organizarea si function area gestiunii re a primariei municipiului iasi

8/8/2019 Organizarea Si Function Area Gestiunii re a Primariei Municipiului Iasi

1/35

Universitatea Alexandru Ioan Cuza IasiFAcultatea de Economie si Administrarea Afacerilor

Organizarea si functionareaprimariei municipiului iasi

Student: dobos mariaSpecializarea: administratie publica

Anul IIISeria 1 grupa 3


2/35

Primria Municipiului Iai

Capitolul I: Organizarea sifuncionarea Primriei Municipiului Iasi

1.1 Scurt istoric

Orasul Iai se numr printre cele mai vechi i mai importante aezri ale rii, n care a pulsat

mereu, puternic, o autentic via romneasc. Capital a Moldovei, oraul a dat patrimoniului naional

inestimabile valori materiale i spirituale, a nscris n istoria rii pagini glorioase, rmase durabil n

contiina poporului.

Situat n apropierea graniei de est a Romniei, important centru universitar, cu peste 60.000

studeni anual n 5 universitai de stat i 3 universiti private, Iaul este de asemenea i un puternic

centru cultural (sintagma de capitala cultural a Romniei fiind frecvent utilizat) i istoric (n 2008

se srbtoresc 600 ani de atestare documentar a Iaului). Patrimonul cultural i religios al oraului este

de asemenea impresionant - peste 50 de biserici, ntre care Biserica Trei Ierarhi, simbol al oraului.

Ora multicultural, n Iai activeaz numeroase Centre Culturale strine (francez, german, al Americii

Latine, British Council, ) alturi de Comunitatea Elen, Comunitatea. Italian, Comunitatea Evreilor.Astzi Iaul este cel mai important centru social, economic i cultural al Moldovei, remarcndu-

se prin trecutul lui care se amestec remarcabil cu prezentul. Vechile cldiri, acoperite de timp se

mbin armonios cu noile construcii, oraul cunoscnd o dezvoltare puternic datorit nvmntului

i economiei locale.

2


3/35

Documentul care atest nfiinarea Primriei municipiului Iai este Legea comunal din 1864,

votat de Adunarea general a Romniei (Parlamentul) n ziua de 9 martie 1864 i promulgat sub nr.

394 de ctre Alexandru Ioan Cuza la data de 31 martie 1864. Astfel, un nou capitol se deschidea n

istoria administraiei comunale moderne prin nfiinarea Primriei.

Primul primar al Iailor a fost Dimitrie Gusti care a condus municipiul n cinci mandate, de

numele su fiind legate multe din realizrile edilitare ale acelor vremuri. Actualul sediu al primriei

este fostul Palat Roznovanu, situat n inima Iaului, n apropierea celor mai semnificative monumente

ale oraului. Cldirea impresionant prin somptuozitate i fastul interioarelor, a fost construit n

deceniile 7 - 10 ale sec. XVIII-lea i restaurat ntre 1830 - 1833 de ctre cunoscutul arhitect Johan

FREYWALD, cel care a proiectat i Catedrala Mitropolitan.

Cldirea a jucat un rol deosebit pe scena istoriei mai ales n Primul Rzboi Mondial, ntre 1916 -

1918 cnd a gazduit sediile ministerelor ale conducerii politice refugiate de la Bucureti. In ncperea ncare se afl acum Cabinetul Primarului i avea biroul M.S. Regele Ferdinand, iar n actuala Sala de

edinte a Consiliului Local s-a ntrunit n 1918 Consiliul de Razboi al Romniei. In deceniile 2-4 ale

secolului nostru, Palatul cunoate din nou stralucirea vieii mondene de altdat, pentru ca, din 1944 s

devin sediul Comitetului Orenesc de Partid i din 1970 sediul Primriei Oraului.

Dup 1990 s-au perindat prin Sala Mare cele mai semnificative personaliti ale vieii politice

romneti, membrii ai Casei Regale, ambasadori i reprezentani ale statelor din toate colurile lumii.

Ca structur funcional cu activitate permanent, primria este constituit din primar,viceprimar, secretar i aparatul propriu al consiliului local i duce la ndeplinire hotrrile consiliului

local i dispoziiile primarului, soluionnd problemele curente ale colectivitii.

Primria Municipiului Iai este organizat i funcioneaz ca autoritate a administraiei publice

locale.

1.2 Obiect de activitate

Aparatul propriu al Primriei Municipiului Iai este organizat n conformitate cu dispoziiileLegii nr.215/2001 (cu modificrile ulterioare) privind administraia public local. Primria

municipiului Iai contribuie la asigurarea realizrii n jude a strategiei i obiectivelor cuprinse n

Programul de guvernare. Principalele obiective decurg din sarcinile pe care le au departamentele din

cadrul instituiei. Dei atribuiile autoritilor administraiei publice locale, expres prevzute n lege,

3


4/35

sunt diferite, au drept scop soluionarea problemelor colectivitii locale. Aceast soluionare a

problemelor colectivitii locale se realizeaz prin:

1. elaborarea i aprobarea bugetelor locale la termenele stabilite;

2. stabilirea, ncasarea i urmrirea impozitelor i taxelor locale;

3. stabilirea i urmrirea modului de prestare a serviciilor publice locale;

4. administrarea bunurilor din proprietate public sau privat a municipiului Iai;

5. angajarea de mprumuturi pe termen scurt, mediu i lung;

6. administrarea resurselor financiare;

7. elaborarea, aprobarea, modificarea i urmrirea realizrii programelor de dezvoltare;

8. asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale;

9. cooperarea pe plan intern i internaional.

Misiunea primriei municipiului Iai include oferirea de servicii publice de calitate n domeniuladministraie publice locale. Primria Municipiului Iasi, ca membr a Asociatiei Muncipalitatilor din

Romnia are ca viziune satisfacia permanent a clienilor (persoane fizice si juridice), a angajailor,

apreciai ca i colaboratori i a societii civile, urmrind s devin un lider regional i naional.

Obiectivele urmrite de primrie privesc patru direcii:

Perspectiva financiar cu obiectivul optimizrii utilizrii resurselor financiare avnd la baz

taxele si impozitele locale i de furnizare de servicii, clar definite i asigurarea pe termen lung a

fondurilor de investiii necesare mbuntirii acestora.Perspectiva clientului cu obiectivul de a exista permanent n preajma clientului actual i

potenial, cu perceperea dorinelor, necesitilor lui i creterea gradului de responsabilitate/

promptitudine vis--vis de CLIENT se urmrete satisfacerea ateptrilor clientului, referitor la

serviciile oferite, fiind unii ntr-un crez, ntr-o idee: serviciile noastre sunt cele mai bune, Parteneriatul

cu clientul (cetenii i agenii economici)

Perspectiva proceselor interne integrarea n cadrul administraiei publice, mai precis n

domeniul administraiei publice locale, i folosirea permanent a efectului sinergetic; cooperarea n

sistem de parteneriat cu clienii notri (persoane publice i juridice), ncercnd s obinem avantaje din

valoarea, perspicacitatea, inteligena serviciilor acestora; acionarea n cadrul unui sistem de

management, bazat pe standarde internaionale, care este implementat i mbuntit continuu. n

domeniul calitii, este decis s implementarea sistemul de management actual pe baza ISO 9001:

2000 i obinerea certificrii acestuia; se urmrete maximizarea competitivitii .

4


5/35

Perspectiva nvrii - dezvoltrii - a fost demarat dezvoltarea unei strategii de formare,

educare i de responsabilizare a personalului municipalitii, n ideea atragerii lor permanente spre

interesele societii; se dorete mrirea autoresponsabilizrii acestora, favoriznd astfel reaciile din

cadrul organizaiei i uurarea modului de aplicare n practic, trecnd de la modul de lucru prin

subordonare la cooperare i colaborare intern.

Primarul, viceprimarul, secretarul, mpreun cu aparatul propriu de specialitate al Consiliului

Local constituie o structur funcional cu activitate permanent denumit Primria Municipiului Iai.

Aceasta duce la ndeplinire hotrrile Consiliului Local, dispoziiile primarului i are urmtoarele

drepturi: s instituie i s perceap impozite i taxe locale, s elaboreze i s aprobe bugetele de venituri

i cheltuieli, s coopereze i s se asocieze cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar sau

din strintate, s ncheie acorduri ntre ele, s participle prin alocare de fonduri la iniierea i la

dezvoltarea unor programe de dezvoltare regional, s administreze sau s dispun de resurselefinanciare i de bunurile proprietate public sau privat ale municipiului, n conformitate cu principiul

autonomiei locale.

Consiliul local, n frunte cu primarul sunt autoriti ale administraiei publice locale i au ca

scop principal funcionarea, soluionarea i gestionarea, n numele i n interesul colectivitilor locale

pe care le reprezint, a treburilor publice, n condiiile legii:

Servicii publice cu caracter statal: serviciul de paz asigurat de Corpul Gardienilor Publici,

serviciul public de protecie civil, serviciul de autorizare a construciilor, serviciul public de starecivil;

Servicii publice edilitare: serviciul public de electricitate, de alimentare cu ap, serviciul de

transport public local de cltori, de ntreinere a spaiilor verzi, de salubrizare a localitii, ntreinerea,

repararea i exploatarea drumurilor publice;

Servicii publice comerciale: licenierea transportului privat de cltori, organizarea i

funcionarea cimitirelor;

Serviciul public pentru activiti culturale;

Serviciul public pentru relaii externe: al administraiei locale n Romnia n contextual

autonomiei locale, funcia de protocol extern, negocierea contractelor externe, funcia de cooperare

internaional;

Serviciul public financiar.

5


6/35

n relaiile dintre autoritile publice locale i Consiliul Judeean nu exist raporturi de

subordonare. Consiliul Local reprezint autoritatea deliberativ care adopt acte juridice numite

hotrri, iar primarul reprezint autoritatea executiv i este eful administraiei publice locale i al

aparatului propriu de specialitate.

Consiliul Judeean coordoneaz activitatea Consiliilor Locale, acord asisten Consiliilor

Locale n ceea ce privete organizarea edinelor Consiliului Local, lucrri de secretariat, legalitatea

proiectelor de hotrri i a dispoziiilor, ntocmirea catelor notariale, elaboreaz programe.

Propune msuri pentru crearea condiiilor necesare petrecerii timpului liber i pentru

asigurarea condiiilor optime de desfurare a activitilor tiinifice, culturale, artistice, sportive i de

agrement;

Asigur colaborarea cu organizaii nonguvernamentale n vederea realizrii condiiilor

optime de desfurare a activitilor tiinifice, culturale, sportive i de agreement;

Urmrete actualizarea entitilor de date privind instituiile de nvmnt, culturale ,

artistice, sanitare, sportive i de agrement de pe raza administrativ;

Organizeaz vizite periodice de informare i control cu privire la buna desfurare a acelor

uniti subordonate i aduce aceste probleme la cunotina conducerii Primriei;

ntocmete i aduce la zi lista tuturor chiocurilor sau altor amplasri din imediata

apropiere a unitilor colare , sanitare, de cultur (la mai puin de 50 m), care, prin aspectul inestetic

sau activitatea lor afecteaz activitatea educativ, cultural a complexului respective; Semnaleaz serviciile de specialitate, Consiliul Local pentru orice nclcare a actelor cu

caracter normative adoptate n Consiliul Local, precum i a legilor, care mpiedic buna desfurare a

activitii n domeniile menionate;

Comisia de specialitate din acest domeniu colaboreaz permanent cu instituiile n cauz.

Locul Instituiei Primriei in sistemul administraiei publice localeConform reglementrilor aflate in vigoare, primria face parte din adminstraia public local.

Autoritile i instituiile care contribuie la realizarea administraiei publice locale sunt:

1. Autoriti locale cu putere deliberativ:

a. Consiliile Comunale;

b. Consiliile Oreneti;

c. Consiliile Municipale;

d. Consiliile sectoarelor i Consiliul General al Municipiului Bucureti.

6


7/35

2. Autoriti locale cu putere executiv

a. Primriile Comunale;

b. Primriile Oreneti;

c. Primriile Municipale;

d. Primriile sectoarelor i a Municipiului Bucureti;

e. Primria i Primarul General al capitalei.

3. Reprezentanii autoritilor centrale ale administraiei publice in unitatea administrativ-

teritorial prefectul si subprefectul.

4. Serviciile publice ale ministerelor i ale celorlalte instituii centrale din unitile

administrativ-teritoriale - Ministerele i unele instituii centrale organizeaz, potrivit principiului

desconcentrrii, n unitile administrativ-teritoriale structuri pentru realizarea serviciilor publice la

acest nivel. Aceste servicii funcioneaz la nivel local, dar nu se afla sub autoritatea Consiliilor Locale.5. Instituiile i serviciile publice locale

Pentru satisfacerea cerinelor colectivitilor locale, autoritile administraiei publice locale

nfiineaz instituii, regii autonome, societi comerciale, direcii prestatoare de servicii publice. Se va

urmri ca serviciile publice furnizate s aib un nivel calitativ superior i costuri ct mai mici.

Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae

sunt consiliile locale,-comunale i oreneti-, ca autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti

executive.Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. El asigur respectarea drepturilor i

libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a

legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor

consiliului local; dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor

cu caracter normativ ale minitrilor, ale celorlali conductori ai autoritilor administraiei publice

centrale, ale prefectului, precum i a hotrrilor consiliului judeean, n condiiile legii. Pentru punerea

n aplicare a activitilor date n competena sa prin actele normative primarul beneficiaz de un aparat

de specialitate, pe care l conduce.

Aparatul de specialitate al primarului este structurat pe compartimente funcionale, n condiiile

legii. Compartimentele funcionale ale acestuia sunt ncadrate cu funcionari publici i personal

contractual.

7


8/35

Primarul conduce serviciile publice locale i reprezint unitatea administrativ-teritorial n

relaiile cu alte autoriti publice, cu persoanele fizice sau juridice romne ori strine, precum i n

justiie.

Primarul ndeplinete urmtoarele categorii principale de atribuii:

a) atribu ii exercitate n calitate de reprezentant al statului - primarul ndeplinete funcia

de ofier de stare civil i de autoritate tutelar i asigur funcionarea serviciilor publice locale de

profil, atribuii privind organizarea i desfurarea alegerilor, referendumului i a recensmntului,

precum i alte atribuii stabilite prin lege;

b) atribuii referitoare la relaia cu consiliul local - prezint consiliului local, n primul

trimestru, un raport anual privind star elaboreaz proiectele de strategii privind starea economic,

social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale i le supune aprobrii consiliului local ea

economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale;c) atribuii referitoare la bugetul local - exercit funcia de ordonator principal de credite,

ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre

aprobare consiliului local, iniiaz, n condiiile legii, negocieri pentru contractarea de mprumuturi i

emiterea de titluri de valoare n numele unitii administrativ-teritoriale etc.

d) atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor - coordoneaz realizarea

serviciilor publice de interes local prestate prin intermediul aparatului de specialitate sau prin

intermediul organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local, ia msuri pentru prevenirea i, dup caz, gestionarea situaiilor de urgen, numete, sancioneaz i dispune

suspendarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, n

condiiile legii, pentru personalul din cadrul aparatului de specialitate, precum i pentru conductorii

instituiilor i serviciilor publice de interes local, asigur elaborarea planurilor urbanistice prevzute de

lege, le supune aprobrii consiliului local i acioneaz pentru respectarea prevederilor acestor, emite

avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege i alte acte normative i alte atribuii

prevzute de lege.

Pentru exercitarea corespunztoare a atribuiilor sale, primarul colaboreaz cu serviciile

publice deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice

centrale din unitile administrativ-teritoriale, precum i cu consiliul judeean.

8


9/35

1.3 Organizarea interna a Primriei Municipiului Iai

a) structura organizatorica

Personal de conducere:

Primar: ec. ing. Gheorghe Nichita

Viceprimari: Romeo Olteanu

Secretar: cons. jr. Lcrmioara Vernica

Posturi din aparatul propriu P.M.I.:

Director general

Directori executivi

Directori executivi adj.efi servicii

efi birouri

Personal de execuie

Organigrama Primriei Municipiului Iai este una piramidal, specific unei structuri

organizatorice de tip ierarhic - funcional.

Organizarea este evideniat n documentele de formalizare a structurii organizatorice, respectivRegulamentul de organizare i funcionare, organigrama i fiele de post. Relatiile de sobordonare

dintre diferitele compartimente , servicii si directii ale Primariei Iasi sunt prezentate in schema de mai

jos:

Primar Gheorghe Nichita

Viceprimar

Directia Investitii

Serviciul Investitii Proprii

Serviciul Investitii InvatamintDirectia Dezvoltare Urbana - arh. sef Tudor Vericeanu

Serviciul Urbanism

Secretar cons. jr. Lacramioara Vernica

Serviciul Juridic

Viceprimar Romeo Olteanu

Directia Tehnica

9
http://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1608&lang=ROhttp://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1836&lang=ROhttp://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1853&lang=ROhttp://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1696&lang=ROhttp://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1698&lang=ROhttp://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1706&lang=ROhttp://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1708&lang=ROhttp://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1641&lang=ROhttp://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1704&lang=ROhttp://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1640&lang=ROhttp://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1690&lang=ROhttp://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1836&lang=ROhttp://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1853&lang=ROhttp://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1696&lang=ROhttp://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1698&lang=ROhttp://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1706&lang=ROhttp://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1708&lang=ROhttp://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1641&lang=ROhttp://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1704&lang=ROhttp://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1640&lang=ROhttp://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1690&lang=ROhttp://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1608&lang=RO


10/35

Serviciul Comunitar de Utilitati Publice

Serviciul Logistica

Directia de Administrare a Patrimoniului Public si Privat

Serviciul Administrare Patrimoniu Public si Privat

Directia PieteServiciul Administrare Piete

Complex Hotelier Municipal

Directia Economica si Finante Publice Locale

Activitatea Economica

Serviciul Financiar

Activitatea Finante Publice Locale

Serv. Constatare, Impunere, Control Fiscal si Executare Creante Bugetare P.J.

Serv. Constatare, Impunere, Control Fiscal si Executare Creante Bugetare P.F.

Directia ControlDirectia Comunicare

Centrul de Informatii pentru Cetateni

Directia de Programe si Servicii pentru Comunitate

Serviciul de Relatii cu Societatea Civila

Servicii Direct Subordonate Primar

Serviciul Informatizare

b) structura de personal

Dupa cum se poate observa din Organigrama, structura de personal a Primriei municipiului Iasise prezinta astfel:

Personal de conducere:

Primar 1

Viceprimari 1 ( chiar daca in structura organigramei sunt mentionati doi viceprimari, in

prezent , in cadrul institutiei activeaza doar unul)

Secretar 1

Total personal: 3 Personal din aparatul propriu de specialitate:

Director executiv 6

Director executiv adj. 1

Sefi servicii 26

10
http://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1842&lang=ROhttp://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1748&lang=ROhttp://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1705&lang=ROhttp://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1755&lang=ROhttp://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1743&lang=ROhttp://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1761&lang=ROhttp://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1766&lang=ROhttp://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1717&lang=ROhttp://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1722&lang=ROhttp://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1724&lang=ROhttp://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1728&lang=ROhttp://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1732&lang=ROhttp://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1735&lang=ROhttp://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1736&lang=ROhttp://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1837&lang=ROhttp://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1850&lang=ROhttp://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1712&lang=ROhttp://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1842&lang=ROhttp://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1748&lang=ROhttp://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1705&lang=ROhttp://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1755&lang=ROhttp://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1743&lang=ROhttp://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1761&lang=ROhttp://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1766&lang=ROhttp://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1717&lang=ROhttp://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1722&lang=ROhttp://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1724&lang=ROhttp://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1728&lang=ROhttp://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1732&lang=ROhttp://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1735&lang=ROhttp://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1736&lang=ROhttp://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1837&lang=ROhttp://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1850&lang=ROhttp://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1712&lang=RO


11/35

Sefi birouri 20

Personal de executie 417

Total personal: 470

Nr. Posturi functii publice:

Director executiv 6

Director executiv adj. 1

Sefii servicii 24

Sefi birouri 19


Total personal: 431

Nr. Posturi salariati contract de munca:

Directori

Sefi servicii 2

Sefi birouri 1


Total personal: 39

Total personal din cadrul Primariei Municipiului Iasi: 1046

Din analiza organigramei si totodat a structurii de personal se poate observa prezenta unuinumr de personal foarte mare in aceasta instituie precum si o structura supra - ierarhizata, ceea ce

poate afecta funcionalitatea instituiei si celeritatea de care ar trebui sa dea dovada in relaia Primarie-

Cetatean.

O structura de personal mai aplatizata ar imbunatati modul de organizare al activitatii in

interiorul institutiei, precum si inter-relatiile de personal ale institutiei. Aceasta masura ar avea efecte

pozitive si in gestionarea fondurilor destinate intretinerii instituiei, precum si fondurile de salarii pentru

personalul instituiei

c) relatii functionale interne si externe

In cadrul unei instituii publice, ca i n raporturile acesteia cu alte organisme locale sau

centrale, se pot ntlni mai multe tipuri de relaii: de colaborare, de subordonare i de coordonare.

11


12/35

Potrivit criteriilor de constituire n sistem a sarcinilor publice corespunzator tipurilor de

servicii cunoscute se pot identifica, n cadrul aceleeai instituii, relaii obligatorii, care sunt

reglementate de anumite acte juridice sau relaii facutative.

Ca relaii interne se pot identifica :

relaiile dintre agentul agricol i compartimentul impozite i taxe, ca urmare a datelor care

se furnizeaz n registrul agricol despre fiecare contribuabil i despre averea acestuia (cldiri,

terenuri) care constituie sursa de stabilire din oficiu a impozitelor si taxelor ;

relaiile dintre compartimentul impozite i taxe i compartimentul cheltuieli, ca urmare a

datelor furnizate de primii necesare in fundamentarea bugetului de venituri si cheltuieli ;

relaiile dintre compartimentul asisten social i compartimentul cheltuieli, ca urmare a

datelor furnizate despre dosarele ntocmite pentru ajutorul minim garantat, pentru sustinerea

persoanelor cu handicap i protecie a copilului ;

relaiile dintre compartimentul urbanism i compartimentul impozite si taxe.

Relaii ntre consiliul local i primar sunt relaii de autoritate deoarece primarul este

autoritate executiv iar consiliul local deliberativ. In acelai timp, din punct de vedere al modului

de formare, ambele autoriti sunt constituite prin votul cetenilor, ceea ce le confer in egal

msur legitimitate, deosebirea intre ele fiind de natura juridic.

Astfel, se poate vorbi de existena unor relaii de cooperare i control prin delegare, att

Consiliul Local avnd competene de control asupra primarului ct i acesta, la rndul su asupraConsiliului Local prin competenele pe care le are in virtutea dublului su rol de autoritate local i

n acelai timp agent al statului (controlul de legimitate i dreptul de a sesiza prefectul).

In ceea ce privete fluxul informaional, se pot ntlni mai multe situaii: comunicare

vertical descendent, comunicare vertical ascendent, comunicare oblic i comunicare

orizontal.

Tipuri de relaii ntre compartimentele funcionale ale primriei sunt prezentate n cele ce

urmeaz:

12


13/35

Figura nr. 1: Comunicarea vertical descendent

VICEPRIMAR

Figura nr. 2: Comunicarea vertical ascendent

PRIMAR

BIROUL ACHIZIIIPUBLICE

SERVICIUL INVESTIII

PROPRIIDIRECIA DEINVESTIII

SERVICIUL INVESTIIINVMNT

PRIMAR

VICEPRIMAR

DIRECIADEZVOLTARE

URBAN

SERVICIUL CONTROL URBANISM

13


14/35

Figura nr. 3: Comunicarea orizontal

SERVICIULADMINISTRARE

SPAII CUDESTINAIE DE

LOCUINE

Figura nr . 4: Comunicarea oblic

BIROUL VANZRILOCUINE

BIROUL EVIDENSOLICITRILOCUINE

PRIMAR

SECRETAR

SERVICIUL URBANISM,AMENAJAREATERITORIULUI,

CADASTRUSERVICIUL JURIDIC

SERVICIULSECRETARIAT

CONSILIU LOCAL ARHIV

COMPARTIMENTALICARE LEGE FOND

FUNCIAR

COMPARTIMENTULAPLICARE LEGEA 10

14


15/35

Figura 5: Relaiile interne din cadrulDireciei Economice i Finane publice locale

Relaiile dintre autoritile publice centrale i autoritile publice locale sunt extrem de

variate i complexe, ele manifestndu-se ca relaii de autoritate ierarhic cu instituiile superioare.

Relaiile dintre autoritatea de vrf a administraiei publice i autoritile locale ale

administraiei publice sunt de relaii de autoritate ierarhic, generate de competena general pe care

o are guvernul de a conduce administraia public local la nivel naional. Expresia acestui tip de

relaii de autoritate este dreptul de control al legalitii pe care l are prefectul, ca reprezentant al

Guvernului n teritoriu, precum i dreptul guvernului de a emite acte juridice obligatorii pentru

aceste autoriti locale. Autoritatea guvernului asupra consiliilor locale trebuie exercitat strict n

limitele legii i cu respectarea autonomiei funcionale a acestora, principiul autonomieiadministrative i al descentralizarii serviciilor publice fiind inscrise n Constituie.

Autoritile administraiei publice locale au relaii externe cu urmtoarele instituii :

- cu Directia General a Finanelor Publice a judeului din care face parte instituia respectiv,

cu privire la drile de seam contabile (trimestriale i anuale), a contului de execuie ;

ServiciulResurseUmane

-evidentasalariatilor+stabiliredrepturisalariale

ServiciulInformatizare

-prelucrare date-intocmire stat plata

ServiciulBuget

Serviciu Financiar-verificare state plata PRIMAR

date drepturi salariale

Retinerisalaria

le

stateplata

borderoupo

sta

mandate

angajamentbugetar

State plata

State plata aprobate

15


16/35

- cu Consiliul Judeean, in legtura cu transferul i subventiile de credite bugetare de la

aceasta instituie ctre administraiile publice locale ;

- cu Trezoreria Finanelor Publice referitor la aprobarea de ctre aceasta a deschiderii de

credite bugetate conform bugetului de venituri si cheltuieli, a efecturii de pl conform deschiderii

fcute a efecturii de incasri n contul instituiei publice locale de la diferite instituii publice i de

la contribuabili ;

- cu alte instituii publice (Direcia de Sntate Public, Casa Judeean de Pensii, bugetul de

stat) n calitate de contribuabil ;

- cu contribuabilii (agenii economici, instituii publice i persoane fizice) cu privire la

ncasarea impozitelor, taxelor i contribuiilor la bugetul local;

- cu furnizorii de bunuri i servicii.

De asemenea administraia public local are relaii externe i cu contribuabilii. Acesterelaii pot fi :

- relaii de cooperare (colaborare), relaii de utilizare a serviciilor publice (servicii

efectuate de ctre administraie pentru ceteni), relaii de subordonare a cetenilor fa de

organele administraiei publice locale.

Relaiile de colaborare ntre autoritile administraiei publice locale i ceteni trebuie s

ocupe rolul cel mai important, att din punct de vedere al ponderii ct i al valorii coninutului.

Relaiile de colaborare a administraiei publice locale cu cetenii sunt o expresie a accesuluiparticipativ al populaiei la realizarea treburilor publice. Aceste relaii subliniaz sprijinul acordat

de ctre ceteni administraiei publice locale pentru ndeplinirea misiunii acesteia. Aceste relaii

pot fi : relaii de colaborare direct sau indirect i relaii de prestri servicii.

Relaiile de colaborare direct vizeaz aciunile cetenilor, care particip la realizarea unui

interes general al comunitii locale mpreun cu structurile administraiei publice locale.

Relaiile de colaborare indirect apar in cazul in cetenii sprijin aciunea autoritilor

publice locale fr s participe direct.

Relaiile de prestri servicii vizeaz organizarea de ctre autoritile publice locale a unor

servicii publice care s presteze activiti n beneficiul cetenilor. Acest aspect de serviciilor de

servire a cetenilor este mai evident la administraia public local dar i la serviciile

descentralizate ale administraiei publice locale. Serviciile aduse cetenilor de ctre administraia

public local au o specializare difereniat, ceea ce determin o pregtire corespunztoare a

16


17/35

personalului din acest domeniu. Slaba calitate a prestaiilor oferite de ctre administraiile locale

cetenilor lezeaz interesele acestora i ale statului.

Din punct de vedere juridic relaiile dintre administraia public local si ceteni pot fi :

relaii care au la baz normele de drept administrativ i relaiile care au la baz normele de drept

civil.

Relaiile de tip administrativ au la baz norma juridic sau actul normativ care stabilete

competenele autoritilor administraiei publice locale. In aceasta situaie ceteanul are dreptul, n

temeiul unui act normativ, s se adreseze administraiei publice locale pentru a-i rezolva probleme

personale. Administraia public local va rezolva problema ceteanului numai dac solicitarea

acestuia ndeplinete anumite condiii prevzute de actul normativ.

Relaiile de tip civil au la baz normele de drept civil, i apar n situaia n care ceteanul

utilizeaz servicii publice precum transport in comun, telefon etc, n baza unor contracte ncheiatentre prestatorii acestor servicii i beneficiarii lor.

Relaiile de autoritate, de subordonare a cetenilor fata de autoritile administraiei

publice locale vizeaz hotarri luate n mod unilateral de care autoriti, pe care ceteanul este

obligat sa le respecte. Din punct de vedere juridic relaiile de autoritate pot fi stabilite prin legi sau

prin decizii administrative.

Astfel de relaii sunt prezentate mai jos:

Figura nr. 5:Comunicarea extern

D.G.F.P.C.F.S.PRIMRIE M.F.P.

17

SERVICIUL BUGETCONTABILLITATE

TREZORERIE

AUTORITILE

APL

PERSOANEJURIDICE

CASERIE TREZORERIE

PERSOANEFIZICE


18/35

Relatia Consiliului Judetean Iasi cu Primaria Municipiului Iasi

n relaiile dintre autoritile administraiei publice locale i consiliul judeean, pe de o parte,

precum i ntre consiliul local i primar, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare.

Raporturile dintre autoritile administraiei publice locale i autoritile administraiei publice

de la nivel judeean se bazeaz pe principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i

solidaritii. Autonomia local confer autoritilor administraiei publice locale dreptul ca, n limitele

legii, s aib iniiative n toate domeniile, cu excepia celor care sunt date n mod expres n competena

altor autoriti publice. Consiliul Judeean Iai este ordonatorul principal de credite, iar principalele

relaii, pe linie financiar, dintre CJI i primria Municipiului Iai sunt urmtoarele :

18

MINISTERUL FINANELORDIRECIA GENERAL A TREZORERIEI

SEDIILE GENERALE ALE FINANELOR PUBLICE ICONTROLUL FINANCIAR DE STAT

DIRECII JUDEENE DE TREZORERIE

ADMINISTRAIIFINANCIARE ALE

MUNICIPIILORTREZORERII

MUNICIPALE

CIRCUMSCRIPII FINANCIAREALE ORAELOR

SERVICII DE TREZORERIE


19/35

1 2

Relaiile cu Consiliul Judeean Iai

1. De la Consiliul Judeean Iai se primesc la nceputul anului toate informaiile privind sumele

defalcate din unele venituri ale bugetului de stat conform Legii privind bugetul de stat pentru anul n

curs.Pentru fundamentarea veniturilor i cheltuielilor bugetare pentru anul n curs se va ine cont de

sumele repartizate de CJI sub forma:

1. Sume defalcate din impozitul pe venit, ncasat la bugetul de stat( se aloc lunar, n termen de 5 zile

lucrtoare de la finele lunii n care s-a ncasat acest impozit) pentru echilibrarea bugetului local

folosit pentru a acoperi creditele bugetare privind:

protecia social privind asigurarea ajutorului social, ajutorul pentru nclzirea locuinei i

susinerea sistemului de protecie a persoanelor cu handicap; sume defalcate din impozit pe venit pentru echilibrarea bugetului local;

2. Sume defalcate din impozitul pe venit aflate la dispoziia Consiliului Judeean pentru echilibrarea

bugetelor locale;

3. Sume defalcate din cote TVA pentru:

cheltuieli personal nvmnt preuniversitar de stat, burse colare(idem);

crea cheltuieli de personal;

centre de consultaie agricol cheltuieli de personal i materiale;

subvenii pentru diferene de pre la energia termic livrat populaiei;

4. Transferuri de la bugetul de stat pentru realizarea diferitelor obiective privind:

retehnologizarea centralelor termice i electrice de termoficare;

dezvoltarea sistemului energetic;

19

Consiliul Judeean Iai

Primria Municipiului Iai


20/35

actualizarea planurilor urbanistice;

reducerea riscului seismic pentru construciile cu destinaie locuin;

lucrri de cadastru imobiliar;

Aceste sume sunt defalcate pe trimestre, pentru fiecare obiectiv n parte. Pe baza informaiilorprimite de la Consiliul Judeean Iai se realizeaz Bugetul de Venituri i cheltuieli pentru anul n curs.

Potrivit conveniilor ncheiate ntre primrie i Consiliul judeean Iai primria vireaz n conturile de

venituri ale C.J. Iai:

Contribuia de 25% din costul anual pe copil conf. H.G. nr. 457/2000;

40% din taxa asupra mijloacelor de transport mai mari de 12 tone.

Relaiile cu Administraia Financiar i DGFP Iasi

Primria Municipiului Iai are relaii cu cele dou instituii n faza de elaborare i aprobare a

bugetului local.Astfel ordonatorul principal de credite al bugetului local (primarul) trebuie s prezinte

proiectul bugetului local al DGFP pn la data de 15 mai a fiecrui an.Pn la 1 iulie Ministerul

Finanelor comunic DGFP limitele sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de

stat,transferurile cu destinaie special i criteriile de repartizare n vederea definitivrii proiectelor

bugetelor locale.Pe baza limitelor sumelor primite,primarul elaboreaz i depune la DGFP noile

propuneri pentru proiectul bugetului local,pn la 20 iulie.De asemenea bugetul aprobat de Consiliul

local al municipiului Iai este transmis Administraiei Financiare i DGFP ,buget pe baza cruia se

lucreaz la deschiderea de credite bugetare pentru toate activitile prevzute,acordndu-se i subvenii

pentru protecie social,pentru energie termic i transport cltori.

O alt accepiune pentru relaiile dintre cele dou pri este reprezentat de atribuiile de

control administrativ i de specialitate exercitat de Ministerul Finanelor,prin organele

specializate,Direcia General a Controlului Financiar de Stat i Garda Financiar.La nivel local

controlul se exercit prin Direcii ale Controlului Financiar de Stat,avnd n structur secii ale Grzii

financiare.In cazul de fa,controlul vizeaz administrarea i folosirea de fonduri de la bugetul local de

ctre instituiile publice i agenii economici,realizarea veniturilor bugetului local i combatereaevaziunii fiscale.

Relaiile cu Trezoreria Finanelor Publice Iai

Consiliul local al municipiului Iai are relaii cu Trezoreria Finanelor Publice,efectund

operaiuni de ncasri i plti i pstrnd disponibilitati banesti numai la Trezoreria municipiului Iasi.Pe

baza Legii finantelor publice sistemul bugetar a fost reorganizat,atat in ceea ce priveste eliminarea

20


21/35

centralizarii excesive prin administrarea printr-un singur buget,cat si in ceea ce priveste executia

propriu-zisa a bugetului.Astfel,executia bugetului de stat revine Ministerului Finantelor,ca organ de

specialitate.Aparatul Ministerului Finantelor Publice in teritoriu cuprinde :Directiile Generale ale

Finantelor Publice si Controlul Financiar de Stat,Administratiile Financiare,Circumscriptiile Fiscale

orasenesti si Perceptiile fiscale rurale,ingloband si activitatea de trezorerie.Componentele sistemului

Trezoreriei Finantelor Publice sunt :Trezoreria centrala,Trezoreriile Judetene si a municipiului

Bucuresti,Trezoreriile municipale,Trezoreriile orasenesti,Trezoreriile perceptiilor ruralr,inglobate

structurilor de mai sus.

Trezoreria Finantelor Publice indeplineste urmatoarele functii :

Executia bugetuuli de stat,bugetului asigurarilor sociale de stat si a bugetelor locale ;

Casier al statului ;

Gestionarea datoriei publice interne si externe ;

Controlul financiar preventiv ;

Operatiile de decontare in contul institutiilor publice si pastrarea disponibilitatilor

acestora ;

Efectuarea de plasamente financiare pe termen a disponibilitatilor statului existente in

conturile trezoreriei ;

Evidenta contabila a operatiunilor privind executia de casa a bugetului etc.

Veniturile bugetului local care se incaseaza prin Trezorerie de la agentii economici si

institutiile publice sunt :impozitul pe profit,impozitul pe salarii,accizele,taxe vamale de la persoane

fizice si juridice,TVA,contributia pentru asigurarile sociale,fondul pentru pensia suplimentara,fondul

pentru ajutorul de somaj,fondul special pentru sanatate,precum si impozitele si taxele locale a caror

plata se realizeaza prin virament.

Incasrile n numerar la acest tip de impozite i taxe se realizeaz prin Serviciul Fiscal din

cadrul Primriei Municipiului Iai care are obligaia s dispun de pli din credite bugetare deschise laTrezorerie,din mijloacele extrabugetare i din fondurile speciale numai pentru cheltuieili i aciuni strict

necesare i autorizate prin relementrile n vigoare,asigurnd utilizarea economicoas i cu maxim de

eficien a fondurilor.Pentru majoritatea operaiunilor,Primria Municipiului Iai are legturi cu

Trezoreria,ns decontrile privind investiiile se realizeaza prin Banca Romn de Dezvoltare.

21


22/35

1- Registru de Cas

2- Foaie de Vrsmnt

3- Extras de cont

Relaiile Primriei cu organismele financiar - bancare

Prin sistemul de deschidere i modificare a conturilor de venituri se asigur urmrirea n cadrul

fiecrei trezorerii a veniturilor pe capitole i subcapitole de venituri i de pltitori.

Cheltuielile primriei se efectueaz n limita prevederilor din bugetul local cu repartizarea petrimestre care se acoper cu veniturile proprii i transferurile din bugetul de stat pentru echilibrarea

bugetului local respectiv.

Plile dispuse de ordonatorii de credite se efectueaz prin Trezorerie numai dup deschiderea

creditelor bugetare din bugetul local respectiv.

Ordonatorii principali de credite vor stabili lunar cheltuielile ce urmeaz s se efectueze din

bugetul local, avndu-se n vedere prevederile de cheltuieli aprobate prin bugetul de stat. n limita

volumului creditelor bugetare urmeaz s se efectueze pli prin trezorerie din mijloacele bugetului

local att pentru activitatea proprie ct i pentru instituiile publice din subordine.

Primria Municipiului Iai are relaii cu urmtoarele organisme financiar bancare: Trezoreria

Municipiului Iai, Banca Comercial Romn, Banca Romn de Dezvoltare - Groupe Societe

Generale, Banca Ion iriac, Raiffeissen Bank, FinansBank, C.E.C., coop. Viitorul.

Birou ImpunerePersoane Juridice

CaserieTREZORERIAMUN. IAI

MonetarCASERIECENTRAL

BiroulContabilitate

Ordinde

plat

1 2

3

22


23/35

Primria prin Direcia Economic i Finane Publice Locale asigur contabilizarea zilnic a

veniturilor pe fiecare fel de venit bugetar, conform extraselor de cont i documentelor justificative

ridicate de la Trezoreria Municipiului Iai, verific zilnic execuia emis de Trezorerie, disponibilul

existent n conturile de la Trezorerie.

Prin intermediul bncilor comerciale, Primria Iai realizeaz pli ctre furnizorii ce au conturi

deschise la acestea, ctre proprii salariai prin intermediul cardurilor i ctre alte instituii sau societi

cu care lucreaz.

Figura nr.7: Relaiile Primria Municipiului Iai cu organismele financiar - bancare

Printre instituiile subordonate Primriei Iai se numr:

Termoservice

Salubris

Citadin

CET

Direcia de Servicii Publice Municipale

Poliia comunitar

Direcia local de eviden a persoanelor

Direcia de Asisten Comunitar.

PrimriaMunicipiului

Iai

B.R.D.- G.S.G.B.C.R.

RaiffeissenBank

TrezoreriaMun. Iai

Banca Ion iriacFinansBank

Coop.ViitorulC.E.C.

c.e.cO.P.platiplati

plati

plati

plati

plati

plati

PrimariaMunicipiului

Iasi

23


24/35

Asadar, relatiile primariei cu exteriorul pot fi sintetizate in schema de mai jos:

Primria MunicipiuluiIai

Trezoreria Iai

FurnizoriBnci

Invatamant

StraziTransporturiComunicatii

Iluminat

Salubritate

SportCultur

Ajutoaresociale

DGFP

MFP

Cetateni

24


25/35

Functionalitatea institutieiAtt la nivel de compartimente, ct i de posturi sunt delimitate atribuiile, responsabilitile i

competenele fiecrui angajat.

Atribuiile, responsabilitile i competenele organismelor ce asigur funcionarea primriei

sunt evideniate n Regulamentul de Organizare i Funcionare i n Legea administraiei publice locale.Cteva dintre acestea vor fi prezentate n continuare.

Primriile sunt conduse de ctre primarialei de ceteni cu drept de vot. Principalele

atribuii ale primarilor sunt:

atribuii n domeniul exercitrii autoritii de stat;

atribuii de gestionare i administrare a patrimoniului public;

atribuii de conducere, ndrumare, control a activitii, serviciilor locale.

ntocmete proiectul bugetului local i contul de nchidere a exerciiului bugetar i le supunespre aprobare Consiliului Local.

aprob sarcinile de serviciu i fia de evaluare;

Potrivit legii 215/2001, o parte din atribuiile primarului pot fi delegate

viceprimaruluiales din rndul membrilor Consiliului Local. Dintre atribuii pe care le poate exercita

viceprimarul amintim:

poate exercita funcia de ordonator principal de credite;

poate lua msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor,epidemiilor, mpreuna cu organele specializate ale statului;

Schimbarea din funcie a viceprimarului se poate face de consiliul local, la propunerea motivat

a unei treimi din numrul consilierilor sau a primarului, prin hotrre adoptata cu votul a doua treimi

din numrul consilierilor n funcie.

Lista hotrrilorConsiliului localadoptate n edine:

adopt bugetul de venituri i cheltuieli pentru anul n curs;

a aprobat verificrile de credite de la capitolul 63- Srevicii i dezvoltarea public i locuinei, lacapitolul 57- nvmnt;

aprob impozitele i taxele pentru anul urmtor;

a aprobat utilizarea fondurilor de rulment pentru acoperirea temporar a golului de cas i pentru

investiii;

25


26/35

stabilete c dac sponsorizarea pentru sport este mai mare ca taxa sport datorat anual, atunci

aceast tax se consider achitat de ctre persoanele juridice pltitoare;

Caracterizarea Consiliului local este dat de atribuiile ce i revin, prevzute n Legea

administraiei publice locale i de Legea finanelor dintre atribuii amintim:

Aprob studii, prognoze de dezvoltare economico- financiare, de organizare i amenajare a

teritoriului.

La propunerea primarului, aprob organigrama, statul de funcii i numrul de personal.

Aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite bugetare i modul de utilizare a rezervei

bugetare.

Aprob centrul de ncheiere a exerciiului bugetar.

Stabilete impozite i taxe locale.

Secretarulse bucura de stabilitate n funcie.

Secretarul ndeplinete, urmtoarele atribuii principale:

avizeaz proiectele de hotrre ale primriei, asumndu-si rspunderea pentru legalitatea acestora,

contrasemnnd hotrrile pe care le considera legale;

pregtete lucrrile supuse dezbaterii primriei;

asigura aducerea la cunotina public a hotrrilor si dispoziiilor cu caracter normativ;

legalizeaz semnturi de pe nscrisurile prezentate de pri i confirma autenticitatea copiilor cu

actele originale, n condiiile legii.

Eliberarea din funcie, precum i sancionarea disciplinar a secretarului se fac de ctre prefect,

numai la propunerea consiliului local, adoptat cu votul a cel puin dou treimi din numrul

consilierilor n funcie, ca urmare a iniiativei primarului sau a unei treimi din numrul consilierilor, pe

baza concluziilor reieite din desfurarea unei cercetri administrative.

Din punctul de vedere al prezentului studiu de caz prezint importan organizarea,atribuiile i

funcionarea a trei servicii :Contabilitate,Buget i Fiscal.

Serviciul Contabilitate cuprinde 2 birouri :Contabilitate venituri i Contabilitate cheltuieli.AtribuiileServiciului Contabilitate sunt urmtoarele :

-rspunde de legalitatea tuturor operaiunilor contabile;

26


27/35

-rspunde de ntocmirea corect i la timp a balanei de verificare pe total instituie (n colaborare cu

serviciul buget, financiar, contabilitatea veniturilor) i va fi naintat serviciului buget pentru ntocmirea

Situaiilor financiare i a Bilanului;

-rspunde de nregistrarea n contabilitate a operaiunilor cronologic i sistematic

potrivit planului de conturi i normelor emise de Ministerul Finanelor folosind modelele Registrelor i

formularelor comune privind activitatea contabil respectnd normele metodologice privind ntocmirea

i utilizarea acestora;

-rspunde de nregistrarea contabil pe baz de documente justificative naintate de compartimentele de

specialitate cu vizele i aprobrile persoanelor autorizate i cu respectarea normelor interne privind

angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor;

-rspunde de organizarea contabilitii sintetice i analitice a mijloacelor fixe i a stocurilor ct i a

bunurilor aflate n administrare cu utilizarea conturilor i procedurilor contabile n vigoare;-organizeaz i verific contabilitatea patrimoniului public att pentru domeniul de proprietate

privat ,ct i pentru domeniul de proprietate public;

-rspunde de calculul amortizrii, a planului de amortizare i reevaluarea bunurilor ori de cte ori se

impune prin acte normative;

-verific evidena timbrelor fiscale, potale i judiciare, bonurile valorice, chitaniere;

-organizeaz i verific evidena conturilor de ordine i evidena n afara bilanului :

o Contul 8060 Credite bugetare aprobateo Contul 8066 Angajamente bugetare

o Contul 8067 Angajamente legale

-asigur activitatea de verificare a legalitii, regularitii operaiunilor efectuate pe seama fondurilor

publice sau a patrimoniului public, nainte de aprobarea acestora de ordonatorul de credite sau

persoanele desemnate pentru operaiunile i documentele prevzute n dispoziia de organizare a

controlului financiar preventiv propriu pentru ef serviciu contabilitate;

-asigur finalizarea operaiunilor de inventariere anual a patrimoniului Primriei;

-asigur completarea scripticului n listele de inventariere i nregistreaz rezultatele inventarierii (+,-);

-verific i ine evidena contabil a cheltuielilor pentru Hotelul Municipal n baza bugetului aprobat cu

ncadrarea n veniturile obinute pentru aceast activitate;

-verific notele contabile i asigur transpunerea datelor n calculator n vederea prelurii automate;

-asigur i rspunde de nregistrarea achiziiilor, consumului i stocului de materiale necesar instituiei;

27


28/35

-ntocmete documentele de nchidere a anului financiar n baza Normelor emise de Ministerul

Finanelor;

-rspunde de organizarea i reorganizarea serviciului fcnd propuneri cu msurile ce se impun pentru

realizarea sarcinilor ce-i revin serviciului;

-pstreaz secretul de serviciu i confidenialitate n legtur cu datele,informaiile sau documentele de

care s ia cunotin n executarea atribuiilor ce-i revin;

-rspunde de legalitatea i realitatea datelor nscrise n documentele pe care le emite i le semneaz;

-asigur respectarea normelor PSI i de protecia muncii;

Atribuiile Serviciului Bugetsunt urmtoarele:

- asigur respectarea legalitii tuturor operaiunilor economice ;

- acord viza de control financiar preventiv pentru operaiunile menionate n ROF pentru ef Serviciul

Buget.- rspunde de urmrirea i ntocmirea execuiei bugetului local pe parcursul unui an bugetar n

condiiile de echilibru bugetar pe subdiviziunile clasificaiei bugetare ;

- asigur deschiderea i repartizarea de credite bugetare ;

- asigur modificarea repartizrii pe trimestre i pe subdiviziuni ale clasificaiei bugetare, a creditelor

aprobate inclusiv prin virri de credite n condiiile legii ;

- asigur evidena creditelor pentru deschideri i finanri, lucrri i obiective prevzute a se suporta din

fondurile de investiii ;- verific notele contabile i asigur transpunerea datelor n calculator pentru prelucrarea automat ;

- verific zilnic execuia emis de Trezoreria Municipiului Iai i eventualele neconcordane le rezolv

n termen de 5 zile ;

- prezint zilnic conducerii direciei disponibilul existent n conturile de la Trezorerie ;

- stabilete la finele anului sinteza ncasrii veniturilor pe surse i a cheltuielilor pe capitole ;

- asigur elaborarea i centralizarea proiectelor, bugetelor de venituri i cheltuieli ale unitilor din

subordine precum i a bugetelor de venituri i cheltuieli pe activiti autofinanate ;

- particip la ntocmirea raportului de analiz pe baz de bilan cu privire la execuiile bugetului local

cu ocazia ntocmirii Drii de seam trimestriale i anuale ;

- efectuarea modificrilor ce intervin n structura bugetului local ca urmare a aprobrii unor acte

normative n sfera finanelor publice ;

28


29/35

- particip la lucrrile de nchidere a anului financiar contabil n baza normelor emise de Ministerul

Finanelor Publice ;

- ine evidena deschiderii de credite pe capitole, destinaii, cu respectarea bugetului aprobat i a

legislaiei n domeniu;

- rspunde de finanarea unitilor din subordine n baza sumelor aprobate cu respectarea destinaiei i

prevederilor legale ;

- prezint conducerii direciei n vederea supunerii spre aprobare de ctre ordonatorul principal de

credite a bugetului de venituri i cheltuieli pe total an, pe trimestre i pe capitole, subcapitole, articole i

aliniate cu ncadrarea n sumele alocate. Dup aprobarea de ctre ordonatorul de credite ntocmete

proiectul de buget care va fi supus aprobrii n CL ;

- urmrete execuia bugetului prin ntocmirea de rapoarte zilnice, situaii, pli i estimri ori de cte

ori este necesar pentru informarea conducerii direciei i a Primarului;- respect procedurile de aprobare a virrilor de credite i naintarea spre aprobare a solicitrilor

subunitilor cu respectarea legislaiei.

- rspunde de organizarea i reorganizarea serviciului fcnd propuneri de msurile ce se impun pentru

realizarea sarcinilor ce-i revin serviciului ;

- asigur respectarea legalitii tuturor operaiunilor economice;

- asigur respectarea disciplinei financiare;

- verific lunar sau zilnic necesarul de cheltuieli n baza notei de fundamentare model anexa 10pentru deschiderea de credite n limita bugetului aprobat pe capitole i activiti, precum i ncadrarea

n creditele repartizate pe trimestre;

- verific ntocmirea decadal sau ori de cate ori este necesar, situaia plilor efectuate pe capitole i

subcapitole fa de planul aprobat;

- verific ntocmirea bugetul de venituri i cheltuieli aprobat i repartizarea pe trimestre, urmrete

executarea lui pe parcursul anului bugetar;

- verific ntocmirea materialelor i anexelor pentru rectificrile de buget din cursul anului i pentru

aprobarea executrii bugetului de cheltuieli pentru anul precedent;

- verific centralizarea trimestrial a situaiilor financiare ale: activitii proprii a Primriei

Municipiului Iai, Direcia de Servicii Publice Municipale, Inspectoratul colar al Judeului Iai,

Sntate Direcia Crese, Direcia de Asisten Comunitar, Poliia Comunitar, Casa de Cultur a

Municipiului Iai, Editura Junimea, Ateneul Ttrai;

29


30/35

- solicit i centralizeaz proiectele bugetelor de venituri i cheltuieli pentru unit tile subordonate i

finanate din bugetul local;

- asigur transmiterea bugetelor de venituri i cheltuieli unitilor subordonate Primriei Municipiului

Iai;

- furnizeaz datele necesare ntocmirii balanelor lunare i bilanului contabil;

- sesizeaz eventualele nereguli referitoare la buna gospodrire i utilizare a creditelor bugetare;

- verific toate notele contabile i situaiile ntocmite de salariaii Serviciului Buget;

- verific centralizarea situaiilor financiare raportate trimestrial de unitile din Subordine ;

- depune situaiile financiare centralizate, execuia bugetului local i a bugetului din activiti

autofinanate, att la partea de venituri ct i la partea de cheltuieli, cu viza Trezoreriei Municipiului

Iai, la Direcia General a Finanelor Publice a Judeului Iai;

- verific dispoziiile bugetare ntocmite de salariaii Serviciului Buget pentru finanarea unitilor dinsubordinea Primriei Municipiului Iai ;

- verific situaiile ntocmite pentru contul 50.21 case naionalizate din punct de vedere a ncasrii

veniturilor i a plilor ctre bugetul de stat a cotelor legale n vigoare;

- verific i semneaz plile n conformitate cu prevederile Legii 500/2002 i Ordinul 1792/2002;

- verific i vizeaz documentele i proiectele de operaiuni care se supun controlului financiar

preventiv conform dispoziiei de organizare i exercitare a controlului financiar preventiv propriu;

- asigur i verific organizarea evidenei pe structura clasificaiei bugetare, pe capitole, articole ialiniate pentru lucrrile serviciului buget;

- verific evidena Serviciului Buget privind creditele bugetare aprobate n exerciiul bugetar curent i a

modificrilor intervenite evideniate n conturile n afara bilanului: 8060,8061,8062,8066 ;

- verific zilnic disponibilul bugetului local conform execuiei elaborate de Trezoreria Municipiului

Iai;

- pstreaz secretul de serviciu i confidenialitate n legtur cu datele, informaiile sau documentele de

care s ia cunotin n executarea atribuiilor ce-i revin ;

- rspunde de legalitatea i realitatea datelor nscrise n documentele pe care le emite i le semneaz .

In exercitarea atribuiilor ce-i revin,Biroul Buget colaboreaz cu urmtoarele

instituii,conform figurii urmtoare :

30


31/35

AtribuiileServiciului Financiarsunt urmtoarele :

- rspunde de legalitatea operaiunilor economice i respectarea disciplinei financiare;

- rspunde de deschiderea de conturi bugetare, extrabugetare i speciale;

- rspunde de decontarea sumelor prin banc i prin casierie, ntocmind instrumentele de plat, pentruplile pe care le efectueaz n cadrul serviciului, cu ordin de plat sau cu numerar ;

- rspunde de ntocmirea statelor de plat de la brut la rest de plat, pentru salariaii din aparatul propriu

ct i pentru cei de la Hotel Municipal;

- rspunde de plata la timp a drepturilor de natur salarial, a viramentelor ctre bugetul de stat;

- rspunde de evidena i de efectuarea plilor de natur salarial pentru aparatul propriu (A.P.L.,

Direcia Piee, Direcia Patrimoniu, Hotel) n baza documentelor semnate, vizate, aprobate i naintate

de compartimentul de specialitate (Serviciul Resurse Umane);

- rspunde de ntocmirea declaraiei pentru eliberarea drepturilor salariale i de prezentarea cu o zi

nainte de data plii salariilor pentru efectuarea controlului salariilor;

- organizeaz i rspunde de evidena cheltuielilor de personal, pe structura clasificaiei bugetare;

- rspunde de ntocmirea adeverinelor de venit, la solicitarea salariailor;

Biroul Buget

TrezoreriaMunicipiului Iasi

AdministratiaFinanciara a

Municipiului Iasi

DGFP Iasi

Institutii Sanitare

InstitutiiCulturale

Institutii deAsistenta Sociala

Institutii deInvatamant

31


32/35

- rspunde de evidena i de efectuarea plilor din donaii i sponsorizri, n condiiile legii, n baza

documentelor ntocmite de compartimentele de specialitate ct i a disponibilitilor n valut, a

deplasrilor n strintate;

- rspunde de evidena cheltuielilor de deplasare n ar, att pentru transport, ct i pentru cazare i

diurn, n conformitate cu prevederile legale;

- rspunde de nregistrarea constituirii fondului de stimulente, ntocmirea statelor i plata acestora cu

respectarea prevederilor legale, n baza documentelor ntocmite n conformitate cu prevederile legale

semnate, vizate, aprobate i naintate n termen pentru plat;

- rspunde de remedierea eventualelor neconcordane existente n extrasele de cont, n termen de 3 zile,

pentru toate conturile a cror eviden este asigurat la Serviciul Financiar, pentru care efectueaz plata;

- rspunde de evidena garaniilor materiale pentru gestionarii instituiei n baza contractelor de garanie

verificnd ntocmirea i actualizarea acestora ori de cte ori intervin modificri, n baza comunicrilorde la persoanele responsabile cu evidena gestiunilor;

- rspunde de organizarea casieriei centrale n baza normelor i instruciunilor legale, prin care se

deruleaz operaiuni de ncasari i pli n numerar;

- rspunde de controlul inopinat al casieriei centrale, ntocmind procese verbale de verificare n care s

fie prevzute eventualele diferene, msurile luate i sanciunile aplicate;

- verific ntocmirea zilnic a Registrului de cas i soldul casei, att n lei ct i n valut, n baza

registrului de casa ntocmit zilnic de casieria central;- rspunde de depunerea n termen a ncasrilor n numerar zilnic, prin ntocmirea la casieria central a

foilor de vrsmnt, pe fiecare cont bancar;

- rspunde de ridicarea cu CEC a numerarului (lei i valut) de la Trezoreria Municipiului Iai n

vederea efecturii de pli dispuse de ordonatorul principal de credite, conform documentelor predate la

casierie de compartimentele cu atribuii financiar-contabile; reprezint instituia n relaiile de decontare

cu Trezoreria i cu alte uniti bancare dup caz, att pentru pli cu numerar ct i prin virament;

- rspunde de asigurarea casieriei centrale cu sistem de siguran n ceea ce privete pstrarea,

transportul i plata sumelor;

- aduce la cunotina conducerii direciei i conducerii instituiei eventualele nclcri ale disciplinei de

cas, propunnd msuri de remediere a acestora;

- rspunde de ntocmirea corect i la timp a declaraiilor lunare privind impozitul,

CAS, CASS, omaj, etc.;

32


33/35

- exercit control financiar preventiv pentru operaiunile prevzute n dispoziia intern pentru ef

serviciu financiar;

- rspunde de plata tuturor operaiunilor naintate de compartimentele de specialitate din instituie cu

respectarea Legii 500/2002, ct i existena semnturilor, vizelor i aprobrilor persoanelor autorizate

cu numerar i ordin de plat;

- rspunde de evidena conturilor de eviden n partida simpl: 8060 Credite bugetare; 8066

Angajamente bugetare i 8067 Angajamente legale;

- rspunde de utilizarea creditelor bugetare n conformitate cu destinaia pentru care sunt prevzute n

buget;

- rspunde de ntocmirea corect i la timp a necesarului de numerar pentru luna urmtoare pe conturi i

zile pn la data de 20 a lunii pentru luna urmtoare, n conformitate cu O.M.F.P. 1235/2003 privind

formarea i utilizarea resurselor derulate prin trezoreria statului;- rspunde de ducerea la ndeplinire a msurilor din graficele de implementare ca urmare a

recomandrilor auditorilor interni ct i ai controlorilor financiari ai Curii de Conturi, pentru Serviciul

Financiar;

- rspunde de ntocmirea corect i la timp a balanei de verificare, pn la data de 25 a fiecrei luni

pentru luna precedent (pentru conturile a cror eviden este asigurat n cadrul serviciului);

- rspunde de ntocmirea anexelor la bilan, colabornd cu celelalte servicii din direcie pentru

ntocmirea lor;- rspunde de evidena debitorilor i creditorilor din relaii nefiscale (sintetic i analitic) dnd relaii

terilor (interni i externi) n legtur cu plata efectuat; se preocup de recuperarea debitorilor;

- rspunde de ntocmirea documentelor necesare nchiderii anului financiar contabil n baza normelor

de nchidere emise de Ministerul Finanelor Publice;

- rspunde de organizarea i reorganizarea serviciului fcnd propuneri de msurile ce se impun pentru

realizarea sarcinilor ce-i revin serviciului;

- pstreaz secretul de serviciu i cofidenialitatea n legtur cu datele, informaiile sau documentele de

care ia cunotin n executarea atribuiilor ce-i revin;

- rspunde de legalitatea i realitatea datelor nscrise n documentele pe care le emite i le semneaz;

- este subordonat directorilor executivi ai DEFPL;

- sesizeaz eventualele nereguli referitoare la buna gospodrire i utilizare a creditelor bugetare;

33


34/35

- se conformeaz dispoziiilor date de Primar, viceprimari i secretarul consiliului local,cu excepia

cazurilor n care se consider c sunt ilegale. n acest caz este obligat s motiveze n scris ;

- este obligat s respecte normele de conduit prevzute n Codul de Conduit a

funcionarilor publici;

- este direct responsabil de modul de rezolvare al sesizrilor n regim de audiene adresate primarului i

viceprimarilor, prin toate sursele: emisiuni TV, audiente administrative, reclamaii primite prin pot i

prin e-mail. Are obligaia de a prelua automat sesizrile, de a rspunde petenilor i de a rezolva

problema sesizat ;

- rspunde disciplinar, contravenional, material, civil sau penal dup caz, pentru nclcarea cu

vinovie a ndatoririlor de serviciu;

- asigur baza de date pentru transpunerea datelor n calculator i ori de cte ori se ivesc

disfuncionaliti n programul informatic ct i a tehnicii de calcul aduce la cunotina conducerii iresponsabilului din partea serviciului informatizare;

- asigur pstrarea i arhivarea documentelor.

1.4 Structura si evolutia veniturilor proprii la Primaria Municipiului Iasi

in perioada 2004-2006

mii RONDenumire indicator 2004 2005 2006

Valoareabsolut Valoarerelativ Valoareabsolut Valoarerelativ Valoareabsolut Valoarerelativ

Venituri proprii Total 116.218.384 53,66% 132.658.312 52,32% 178.666.873 50,82%

I.Venituri curente 54.681.041 25,25% 62.107.112 24,49% 344.861.077 98,08%

A.Venituri fiscale 35.729.649 16,50% 40.622.683 16,02% 330.601.966 94,03%

A1.Impozite directe 23.276.650 10,75% 29.050.467 11,46% 34.697.862 9,87%

Impozit pe profit 833.146 0,38% 180.672 0,07% 1.136.642 0,32%Impozite si taxe de la populatie 10.069.061 4,65% 11.948.316 4,71% 12.641.278 3,60%Taxa pe teren 27.729 0,01% 33.377 0,01% 34.449 0,01%Impozite pe cladiri si terenuri dela persoane juridice 10.428.044 4,81% 15.114.878 5,96% 20.254.853 5,76%

Alte impozite directe 1.918.670 0,89% 1.773.224 0,70% 630.640 0,18%A2.Impozite indirecte 12.202.997 5,63% 11.572.216 4,56% 411.947 0,12%Impozite pe spectacole 105.462 0,05% 96.177 0,04% 82.306 0,02%Alte impozite indirecte 12.097.535 5,59% 11.476.039 4,53% 329.641 0,09%B.Venituri nefiscale 18.951.392 8,75% 21.484.428 8,47% 14.259.111 4,06%

Varsaminte de la institutii publice 2.174.972 1,00% 2.388.080 0,94% 14.244.084 4,05%Diverse venituri 16.776.420 7,75% 19.096.348 7,53% 15.027 0,00%II.Venituri din capital 6.323.055 2,92% 4.712.415 1,86% 4.037.936 1,15%

34


35/35

Venituri din valorificarea unorbunuri ale statului 6.323.055 2,92% 4.712.415 1,86% 4.037.936 1,15%IV.Prelevari din bugetul de stat 153.474.88

4 70,86% 186.462.560 73,54% 269.741.930 76,72%

Cote si sume defalcate dinimpozitul pe venit 70.833.142 32,71% 65.828.083 25,96% 96.674.106 27,50%

Cote defalcate din impozitul pesalarii 86.627 0,04% 10.702 0,00% 139.514 0,04%Sume defalcate din taxa pevaloare adaugata pentru bugetelelocale 82.555.115 38,12% 120.623.775 47,57% 172.928.310 49,18%VI.Subventii 2.000.000 0,92% 150.000 0,06% 2.696.170 0,77%

Subventii primite din bugetul destat 2.000.000 0,92% 150.000 0,06% 2.696.170 0,77%Subventii primite de la alte

bugete 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%VII.Donatii si sponsorizari 97.132 0,04% 134.119 0,05% 42.820 0,01%

VIII.Incasari din rambursarea

imprumuturilor acordate 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%IX.Imprumuturi 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

TOTAL VENITURI 216.576.114 100,00% 253.566.206 100,00% 351.595.183 100,00%

Surse: Contul de execuie a bugetului local al Municipiului Iai la 31 decembrie 2004

Contul de execuie a bugetului local al Municipiului Iai la 31 decembrie 2005

Contul de execuie a bugetului local al Municipiului Iai la 31 decembrie 2006

organizarea si function area gestiunii re a primariei municipiului iasi

Documents