1

ORDINUL

nr. 307 din 22.04.2016

de nchidere a investigaiei declanate din oficiu n baza Ordinului nr. 143/05.04.2013 al

Preedintelui Consiliului Concurenei privind posibila nclcare a prevederilor art. 5 alin.

(1) lit. c) respectiv ale art. 8 alin. (1) din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, pe

piaa lucrrilor de construcii de drumuri pe raza judeelor Braov, Sibiu, Mure, Covasna

i Harghita

PREEDINTELE CONSILIULUI CONCURENEI

n baza:

1. Legii concurenei nr.21/1996, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 153 din

data de 29 februarie 2016 (denumit n continuare Legea concurenei);

2. Decretului nr. 301/05.03.2015 privind numirea preedintelui Consiliului Concurenei, publicat

n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 157 din 05 martie 2015;

3. Decretului nr. 302/05.03.2015 privind numirea unui vicepreedinte al Consiliului Concurenei,

publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 157 din 05 martie 2015;

4. Decretului nr. 703/27.04.2009 privind numirea unui membru al Plenului Consiliului

Concurenei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 284 din 30 aprilie 2009;

5. Decretului nr. 974/19.12.2011 privind numirea unui membru al Plenului Consiliului

Concurenei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 901 din 20 decembrie 2011;

6. Regulamentului de organizare, funcionare i procedur al Consiliului Concurenei, publicat n

Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 113/14.02.2012 cu modificrile i completrile

ulterioare;

7. Raportului de investigaie precum i a celorlalte acte i lucrri din dosarul investigaiei;

2

8. Hotrrii Plenului Consiliului Concurenei adoptate n edina din data de 21.03.2016, fiind

ntrunit condiia de cvorum pentru ca Plenul Consiliului Concurenei s poat decide n mod

valabil.

Avnd n vedere urmtoarele aspecte:

1. Prin Ordinul nr. 143/05.04.2013 al Preedintelui Consiliului Concurenei s-a dispus

declanarea din oficiu a unei investigaii avnd ca obiect posibila nclcare a prevederilor art. 5

alin. (1) lit. c) i f)1 din Legea concurenei nr. 21/1996, de ctre ntreprinderile CONFOREST S.A.

CONSAL S.R.L., COMTRAM S.A., EURO STRADA S.R.L., GEIGER TRANSILVANIA

S.R.L., MULTIPLAND S.R.L., SPEDITION UMB S.R.L., TEHNOSTRADE S.R.L., VALDEK

IMPEX S.R.L. I VECTRA SERVICE S.R.L. pe piaa lucrrilor de construcii de drumuri pe raza

judeelor Braov, Sibiu, Mure, Covasna i Harghita, n perioada 2007-2011, respectiv ale art. 92.

alin. (1) din Legea concurenei, de ctre C.N.A.D.N.R.-D.R.D.P. BRAOV n cadrul procedurilor

de atribuire a lucrrilor de construcii de drumuri de pe raza judeelor Braov, Sibiu, Mure,

Covasna i Harghita, n perioada 2007-2011.

2. n ceea ce privete posibila nclcare a art. 5 din Legea concurenei, prile investigate au fost

urmtoarele ntreprinderi:

- COMTRAM S.A. (denumit, n continuare, COMTRAM), societate pe aciuni, cu sediul

social n str. Henri Coand nr. 75, Sibiu, jud. Sibiu, nregistrat la Registrul Comerului

sub nr. J32/300/1991, avnd cod unic de nregistrare 2680930.

- CONFOREST S.A. (denumit, n continuare, CONFOREST), societate pe aciuni, cu

sediul social n Calea Feldioarei nr. 27, Braov, jud. Braov, nregistrat la Registrul

Comerului sub nr. J8/58/1991, avnd cod unic de nregistrare 1099116.

- CONSAL S.R.L. (denumit, n continuare, CONSAL), societate cu rspundere limitat,

cu sediul social n Calea Feldioarei nr. 75E, Braov, jud. Braov, nregistrat la Registrul

Comerului sub nr. J8/1181/2002, avnd cod unic de nregistrare 14873188;

- EURO STRADA S.R.L. (denumit, n continuare, EURO STRADA), societate cu

rspundere limitat, cu sediul social n Calea Bucureti nr. 5, bloc 41, scara B, ap. 4,

Braov, jud. Braov, nregistrat la Registrul Comerului sub nr. J8/745/1998, avnd cod

unic de nregistrare 6538816;

1 Cu privire la aplicarea acestor dispoziii legale, trebuie precizat faptul c, n prezent, Legea concurenei nu mai

include n enumerarea de la art. 5 alin. (1) fapta prevzut la lit. f), respectiv participarea cu oferte trucate la licitaii.

Posibila nelegere ntre participanii la licitaiile pentru construcii de drumuri vizate de prezenta investigaie este

analizat din perspectiva unei poteniale fapte de mprire a pieei svrite n cadrul licitaiilor respective. 2 Dup republicarea Legii concurenei, art. 9 a devenit, prin renumerotare, art. 8.

3

- GEIGER TRANSILVANIA S.R.L. (denumit, n continuare, GEIGER), societate cu

rspundere limitat, cu sediul social n str. Geiger nr. 1/E, sat Cristeti, comuna Cristeti,

jud. Mure, nregistrat la Registrul Comerului sub nr. J26/1142/2004, avnd cod unic de

nregistrare 8844358;

- MULTIPLAND S.R.L. (denumit, n continuare, MULTIPLAND), societate cu

rspundere limitat, cu sediul social n str. Budvr nr. 35, Odorheiu Secuiesc, jud. Harghita,

nregistrat la Registrul Comerului sub nr. J19/778/1994, avnd cod unic de nregistrare

6178970;

- SPEDITION UMB S.R.L. (denumit, n continuare, SPEDITION), societate cu

rspundere limitat, cu sediul social n Calea Mreti nr. 145, Bacu, jud. Bacu,

nregistrat la Registrul Comerului sub nr. J4/1062/1997, avnd cod unic de nregistrare

9942680;

- TEHNOSTRADE S.R.L. (denumit, n continuare, TEHNOSTRADE), societate cu

rspundere limitat, cu sediul social n Bd. Unirii nr. 77, Bacu, jud. Bacu, nregistrat la

Registrul Comerului sub nr. J4/2292/2004, avnd cod unic de nregistrare 17042060;

- VALDEK IMPEX S.R.L. (denumit, n continuare, VALDEK), societate cu rspundere

limitat, cu sediul social n Str. Benedek Elek nr. 16A, Sfntu Gheorghe, jud. Covasna,

nregistrat la Registrul Comerului sub nr. J14/1331/1994, avnd cod unic de nregistrare

6832268;

- VECTRA SERVICE S.R.L. (denumit, n continuare, VECTRA), societate cu

rspundere limitat, cu sediul social n str. Cmpului nr. 3, Zrneti, jud. Braov,

nregistrat la Registrul Comerului sub nr. J8/4032/1994, avnd cod unic de nregistrare

6816530.

3. ntreprinderile menionate anterior activeaz la nivel naional n domeniul construciilor de

drumuri. Obiectul principal de activitate al acestor societi, conform clasificrii CAEN, este 4211

- Lucrri de construcii a drumurilor i autostrzilor.

4. n ceea ce privete posibila nclcare a art. 8 alin. (1) din Legea concurenei, partea investigat

a fost Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale S.A. (denumit, n continuare,

C.N.A.D.N.R.), cu sediul social n Bd. Dinicu Golescu nr. 38, sector 1, Bucureti, nregistrat la

Registrul Comerului sub nr. J40/552/2004, avnd cod unic de nregistrare 16054368, cu privire la

activitatea derulat de Direcia Regional de Drumuri i Poduri Braov (denumit, n continuare,

D.R.D.P. BRAOV). n domeniul construciilor de drumuri, C.N.A.D.N.R. este principala

autoritate contractant care organizeaz licitaii publice n scopul atribuirii ctre ntreprinderi a

contractelor de lucrri de construcii de autostrzi i drumuri naionale.

5. Prin raportul de investigaie s-a propus nchiderea investigaiei, ntruct aceasta nu a condus la

descoperirea de dovezi suficiente privind svrirea unor practici anticoncureniale.

4

6. Din analiza efectuat n cadrul investigaiei, cu privire la existena unei posibile nclcri a art.

5 alin. (1), respectiv a art. 8 din Legea concurenei, au rezultat urmtoarele:

7. Sectorul economic vizat de investigaie este cel al lucrrilor de construcii de drumuri i

autostrzi, inclus n CAEN 4211. Clasa 4211 Lucrri de construcii a drumurilor i autostrzilor

include:

a. construcia de autostrzi, osele, strzi i alte drumuri pentru vehicule sau ci pietonale;

b. construcia pistelor de aerodrom;

c. lucrri de suprafa pe strzi, drumuri, autostrzi, podusi sau tuneluri, asfaltarea

drumurilor, lucrri de marcare a drumurilor i alte marcaje i instalarea de grilaje de

protecie, indicatoare de circulaie i alte dispozitive similare.

8. Aceast clas exclude instalarea iluminatului stradal i a semnelor electrice (CAEN 4321),

activitile de arhitectur i de inginerie (CAEN 711) i serviciile de management al proiectelor

pentru construcii (CAEN 711).

9. Lucrrile de construcii de drumuri se atribuie de ctre C.N.A.D.N.R. i autoritile locale, prin

licitaii organizate n condiiile stabilite prin OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de

achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune

de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare (denumit n continuare OUG nr.

34/2006). Normele de aplicare ale prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie

publice sunt stabilite prin HG nr. 925/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.

10. Autoritile contractante atribuie contractele pentru lucrri de construcii de drumuri

organiznd diferite tipuri de proceduri de achiziii publice: licitaie deschis, licitaie restrns,

cerere de ofert, negociere cu sau fr publicarea unui anun de participare i concurs de soluii.

Pe piaa analizat, procedura concursului de soluii nu a fost utilizat n atribuirea contractelor

pentru lucrri de construcii drumuri n perioada de analiz.

11. n atribuirea lucrrilor de construcii drumuri, principala autoritate contractant este

C.N.A.D.N.R., care funcioneaz n calitate de autoritatea contractant n sensul art. 8 din OG nr.

34/2006. n perioada in