notĂ de fundamentare - guvernul romanieifondurilor europene a desfășurat, în anul 2017, pentru...

1

Hotărâre 29

2018-01-25

Guvernul României

pentru stabilirea criteriilor pe baza cărora se aplică majorarea prevăzută la art. 17 alin. (1) şi (2) din Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice

Monitorul Oficial al României nr 90 din 2018-01-30

NOTĂ DE FUNDAMENTARE

la Hotărârea Guvernului nr. 29/2018

pentru stabilirea criteriilor pe baza cărora se aplică majorarea

prevăzută la art. 17 alin. (1) și (2) din Legea – cadru nr. 153/2017

privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice

Secțiunea 1

Titlul prezentului act normativ

HOTĂRÂRE

pentru stabilirea criteriilor pe baza cărora se aplică majorarea

prevăzută la art. 17 alin. (1) și (2) din Legea – cadru nr. 153/2017

privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice

Secțiunea a 2-a

Motivele emiterii actului normativ

1. Descrierea situaţiei

actuale

Unul dintre angajamentele Guvernului României în

contextul închiderii Capitolului 21 de negocieri „Politica

regională şi coordonarea instrumentelor structurale” a fost

crearea și menținerea unui corp de funcționari publici care

să gestioneze corect şi eficient fondurile europene

nerambursabile acordate României şi, de asemenea, să

asigure stabilitatea acestei categorii de personal. În acest

sens, începând cu anul 2004, au fost adoptate o serie de acte

normative în vederea stimulării financiare a personalului

care gestionează fonduri comunitare, oferindu-se majorări

salariale pentru funcționarii publici implicați în gestionarea

fondurilor europene nerambursabile.

În prezent, art. 17 alin. (1) și alin. (2) din Legea - Cadru

nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din

fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare,

stabilește drepturile salariale pentru gestionarea de proiecte

finanțate din fonduri europene, respectiv majorarea

salariului de bază, a soldei de funcție/salariului de funcție,

indemnizației de încadrare cu până la 35%.

De asemenea, Legea - Cadru nr. 153/2017 prevede

adoptarea unei hotărâri de Guvern de aplicare a Legii nr.

2

490/2004 privind stimularea financiară a personalului care

gestionează fonduri comunitare cu modificările şi

completările ulterioare, prin grija Ministerului Dezvoltării

Regionale, Administrației Publice și Fondurilor Europene,

prin care să se stabilească criteriile pe baza cărora se aplică

majorarea salariului de bază, a soldei de funcție/salariului

de funcție, indemnizației de încadrare cu până la 35%

pentru personalul care gestionează asistența financiară

nerambursabilă acordată României de către Comisia

Europeană, deoarece toate hotărârile de Guvern date în

aplicarea Legii nr. 490/2004 începând cu data de 1 ianuarie

2018 nu mai au aplicabilitate.

În cadrul aparatului propriu al Ministerului Agriculturi

și Dezvoltării Rurale și în cadrul instituțiilor subordonate

acestuia există structuri care au atribuții privind gestionarea

asistenței financiare nerambursabile europene, realizează

activități suport și beneficiază de majorarea salarială

conform Legii nr. 490/2004, cu modificările și completările

ulterioare, Legii nr. 1/2004 privind înființarea, organizarea

și funcționarea Agenției de Plăți și Intervenție pentru

Agricultură, cu modificările și completările ulterioare,

Ordonanței de urgență nr. 41/2014 privind înființarea,

organizarea și funcționarea Agenției pentru Finanțarea

Investițiilor Rurale, cu modificările și completările

ulterioare și Hotărârea Guvernului nr. 606/2009.

Activitățile suport duc la îndeplinirea dezideratului de

gestionare eficientă a sistemelor financiare nerambursabile

europene și la absorbția acestora.

2.În cazul proiectelor de acte

normative

care transpun legislaţie

comunitară

sau creează cadrul pentru

aplicarea directă a acesteia

Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect.

3. Schimbări preconizate Prezentul act normativ stabileşte criteriile şi modul de

acordare a majorării salariale pentru personalul care

gestionează fonduri europene nerambursabile din cadrul

ministerelor şi instituţiilor care au ca obiect de activitate

gestionarea asistenţei financiare nerambursabile europene.

În scopul identificării fără echivoc a personalului care

urmează să beneficieze de majorarea salarială în baza art.

17 din Legea - Cadru nr. 153/2017, au fost definite

noţiunile de gestionare a asistenţei financiare

nerambursabile comunitare și activitățile suport pentru

3

gestionarea asistenței financiare nerambursabile europene

și sistemul de management și control al fondurilor

europene.

Astfel, activitățile de gestionare a asistenţei financiare

nerambursabile europene au fost definite ca totalitatea

activităţilor de programare, implementare, monitorizare,

raportare, evaluare, contractare, audit, verificare şi control

tehnic şi financiar, efectuare a plăţilor, certificare, primire a

fondurilor europene de la Comisia Europeană/alți donatori

publici internaționali, prevenire și identificare a neregulilor,

fraudelor şi altor activităţi ilicite, recuperare a sumelor

necuvenite, comunicare și promovare, asigurare a

funcţionării adecvate a sistemelor de management şi

control, precum şi activităţi de natură financiar-contabilă şi

activităţi specifice de coordonare cu privire la

instrumentele de preaderare PHARE şi ISPA, la fondurile

structurale şi de investiţii europene, la Fondul de ajutor

european pentru cele mai defavorizate persoane, prin

Fondul pentru Azil, Migraţie şi Integrare şi Fondul pentru

Securitate Internă, la Fondul de Solidaritate al Uniunii

Europene (FSUE), la Mecanismul financiar al Spaţiului

Economic European, la Mecanismul financiar norvegian şi

la Contribuţia financiară elveţiană pentru coeziunea Uniunii

Europene.

De asemenea, activitățile de gestionare fonduri

europene nerambursabile desfășurate de Ministerul

Agriculturii și Dezvoltării Rurale cuprind totalitatea

activităților de programare, elaborare, implementare,

monitorizare, raportare, evaluare, contractare, audit,

verificare şi control tehnic şi financiar, efectuare a plăților,

certificare, identificare a neregulilor, fraudelor şi altor

activități ilicite, recuperare a sumelor necuvenite,

comunicare și promovare, asigurare a funcționării adecvate

a sistemelor de management şi control, activităţi de natură

financiar-contabilă, activități specifice de coordonare cu

privire la instrumentele de preaderare PHARE şi SAPARD,

la Fondul European de Garantare Agricolă, Fondul

European Agricol pentru Dezvoltare Rurală, Fondul

European pentru Pescuit, Fondul european pentru pescuit şi

afaceri maritime și activitățile desfășurate de personalul din

cadrul Agenției pentru Finanțarea Investițiilor Rurale și

Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură.

În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (4) din

Ordonanța de urgență a Guvernului nr.1/2017 pentru

4

stabilirea unor măsuri în domeniul administrației publice

centrale și pentru modificarea și completarea unor acte

normative, cu modificările și completările ulterioare,

personalul şi activitatea structurilor suport, respectiv

juridic, achiziţii, resurse umane, economic, financiar,

administrativ, logistică şi altele asemenea, din cadrul

Ministerului Dezvoltării Regionale, Administraţiei Publice

şi Fondurilor Europene deservesc şi activitatea ministrului

delegat pentru fonduri europene.

Astfel, din cadrul Ministerului Devoltării Regionale,

Administrației Publice și Fondurilor Europene a fost inclus

ca beneficiar al majorării salariale personalul din cadrul

structurilor de specialitate, care potrivit descrierilor

funcțiilor și procedurilor autorităților cu rol în gestionarea

fondurilor europene nerambursabile are atribuții ce

contribuie în mod direct la asigurarea funcţionării

sistemului de management și control al fondurilor europene

şi asigurarea capacităţii administrative a acestor structuri,

respectiv personalul din cadrul structurilor economice, de

resurse umane, juridice, achiziții publice, IT, administrativ,

corp control și audit intern. Facem precizarea că, în

procesul de acreditare a structurilor cu rol în gestionarea

fondurilor europene nerambursabile au fost verificate și

condițiile privind asigurarea capacității administrative a

autorităților de management, activități desfășurate de către

structurile suport din cadrul ministerului (proceduri privind

asigurarea aspectelor economice, de resurse umane,

juridice, achiziții publice, IT, administrativ, corp control și

audit intern).

Cu titlu de exemplu, structura juridică din cadrul

Ministerului Devoltării Regionale, Administrației Publice și

Fondurilor Europene a desfășurat, în anul 2017, pentru

domeniul fonduri europene următoarele atribuții și

activități:

- reprezentarea într-un număr de aproximativ 1700 de litigii

aferente fondurilor europene;

- avizarea contractelor de finanțare/ actelor adiționale,

elaborate de autoritățile de management/ autorității comune

de management/ autoritățile naționale/ organismele

intermediare, în număr de aproximativ 2362;

- avizarea și realizarea procedurilor privind circuitul

interministerial de avizare pentru 42 de acte normative/ acte

cu caracter normativ din domeniul fonduri europene –

ordonanțe de urgență/ ordonanțe/ hotărâri ale Guvernului/

5

ordine publicate în Monitorul Oficial al României;

memorandumurile aferente domeniului fonduri europene

supuse aprobării Guvernului - 19. De asemenea, s-a realizat

verificarea și avizarea tuturor ordinelor care aprobă,

modifică și /sau completează ghiduri ale solicitantului

aferente programelor din perioada 2014-2020 (aproximativ

140), precum și ordinele privind structura, atribuții,

competențe, organizarea structurilor din domeniul

fondurilor europene, inclusiv a ordinelor pentu desemnarea

autorităților de management/ autorităților comune de

management, în anul 2017 fiind avizate cca 7422 de ordine

ale viceprim-ministrului și ale ministrului delegat pentru

fonduri europene . A participat in comisiile de contestatii, a

oferit suport juridic si puncte de vedere pe spetele solicitate

de AM-uri.

Structura juridică realizează și atribuții precum:

- analizează și verifică din punct de vedere al legalității

proiectele de acte normative care reglementează cadrul

instituțional de coordonare și modalitățile de gestionare

financiară a instrumentelor structurale, înaintate de

coordonatorul național al asistenței tehnice financiare

nerambursabile;

- analizează şi avizează din punct de vedere al legalității

acordurile de delegare încheiate între autoritățile de

management și organismele intermediare;

- asigură consultanță juridică autorităților de management,

precum și altor structuri funcționale care gestionează

fonduri europene pentru elaborarea actelor normative și a

actelor administrative cu caracter normativ pe domeniul de

reglementare al acestora;

- participă cu sprijin de specialitate juridică, după caz, la

tratativele şi negocierile de la nivelul Ministerului

Dezvoltării Regionale, Administrației Publice și Fondurilor

Europene în vederea întocmirii proiectelor de convenţii,

acorduri, protocoale, tratate internaţionale sau înţelegeri

internaţionale, în domeniul gestionării fondurilor europene;

- primeşte si analizează din punct de vedere juridic

documentele constitutive, în vederea aprobării convențiilor

Grupărilor europene de cooperare teritorială și emiterii

avizelor de participare/autorizaţiile de funcţionare/decizie

de respingere privind funcţionarea GECT; întocmeşte şi

păstrează Registrul GECT; întocmeşte documentele

necesare informării Comitetului regiunilor cu privire la

înregistrarea GECT, precum și cele referitoare la

6

modificările ulterioare ale convenţiei şi statutului în temeiul

cărora acestea funcţionează; întocmeşte documentele prin

care se solicită instanţei judecătoreşti dizolvarea unei

GECT; întocmeşte documentele prin care se informează

autorităţile competente din statele membre în conformitate

cu legislaţia cărora au fost constituiţi membrii GECT cu

privire la înregistrarea sau dizolvarea unei GECT cu sediul

în România, precum şi cu privire la modificările ulterioare

ale documentelor constitutive;

- verifică și avizează strategiile de contractare pentru

realizarea procedurilor de achiziţie publica, exclusiv sub

aspectul clauzelor contractuale si a tipului de procedura de

achiziţie publica ales;

- demarează procedura de reziliere a contractelor de

finanțare la propunerea și pe baza documentelor transmise

de direcțiile de specialitate, întocmind deciziile de reziliere,

și asigură comunicarea acestora beneficiarilor, organismelor

intermediare și direcțiilor de specialitate;

- elaborează deciziile de reziliere ale contractelor de

finanțare/cofinanţare/acorduri de monitorizare, precum şi

deciziile/ordinele de revocare a deciziilor/ordinelor de

finanţare la propunerea și pe baza documentelor transmise

de direcțiile de specialitate, și asigură comunicarea acestora

beneficiarilor, organismelor intermediare și direcțiilor de

specialitate;

- derulează, la solicitarea direcțiilor de specialitate,

procedura administrativă de recuperare a fondurilor

acordate în baza contractelor de finanțare/cofinanţare de la

bugetul de stat/ordinelor sau deciziilor de finanţare,

necheltuite/cheltuite cu încălcarea prevederilor

contractuale/legale;

- întocmeşte deciziile de recuperare a prefinanţării acordată

în cadrul contractelor de finanţare, precum şi cele de

stabilire a dobânzii pentru nerestituire în termen a

prefinanţării;

- demarează procedura de executare silită, prin transmiterea

către ANAF;

- întocmeşte, conform procedurilor, notificări de restituire a

sumelor de către beneficiarii contractelor de asistenta

financiară nerambursabilă din cadrul programelor derulate

de Ministerul Dezvoltării Regionale, Administrației Publice

și Fondurilor Europene;

- asigură reprezentarea autorităţii contractante/autorităţii de

management/autorității naționale, împreună cu

7

reprezentanţii direcţiilor de specialitate şi conform

procedurilor interne, în procedura soluționării pe cale

amiabilă a litigiilor în cazul contractelor în care Ministerul


Europene este parte;

- verifică, în vederea avizării de către seful ierarhic,

procedurile operaţionale/de sistem ale programelor derulate

la nivel de Ministeru Dezvoltării Regionale, Administrației

Publice și Fondurilor Europene;


propunerile de contrasemnare a Acordurilor de finanţare

între Comisia Europeană şi statele partenere (în cazul

programele ENI-CBC şi IPA-CBC);


acordurile de implementare ale programului și contractele

de finanțare cu beneficiarii axei prioritare/componentei de

asistenţă tehnică, precum și formele de contract de

finanțare/ contract de cofinanțare/acord de

monitorizare/decizie de finanțare din celelalte axe ale

programelor de cooperare teritorială;


Deciziile globale de finanţare pentru cazul în care

Autoritatea de Management/Autoritatea Comună de

Management este beneficiar al axei prioritare/componentei

de asistenţă tehnică;


deciziile de finanțare/ deciziile de modificare / contractele

de finanțare/ contractele de cofinanțare/ acordurile de

monitorizare/ actele adiționale încheiate cu beneficiarii din

fonduri (Fondul European de Dezvoltare Regională,

denumit în continuare FEDR, Instrumentul European de

Vecinătate şi Parteneriat - componenta cooperare

transfrontalieră, denumit în continuare ENPI-CBC, şi

Instrumentul de Asistenţă pentru Preaderare - componenta

cooperare transfrontalieră, denumit în continuare IPA-

CBC).”;

- asigură reprezentarea în instanţă în procesele în care este

angajat Ministerul Dezvoltării Regionale, Administrației

Publice și Fondurilor Europene, redactează cererile de

chemare în judecată, de exercitare a căilor de atac, precum

şi orice alte asemenea cereri, privind interesele ministerului

şi le susţine în faţa organelor judecătoreşti, inclusiv în

materia recuperării fondurilor provenind din asistenţa

financiara nerambursabila şi de la bugetul de stat alocate

8

dezvoltării regionale ;

- avizează de legalitate cererile de chemare în judecată

elaborate, de exercitare a căilor de atac, precum şi alte acte

necesare apărării intereselor ministerului şi le înaintează în

vederea semnării de către ministrul dezvoltării regionale,

administrației publice și fondurilor europene.

În același timp, structura de resurse umane de la

nivelul Ministerului Dezvoltării Regionale, Administrației

Publice și Fondurilor Europene asigură în mod direct

capacitatea administrativă a autorităților de management și

celorlalte structuri care gestionează fonduri europene prin:

- stabilirea și menținerea unui nivel superior de salarizare

pentru personalul care gestionează fonduri europene și

rambursarea din fonduri drepturilor salariale eligibile

fapt care facilitează retenția/recrutarea personalului cu

înaltă calificare;

- asigurarea formarii profesionale a personalului implicat

în gestionarea fondurilor europene;

- gestionarea raporturilor de serviciu/munca pentru peste

1200 de persoane active din cadrul structurilor care

gestionează fonduri europene;

- asigurarea resurselor umane necesare gestionării

fondurilor europene prin organizarea, în anul 2017, a

peste 60 de concursuri de recrutare pentru structurile

care gestioneaza fonduri europene;

- participarea, in mod direct, la procesele de acreditare a

structurilor cu rol în gestionarea fondurilor europene

nerambursabile prin documentarea atribuțiilor acestor

structuri (gestionarea fiselor de post, elaborarea

Regulamentului de organizare si funcționare) si

întocmirea unui număr de 19 proceduri de sistem si

operaționale;

- asigurarea avizării structurilor si personalului care

gestioneaza fonduri europene beneficiare ale majorărilor

salariale acordate conform Legii nr. 490/2004.

Direcţia buget, financiar, contabilitate de la nivelul

Ministerului Dezvoltării Regionale, Administrației Publice

și Fondurilor Europene asigură gestionarea şi evidenţa

resurselor financiare şi materiale alocate inclusiv din

fonduri externe rambursabile şi nerambursabile, în

conformitate cu dispoziţiile legale pentru:

- activitatea curentă a ministerului, în care este inclusă şi

activitatea curentă de gestionare a fondurilor europene;

- asistenţa tehnică AM POR şi Programe Operationale de

9

Cooperare, Programe din Fondul European de

Dezvoltare Regionala (FEDR), Programe din Fondul

Social European (FSE), Programul de Cooperare

Elveţiano-Român.

Aproximativ 90 % din activitatea specifică structurii

cu atribuții în domeniul achizițiilor publice este aferenta

fondurilor europene, asigurându-se derularea procedurilor

de atribuire necesare desfasurarii activității tuturor

programelor/proiectelor la nivelul Ministerului Devoltării

Regionale, Administrației Publice și Fondurilor Europene.

Precizăm că, începând cu 01.01.2017, odată cu comasarea

Ministerului Devoltării Regionale și Administrației Publice

și a Ministerului Fondurilor Europene şi apariţia Hotărârii

Guvernului nr.15/2017, Direcția Corp Control a beneficiat

de majorarea salarială de 25 de clase acordate suplimentar

pentru activitatea suport desfăşurată pe sistemul

managementului şi controlului fondurilor europene, având

atribuţii de efectuare a acțiunilor de control/ verificare

privind gestionarea şi utilizarea fondurilor din cadrul

programelor operaţionale, aşa cum sunt ele prevăzute la art.

4 din Hotărârea Guvernului nr. 15/2017.

Pe parcursul anului 2017, structura de control a derulat

activități de control/verificare/ petiţii/ informare/

documentare cu privire la activitatea unor structuri din

cadrul/subordinea ministerului.În acest sens, Direcția Corp

Control a desfășurat un număr de 33 misiuni de control, 28

dintre acestea fiind strict pe partea de fonduri europene.

Misiunile de control au vizat verificarea aspectelor

semnalate în sesizările, petiţiile, suspiciunile de fraude

direcționate către direcţia de control cât şi parcurgerea

programului unic de control aprobat pentru anul 2017. În

principal, prin controalele efectuate, s-a avut în vedere

existenţa unei asigurări rezonabile pentru: atingerea

obiectivelor instituţiilor în cauză într-un mod economic,

eficient şi eficace; respectarea regulilor managementului;

protejarea bunurilor; prevenirea şi depistarea fraudelor şi

deficiențelor; legalitatea documentelor verificate,

referitoare la segmentul financiar şi de management;

identificarea riscurilor majore care pot afecta eficacitatea şi

eficienţa operaţiunilor, respectarea regulilor şi

regulamentelor, inclusiv în domeniul achiziţiilor publice.

De asemenea, acţiunile de control au cuprins o serie de

segmente ale unor activităţi importante, atât din punct de

vedere al exercitării activităţii de management, cât şi al

10

desfăşurării activităţii în condiţii de legalitate, acestea

conducând la îmbunătăţirea activităţii entităţilor controlate

prin măsurile dispuse.

În acest sens, ca urmare a finalizării misiunilor de

control, au fost dispuse 44 de măsuri de remediere a

deficiențelor constatate. Totodată, precizăm că Direcţia

Corp Control este menţionată în cadrul procedurii de

acreditare a Autorităţilor de Management pentru exerciţiul

financiar 2014-2020, de ex : în procedura operaţională

Managementul Neregulilor a Direcţiei Generale Programe

Europene Competitivitate.

Conform Descrierilor Sistemelor de Management si

Control aferente tuturor programelor operationale

gestionate de catre Ministerul Devoltării Regionale,

Administrației Publice și Fondurilor Europene, atât pentru

perioada de programare 2007 – 2013 (care nu sunt încă

închise), cât și pentru perioada de programare 2014 - 2020

(și pentru care MDRAPFE indeplineste functia de AM /

ACM / AN), auditul intern este parte a sistemului de

management si control intern, îndeplinind numeroase

funcții, printre care enumeram:

realizarea auditului și oferirea de asigurari ca

sistemele de management și control intern funcționează

corespunzător pentru șeful AM / ACM,

realizarea auditurilor ad-hoc, la solicitarea conducerii

AM/ACM-urilor,

realizarea misiunilor de sistem aferente programelor

implementate la nivelul ministerului, aferente perioadelor

de programare 2007-2013 și 2014-2020.

Prevederile art. 29 alin. (1) al Regulamentului (CE)

nr. 951/2007 din 9 august 2007 de stabilire a normelor de

aplicare a programelor de cooperare transfrontalieră

finanţate în cadrul Regulamentului (CE) nr. 1638/2006 al

Parlamentului European şi al Consiliului de stabilire a

dispozițiilor generale privind instituirea unui instrument

european de vecinătate şi de parteneriat, menționează că

“compartimentul de audit al autorităţii comune de

management (in speță DAPI) pune anual în practică un

program de control al circuitelor interne şi al bunei

aplicări a procedurilor în cadrul autorităţii comune de

management”, incluzând misiunile de audit intern privind

programele ENPI “Programul Operaţional Comun România

– Ucraina - Republica Moldova 2007-2013” şi „Programul

Operaţional Comun Marea Neagră”, pentru care

11

MDRAPFE este AM / ACM (pentru auditul de sistem).

Prevederile art. 30 si art. 37 ale Reg.(CE) nr. 951/2007

privind normele de aplicare a programelor de cooperare

transfrontalieră finanţate în cadrul Reg.(CE)nr.1638/2006 -

pentru programele ENPI “Programul Operaţional Comun

România – Ucraina - Republica Moldova 2007-2013” şi

„Programul Operaţional Comun Marea Neagră”, pentru

care MDRAP este AM / ACM, menţionează ca auditul

ACM-ului / AM-ului (in speță DAPI) trebuie să desfăşoare

anual un audit al operațiunilor (pentru auditul

operaţiunilor / proiectelor);

Conform art. 1 din Hotărârea Guvernului nr. 595 /

2009pentru aplicarea Legii nr. 490/2004 privind stimularea

financiară a personalului care gestionează fonduri

comunitare, cu modificările si completările ulterioare,“În

înţelesul prezentei hotărâri, următorii termeni se definesc

după cum urmează:a) gestionarea asistenţei financiare

nerambursabile comunitare – totalitatea activităţilor de

programare, implementare, monitorizare, raportare,

evaluare, contractare, audit, verificare şi control tehnic şi

financiar, efectuare a plăţilor, certificare, recuperare a

sumelor necuvenite, asigurare a funcţionării adecvate a

sistemelor de management şi control, precum şi activităţi de

natură financiar-contabilă şi activităţi specifice de

coordonare cu privire la instrumentele de preaderare

PHARE şi ISPA, la fondurile structurale şi de coeziune şi la

mecanismul financiar al Spaţiului Economic European

2009–2014”.

Planurile Anuale de audit ale structurii de audit intern,

aprobate de către conducerea Ministerului Dezvoltării

Regionale, Administrației Publice și Fondurilor Europene,

prevăd în mod prioritar desfășurarea activităților de audit

pentru Programele Operaționale gestionate de către

Ministerul Dezvoltării Regionale, Administrației Publice și

Fondurilor Europene. Subliniem faptul ca Planul Anual de

Audit este documentul de bază după care un compartiment

de audit își desfășoară activitatea, stabilind obiectivele

concrete, timpul alocat si resursele umane, materiale etc

alocate activităților prevăzute. Fiind aprobat de către

Ministru, Planul Anual de Audit reprezintă obligație de

serviciu, neputându-se deroga de la acesta, evaluarea anuala

realizându-se prin raportare la acesta.

Potrivit atribuțiilor derulate efectiv și a prevederilor

conținute în fișa postului, toate persoanele încadrate în

http://legeaz.net/legea-136-1995-asigurarilor-reasigurarile

12

structura de audit intern realizează un procent de 80% din

atribuțiile menționate in domeniul gestionarii fondurilor

europene nerambursabile. Procentul de 80% reprezintă

atribuții specifice auditării asistenței financiare

nerambursabile alocate în cadrul programelor gestionate de

către Ministerul Dezvoltării Regionale, Administrației

Publice și Fondurilor Europene. Astfel, pe parcursul anului

2017 (spre exemplu), structura de audit intern a realizat un

număr de 33 misiuni, din care 29 au fost in domeniul

gestionarii fondurilor europene nerambursabile, ceea ce

reprezintă un procent de cca. 88% din totalul activității

derulate in cadrul direcției.

Personalul din cadrul Ministerului Devoltării

Regionale și Administrației Publice și din cadrul

Ministerului Fondurilor Europene, aferent structurilor

suport, a beneficiat de majorare salarială și în conformitate

cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 595/2009,

republicată, cu modificările și completările ulterioare.

Pentru structurile aferente Ministerului Agriculturii și

Dezvoltării Rurale, potrivit Regulamentului delegat nr.

907/2014 de completare a Regulamentului (UE) nr.

1306/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului în

ceea ce priveşte agenţiile de plăţi şi alte organisme,

gestiunea financiară, verificarea şi închiderea conturilor,

garanţiile şi utilizarea monedei euro, toate nivelurile

operaționale, împreună cu responsabilitățile aferente, ce

stau la baza menținerii criteriilor de acreditare stabilite de

Comisia Europeană pentru Agenția pentru Finanțarea

Investițiilor Rurale și Agenția de Plăți și Intervenție pentru

Agricultură facem precizarea că acestea sunt instituții

publice cu personalitate în subordinea Ministerului

Agriculturii și Dezvoltării Rurale al căror obiect de

activitate este:

- Agenţia pentru Finanţarea Investiţiilor Rurale –

agenția responsabilă cu implementarea tehnică și financiară

a Fondului European Agricol pentru Dezvoltare Rurală

(FEADR) cf. Ordonanței de urgență a Guvernului

nr.41/2014

- Agenţia de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură -

agenție care răspunde de derularea și gestionarea asistenţei

financiare asigurate prin Fondul European de Garantare

Agricolă (FEGA şi pentru unele măsuri finanţate din

Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală

13

(FEADR) gestionate prin Sistemul Integrat de Administrare

și Control (IACS), conform regulamentelor europene

aplicabile și autoritatea națională competentă responsabilă

pentru derularea eficientă, efectivă și transparentă a

operațiunilor financiare privind fondurile nerambursabile

alocate programelor de informare și promovare a

produselor agricole pe piața internă și în țări terțe, precum

și pentru monitorizarea și controlul punerii adecvate în

aplicare a programelor selectate, conform Legii nr.1/2004.

Având în vedere că toate activitățile derulate de

către AFIR și APIA prin obiectul de activitate specific

acestora sunt activități derulate exclusiv în scopul

gestionării asistenței financiare nerambursabile europene,

se impune și includerea tuturor activităților derulate de

către AFIR și APIA în categoria cuprinsă la litera a) a art. 2

din proiectul de hotărâre de Guvern pentru aplicarea art. 17

din Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea

personalului plătit din fonduri publice.

Art. 17 din Legea nr. 153/2017 stipulează în mod

expres faptul că personalul celor două agenții de plăți din

subordinea MADR (APIA și AFIR), în loc de majorarea de

până la 25 de clase de salarizare, respectiv de majorarea

salariilor de bază cu până la 75%, beneficiază de majorarea

salariului de bază, soldei de funcţie/salariului de funcţie,

indemnizaţiei de încadrare cu până la 35%.

Atât art. 16, alin. (1) din Ordonanţa de urgenţă a

Guvernului nr. 41/2014 privind înfiinţarea, organizarea şi

funcţionarea Agenţiei pentru Finanţarea Investiţiilor

Rurale, prin reorganizarea Agenţiei de Plăţi pentru

Dezvoltare Rurală şi Pescuit, aprobată prin Legea nr.

43/2015, cu modificările ulterioare, cât și art. 7 alin. (1) din

Legea nr. 1/2004 privind înfiinţarea, organizarea şi

funcţionarea Agenţiei de Plăţi şi Intervenţie pentru

Agricultură, cu modificările şi completările ulterioare,

prevede faptul că întreg personalul celor două agenții

beneficiază de majorarea salariilor de bază de până la 75%.

Totodată au fost definite activitățile suport pentru sistemul

de management și control al fondurilor europene și pentru

gestionarea asistenței financiare nerambursabile europene,

în general, precum și activitățile suport desfășurate în

cadrul Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale și în

cadrul instituțiilor subordonate acestuia, activităţi care

contribuie în mod direct atât la asigurarea funcţionării şi

capacităţii administrative cât și la gestionarea și absorbția

14

fondurilor PHARE, SAPARD. FEADR, FEGA, FEP,

FEPAM. Activitățile suport duc la îndeplinirea

dezideratului de gestionare eficientă a sistemelor financiare

nerambursabile europene și la absorbția acestora.

Conform prevederilor din Ordonanța de Urgență nr.

49/2015, cu modificările și completările ulterioare,

Guvernul prin Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale,

gestionează contribuţia financiară a Uniunii Europene din

FEGA, FEADR şi FEPAM şi asigură respectarea utilizării

acesteia, conform reglementărilor Uniunii Europene şi

naţionale în vigoare, astfel 85 % din bugetul Ministerului

Agriculturii și Dezvoltării Rurale îl reprezintă fonduri

europene externe nerambursabile post-aderare FEGA,

FEADR, FEPAM pe care structurile ministerului le

administrează prin Autoritățile de management, Agențiile

de Plăți, structurile suport pentru gestionarea asistenței

financiare nerambursabile și structurile suport pentru

sistemul de management si control. Suma totală alocată

prin FEGA, FEADR, FEPAM aferentă cadrului financiar

2014-2020 este de 21 miliarde EURO. Gestionarea

eficientă a unei sume atât de însemnate nu poate fi realizată

decât prin implicarea directă a structurilor care asigură

suport activității de gestionare a fondurilor nerambursabile

europene și prin structurile suport ale sistemului de

management și control.

Potrivit aceluiași act normativ prin structuri de

implementare se întelege - autorităţi de management,

agenţii de plată şi organisme intermediare, precum şi

organisme suport, definite ca structuri care îndeplinesc

funcţii de gestionare şi implementare a asistenţei financiare

nerambursabile pentru Programul operaţional pentru

pescuit şi afaceri maritime, Programul Naţional de

Dezvoltare Rurală.

Agenția de legătură RICA a fost creată și

funcționează conform Regulamentului nr. 1217/2009. Prin

Agenția de legătură RICA se asigură gestionarea eficientă

și efectivă a asistenței financiare finanțate prin FEGA.

Structura de Afaceri Europene și Relații Internaționale:

– organism suport pentru programarea, elaborarea,

monitorizarea și evaluarea politicilor publice în

conformitate cu regulamentele europene specifice

domeniului agricultură, dezvoltare rurală, pescuit și

silvicultură;

- îndeplinește sarcini ce fac parte din activitățile de

15

gestionare și implementare a unor măsuri din PNDR

2014 – 2020: măsura prima împădurire a terenurilor

agricole; măsura de infrastructură forestieră; măsura

de bunăstare, măsura de calitate a produselor

agricole; măsura de investiții în pomicultură, măsura

de agricultură ecologică; măsura de cooperare și

fonduri mutuale.


gestionare și implementare a unor măsuri din PNDR,

respectiv măsurile derulate prin acordul cu Fondul

European de Investiții;

- monitorizarea programului PHARE;

- Autoritate de contact cu Comisia Europeană privind

ajutoarele de stat pentru agricultură, dezvoltare

rurală și silvicultură - Implementare eficientă a

reglementărilor europene privind ajutoare de stat

acordate prin Programul Național de Dezvoltare

Rurală, respectiv: elaborare acte normative naționale,

ghiduri, proceduri pentru măsurile ce exced art. 42

din TFUE, transmiterea măsurilor de ajutor de stat la

Comisia Europeană pentru aprobare, raportarea

măsurilor și a beneficiarilor acestora la Comisia

Europene.


gestionare și implementare POPAM – ghiduri,

proceduri și norme juridice naționale pentru asigura

aplicării regulamentelor europene (Reg.508/2014)


gestionare și implementare FEGA – Programul

Național Viticol, Programul Național Apicol

Programul Fructe și Lapte în scoli – conform Reg.

1308/2013; sistemul de plăți directe – inclusiv plăți

cuplate conform Reg. 1307/2013.

Structura control ex-post FEGA – are rol în activitatea

de control și antifraudă, activitate ce face parte integrantă

din gestionarea și implementarea asistenței financiare

privind schemele de sprijin pe suprafață și măsurile de piață

finanțate din FEGA.

Structura de politici agricole, zootehnie, industrie

alimentară, cercetare și îmbunătățiri funciare și

antigrindină:

– îndeplinește sarcini ce fac parte din activitățile de

gestionare și implementare a unor măsuri din PNDR 2014 –

2020: măsura de bunăstare, măsura de calitate, măsura de

16

investiții în pomicultură, măsura de investiții pentru

dezvoltarea, modernizarea sau adaptarea infrastructurii

agricole și silvice – irigații, plăți agromediu – pachetul 5

agricultură ecologică și variantele de aplicare 5.1 și 5.5;

măsura conservarea patrimoniului genetic animal; măsura

privind gestionarea riscurilor în agricultură și fonduri

mutuale; măsura investiții în active fizice: investiții în

exploatații agricole, investiții pentru

procesarea/marketingul produselor agricole pentru vegetal

și zootehnic, investiții pentru dezvoltarea modernizarea sau

adaptarea infrastructurii agricole și silvice; măsura prin

dezvoltarea exploatațiilor și întreprinderilor: sprijin pentru

instalarea tinerilor fermieri și sprijin pentru dezvoltarea

fermelor mici; măsura de agromediu și climă, măsura

privind conservarea resurselor genetice animale locale in

pericol de abandon, plăti pentru zone care se confruntă cu

constrângeri naturale sau cu alte constrângeri specific,

măsura de cooperare în sectorul pomicol, sprijin pentru

înființarea și funcționarea grupurilor operaționale (GO)

pentru dezvoltarea sectorului pomicol, Sprijin pentru

cooperarea orizontală și verticală între actorii din lanțul de

aprovizionare in sectorul pomicol, măsura înființarea

grupurilor de producători în sectorul pomicol.

- Asigurarea condițiilor pentru implementarea sub-

măsurilor: investiții în exploatații agricole și investiții în

exploatații pomicole


gestionare și implementare FEGA – Programul Național

Viticol, Programul Național Apicol Programul Fructe și

Lapte în scoli, Programe Operaționale ale Organizațiilor de

Producători în sectorul legume - fructe – conform Reg.

1308/2013; sistemul de plăți directe – inclusiv plăți cuplate

conform Reg. 1307/2013.

Structura politici publice:

Autoritatea de Management a Programului Operaţional

pentru Pescuit şi Afaceri Maritime (AM POPAM), în

conformitate cu prevederile Regulamentului (UE) nr.

508/2014 din 15 mai 2014 privind Fondul european pentru

pescuit şi afaceri maritime şi de abrogare a

Regulamentelor (CE) nr. 2328/2003, (CE) nr. 861/2006,

(CE) nr. 1198/2006 şi (CE) nr. 791/2007 ale Consiliului şi

a Regulamentului (UE) nr. 1255/2011 al Parlamentului

European şi al Consiliului este responsabilă de realizarea

comunicării, promovării și publicității programului

17

operațional prin informarea potențialilor beneficiari, a

organizațiilor profesionale, a partenerilor economici și

sociali, a organismelor implicate în promovarea egalității de

șanse între bărbați și femei și a organismelor

neguvernamentale în cauză, inclusiv a organizațiilor de

mediu, cu privire la posibilitățile de finanțare oferite de

program și la condițiile pentru obținerea accesului la

finanțare în cadrul POPAM.

Având in vedere că în cadrul DGP AMPOPAM nu există o

structură distinctă care să gestioneze acest subiect, structura

politici publice îndeplinește rolul de structură suport,

responsabilă cu:

- elaborarea și implementarea Strategiei de

comunicare și publicitate privind POPAM, în

vederea respectării prevederilor art.116 al

Regulamentului (UE) nr. 1303/2013;

- elaborarea normelor de identitate vizuală pentru

activitățile de informare, comunicare și promovare

derulate la nivelul DGP AM POPAM precum și a

măsurilor de informare și publicitate pentru

beneficiarii POPAM;

- organizarea evenimentelor de promovare (conferinţe

de presă, evenimente tip caravană, briefing-uri,

deplasări, newslater etc.) a POPAM și a activităților

specifice AM POAPM, în vederea respectării

prevederilor art. 119 al Regulamentul (UE) nr.

508/2014;

- concepe produse informative generale cu privire la

fondurile ESI în România, pentru a fi îndeplinite

obligațiile stabilite în Regulamentul 1303/2013, art.

102 din Preambul, respectiv art. 115 alin.1b și alin.2

din partea a doua;

- asigură informarea beneficiarilor, potențialilor

beneficiari și mass-media cu privire la POPAM -

documente programatice, stadii de implementare,

legislație etc., promovând obiectivele și prioritățile

Uniunii Europene prevăzute în Regulamentul nr.

508/2014 privind Fondul european pentru pescuit și

afaceri maritime;

- elaborează varianta sintetică a Raportului anual de

activitate al DGP –AM POPAM, componenta de

comunicare-promovare pentru înaintarea la Comisia

Europeană.

Structura de inspecții și control:

18

– desfășoară activități de gestionare și control privind

absorbția fondurilor europene precum și activități de control

a calității managementului;

- activități privind asigurarea funcționării adecvate a

sistemelor de management și control referitoare la:

primirea, evaluarea și selectarea cererilor de

finanțare pentru măsurile de dezvoltare rurală,

dezvoltarea și utilizarea sistemului informatic pentru

înregistrarea și stocarea informațiilor statistice

privind implementarea într-o formă adecvată

monitorizării și evaluării măsurilor din cadrul

Politicii Agricole Comune.

Structura fitosanitar:

- verificarea și controlul normelor privind eco-

condiționalitatea în cadrul schemelor și măsurilor de

sprijin pentru fermieri, derulate prin APIA, finanțate

prin FEGA și FEADR;

- activități de implementare privind măsurile din

PNDR 2014 – 2020: sprijin pentru prima împădurire

și crearea de suprafețe împădurite, măsura

agromediu și climă, măsura ecologică, plăți pentru

zone care se confruntă cu constrângeri naturale;

- activitate de control și supracontrol în vederea

respectării de către fermieri a cerințelor legale în

materie de gestionare SMR 10 – introducerea pe

piață a produselor de protecție a plantelor.

Structura privind activități de dezvoltare și protecție a zonei

montane:

- suport pentru activitatea de programare constând în

elaborarea strategiilor și politicilor în domeniul

dezvoltării și protecției zonelor montane din

România, zone marcate de specificitate, fragile

ecologic și defavorizate economico - social din cauze

naturale necesare implementării unor măsuri din

cadrul PNDR 2014 -2020.

Structură de pescuit și acvacultură:


gestionare și implementare a unor măsuri din

POPAM 2014 – 2020- măsura de colectare de date,

inspecție și control finanțate din FEPAM;

- suport pentru activitatea de monitorizare și raportare

a politicilor publice, planificare strategică, elaborare

și implementare strategii pentru dezvoltarea

sectorului de pescuit, acvacultură, procesare și

19

comercializare a peștelui, reducerea birocrației

pentru mediul de afaceri și a birocrației inter și intra

instituțională, comunicare și asigurarea transparenței

procedurilor.

Autoritățile de management, precum și structurile

suport pentru gestionarea instrumentelor financiare

nerambursabile sunt structuri fără personalitate juridică și

prin urmare, activitățile ce presupun atribuții în domeniul

economic, al resurselor umane, juridic, achiziții publice,

administrativ, IT și audit intern sunt desfășurate de către

persoane care fac parte din structurile specializate ale

Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale.

Astfel, în cadrul structurii economice sunt gestionate

bugetele măsurii de asistență tehnică aferente PNDR și

POPAM, sumele primite de la Comisia Europeană pentru

fondurile aferente FEGA, FEADR, FEP, FEPAM.

Asigurarea resursei umane pentru autoritățile de

management reprezintă parte a activității de implementare

și asigurarea funcționării adecvate a sistemelor de

management.

Activitățile juridice sunt desfășurate separat de către

structura de specialitate a Ministerului Agriculturii și

Dezvoltării Rurale asigurând parte din elaborarea și

avizarea ghidurilor și procedurilor aferente activității

autorităților de management, legalitatea tuturor contractelor

încheiate cu beneficiarii POPAM și PNDR, precum și

reprezentarea în comisiile de conciliere și în fața instanțelor

judecătorești.

Structura de achiziții publice, organizată separat de

autoritățile de management, asigură managementul de

legalitatea atribuirii fondurilor pe acest domeniu.

De asemenea, activitățile de IT și administrativ

asigură securitatea informației și gestionarea patrimoniului

pentru autoritățile de management.

Structura de audit asigură consiliere și verificare în

scopul întăririi capacității administrative în derularea

POPAM, consiliere privind activitatea Comitetului de

monitorizare, consiliere și verificare a manualelor de

procedură operaționale în cadrul POPAM.

Având în vedere că personalul cu atribuții privind

gestionarea asistenței financiare nerambursabile europene

și/sau care realizează activități suport beneficiază de

majorarea salarială conform Legii nr. 490/2004, cu

modificările și completările ulterioare, Legii nr. 1/2004

20

privind înființarea, organizarea și funcționarea Agenției de

Plăți și Intervenție pentru Agricultură, cu modificările și

completările ulterioare, Ordonanței de urgență nr. 41/2014

privind înființarea, organizarea și funcționarea Agenției

pentru Finanțarea Investițiilor Rurale, se impune

menținerea majorării salariale ce se va acorda în condițiile

proiectului de hotărâre a Guvernului. Nu se vor emite avize

noi pentru personalul și structurile deja avizate dacă nu au

intervenit modificări de personal, atribuții, structură,

organizare și/sau funcționare.

Prezentul act normativ stabileşte că majorarea salarială

se aplică personalului care ocupă funcții de cadrul

categoriei înalților funcționari publici, personalului de

conducere şi personalului de execuţie definit ca personal de

specialitate conform prevederilor art. 1 din Legea nr.

490/2004, precum și personalului de conducere și

personalului de execuție din cadrul Agenției pentru

Finanțarea Investițiilor Rurale, Agenției de Plăți și

Intervenție Pentru Agricultură și Direcției pentru

Coordonarea Agențiilor de Plăți din cadrul Ministerului

Agriculturii și Dezvoltării Rurale, și instituțiilor

subordonate acestuia, dacă sunt îndeplinite cumulativ

următoarele criterii:

a) are prevăzute în fişa postului atribuţii specifice

domeniului gestionării asistenţei financiare nerambursabile

europene, reprezentând minimum 75% din totalul

atribuţiilor de serviciu sau desfășoară activități suport

pentru gestionarea asistenței financiare nerambursabile

europene și sistemul de management și control al fondurilor

europene reprezentând minim 75% din totalul atribuțiilor

de serviciu;

b) este încadrat în structurile care gestionează asistenţa

financiară nerambursabilă europeană sau desfășoară

activități suport pentru gestionarea asistenței financiare

nerambursabile europene și sistemul de management și

control al fondurilor europene reprezentând minim 75%

din totalul atribuțiilor de serviciu.

Având în vedere specificul activităților desfășurate de

personalul care gestionează contribuția financiară elvețiană,

Mecanismul financiar norvegian în domeniul afaceri

interne, respectiv contribuția financiara acordată prin FAMI

și FSI, prin excepție de la criteriile de acordare a majorării

salariale, beneficiază de sporurile prevăzute de prezenta

hotărâre dacă are atribuții specifice domeniilor gestionării

21

contribuției financiare elvețiene, contribuției financiare

acordate domeniului afaceri interne prin Mecanismul

financiar norvegian, contribuției financiare acordate prin

FAMI și FSE.

La stabilirea structurilor care gestionează asistenţa

financiară nerambursabilă comunitară sau desfășoară

activități suport pentru sistemul de management și control

al fondurilor europene au fost utilizate actele normative

care reglementau majorarea salarială până la 31 decembrie

2017, după cum urmează:

a) Hotărârea Guvernului nr. 595/2009 republicată,

pentru aplicarea Legii nr. 490/2004 privind stimularea


comunitare, publicată în Monitorul Oficial al României,

Partea I, nr. 227 din 28 martie 2016;

b) Hotărârea Guvernului nr. 606/2009 pentru aplicarea

Legii nr. 490/2004 privind stimularea financiară a

personalului care gestionează fonduri comunitare şi a Legii

nr. 1/2004 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea

Agenţiei de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură, cu

modificările și completările ulterioare, publicată în

Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 402 din 12

iunie 2009;

c) Hotărârea Guvernului nr. 1.100/2014 pentru

stabilirea elementelor necesare acordării de majorări

salariale în temeiul Legii nr. 490/2004 privind stimularea


comunitare, personalului de specialitate din cadrul

structurilor care au ca obiect de activitate gestionarea

fondurilor acordate României prin Programul general

"Solidaritatea şi gestionarea fluxurilor migratorii",

publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.

910 din 15 decembrie 2014;

d) Hotărârea Guvernului nr. 478/2010 pentru aprobarea

structurii organizatorice a Autorităţii coordonatoare şi de

management în România pentru gestionarea asistenţei

financiare comunitare, acordată prin Fondul de Solidaritate

al Uniunii Europene, cu modificările și completările

ulterioare, publicată în Monitorul Oficial al României,

Partea I, nr. 352 din 27 mai 2010;

e) Hotărârea Guvernului nr. 646/2011 privind

stimularea financiară a personalului care gestionează

contribuţia financiară elveţiană în vederea implementării

Programului de cooperare elveţiano-român vizând

22

reducerea disparităţilor economice şi sociale din cadrul

Uniunii Europene extinse, publicată în Monitorul Oficial al

României, Partea I, nr. 462 din 1 iulie 2011;

f) Legea nr. 61/2011 privind organizarea și funcționarea

Departamentului pentru lupta antifraudă – DLAF.

Procentul de majorare salarială a fost stabilit la maxim 35%

și este acordat în funcţie de rezultatele evaluării

performanţelor profesionale astfel:

a) în cazul obţinerii calificativului "foarte bine", majorarea


indemnizaţiei de încadrare va fi de 35 %;

b) în cazul obţinerii calificativului "bine", majorarea


indemnizaţiei de încadrare va fi de 15 %;

c) în cazul obţinerii calificativelor "satisfăcător" sau

"nesatisfăcător" nu se aplică majorare salarială.

În cazul obţinerii calificativelor satisfăcător şi

nesatisfăcător se consideră că scopul Legii nr. 490/2004 nu

este îndeplinit, astfel că nu se mai justifică acordarea unei

majorări salariale.

Conducătorului instituției publice în cadrul căreia

funcţionează structurile care gestionează asistența

financiară nerambursabile avizează personalul care

beneficiază de majorare salarială, pe baza procedurii

interne de avizare a structurilor şi personalului, la

propunerea structurii de resurse umane.

Prin excepție de la procedura de mai sus, ministrul

delegat pentru fonduri europene din cadrul Ministerului


Europene va acorda aviz pentru structurile și personalul

Ministerului Dezvoltării Regionale, Administrației Publice

și Fondurilor Europene, organismelor intermediare pentru

Programul operațional Sectorial Creșterea Competitivității

Economice, Programul Operațional Competitivitate,

Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor

Umane, Programul Operațional Capital Uman 2014-2020,

Programul Operațional Infrastructură Mare, Programul

Operațional Regional, pentru personalul operatorilor de

program pentru Mecanismul financiar Spațiul Economic

European, Mecanismul financiar norvegian, precum şi

pentru personalul din cadrul STS şi SRI.

Totodată, având în vedere excepția de mai sus,

procedura internă de eliberare a avizului sau de respingere

motivată a solicitării de aviz, în conformitate cu prevederile

23

art. 6, se va aproba prin ordin al al ministrului delegat

pentru fonduri europene pentru avizele acordate de către

Ministerul Dezvoltării Regionale, Administrației Publice și

Fondurilor Europene și prin ordin al ministrului finanțelor

publice pentru avizele acordate de Ministerul Finanțelor

Publice, emise în termen de 5 zile lucrătoare de la data

intrării în vigoare a prezentei hotărâri, și se vor publica în

Monitorul Oficial al României, Partea I.

De asemenea, Ministerul Finanțelor Publice va acorda

aviz pentru structurile și personalul care gestionează

Contribuţia financiară elveţiană pentru coeziunea Uniunii

Europene.

Structurile și personalul din cadrul aparatului propriu al

Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale și instituțiile

publice subordonate acestuia sunt avizate de ministrul

agriculturii și dezvoltării rurale, în baza unei proceduri

interne proprii.

4. Alte informaţii Nu au fost identificate

Secțiunea a 3-a

Impactul socio-economic al prezentului act normativ

1. Impactul

macroeconomic

Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect

11. Impactul asupra

mediului concurenţial şi

domeniului ajutoarelor de

stat


2. Impactul asupra

mediului de afaceri


2.1Impactul asupra

sarcinilor administrative

2.2 Impactul asupra

întreprinderilor mici și

mijlocii


3. Impactul social Prezentul act normativ urmăreşte menţinerea stabilităţii

şi asigurării capacităţii administrative pentru continuarea

procesului de implementare a fondurilor europene,

precum și creșterea responsabilității personalului care

gestionează asistenţă financiară nerambursabilă

comunitară.

4. Impactul asupra

mediului

Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect

24


Secțiunea a 4-a

Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen scurt,

pentru anul curent, cât şi pe termen lung (pe 5 ani)

- mii lei -

Indicatori Anul

curent

Următorii 4 ani Media

pe

5 ani

1 2 3 4 5 6 7

2018 2019 2020 2021 2022

1. Modificări ale veniturilor

bugetare, plus/minus,

din care:

a) buget de stat, din acesta:

(i) impozit pe profit

(ii) impozit pe venit

(iii) sume recuperate de la

CE/AELS

b) bugete locale:

(i) impozit pe profit

c) bugetul asigurărilor

sociale de stat:

(i) contribuţii de asigurări

2. Modificări ale cheltuielilor

bugetare, plus/minus,

din care:

a) buget de stat, din acesta:

(i) cheltuieli de personal

(ii) bunuri şi servicii

b) bugete locale:



c) bugetul asigurărilor

sociale

de stat:



3. Impact financiar,

plus/minus, din care:

a) buget de stat

b) bugete locale

25

4. Propuneri pentru

acoperirea creşterii

cheltuielilor bugetare

Nu este cazul.

5. Propuneri pentru a

compensa reducerea

veniturilor bugetare

Nu este cazul.

6. Calcule detaliate privind

fundamentarea modificărilor

veniturilor şi/sau

cheltuielilor bugetare

Nu este cazul.

7. Alte informaţii Prezenta hotărâre nu presupune impact financiar,

deoarece personalul care va beneficia de majorare

salarială este deja stimulat financiar, conform Legii nr.

490/2004 privind stimularea financiară a personalului

care gestionează fonduri comunitare cu modificările şi

completările ulterioare, Legii nr. 1/2004 privind

înființarea, organizarea și funcționarea Agenției de

Plăți și Intervenție pentru Agricultură, cu modificările

și completările ulterioare, Ordonanței de urgență nr.

41/2014 privind înființarea, organizarea și funcționarea

Agenției pentru Finanțarea Investițiilor Rurale și

actelor normative subsecvente.

Secțiunea a 5-a

Efectele prezentului act normativ asupra legislaţiei în vigoare

1. Măsuri normative necesare

pentru aplicarea prevederilor

prezentului act normativ:

a) acte normative în vigoare

ce vor fi modificate sau

abrogate, ca urmare a intrării

în vigoare a proiectului de act

normativ;

b) acte normative ce urmează

a fi elaborate în vederea

implementării noilor

dispoziţii.

a. Prezenta hotărâre abrogă:

- Hotărârea Guvernului nr. 595 din 13 mai

2009 republicată, pentru aplicarea Legii nr.

490/2004 privind stimularea financiară a

personalului care gestionează fonduri comunitare,

publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I,

nr. 227 din 28 martie 2016;


2009 pentru aplicarea Legii nr. 490/2004 privind

stimularea financiară a personalului care

gestionează fonduri comunitare şi a Legii nr. 1/2004

privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea

Agenţiei de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură,

cu modificările și completările ulterioare, publicată

în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 402

din 12 iunie 2009;

- Hotărârea Guvernului nr. 1.100 din 10

decembrie 2014 pentru stabilirea elementelor

26

necesare acordării de majorări salariale în temeiul

Legii nr. 490/2004 privind stimularea financiară a

personalului care gestionează fonduri comunitare,

personalului de specialitate din cadrul structurilor

care au ca obiect de activitate gestionarea fondurilor

acordate României prin Programul general

"Solidaritatea şi gestionarea fluxurilor migratorii",

publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I,

nr. 910 din 15 decembrie 2014;


2010 pentru aprobarea structurii organizatorice a

Autorităţii coordonatoare şi de management în

România pentru gestionarea asistenţei financiare

comunitare, acordată prin Fondul de Solidaritate al

Uniunii Europenem cu modificările și completările

ulterioare, publicată în Monitorul Oficial al

României, Partea I, nr. 352 din 27 mai 2010;

- Hotărârea Guvernului nr. 646 din 22 iunie

2011 privind stimularea financiară a personalului

care gestionează contribuţia financiară elveţiană în

vederea implementării Programului de cooperare

elveţiano-român vizând reducerea disparităţilor

economice şi sociale din cadrul Uniunii Europene

extinse, publicată în Monitorul Oficial al României,

Partea I, nr. 462 din 1 iulie 2011.

b. Ministrul delegat pentru fonduri europene și

ministrului finanțelor publice vor elabora

procedurile de eliberare a avizului sau de respingere

motivată a solicitării de aviz, în conformitate cu

prevederile art. 6, care se publică în Monitorul

Oficial al României, Partea I.

11 Compatibilitatea

prezentului act normativ cu

legislaţia în domeniul

achiziţiilor publice

Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect.

2. Conformitatea prezentului

act normativ cu legislaţia

comunitară în cazul

proiectelor ce transpun

prevederi comunitare


3. Măsuri normative necesare

aplicării directe a actelor

normative comunitare


4. Hotărâri ale Curţii de Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect

27

Justiţie a Uniunii Europene

5. Alte acte normative şi/sau

documente internaţionale din

care decurg angajamente



Secțiunea a 6-a

Consultările efectuate în vederea elaborării prezentului act normativ

1. Informaţii privind procesul de consultare cu

organizaţii neguvernamentale, institute de

cercetare şi alte organisme implicate

În conformitate cu prevederile

Legii nr.52/2003 privind

transparenţadecizională în

administraţia publică, prezentul act

normativ a fost afişat pe pagina de

internet a Ministerului Dezvoltării

Regionale, Administrației Publice și

Fondurilor Europene

(www.mdrap.ro)

2. Fundamentarea alegerii organizaţiilor cu care

a avut loc consultarea, precum şi a modului în

care activitatea acestor organizaţii este legată de

obiectul prezentului act normativ

Prezentul act normativ nu se referă

la acest subiect

2. Consultările organizate cu

autorităţile administraţiei

publice locale, în situaţia în

care prezentul act normativ

are ca obiect activităţi ale

acestor autorităţi, în

condiţiile Hotărârii

Guvernului nr. 521/2005

privind procedura de

consultare a structurilor

asociative ale autorităţilor

administraţiei publice locale

la elaborarea proiectelor de

acte normative

3.


la acest subiect

4. Consultările desfăşurate în cadrul consiliilor

interministeriale, în conformitate cu prevederile

Hotărârii Guvernului nr. 750/2005 privind

constituirea consiliilor interministeriale

permanente


la acest subiect

5. Informaţii privind avizarea de către: Consiliul Legislativ a avizat

http://www.mdrap.ro/

lnk:HOT%20GUV%20750%202005%200

28

a) Consiliul Legislativ

b) Consiliul Suprem de Apărare a Ţării

c) Consiliul Economic şi Social

d) Consiliul Concurenţei

e) Curtea de Conturi

favorabil proiectul prezentului act

normativ prin avizul nr. 68/2018.


Secțiunea a 7-a

Activităţi de informare publică privind elaborarea

şi implementarea prezentului act normativ

1. Informarea societăţii civile

cu privire la necesitatea

elaborării proiectului de act

normativ

Informarea a fost realizată prin publicarea pe

pagina de internet a Ministerului Dezvoltării

Regionale, Administrației Publice și Fondurilor

Europene (www.mdrap.ro).

2. Informarea societăţii civile

cu privire la eventualul impact

asupra mediului în urma

implementării prezentului act

normativ, precum şi efectele

asupra sănătăţii şi securităţii

cetăţenilor sau diversităţii

biologice



Secțiunea a 8-a

Măsuri de implementare

1. Măsurile de punere în

aplicare a prezentului act

normativ de către autorităţile

administraţiei publice centrale

şi/sau locale – înfiinţarea unor

noi organisme sau extinderea

competenţelor instituţiilor

existente

Prevederile prezentei hotărâri se aplică începând cu

luna ianuarie 2018, respectiv odată cu plata

drepturilor salariale corespunzătoare lunii ianuarie

2018.

Punerea în aplicare a prevederilor prevăzute în

prezentul act normativ va fi realizată, de instituţiile

publice în cadrul cărora funcţionează structurile

prevăzute la art. 2 alin. (1) lit. b), în baza unei

proceduri interne de avizare elaborată în aplicarea

prezentei hotărâri.


http://www.mdrap.ro/

29

Faţă de cele prezentate, a fost promovată prezenta hotărâre a Guvernului pentru

stabilirea criteriilor pe baza cărora se aplică majorarea prevăzută la art. 17 alin. (1) și (2) din

Legea – cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice.

Viceprim-ministru,

ministrul dezvoltării regionale, administrației

publice și fondurilor europene

Secretarul general al Guvernului

Paul Stănescu

Ioana-Andreea Lambru

Ministrul delegat pentru fonduri europene

Ministrul finanțelor publice

Marius Nica

Ionuț Mișa

Ministrul agriculturii și dezvoltării rurale

Ministrul afacerilor interne

Petre Daea

Carmen Daniela Dan

notĂ de fundamentare - guvernul romanieifondurilor europene a desfășurat, în anul 2017, pentru...

Documents