Reaciile la Oslo I

*n ceea ce-i privete pe palestinienii nii, o mare parte din populaie au privit acordurile cu circumspecie. Cauzele au fost urmtoarele: Inexistena unei dezbateri publice i a unei ratificri a prevederilor acordurilor de ctre oficialitile palestiniene din Cisiordania i Gaza, aprute i legitimate n ochii populaiei n timpul Intifadei; S-a considerat c Arafat i conducerea OEP din Tunisia au sacrificat drepturile fundamentale ale palestinienilor n schimbul recunoaterii internaionale a OEP i a lui Arafat. Cu alte cuvinte, pentru a fi recunoscut ca lider pe plan internaional, Arafat ar fi sacrificat interesele poporului palestinian; Arafat ar fi trdat urmtoarele drepturi fundamentale ale poporului palestinian: a) dreptul la autodeterminare i la crearea unui stat palestinian cu adevrat independent i suveran; b) repatrierea refugiailor palestinieni din 1948 i 1967; c) restituirea pmnturilor confiscate de israelieni i a resurselor de ap; d) acordarea de despgubiri tuturor palestinienilor care au avut de suferit: Nu s-au specificat problemele care ar fi trebuit s urmeze s fie negociate ntre autoritile palestiniene i israeliene: a) modalitatea retragerii armatelor israeliene din Teritorii; b) retrocedarea pmnturilor confiscate; c) plata de despgubiri pentru resursele de pmnt i ap confiscate; d) recunoaterea culpabilitii israeliene pentru violarea drepturilor civile i a proprietii palestinienilor; e) retragerea coloniilor evreieti; f) stabilirea unui aranjament de securitate ntre ambele pri.Conform unei pri a palestinienilor, acordurile se afl n afara limitelor i mpotriva dreptului internaional. Ele nu fceau amintire de mai multe rezoluii ale Consiliului de Securitate: nr. 194 (care confirm dreptul colectiv al refugiailor palestinieni de a se rentoarce la casele lor). Dei la refugiaii din 1967 s-a fcut referire n acorduri (ca diplaced persons), despre cei din 1948 nu s-a prevzut nimic.

Implementarea acordului Oslo In octombrie 1993 au fost nfiinate dou comisii care s negocieze implementarea acordului. Cea dinti comisie a fost format din Shimon Peres i Mahmoud Abbas, cei doi urmnd s se ntlneasc periodic (odat la 2-3 sptmni) la Cairo. Cea de-a doua comisie, format din experi (militari i din serviciile de informaie israeliene) urma s se ntruneasc dou-trei zile n fiecare sptmn, n staiunea egiptean Taba de la Marea Moart i s discute probleme militare i de transfer de autoritate.Experii militari au avut nc de la nceput o atitudine diferit de cea a politicienilor. De exemplu, Ehud Barak a consdierat c acetia au fcut prea multe cedri palestinienilor, doar ca s-i asigure un loc n crile de istorie. Experii militari doreau un transfer gradual i limitat al autoritii, pstrnd responsabilitile pentru securitate n Teritorii. De asemenea, ei doreau o reaezare a trupelor i nu un sfrit al ocupaiei militare. n schimb, palestinienii doreau o retragere a armatelor israeliene ct mai rapid, astfel ca s-i poat constitui statul independent. Datorit acestor divergene, discuiile de la Taba au durat 4 luni (n loc 2 luni, aa cum fusese prevzut prin acordul de la Oslo).n decembrie 1993 au fost semnate la Paris aa-numitele Acorduri de la Paris, privind relaiile economice dintre Israel i Autoritatea palestinian. Termenii acordului au fost dictai practic de israelieni (Ministrul de Externe Shimon Peres s-a exprimat c ntr-un anumit fel, noi negociem cu noi nine). A fost constituit o uniune vamal ntre Israel i Teritoriile palestiniene, astfel ca cele dou economii s poat fi unificate. Palestinienii au fost nevoii s-i armonizeze impozitele i regimul vamal la nivelul ridicat al celor existente n Israel. n timp ce n produselor palestiniene li s-a aplicat TVA, statul israelian a continuat s subvenioneze producia agricol i industrial. Drept urmare, produsele israeliene au putut ptrunde nestingherit pe piaa palestinian, ns, pe de o parte, produsele agricole din Teritorii au devenit prea scumpe pentru consumul intern i pentru export, iar pe de alt parte, produciei palestiniene i s-au impus cote (datorit existenei unor monopoluri ale kibbutzurilor din Israel). De asemenea, israelienii nu le-au mai permis palestinienilor s importe produse ieftine din alte ri (cu excepia Egiptului i Iordaniei) dect n limita necesitilor consumului intern.[footnoteRef:2] [2: The Struggle for souvereignity, p. 56-57.]

La 9 februarie 1994 au fost semnate dou documente, unul coninnd principii generale, cellalt despre trecerile de frontier. IDF (armata israelian) i-a impus punctul de vedere pentru ntreaga perioad intermediar: transferarea limitat a autoritii, israelienii pstrnd ntreaga responsabilitate pentru meninerea securitii. Apoi, la 4 mai 1994 a fost semnat un nou acord, tot la Cairo (Acordul Gaza-Ierihon). Acesta cuprinde n principal trei prevederi: a) Autoritatea Naional Palestinian preia responsabilitile n ceea ce privete turismul, educaia, cultura, sntatea, asistena social i impozitarea direct; b) Israelul i va retrage trupele din centrele populaiei palestiniene (mai nti din Ierihon i din 62% din Fia Gaza[footnoteRef:3]); c) se vor organiza alegeri n Cisiordania i Gaza pentru constituirea unei noi autoriti palestiniene. [3: Farsoun 263.]

Acest acord a fost considerat ca un nceput al nlturrii regimului de ocupaie n Teritorii, care durase deja de 27 de ani i n care israelienii creaser dou sisteme paralele n ceea ce privete legislaia, aprovizonarea cu ap, electricitate i cile rutiere (aadar, coloniile evreieti triau cu totul izolat de populaia palestinian din jur). Totui, legislaia israelian din timpul ocupaiei nu a fost abrogat.La o sptmn de la semnarea Acordului Gaza-Ierihon, un contingent de 30 de poliiti palestinieni a intrat din Egipt n Gaza, prelund de la armata israelian meninerea securitii interne. IDF i-a retras amratele i din Ierihon.La 29 august 1994 a fost semnat Acordul pentru transferul pregtitor de putere i responsabiliti, prin care s-a predat Autoritii Naionale Palestiniene responsabilitile n cele cinci domenii stabilite nc n Declaraia de principii: educaie i cultur, sntate, asisten social, impozitare direct, turism.

Acordul Interimar sau Oslo IIA fost semnat la 28 septembrie 1995 la Washingon de Rabin i Arafat, n prezena preedinilor Clinton, Mubarak i regelui Hussein al Iordaniei. mpreun cu anexele, acordul are aprox. 300 p.Prevederea cea mai imporant a fost mprirea teritoriului Cisiordaniei n trei zone diferite i crearea unui stat de insulie palestiniene: Zona A: oraele Jenin, Nablus, Tulkarem, Kalkiliya, Ramallah i Betleem (3,5% din Cisiordania). Aici, Autoritatea Naional Palestinian deine controlul total, inclusiv n probleme de securitate intern (poliie proprie); Zona B: 420-440 de orele i sate. n acestea triesc 69% din populaia palestinian. Autoritatea Palestinian deine responsabilitatea n probleme municipale, n timp ce securitatea este meninut de patrule comune israeliano-palestiniene; Zona C: restul teritoriului (aprox. 74% din Cisiordania[footnoteRef:4]). n aceast zon se afl toate coloniile evreieti, anume 120 n 1995, precum i cteva vecinti (de fapt tot colonii, numite ns astfel deoarece se aflau n vecintatea Ierusalimului de est, avnd menirea s separe Ierusalimul arab de restul Cisiordaniei). Aici, Israelul deine ntregul control. [4: Dup alte date doar 73. Diferena se datoreaz modului n care Ierusalimul de est (ocupat tot n 1967) face parte sau nu din Cisiordania.]

Numeroi palestinieni s-au mpotrivit i acordului Oslo II, din urmtoarele motive: Nu s-a prevzut retragerea colonitilor evrei. Dimpotriv, numrul acestora din coloniile din Cisiordania a continuat s creasc att dup Oslo I, ct i dup Oslo II: AnulNumr coloniiColoniti (mii)

199011878,6

1992120100,5

1995120127,9

1996121141,5

1997122154,4

1998122166,1

1999122177,5

2000122187,6

2001123201,3

2002123207,3

De asemenea, a crescut i numrul colonitilor israelieni din Ierusalimul de est (arab): de la 141.000 n anul 1992, la 160.400 n 1996 i la 175.600 n 2002. Teritoriile coloniilor sau vecintilor evreieti au fost mrite prin confiscri de terenuri ale palestinienilor i demolarea caselor acestora. Teritoriul supus Autoritii Palestinene const din mai multe insule, separate ntre ele de autostrzi care fac legtura ntre coloniile evreieti i pe care pot circula doar israelieni. Palestinienii pot folosi doar drumurile vechi, dar nici acestea n totalitate, deoarece, pe multe dintre ele, accesul este ntrerupt la intersecia vechilor drumuri cu noile autostrzi construite pentru coloniti. n acele intersecii n care accesul nu este ntrerupt, au fost constituite puncte de frontier (aa-zise chekpoint-uri). Acordul Oslo II (Articolul XXXI) a stipulat ca nici o parte s nu trebuiasc s renune la drepturile, preteniile i poziiile existente, ceea ce nsemna c palestinienii recunoteau legalitatea ocupaiei israeliene n Teritoriile Ocupate, ct i a existenei coloniilor evreieti. Cu alte cuvinte, Teritoriile nu mai aveau calificativul de ocupate, ci de disputate, deci negociabil; La fel ca i n acordul Oslo I, i n Oslo II nu s-a stipulat acordarea de ctre israelieni de compensaii i despgubiri pentru palestinieni; Arafat a fost de acord s amne discutarea problemei rentoarcerii refugiailor, a Ierusalimului, a colonitilor evrei, a frontierelor i a suveranitii depline. n loc s ajung la un singur acord comprehensiv care s fie implementat n trepte, Arafat a acceptat s negocieze n trepte i s fragmenteze procesul de implementare a unui acord final; Acordurile Oslo I i II nu au prevzut principiul reciprocitii pe baze egale: a) palestinienii recunoteau existena statului evreu, dar israelienii nu recunoteau dreptul palestinienilor la un stat deplin suveran, cu dreptul de a dispune asupra teritoriului, apei i spaiului aerian; b) Arafat a promis s modifice Carta OEP, astfel s condamne actele de violen mpotriva Israelului. Or, armata israelian a continuat aciunile de expropriere i de demolare a caselor evreieti, de confiscare a resurselor naturale din Cisiordania i Gaza; ntregul Corpus de legi i ordonane militare israeliene au rmas n vigoare, exceptnd cele acordate n mod expres de israelieni forului parlamentar palestinian, anume Consiliul legislativ palestinian (CLP). Arafat a acceptat s negocieze cu israelienii chiar i chestiuni care ar fi trebuit s fie probleme interne ale palestinienilor: structura, numrul de membri, autoritatea i responsabilitile Consiliului legislativ palestinian. Prin urmare, a permis ca Israelul s influeneze, ba chiar s i controleze afacerile interne palestiniene. CLP urma s cuprind 82 (ulterior 88) de reprezentani. Candidaii pentru ocuparea locurilor de parlamentari palestinieni trebuiau s fie acceptai dinainte de autoritatea israelian. CLP deine puteri legislative doar asupra chestiunilor civile, iar toate legile au nevoie de aprobarea autoritilor evreieti. Articolul XVIII, seciunea 4 a prevede: Legislaia, inclusiv cea care amendeaz sau abrog legile i ordonanele militare existente, apoi cea care depete jurisdicia Consiliului sau care e ntr-alt fel nepotrivit cu Declaraia de Principii (din 1993) sau cu oricare alt acord care ar fi realizat ntre cele dou pri n perioada interimar, nu va avea nici un efect i va fi nul ab initio. Cele mai importante decizii care influeneaz viaa de zi cu zi a palestinienilor sunt luate de Comitetul de Cooperare i Coordonare a Afacerilor civile comune. Prin aceasta, Israelul deine dreptul de veto asupra tuturor aspectelor vieilor palestinienilor: folosirea apei (Israelul a promis palestinienilor s augmenteze cota palestinienilor la resursele de ap din Cisiordania, adic propria ap a palestinienilor, din care Israelul folosete nc i azi 80%, lsndu-le palestinienilor 20%), planificarea urban i agricol, custodia pentru terenurile abandonate, controlul siturilor arheologice i a lcaurilor religioase, folosirea energiei electrice. Din punct de vedere al cheltuielilor financiare, acordul Oslo II a prevzut c transferul de putere i responsabiliti de la guvernmntul militar israelian i administraia sa civil la CLP, aa cum este detaliat n Anexa III, include toate drepturile, obligaiile i datoriile aprute n legtur cu acte care aveau loc nainte de acest transfer. Israelul va nceta s ndeplineasc orice responsabilitate financiar n legtur cu astfel de acte, iar CLP va ndeplini toate responsabilitile pentru acestea i pentru propria sa funcionare (Capitolul 3, articolul XX, seciunea 1.a a Acordului Oslo II); Din punct de vedere economic, Autoritatea Palestinian deinea prerogative asupra comerului, impozitrii directe, turismului, asistenei sociale i educaiei. Prin acordurile de la Paris (decembrie 1993), ntre Teritoriile palestiniene i Israel exista deja o uniune vamal, astfel c cele dinti constituiau pia de desfacere pentru economia israelian. Cu alte cuvinte, Israelul s-a descotorosit de costurile financiare ale administrrii i asigurrii asistenei sociale, educaiei etc. din Teritoriile palestiniene, pstrnd ns avantajele de pe urma controlului deinut asupra economiei palestiniene.