TEMA 6 Autoritile centrale de specialitate ale administraiei publice ca subieci ai dreptului administrativ 1. Locul i rolul autoritilor centrale de specialitate n exercitarea funciilor executive ale statului; 2. Structura administraiei publice centrale; 3. Funcionarea autoritilor centrale de specialitate i reglementarea juridic a activitii lor. 1. Locul i rolul autoritilor centrale de specialitate n exercitarea funciilor executive ale statului Structura organelor centrale de specialitate ale administraiei publice o constituie: administraia ministerial (ministerele) i administraia extraministerial (alte autoriti administrative centrale subordonate Guvernului). Ministerele i celelalte autoriti centrale ale administraiei publice constituie o categorie distinct de organe n cadrul sistemului autoritilor administraiei publice, avnd rolul de organizare a executrii i de executare n concret a legilor, fiind, astfel, organe de specialitate, de resort. Mai precizm faptul c ele desfoar aceast activitate pe ntreg teritoriul rii, fiind autoriti centrale ale administraiei publice. Rolul determinant n activitatea autoritilor centrale de specialitate l constituie dou elemente: competena material i competena teritorial. Aceste elemente definesc, n principal, locul acestor organe n sistemul autoritilor administraiei publice ca o verig important, subordonat Guvernului, ca fiind autoritatea central cu competena material general, care coordoneaz i controleaz ntreaga activitate a ministerelor i celorlalte organe centrale de specialitate ale administraiei publice. Potrivit Legii Supreme, ministerele snt organe ale administraiei publice de specialitate, care transpun n via politica Guvernului i exercit, n conformitate cu legea, administraia public n domeniile de activitate de care rspund102. Domeniile de activitate i structura organelor centrale de specialitate nu se stabilesc prin norme constituionale, iniiativa n acest scop aparinnd Parlamentului, fiind realizate prin legi organice. n toate statele Uniunii Europene, ministrul este cel responsabil de organizarea i de gestiunea intern a departamentului su ministerial, cu condiia aplicrii reglementrilor generale n domeniul funciei publice i al contabilitii publice. Ministrul cumuleaz funcia politic cu cea administrativ. Sub aspect politic, D-sa particip la aciunea Guvernului i este solidar cu ceilali membri ai Guvernului n faa Parlamentului, iar sub aspect administrativ, este eful departamentului ministerial care i-a fost ncredinat i exercit numeroase atribuii, n acest sens103. Structura general a ministerelor (departamentelor) este aproape identic peste tot. n vrf se afl ministrul, dispunnd de un triplu rol: 1) de a fi n fruntea serviciilor grupate n departamentul su; 2) de a le conduce; 3) de a rspunde de activitatea acestora, de actele lor. De menionat c, activitatea ministrului, n calitate de subiect al administrrii, are o semnificaie dubl: a) ca membru al Guvernului, D-sa nu activeaz n calitate de subiect individual al administrrii, ci ca parte a subiectului colegial de administrare Guvernului; b) ca ef al ministerului, ministrul este subiect individual al administrrii publice, respectiv al dreptului administrativ. 2. Structura administraiei publice centrale Structura administraiei publice centrale este n raport direct cu domeniile de activitate a Guvernului. Fiecare domeniu (ramur, subramur, sfer etc.) este administrat de structura respectiv n persoana organului central de specialitate. La momentul actual, potrivit legislaiei104, din structura administraiei publice centrale fac parte urmtoarele ministere: Ministerul Economiei; Ministerul Finanelor; Ministerul Justiiei; Ministerul Afacerilor Interne; Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene; Ministerul Aprrii; Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor; Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare; Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor; Ministerul Mediului; Ministerul Educaiei; Ministerul Culturii; Ministerul MMuncii, Proteciei Sociale i Familiei; Ministerul Sntii; Ministerul Tineretului i Sportului; Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor. Ministerele snt conduse de minitri care poart rspundere personal pentru exercitarea sarcinilor puse n seama lor. n activitatea sa de conducere a ministerului, ministrul este asistat de unul sau mai muli viceminitri. Ministerele transpun n via, n baza legilor republicii, decretele Preedintelui Republicii Moldova, politica Guvernului, ordonanele i hotrrile lui, conduc n limitele competenei domeniile ncredinate i snt responsabile de activitatea lor. Ministerele promoveaz o politic statal de cadre direcionat spre completarea propriului aparat central i a organelor de resort cu specialiti de nalt calificare, creeaz sistemul ramural de instruire continu a cadrelor, organizeaz pregtirea specialitilor cu studii superioare i medii de specialitate, asigur pregtirea cadrelor, inclusiv n strintate. n virtutea sarcinilor, ministerele au dreptul de a face remanieri n aparatele lor prin rennoirea contractelor de munc sau prin atestarea funcionarilor de stat. Pe lng ministere (16 la numr), din structura administraiei publice centrale fac parte i alte autoriti administrative centrale, i anume: Biroul Naional de Statistic; Agenia Relaii Funciare i Cadastru; Biroul Relaii Interetnice; Agenia Moldsilva; Agenia Rezerve Materiale; Agenia Turismului; Centrul Naional Anticorupie. Autoritile administrative centrale de pe lng Guvern snt constituite de Parlament, la propunerea Prim-ministrului, n scopul conducerii, coordonrii activitii i exercitrii controlului n domeniul organizrii economiei, precum i n alte domenii, care nu intr nemijlocit n atribuiile ministerelor. Ele snt conduse de directori generali sau de directori, numii sau eliberai din funcie de Guvern. Inspectoratele de stat snt formate de ctre Guvern, n scopul exercitrii controlului asupra executrii legilor republicii. Ele snt conduse de directori, numii sau eliberai din funcie de Guvern. Autoritile administrative centrale i inspectoratele de stat emit, n limitele competenei lor, acte administrative departamentale cu caracter normativ i individual. Guvernul poate s creeze comisii i consilii permanente i provizorii pentru studierea unor probleme i elaborarea hotrrilor n vederea dezvoltrii economiei, politicii n domeniile finanelor, creditelor, preurilor, valutei, circulaiei monetare, precum i n domeniile politicii sociale, nvmntului public, culturii, precum i din alte sfere ale vieii. Organele centrale de specialitate ale administraiei se subordoneaz direct Guvernului, activeaz sub conducerea lui i snt controlate de el. Prim-ministrul Republicii Moldova poate cere dri de seam prim-viceprim-ministrului, viceprim-minitrilor, fiecrui ministru, conductor de autoritate 60

administrativ central, de inspectorat de stat, de comisie guvernamental sau de consiliu guvernamental. Competena de supraveghere a Guvernului se extinde i asupra persoanelor cu funcii de conducere din autoritile administraiei publice centrale. 3. Funcionarea autoritilor centrale de specialitate i reglementarea juridic a activitii lor Fiecare autoritate central de specialitate exercit funciile de subiect al administrrii n domeniul respectiv. Capacitatea administrativ de folosin i de exerciiu de subiect al administrrii i, evident, de subiect al dreptului administrativ, fiecare din aceste autoriti o obine din momentul din care devine persoan juridic. Sarcinile, funciile i mputernicirile fiecrei autoriti centrale de ramur snt determinate de Regulamentul intern al fiecrei autoriti, aprobat prin Hotrrea Guvernului. n acelai rnd, potrivit doctrinei105, toate autoritile centrale de specialitate, indiferent de ramura (sfera) pe care o administreaz, exercit un ir de funcii identice, care pot fi grupate n: funcii de strategie, prin care se asigur stabilirea obiectivelor sectoriale de aplicare a Programului de guvernare; funcii de reglementare, avnd ca scop elaborarea i supunerea spre aprobare a cadrului normativ i instituional necesar realizrii obiectivelor strategice din domeniul respectiv; funcii de reprezentare, pe plan intern i extern, a statului Republica Moldova i a Guvernului n domeniul de resort; funcii de autoritate de stat prin care se asigur urmrirea modului de aplicare a reglementrilor din domeniu; funcii de administrare a patrimoniului su i a proprietii publice din domeniul respectiv; funcii de sintez, precum i de ndrumare, sprijin i control. Funciile fiecrui organ central de specialitate ca subiect al administrrii publice, n parte, snt fixate n regulamentul intern de organizare i funcionare. n ceea ce privete administrarea ministerelor, apoi, n pofida faptului c fiecare din ele dup modul de emitere a deciziilor, prezint n sine organe cu caracter unipersonal de administrare, pe lng fiecare ministru funcioneaz colegiul ministerului. Membrii colegiului, la propunereaministrului, snt numii prin hotrre de Guvern. Colegiul este un organ colegial de administrare, ns cu caracter consultativ. Hotrrile colegiului se aduc la cunotin prin ordinul ministrului. Din cele menionate reiese c funcia de subiect principal al administrrii (att interne, ct i externe) n cadrul fiecrui minister i aparine ministrului i aceast administrare are caracter unipersonal. Ct privete actele emise la nivelul conducerii unipersonale a unui minister, legea precizeaz c, n exercitarea atribuiilor ce-i revin, ministrul emite ordine, instruciuni i dispoziii, n condiiile legii106. Ministrul este responsabil pentru rezultatele autoritii publice pe care o conduce. Responsabilitatea i rspunderea ministrului au un caracter dublu: a) ca membru al Guvernului, D-sa poart rspundere pentru activitatea Guvernului, n ansamblu, care are caracter de rspundere politic colegial; b) ca ministru (subiect individual de administrare), D-sa poart rspundere pentru sfera de activitate ce i-a fost ncredinat. Aceast responsabilitate i rspundere snt individuale sub toate formele: moral, politic i juridic. n cazul rspunderii juridice (administrativdisciplinare, contravenionale, materiale sau penale), ministrul are statut de subiect special al rspunderii juridice. Ministrul nu este n drept: s dein o oricare alt funcie n organele autoritilor publice centrale i locale; s se ncadreze n organele de conducere a unitilor comerciale; s practice activitate de ntreprinztor personal sau prin tere persoane; s dein o alt funcie retribuit, cu excepia activitii tiinificopedagogice107. 3.1. Cadrul juridic de funcionare a autoritilor centrale de specialitate ale administraiei publice. Fiecare din aceste organe i desfoar activitatea sa, n strict conformitate cu cadrul legal, izvoarele de baz fiind legislaia din domeniul respectiv i Regulamentul propriu.