Pacte le de Integr i tate

un ins t rument pent ru preveni rea corup ie i

TRANSPARENCY INFO

TRANSPARENCY INTERNATIONAL ROMNIA

n acest numr :

EDITORIAL

Instrumente pentru reducerea corupiei n achiziiile publice p. 2

STUDIU DE CAZ

Argentina - Pactul de Integritate al oraului Moron p. 3

BUNE PRACTICI

Cnd trebuie implementate Pactele de Integritate p. 4 EVENIMENTE

Evenimente Transparency International p. 6

Transparency Info Nr 9 / 2015

T R A N S P A R E N C Y I N F O 2

e d i t o r i a l

Pactele de Integritate (n englez Integrity Pacts)

sunt un instrument care poate contribui la reduce-

rea riscului de corupie, prin asumarea angajamen-

tului unei conduite integre de ctre instituiile sta-

tului i mediul de afaceri, dar i printr-o implicare

activ a societii civile n procesul de monitoriza-

re a achiziiilor publice.

Instrumentul a fost elaborat de Transparency Internati-

onal n anii `90 pentru a sprijini guvernele, mediul de

afaceri i societatea civil n eforturile de prevenire a

corupiei n sectorul achiziiilor publice. Pactele de Inte-

gritate reprezint un acord ntre autoritatea public, n calitate de parte contractant, i companiile care

particip la licitaie, n calitate de ofertani. Prile implicate i asum un comportament integru i se

angajeaz s nu ofere i s nu cear mit, s nu ajung la nelegeri secrete pentru influenarea acor-

drii contractelor, i s nu ncurajeze fapte de corupie nainte de ncheierea contractului i nici pe pe-

rioada executrii acestuia.

Acest instrument nu se rezum numai la angajamentul declarat de a descuraja orice acte de corupie.

Pactele prevd i o serie de msuri care sporesc gradul de transparen, ngreunnd astfel, n mod

efectiv, abaterea de la regulile stabilite. Astfel Pactele de Integritate permit o mai bun monitorizare a

procesului de atribuire a contractelor, dar i a executrii acestora, prin intermediul societii civile. n

acest sens, martorul social ndeplinete un rol esenial, urmrind ndeaproape toate etapele procedurii

de atribuire i implementare a contractului i semnalnd eventualele nereguli. n cadrul atribuiilor mar-

torului social se numr i pregtirea de rapoarte periodice, puse la dispoziia publicului, privind tran-

sparena i corectitudinea procedurilor de achiziie public.

Pactele de Integritate au o utilitate incontestabil. Principalele obiective sunt clarificarea regulilor

jocului pentru cei implicai i diminuarea costurilor asociate corupiei n achiziiile publice, att n plan

financiar ct i la nivel de impact social. Totodat, acest instrument are potenialul de a contribui la con-

solidarea ncrederii publice n autoritile guvernamentale n procesele de achiziii publice, prin transpa-

rentizarea procedurilor i supunerea acestora controlului martorului social. n plus, Pactele de Integrita-

te favorizeaz un climat investiional favorabil, ntruct reprezint o garanie c ali competitori nu vor

beneficia de avantaje injuste, derivate din mit sau alte favoruri.

Aplicarea Pactelor de Integritate nu garanteaz eliminarea n totalitate a corupiei din procesele de

achiziii publice, aadar sunt necesare msuri complementare n acest sens. n acelai timp, este esen-

ial ca acest instrument s fie implementat n mod corect, n caz contrar Pactele de Integritate pot avea

efectul de a cosmetiza procese defectuoase. Acesta este ns un risc care apare n cazul majoritii

msurilor de prevenire a corupiei i nu trebuie s descurajeze aplicarea instrumentelor n cauz, ci

dimpotriv, trebuie s determine o aplicare ct mai riguroas i onest a mijloacelor de combatere a

corupiei.

Instrumente pentru reducerea corupiei n achiziiile publice

Pactele de Integritate

3 T R A N S P A R E N C Y I N F O

s t u d i u d e c a z

Un bun exemplu pentru mo-

dul n care un pact de integri-

tate poate aduce schimbri

benefice n ceea ce privete

achiziiile publice este cazul

semnalat n oraul Moron din

Argentina. n baza acestui

pact, toate etapele procesului

de achiziie (de la pregtirea

licitaiei, la semnarea contrac-

tului i monitorizarea derulrii

acestuia), au fost derulate n

deplin transparen.

Pactul de Integritate ncheiat n

2000, n oraul Moron din Ar-

gentina, a avut ca obiect un

contract pentru servicii de colec-

tare a deeurilor. Valoarea tota-

l a contractului a fost de 32 de

milioane de dolari americani, pe

o perioad de patru ani.

Conform practicii uzuale n Ar-

gentina, autoritatea contractant

a organizat o consultare public

la care au fost invitai reprezen-

tani ai companiilor interesate

de achiziia public, experi n

domeniu dar i cetenii din co-

munitatea local, care au putut

astfel s transmit sugestii i

obiecii cu privire la contractul

de achiziie respectiv. Consulta-

rea a atras peste 500 de co-

mentarii i propuneri.

Tot n cadrul demersurilor n

vederea atribuirii contractului, a

fost semnat un Pact de Integri-

tate ntre municipalitatea din

Moron i toate companiile care

participante la licitaie. Prin

acest pact, prile se angajau s

previn i s combat mita n

cadrul acestui proces de achizi-

ie public.

ntlnirea public a avut ca re-

zultat publicarea de ctre autori-

tatea contractant a textului fi-

nal al Pactului de Integritate,

menionnd care dintre sugestii

au fost acceptate i care au fost

respinse, precum i motivele.

Acest Pact reprezint un acord

voluntar anti-mit, n cadrul c-

ruia semnatarii pactului se an-

gajeaz s nu dea mit, s nu

formeze aliane cu ali ofertani,

s fac publice toate plile

efectuate n cadrul procesului

de achiziie i s raporteze ncl-

carea pactului de ctre ali ofertani.

n mod similar, guvernatorul

oraului Moron, reprezentndu-i

pe toi oficialii oraului, se anga-

ja s nu cear i s nu primeas-

c mit i s previn situaii de

antaj i luare de mit n rndul

funcionarilor publici din Moron.

Pactul de Integritate prevedea

inclusiv sanciuni.

Societatea civil a monitorizat

respectarea pactului, n calitate

de martor social, iar rezultatul

licitaiei a fost fcut public, m-

preun cu motivarea deciziei.

Sanciunile convenite n cadrul

pactului constau n anularea

contractului, plata de daune n

valoare de 10% din valoarea

contractului, respingerea ofertei

i trecerea ofertantului vinovat

de nclcarea pactului pe lista

neagr, timp de cinci ani n ce-

ea ce privete contractele cu

statul.

n urma implementrii acestui

Pact, valoarea contractului a

fost redus cu 35% fa de va-

loarea ateptat.

ARGENTINA PACTUL DE INTEGRITATE AL ORAULUI MORON

T R A N S P A R E N C Y I N F O 4

b u n e p r a c t i c i

Totodat a crescut transparen-

a procesului de achiziie, prin

crearea unui forum unde ofer-

tanii, experii externi i publi-

cul interesat puteau s ofere

sugestii i obiecii cu privire la

parametrii licitaiei naintea re-

zultatului final al procesului de

decizie.

Toate deciziile au fost luate

prin consens, iar implicarea

cetenilor i a experilor ex-

terni a dus la creterea calitii

serviciilor contractate. Pentru a

rspunde ngrijorrilor expri-

mate de ceteni cu privire la

protecia mediului, a fost inclus

un plan de reciclare al deeuri-

lor.

Pactul de Integritate s-a dove-

dit a fi un mecanism important

de control, prin care ofertanii

care nu au ctigat licitaia au

avut posibilitatea s monitori-

zeze modul n care ctigto-

rul i ndeplinete atribuiile

contractuale.

Totodat, implementarea a-

cestui mecanism a dat posibili-

tatea cetenilor oraului Mo-

ron s monitorizeze ndeplini-

rea obligaiilor contractuale,

rednd astfel ncrederea aces-

tora n ceea ce era de mult

timp o instituie public nchis

i stigmatizat.

(sursa: Transparency Internati-

onal, 2002, The Integrity Pact -

The Concept, the Model and

the Present Applicatinos, A

Status Report)

Cnd trebuie

implementate

Pactele de Integritate?

Pactele de Integritate ar trebui implementate de la nceputul proiectu-

lui, n faza iniial de formulare a politicilor publice i planificare, etap

n care sunt evaluate necesitile, sunt luate deciziile cheie, iar fezabi-

litatea proiectului este analizat. Apoi, Pactele de Integritate ar trebui

s continue pe tot parcursul implementrii proiectului.

O astfel de practic este necesar avnd n vedere c n derularea

unui proiect, apar o serie de procese de contractare. Anumite contrac-

tri se pot desfura n faza de proiecie, cum ar fi contractarea servi-

ciilor de consultan tehnic sau angrenarea investiiilor bancare n

proiect. Alte contracte sunt atribuite n stadiul de implementare al pro-

iectului, spre exemplu construcia unui baraj sau privatizarea unei utili-

ti.

De asemenea, derularea unui Pact de Integritate trebuie s nceap

ct de devreme posibil n fiecare proces de contractare n parte. Pe-

rioada de implementare a unui asemenea Pact