ofertantul ş i procesul de acordare a contractel or de apărare militară î n practic ă
DESCRIPTION
Ofertantul ş i procesul de acordare a Contractel or de Apărare Militară î n practic ă Diferen ţ e şi asemănări comparativ cu acordarea Contractelor de Achiziţii Publice -. Director de Achiziţii Publice (Ret.) Lennart Borghagen, Suedia M.Sc.E.E. Senior Advisor Procurement. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Ofertantul şi procesul de acordare a Contractelor de Apărare
Militară în practică
-Diferenţe şi asemănări comparativ cu acordarea Contractelor de Achiziţii Publice -
Director de Achiziţii Publice (Ret.)
Lennart Borghagen, SuediaM.Sc.E.E.Senior Advisor Procurement
Seminar on European Defence Procurement, Bucharest, 13-14 November 2007
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
O ţară bazată pe o tehnologie dezvoltată, cu o suprafaţă mare, temperatură scăzută şi densitate a populaţiei mică...Suprafaţă: 450,000 km²Populaţie: 8.5 milioaneTemperatură: + 5°C (41°F) medie peste suprafaţă şi an
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Suprafaţa Suediei
Suedia are aceeaşi suprafaţă ca Gemania, Elveţia şi Austria împreună, însă doar cu 1/10 din populaţie!Din această cauză stagiul militar este obligatoriu
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Inaugurarea procedurii de achiziţii publice în Europa
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Îndatoriri – ResponsabilitateCompanii Armată
Flotă
suedeze <== Contracte – FMV – Cerere < == Forţa Aeriană
şi străine == > Livrări – FMV – Livrări == > Unităţi de apărare
Achiziţii publice Întreţinere Depozitare
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Cerinţe externe privind achiziţiile publice în domeniul apărăriiDirectivele Uniunii EuropeneAcordul privind Achiziţiile al WTOLegislaţia naţională
• Legea achiziţiilor publice• Legea confidenţialităţii
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
5 Principii de bază 1. Non-discriminare 2. Tratament nediferenţiat 3. Proporţionalitate 4. Aprobarea Operatorilor economici 5. Transpareţă
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Cadrul legal suedez
Legea achiziţiilor publice Legea concurenţei
Legea confidenţialităţii Legea contractării
Legea vânzării produselor
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
ULista produselor cuprinse în Articolul 296Prevederile Articolului 296 paragraful 1b) al
Tratatului de la Amsterdam sunt aplicabile armamentului, muniţiei şi materialelor de război menţionate mai jos, incluzând armele nucleare:
1. Arme de foc portabile şi automate2. Artilerie şi arme fumigene, lacrimogene şi
aruncătoare de flăcări3. Muniţie pentru armele de la pct. 1. şi 2.4. Bombe, torpile, rachete şi rachete teleghidate5. Echipament militar de control al focului6. Tancuri şi vehicule speciale de război7. Factori toxici sau radioactivi8. Pulberi, explozibil şi carburanţi lichizi sau solizi9. Nave de război şi echipamentul special aferent10. Avioane şi echipament de uz militar11. Echipament electronic militar12. Echipament şi materiale video 13. Componente şi obiecte specializate ale
produselor incluse până acum în listă dacă sunt de natură militară
14. Piese de schimb şi produse specializate incluse în această listă deoarece sunt de natură militară.
15. Aparate, echipamente şi obiecte destinate cercetării, producţiei, testării şi controlului armamentului, muniţiei şi dispozitivelor de natură exclusiv militară incluse în această listă.
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
UFMV
Achiziţiile Publice1.Arme, muniţiiAlte materiale de războiMateriale sau servicii destinate securitatea naţionale sau cu scop de apărareToate celelalte produse şi servicii sub valoarea limită
2. Produsele şi serviciile cu
“Dubla utilizare” sub valoarea limită
Produsele şi serviciile care “nu sunt utilizate pentru apărare” sub valoarea limităValoarea limită = mai puţin de 130 000 SDR sau 200 000 EUR echivalent al SEK
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Prevederi legislative în Suedia referitoare la achiziţiile publiceoTrei principii de bază Folosirea concurenţei disponibile Aplicarea exactă a liniilor de afaceri Evitarea discriminării ofertanţilor şi a propunerilor o Guvernul poate decide modificarea strictă a produselor şi serviciilor de apărareo Există cinci metode pentru procedurile de achiziţii publice Procedura deschisă (UE) Procedura limitată (UE) Procedura negociată (UE) Procedura simplificată (naţională) (SW) Procedura directă (limitată) (SW)oProceduri şi standarde pentru invitarea ofertantului calificarea ofertantului specificarea cerinţelor recepţionarea şi deschiderea ofertei evaluarea ofertanţilor şi acordarea contractuluio Procedura achiziţiei publice, decizia şi acordarea contractului poate fi poate determina dreptul de apel în justiţie (însă contractul nu poate fi schimbat)
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
CRITERII pentru o situaţie “non-competitivă”
1. Atunci când există un singur ofertant, în ciuda publicării RFP
2. Când există protecţie tehnică sau artistică legală
3. Când apar cereri extrem de urgente4. În cazul livrărilor suplimentare, când
schimbarea contractantului ar cauza “incompatibilitate”
5. Când Guvernul Suedez consideră necesar pentru securitatea naţională sau cu scopul de apărare să realizeze achiziţia din industria de apărare a Suediei
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Relaţii exclusiv de afaceri?
sau
Parteneri de afaceri pe termen lung?
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Linii de afaceriCompetiţieNon - discriminare
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
PARAMETRI DE ÎNDRUMARE?
Cererile utilizatorului? O bună afacere? Directive şi reglementări?
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Obiectivele Achiziţiei• Produs acceptabil• Termen realist• Termene şi condiţii echilibrate• Riscul cumpărătorului să fie vizibil• Plan bugetar solid
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Confidenţialitatea
Confidenţialitate strictă Transparenţă
Achiziţie Achiziţieneîntreruptă finalizată
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
CONFIDENŢIAL
Valori nerealizate
Se va obţine mai mult!
Reguli
De urmărit
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Confidenţialitatea în domeniul apărării
Acordul de confidenţialitate este obligatoriu Reguli de abordare a informaţiilor secrete Reguli de recunoaştere Specializare Supraveghere Valabilitate limitată
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Etape de achiziţie – achiziţie publică
Strategia de achiziţie•Cererile de produs•Cerinţe de confidenţialitate•Apărare naţională şi motive de securitate•Cost de întreţinere LSC•Teama• Cooperare internaţională•Cooperare industrială•Etc.
Etape de achiziţie – achiziţie publicăStrategia de achiziţie publică•Alegerea procedurii achiziţiei publice•Alegerea ofertanţilor•Calificarea ofertanţilor•Evaluarea ofertanţilor•Analiza riscului•Formularul contractantului•Parametrii preţului•Plata în avans•Condiţii legale•Preţul în situaţia de monopol•Urmărirea livrării•Etc.
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
UProcesul Achiziţiilor Publice
Client/UtilizatorCumpărătorFurnizor/Contractor
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
CereriRFQ
Procesul Achiziţiilor Publice
Contractul de
stabilire a
preţului
Acceptare
Livrare
Livrare
Mis-sion
Testul de Acceptare
CumpărătorCumpărătorFurnizor/Contractor
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
CereriRFQ
Procesul Achiziţiilor Publice
Contractul de stabilire a
preţului
Acceptanre
Livrare
Livrare
Mis-sion
Test de Acceptare
*Analiza cererilor*Specificaţia funcţională*Încadrarea în timp*Restricţii bugetare
*Specificaţia cerinţei*Termeni şi Condiţii*Reguli administrative*Calificarea contractantului
CONTRACT-ANGAJAMENT-Preţ-Data livrăriiProducerea schiţei
RFQ MISIUNE
CumpărătorContractor
Utilizator
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Procesul Achiziţiilor Publice
Cerere de preţ Autoritatea contractantă
Cotaţie Furnizor
Contract Ambele părţi
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
INVITAŢIEReguli administrative
Termeni Performanţecomerciali şi şicondiţii specificaţii
tehnice(propunerea contractului)
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Publicarea Achiziţiilor
1. Notificarea contractelor pe websitul FMV pentru produsele şi serviciile din domeniul apărării
ŞI2. Notificarea contractelor în Buletinul Oficial al Uniunii Europene pentru produse şi servicii cu dublă utilizare
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Criterii de calificare(obligatorii)
Cerinţe – TREBUIE(obligatorii)
Cerinţe – AR TREBUI(Criterii de evaluare)
Condiţii adăugate(obligatorii)
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Criterii de calificare
Declaraţii economice şi financiare(bilanţ, declaraţii bancare)
Capacitatea tehnică şi/sau profesională(experienţă, educaţie, competenţă, resurse)
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Principii generale de evaluare a ofertanţilor
FMW va accepta ofertantul cel potrivit favorabil în ceea ce priveşte termenii şi condiţiile acestei cercetări, inclusiv luând următoarele criterii, /enumerate în ordinea importanţei, cu cel mai important primul/ enumerate mai jos dar nu în ordinea importanţei/, în considerareCostul Ciclului de ViaţăPerformanţa OperaţionalăCaracteristicile FuncţionaleMerit TehnicData de LivrareCalitateServicii Post VânzareAlte Criterii, şi anume........
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U 3 sfaturi bune
1. Cotaţia TREBUIE să includă şi să îndeplinească toate Cerinţele–TREBUIE
2. Este obligatoriu să fie o companie înregistrată şi nu sunt permise cele care nu şi-au plătit taxele sau alte datorii similare
3. Cotaţia TREBUIE să fie trimisă la FMV la timp (o cotaţie trimisă cu întârziere nu va fi evaluată)
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Păstrează concurenţa în procesul achiziţiilor publice!
Furnizor Fază FurnizorABCD 1. Studiu A
LivrareA 2. Proiectare B
LivrareA 3.Construcţie C
LivrareA 4. Producţie 1 D
LivrareA 5. Producţie 2 C
Livrare
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Formularea contractantuluiDe ce?1. FMV tinde spre specificaţii funcţionale – lasă la latitudinea industriei să găsească modalitatea de a ajunge la acestea2. Coordonare (tehnică, optimizare a timpului) a subsistemelor complicate şi consumatoare de resurse3. Mai multe industrii competente (export)Când?Când poate industria să producă mai bine din punct de vedere -economic-al siguranţei (responsabilitate, management de proiect)
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U De ce Acorduri cadru?
Pentru a simplifica Managementul Achiziţiilor
Pentru a obţine beneficii de coordonare substanţiale
Pentru a obţine câştiguri substanţiale în timp
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Achiziţii publice competitive şi necompetitiveNu există concurenţă!O piaţă care funcţionează bine cu mai mulţi actori asigură cea mai bună achiziţie din punct de vedere-Tehnic- Economic- Responsabilitate----------------0-------------------În situaţia necompetitivităţii• Cum ştim dacă preţul este “corect”Cost real + profit?Profit Management ProducţieCost Dezvoltare
Cheltuieli de regie
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Concurenţă sau monopol?Achiziţii publice competitiveO piaţă competitivă garantează faptul că clientul va avea cele mai bune condiţii de afaceriAchiziţiile de monopol1. Dreptul la examinare tehnică şi economică2. Contractantul va fi capabil să îşi justifice preţul3. Auditul FMV poate să includă
- Resurse utilizate- Calculaţii ale preţului- Incertitudini şi marje
4. Când FMV auditează- confidenţialitatea companiei şi- relaţiile concurenţialesunt luate în considerare
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Diferitele modalităţi de a dezvolta relaţii de afaceri sunt....... Acordul General + Contractul de dezvoltare sau Contractul de producţie în serie... Acordul Cadru + Contractul de Livrare... Contractul de dezvoltare individuală sau Contractul de producţie în serie + Opţiuni
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Acorduri Generale şi Acorduri de Audit
Acord de audit Acorduri generale
Alţi termeni economiciEx. Termeni de platăObligaţieDrept de utilizareGaranţieEtc.
Dreptul de auditare (tehnic şi economic)
Termeni economici
Acordurile de audit sunt necesare în achiziţiile de monopol (criterii : un mare număr de achiziţii de monopol).
Acordul General raţionează activităţile comenzii(criterii: un număr mare de comenzi)
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Administrarea achiziţiilor de monopolFaza 4 Auditarea proiectelor Alocarea resurselor
- ore şi material- curba deprinderii- productivitate
Sub-sectoare Finanţare/ ajustarea preţului MarjeFaza 3Rate orare pe an Dezvoltarea costurilor
- salarii- cheltuieli de regie
Alocarea costului Capacitate – totală
- redusăFaza 2Acorduri generale şi de audit Dreptul de a examina Principii de calculaţie
- costuri acceptabile- structura cheltuielilor de regie
Profit Rate ale dobânzii în calculaţieFaza 1Auditarea rapoartelor anuale şi comparaţia cu alte industrii
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Examinarea achiziţiilor cu o singură sursăAcord general şi principii de calculRate orare pe anCotaţie/Alocarea costurilor preliminarii (proiect specific)Urmărirea proiectelor în desfăşurareAlocarea costului de experienţă
Rezultat
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Zone de auditare1. Concurenţa sub-contractanţilor2. Alocarea resurselor3. Productivitate4. Curbele deprinderii5. Alocarea şi dezvoltarea costului6. Finanţare7. Riscul de schimb valutar8. Ajustarea preţului9. Marje10. Comparaţie cu alte proiecte similare în alte industrii