonul al

doilea al PAC

Iulie 2002: Comisia analizeaz stadiul PAC i propune noi direcii de reform (mid-term

review)

Ianuarie 2003: Comisia propune un pachet de noi msuri de reform

Iunie 2003: Consiliul ajunge la un compromis privind noua reform a PAC

2005-2007: Noua reform a PAC va intra n vigoare

Cheltuielile bugetare ale UE privind PAC i importan a acesteia.

Indiferent de reforme, politica agricol comun este cea mai integrat dintre toate

politicile UE, si prin urmare, absoarbe o parte important din fondurile comunitare.

Fr ndoial, Politica Agricola Comuna este una dintre cele mai importante politici

comune ale UE creia i se acord o aten ie sporit, lucru observabil daca studiem alocrile

bugetare ale UE privind PAC.

6


7/11

n diagrama de mai sus este surprins evolu ia cheltuielilor bugetare, pe o perioad de 50 de ani, n ceea ce prive te PAC.

Astfel n 1962, cheltuielile pentru agricultur au nceput s creasc semnificativastfel c n 1965, acestea deineau deja 35,7% din bugetul UE. n anul 1985 cheltuielile PAC

au crescut pn la 70,8%, ponderea semnificativ meninndu-se i n continuare n perioada

1988-1992(n medie la 60,7% din bugetul UE).

Dupa reforma din 1992, ce a ncercat i ajustarea PAC la cerin ele actorilor de pe

pia a mondial, cheltuielile din totalul bugetului Uniunii Europene au sczut pn la 54%,

scznd treptat pana la 44% n 2003.( Rusu, M., Giurca, G., Luca, L., Analiza evolutiei si

orientarilor politicii agricole comune dintr-o perspectiva romaneasca, Bucuresti, 2007).

http://ec.europa.eu/agriculture/capexplained/cost/index_ro.htm

UE - actor pe pia a mondial

Prin nfiin area PAC i prin refomele care au dus la mbunt irea ei, Uniunea

Europeana s-a dovedit ca fiind un lider important pe pia a mondial a produselor agricole, cel

mai mare importator i al doilea mare exportator de produse alimentare din lume.

Uniunea Europeana ncheie n mod constant acorduri comerciale avnd un rol

important n ncheierea acordurilor comerciale mondiale n cadrul Organiza iei Mondiale a

Comer ului (OMC), dar i statele n curs de dezvoltare, crora le acord acces preferen ial pe

pia a UE.

Agricultura european joac un rol important pe pieele mondiale de produseagricole. Marea capacitate de producie a agriculturii europene, precum i diversitatea i

7
http://ec.europa.eu/agriculture/capexplained/cost/index_ro.htmhttp://ec.europa.eu/agriculture/capexplained/cost/index_ro.htmhttp://ec.europa.eu/agriculture/capexplained/cost/index_ro.htm


8/11

calitatea produselor sale, au fcut din UE un exportator major de numeroase produse

alimentare (al doilea mare exportator mondial, cu exporturi de produse agricole n valoare de

72,553 miliarde EUR n anul 2006).

Dar schimburile comerciale nu se realizeaz ntr-un singur sens. UE este totodat i

cel mai mare importator mondial de produse agricole. n 2006, importurile de produse

agricole n UE au fost evaluate la 67,876 miliarde EUR.(sursa:

http://ec.europa.eu/agriculture/capexplained/trade/index_ro.htm).

Uniunea European este lider n comer ul cu rile dezvoltate ct i cu cele n curs

de dezvoltare, volumul produselor agricole importate de UE fiind mai mare dect ale altor

ri dezvoltate precum, SUA, Japonia i Australia la un loc.

http://ec.europa.eu/agriculture/capexplained/trade/index_ro.htm

8
http://ec.europa.eu/agriculture/capexplained/trade/index_ro.htmhttp://ec.europa.eu/agriculture/capexplained/trade/index_ro.htmhttp://ec.europa.eu/agriculture/capexplained/trade/index_ro.htmhttp://ec.europa.eu/agriculture/capexplained/trade/index_ro.htm


9/11

Diagrama de mai sus ofera cititorului oportunitatea de a intelege rolul Uniunii

Europene ca actor pe piata mondiala a produselor agricole prin cifrele si procentele din

produsele agricole ce sunt importate si exportate anual de catre Uniunea Europeana.

Rolul acesteia in calitate de importator si exportator ce reflecta capacitatea de

producator agricol la nivel mondial poate fi analizata doar prin comparatie cu alte state

dezvoltate, insa nimeni nu poate contesta rolul Uniunii Europene ca actor important pe piata

mondiala a produselor agricole, aceasta situandu-se pe primul loc in calitate de importator si

pe locul doi in lume, in calitate de exportator de produse agricole. Deasemenea, aceasta ofera

oportunitati atat pentru statele dezvoltate cat si pentru cele in curs de dezvoltare, ce constau

intr-un acces preferential pe piata europeana, incurajand totodata dezvoltarea celor din urma.

Nu trebuie neglijat nici rolul important pe care l-a avut si inca il are Politica Agricola

Comuna in dezvoltarea a numeroase piete in spatiul european, protejarea mediului si

mentinerea standardelor produselor comercializate la un nivel inalt.

Intre cele mai importante produse comercializate in spatiul european amintim:

cereale, vinuri, fructe, legume, zahar, orez, cartofi, produse lactate, diferite tipuri de carne.

Astfel, in Uniunea Europeana, Pac este una dintre cele mai importante politici, iar

marimea populatiei active a UE ramane substantiala. ( John T. S. Keeler,Agricultural

Power in the European Community: Explaining the Fate of CAP and GATT Negotiations,

1996, pag.130)

9


10/11

Din diagrama de mai sus se observa proportia cetatenilor din statele membre UE in

ceea ce priveste ocuparea locurilor de munca in sectorul agricol. Stfel se poate intelege mai

bine importanta agriculturii si importanta PAC atat pentru Uniunea Europeana cat si pentru

fiecare cetatean in parte al UE.

Dealtfel, Uniunea Europeana este unica in multe privinte, reactia institutionala si

politica a natiunilor UE la procesul de integrare reprezinta o lectie pentru toata lumea,

intrucat conform tratatelor fondatoare, Uniunea Europeana este atat o uniunea de state, cat si

o uniune de oameni. (Baldwin, Richard, EU Institutional Reform: Evidence on Globalization

and International Cooperation, 2008, pag. 132, pag.130.)

Cu siguranta nu trebuie neglijata capacitatea Uniunii Europene ca actor pe plan

mondial, aceasta avand un potential din ce in ce mai mare pe masura ce au loc noi integrari ce

vor duce la o cantitate mai mare de produse agricole si sunt implementate politici ce vorfacilita scaderea preturilor produselor, un avantaj pentru Uniunea Europeana.

10


11/11

Bibliografie

o Iordan, Brbulescu Gheorghe, cap. VII, Politica Agricol Comun

o Rusu, M., Giurca, G., Luca, L., Analiza evolutiei si orientarilor politicii agricole

comune dintr-o perspectiva romaneasca, Bucuresti, 2007

o Ersboll,Niels, The European Union: the immediate priorities

o The US-EU Relationship:How European Integration Affects US - Exports to theEuropean Union, Dr. Mustafa Sawani Truman State University

o Krueger, Anne O.,Political Economy of Agricultural Policy

o Keeler, John T. S. Agricultural Power in the European Community: Explaining theFate of CAP and GATTNegotiations, 1996.

o Baldwin, Richard, EU Institutional Reform: Evidence on Globalization and

International Cooperation, 2008.

11

politica agricola comuna ue

Documents