Conținutul, rolul și scopul politicilor financiare publice

ANDREEA STOIAN

PROF.UNIV.DR.

DEPARTAMENTUL DE FINANȚE ȘI CEFIMO

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE BUCUREȘTI

Concept (I)POLITICA FINANCIARĂ PUBLICĂ

Metodele și mijloace concrete privind procurarea și dirijarea resurselor financiare, precum și instrumentele, instituțiile și reglementările financiare utilizate de stat pentru influențarea proceselor economice și a relațiilor sociale, într-o etapă determinată.

Face parte integrantă din politica generală a statului.

Acționează în sfera repartiției

POLITICA FISCALĂ + POLITICA BUGETARĂ

Politica fiscală – prin care se stabilesc sursele, metodele de prelevare și de formare a veniturilor bugetare.

Politică bugetară – expresie a dimensionării și ierarhizării cheltuielilor bugetare prin acțiuni și instrumente specifice.

Sursa: Văcărel, Iulian (coord.), 2006, ”Finanțe publice”, Editura Didactică și Pedagogică, pg.108-126, pg.645

Concept (II)POLITICA FISCALĂ

Desemnează concepția, măsurile și acțiunile statului privind impozitele și rolul lor în formarea veniturilor bugetare și finanțarea cheltuielilor bugetare, tipurile de impozite, perceperea și folosirea lor ca instrument de stimulare a creșterii economice.

Are la bază criteriul eficienței fiscale, adică necesitatea de randament cât mai mare.

Trebuie să asigure mobilizarea unor venituri bugetare cât mai mari, în condițiile încurajării afacerilor economice, a investițiilor, concomitent cu promovarea echității în contribuția fiecăruia la venituri, cu asigurarea protecției sociale.

POLITICA BUGETARĂ

Desemnează concepția și acțiunile statului privind veniturile și cheltuielile bugetare, căile și mijloacele de mobilizare a încasărilor, tipurile și dimensiunile cheltuielilor prin care se poate interveni direct împotriva șocurilor și instabilității, pentru relansare economică.

Se concretizează în bugetul general consolidat.

Are la bază reglementări legale prin care se stabilesc sursele de venituri, destinația utilizării lor pe obiective de cheltuieli, reglementări ale exercițiului financiar.

Sursa: Dobrotă, Niță (coord.), 1999, ”Dicționar de economie”, Editura Economică, pg.354, 356

Concept (III)POLITICA FISCALĂ

Se referă la cheltuielile bugetare și impozitare. Politica fiscală este alcătuită din 3 categorii:Politici referitoare la achiziționarea de

bunuri și servicii de către administrația guvernamentală

Politici referitoare la impozitele perceputePolitici referitoare la transferurile cu

caracter social

Sursa: Case, Karl; Fair, Ray; Oster, Sharon, 2012, ”Principles of Macroeconomics”, Prentice Hall, pg.165

POLITICA FISCALĂ

Politica fiscală – reprezintă utilizarea cheltuielilor bugetare și a impozitelor în vederea influențării economiei naționale.

Sursa: Horton, Mark; El-Ganaini, Asmaa, 2009, ”Back to Basics: What Is Fiscal Policy?”, Finance and Development, June 2009, IMF, http://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/2009/06/pdf/basics.pdf

Rolul guvernului în economia modernă

Infrastrctură

EducațieCreștere economică

sustenabilă sau reducerea sărărciei

Sănătate

Stabilizare macroeconomică

De unde a început?

John Maynard Keynes, Primul Baron Keynes de Tilton (pronunțat keɪnz) (n. 5 iunie 1883, Cambridge —d. 21 aprilie 1946) a fost economist britanic ale cărui idei numite economie keynesiană radicale au avutun impact major atât asupra teoriei politice și economice moderne, cât și asupra politicilor fiscale ale multor guverne. Este cunoscut în mod special pentru pledoaria sa în favoarea politicilorguvernamentale intervenționiste, prin care guvernul ar folosi măsuri fiscale și monetare în scopultemperării efectelor adverse ale recesiunilor economice, crizelor economice și boom-urilor economice. Este considerat de mulți economiști unul dintre principalii fondatori ai macroeconomiei teoreticemoderne. Populara expresie lui Keynes „Pe termen foarte lung suntem toți morți” este încă citată.

Sursa: http://ro.wikipedia.org/wiki/John_Maynard_Keynes

Sursa: Stiglitz, Joseph, 2014, ”Reconstructing Macroeconomic Theory to Manage Economic Policy”, NBER Working Paper Series, No.20517, Septpember 2014, pg.2-8

ComparațiiMAREA RECESIUNE ECONOMICA 1929-1933

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

MAREA RECESIUNE ECONOMICĂ 2007-2009

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

2 curenteMONETARISM

cel mai important element ce determină nivelulactivităţii şi al preţurilor îl reprezintă cantitatea debani de pe piaţă

cauza fluctuaţiilor economice o reprezintăcreşterea inconstantă a masei monetare

“regula creşterii constante a masei monetare”

existenţa unui sector guvernamental restrânscare să respingă deficitul bugetar şi datoriapublică mare

reducerea impozitelor în perioadele de recesiuneşi a cheltuielilor bugetare în perioadele deexpansiune

INTERVENȚIONISM

nu există o relaţie strânsă între creştereamasei monetare (ce influenţează cerereade bunuri şi servicii) şi inflaţia pe termenscurt

politica monetară şi fiscală pot fi utilizatepentru corectarea activităţii economice

necesitatea unui rol activ al guvernului,prin cheltuieli guvernamentale sporite şitransferuri din veniturile bugetare, cainstrumente ale realizării unei politicistabilizatoare

CUM?

Politică

Tactică, comportare (abilă) folosită de cineva pentru atingerea unui scop

OBIECTIVE

STRATEGIE

CADRUL LEGISLATIV

CADRUL INSTITUȚIONAL

INSTRUMENTE

ACȚIUNI

Sursa: Dicționarul Explicativ al Limbii Române (DEX)

Obiective (I)GENERALE

Bunăstarea socială

Creșterea economică sustenabilă

Diminuarea (combaterea) sărăciei

Reducerea șomajului

Reducerea inegalității distribuirii veniturilor

SPECIFICE

Reducerea deficitului bugetar

Reducerea datoriei publice

Combaterea evaziunii fiscale

Obiective (II)PE TERMEN SCURT SAU MEDIU

Stabilizarea economiei

Relansarea economică

Combaterea inflației

Reducerea vulnerabilității externe

PE TERMEN LUNG

Creștere economică sustenabilă

Combaterea sărăciei

Strategie economică

Stabilirea obiectivelor și planificarea cursului acțiunilor de urmat atât la nivel microeconomic, cât și macroeconomic.

Sursa: Dicționarul Explicativ al Limbii Române (DEX)

InstrumenteCheltuielile bugetare Efectul multiplicatorului cheltuielilor

Impozitele Efectul multiplicatorului fiscal

Deficitul bugetar Efectul multiplicatorului bugetar

Stabilizatorii automați categorii de venituri şi cheltuieli bugetare care se modifică automat în funcţie de starea economiei conducând la stabilizarea nivelului venitului naţional.

◦ Transferurile guvernamentale cu caracter social

◦ Impozitul pe venit

Destabilizatori automați categorii de venituri şi cheltuieli bugetare care se modifică automat în funcţie de starea economiei având ca efect destabilizarea venitului naţional.

◦ Efecte ale creşterii/scăderii ratei inflaţiei asupra cheltuielilor bugetare

◦ Efecte ale creşterii ratei dobânzii asupra cheltuielilor bugetare

Operaționalizarea politicilorFISCALE

Dimensionarea volumului veniturilor bugetare

Stabilirea provenienței veniturilor bugetare

Stabilirea metodelor de prelevare

BUGETARE

Dimensionarea cheltuielilor bugetare

Stabilirea destinației cheltuielilor bugetare

Structura optimă a cheltuielilor bugetare

Probleme ale politicilor financiarepublice

Decalaj operaţional

momentul scurs între adoptarea măsurilor depolitică fiscală şi cel în care se simt efectele asupraproducţiei, şomajului sau inflaţiei

Decalaj de recunoaştere

timpul scurs între momentul începerii uneiperioade de recesiune sau expansiune şiconştientizarea efectivă a acesteia

Decalaj administrativ

Decalajul între momentul în care este nevoie deintervenţia politicii fiscale şi momentul în care seadoptă, efectiv, măsurile de politică fiscal

Sursa: McConnell, C.R.; S.L. Brue (1996), “Economics – Principles, Problems and Policies”, McGraw-Hill, Inc. Thirteenth Edition

Decalaje

Probleme ale politicilor financiarepublice

Politică discreționară - modificări în mărimea impozitelor şia cheltuielilor bugetare survenite ca urmare a deciziilor guvernului. Guvernul îşi poate exercita controlul doar asupra anumitor elemente

Ratele de impozitare

Dimensiunea transferurilor guvernamentale

Politică non-discreționară - modificări în mărimea impozitelor și a cheltuielilor bugetare independente de deciziile adoptate de guvern

Influența ciclului economic

Sursa: Case, Karl; Fair, Ray; Oster, Sharon, 2012, ”Principles of Macroeconomics”, Prentice Hall, pg.166

Control

Probleme ale financiarepublice

Alte obiective

Stabilitatea economică nu reprezintă unicul obiectiv al politicilor fiscale

Furnizarea bunurilor publice

Redistribuirea veniturilor

Finanţele administraţiilor locale

Politica fiscală la nivelul administraţiilor locale este prociclică

Administraţiile locale trebuie să respecte constrângeri de natură constituţională sau legală înceea ce priveşte echilibrarea bugetelor

Electorat

Deficitele pot fi atractive din punct de vedere politic, iar excedentele bugetare “dureroase”

Reducerea impozitelor sau creşterea cheltuielilor guvernamentale atrag capital electoral

Creşterea impozitelor sau reducerea cheltuielilor guvernamentale “irita” alegătorii

Ciclul politic

Politicienii nu acţionează întotdeauna în interesul economiei, ci doar pentru a fi realeşi

Politicienii pot manipula politica fiscală în sensul atragerii unui număr cât mai mare de voturi.Chiar cu costul destabilizării economiei

Sursa: McConnell, C.R.; S.L. Brue (1996), “Economics – Principles, Problems and Policies”, McGraw-Hill, Inc. Thirteenth Edition

Aspecte de natură politică

5 elemente cheiepentru o politicăfiscală isteață

1) Politica fiscală trebuie să fie contra-ciclică

2) Politica fiscală tebuie să stimuleze creșterea economică

3) Politica fiscală trebuie să urmărească incluziunea socială

4) Politica fiscală trebuie să fie susținută de o capacitate fiscală puternică

5) Politica fiscală trebuie să fie prudentă

V. Gaspar & L. L. Eyraud, Five Keys to a Smart Fiscal Policy, IMF, https://blogs.imf.org/2017/04/19/five-keys-to-a-smart-fiscal-policy/

Politica fiscală să fie contra-ciclică!CONTRA-CICLIC

Politica fiscală intervine pentru unfiormizarea ciclului afacerilor prin utilizarea impozitelor și a cheltuielilor bugetare în vederea corectării decalajelor

Se bazează foarte mult pe stabilizatorii automați

Politica fiscală a căpătat o importanță din ce în ce mai mare în stabilizarea economiei și ca urmare a faptului că băncile centrale au redus rata dobânzii foarte aproape de zero

Ex. SUA, forța de muncă este aproape total ocupată, economia funcționează aproape de potențialul ei maxim și este momentul să adopte măsuri contra-ciclice de reducere a deficitului bugetar și adatorie publice

PRO-CICLIC

Nu întotdeauna, politica fiscală contra-ciclică poate fi aplicată!

Ex. Tările mari exportatoare de petrol (Arabia Saudită) care au suferit reduceri semnificative ale veniturilor bugetare ca urmare a declinului prețului petrolului din anul 2011, trebuie să adopte măsuri pro-ciclice de reducere a deficitului bugetar bazate pe reducerea cheltuielilor bugetare

Politica fiscală trebuie să stimuleze creșterea economică!

Capitalul Forța de muncă Productivitatea

Ex. Sistemul fiscal

Țările trebuie să încurajeze crearea de noi locuri de muncă și participarea pe

piața forței de muncă

Ex.economiile avansate pot reduce nivelul fiscalizării dacă este ridicat și să

adopte poiitici care să vizeze consilierea forței de muncă, pregătirea

acesteia și să adopte programe de cheltuieli dedicate grupurilor

vulnerabile (bătrâni și forță d emuncă slab pregătită). Economiile emergente ar trebui să dezvolte programe care să asigure accesul la sistemul de educație

și sănptate

Ex. Țări în care este necesară creșterea investițiilor publice pe fondul scăderii ratelor dobânzii la împrumuturi și a

deficinețelor existente în infrastructură

Politica fiscală trebuie să urmărească incluziunea socială!

Sistemul de impozitare

Sistemul de asistență socială

Politica fiscală trebuie să fie susținută de o capacitate fiscală puternică!

Politica fiscală trebuie să fie prudentă!

”Minutul” studentului

Întrebarea profesorului

În perioada crizei economice din România, identificați și discutați:

1. care au fost obiectivele politicii fiscale?

2. care a fost strategia adoptată în vederea atingerii obiectivelor politicii fiscale?

3. care u fost efectele nediscreționare ale crizei economice reflectate la nivelul variabilelor bugetare?

4. care au fost măsurile discreționare de politică fiscală adoptate?