Criza petrolului 1973/1974 i 1979/1980

Mircea Iulia Ioana

Cine va avea petrolul va avea stpnirea, scriaHenry Berengerntr-o not diplomatic comunicat lui Clemenceau la 12 decembrie 1919, n ajunul conferinei franco-britanice de la Londra, asupra viitorului Europei Orientale i Asiei Mici.

******

Criz petrolier sau ocul petrolier a debutat la data de 15 octombrie 1973 cnd rile OPEC au decis s stopeze livrrile de petrol ctre SUA i alte ri dezvoltate care au acordat sprijin Israelului n rzboiul de Yom Kippur. A fost pentru prima data cnd o resurs natural a fost folosit pe post de arm iar c urmare a embargoului, preul petrolului a urcat extrem de repede de la 2.29 dolari la 11.65 dolari pe baril.

Contextul crizei. Actorii implicai. Interese i obiective

Creterea cererii n SUA i nevoia foarte mare de energie pentru reconstrucia economiilor afectate de rzboi ale Europei i Japoniei au fcut ca cererea pentru petrol din Orientul Mijlociu s creasc ntr-un ritm susinut.Momentele cheie ce au favorizat declanarea crizei sunt naionalizarea petrolului iranian, criza Suezului i reducerile de preuri operate de companiile petroliere.a. Naionalizarea petrolului iranianExploatarea petrolului n Iran se realiza pe baza unui acord de concesiune ntre Guvern i compania Anglo-Iranian Oil Company, n care pachetul majoritar de aciuni era deinut de guvernul de la Londra.Guvernul de la Teheran a solicitat modificri ale acordului deoarece, comparativ cu profiturile AIOC, veniturile ncasate de statul iranian sub form de redevene erau mici. Dorind creterea redevenelor pltite de compania britanic i nereuind armonizarea negocierilor, dup 3 ani de discuii guvernul a naionalizat industria de petrol n mai 1951. Guvernul britanic a supus petrolul iranian unui boicot internaional i cu sprijinul SUA au schimbat n 1954 guvernul de la Teheran. Ulterior, n 1957, Parlamentul iranian a votat legea petrolului prin care prevedea c subsolul este proprietatea statului i orice contract de concesiune va fi realizat pe principiul mpririi n proporii egale a beneficiilor, att din activitatea de producie ct i din comercializare.

b. Criza Suezuluin 1956 Canalul Suez a fost naionalizat de Egipt, crend reacii armate din partea Angliei, Franei i Israelului. Conflictele au dus la blocarea traficului prin canal i dirijarea vaselor ce aduceau petrol n Europa, fapt ce a modificat ritmul de aprovizionare. Statele europene au fost nevoie s raionalizeze timp de cteva sptmni consumul i s apeleze la rezervele de petrol americane. Astfel, prin criza Suezului, se creeaz un eveniment important pentru prima dat un eveniment petrecut n afara unei ri productoare de petrol determin coalizarea statelor arabe exportatoare i realizeaz primul embargo asupra petrolului destinat Angliei i Franei.

c. Reducerile de preuri operate de companiile petroliereReducerile au fost determinate de doi factori: existena unei oferte mai mari dect cererea i competiia din ce n ce mai intens din partea URSS i a unor companii independente mai mici.n aceste condiii, marile societi petroliere au redus preul de vnzare a petrolului de la 2,22 dolari pe baril n 1947 la 1,78 de dolari pe baril n 1960, cu un minim de 1,60 dolari pe baril nregistrat n anul 1953. n acest fel, veniturile rilor exportatoare de petrol au avut de suferit.

Aceste succesiuni de evenimente au determinat ideea convocrii a unui congres al minitrilor petrolului din rile exportatoare de petrol. Congresul s-a desfurat la Bagdad n septembrie 1960, iar rezultatul su a fost nfiinarea Organizaiei rilor Exportatoare de Petrol (OPEC).Profitnd de un context favorabil reprezentat de creterea cererii globale de petrol, declinul produciei de petrol a SUA, creterea ponderii OPEC n oferta global i declanarea la 7 octombrie 1973 a celui de-al patrulea rzboi arabo israelian, statele OPEC au reuit s impun creteri continue ale preului petrolului. n acest scop, rile arabe membre ale Organizaiei au recurs la impunerea unui embargou asupra livrrilor de petrol ctre rile importatoare occidentale care sprijineau Israelul.

Izbucnirea rzboiului, cu atmosfera de incertitudine inerent, embargoul impus de rile arabe i lipsa unor alternative de aprovizionare (avnd n vedere c Statele Unite i ali productori din afara OPEC funcionau la capacitate deplin) au cauzat o criz energetic n rile consumatoare. OPEC a reuit astfel s impun un pre al petrolului de 5,12 dolari/baril n octombrie 1973 i de 11,65 dolari/baril n ianuarie 1974, fa de nivelul de 2,18 dolari/baril nregistrat n februarie 1971. Preul de 11,65 dolari pe baril a devenit efectiv n ianuarie 1974 i marcheaz primul oc petrolier.

Pe parcursul deceniului opt al secolului trecut, deprecierea dolarului, moneda n care se vinde petrolul, a determinat rile OPEC s urmreasc constant creterea preului petrolului. n decembrie 1978, preul proiectat pentru sfritul anului 1979 a fost de 13,54 dolari/baril. ncercrile lor au primit un ajutor semnificativ n anii 1979 i 1980, odat cu declanarea Revoluiei Islamice n Iran i respectiv cu nceputul rzboiului dintre Irak i Iran. Revoluia iranian a redus exporturile de petrol ale rii la un nivel aproape de zero, echivalentul unei pierderi de 3,5 milioane de barili pe zi pentru piaa petrolier internaional. Grevele de la exploatrile de petrol au cauzat un declin al produciei zilnice de la 5 milioane de barili, n septembrie 1978, la 100.000 de barili, n decembrie acelai an. Profitnd de criz i de raportul cerere-ofert favorabil ca urmare a reducerii exporturilor iraniene, n cadrul Conferinei de la Geneva din martie 1979, membrii OPEC au amendat precedentul pre stabilit pentru sfritul lui 1979 i au fixat o nou cotaie, de 14,55 dolari/baril, n vigoare de la 1 aprilie 1979. ntre timp, piaa mondial a czut ntr-o dezordine total. n ciuda creterii de ctre Arabia Saudit a produciei zilnice cu 2 milioane de barili pentru a compensa reducerea exporturilor Iranului, preul spot a ajuns la 40 dolari/baril. n iunie 1979, pe fondul incertitudinilor legate de situaia din Iran i de efectele acesteia asupra rilor din Golf, preul OPEC a fost ridicat la 18 dolari/baril. Pe 22 septembrie 1980, Irakul a atacat Iranul, declannd un rzboi care avea s dureze pn n anul 1988. Confruntrile armate au cauzat distrugeri la capacitile de producie i transport ale petrolului, ceea ce a avut ca efect imediat o reducere brusc a produciei cu aproape 4 milioane de barili pe zi (15% din producia zilnic a OPEC i 8% din producia de petrol din afara lumii comuniste). n decembrie 1980, preul oficial al OPEC a fost stabilit la 32 dolari, pentru ca n octombrie 1981, rile membre s adopte un pre de 34 dolari/baril. Succesiunea de evenimente din 1979 i 1980 marcheaz al doilea oc petrolier.

Elementul declanatorn 15 august 1971, Statele Unite ale Americii s-a retras unilateral dinAcordul Bretton Woodsrenunnd laetalonul de aur(toate emisiunile de bancnote de dolari s fie fcute pe baza unor garanii n aur). n acest sistem dolarul avea acoperire n aur i era fixat n funcie de valoarea aurului, iar valoarea celorlalte valute erau calculate n funcie dedolar. Din momentul prsirii Sistemului Bretton Woods, dolarul a nceput s pluteasc.La scurt timp dup aceea, a urmat Marea Britanie, care a lsat liber lira sterlin. Naiunile industrializate au urmat exemplul cu monedele lor respective. n anticiparea fluctuaiei monedelor stabilizate mpotriva celorlali, naiunile industrializate au crescut, de asemenea, rezervele lor monetare (prin tiprirea de bani) n cantiti mult mai mari dect oricnd nainte.Rezultatul a fost o depreciere a valorii dolarului american, precum i ale altor valute ale lumii. Pentru c preul petrolului era stabilit n dolari, acest lucru a nsemnat c productorii de petrol au beneficiat venituri reale mai mici pentru acelai pre al petrolului.Ca urmare OPEC a emis un comunicat comun prin care a precizat c de atunci, preul barilului de petrol va fi calculat pe baza preuluiaurului. Strategii. RezultateFenomenele ocurilor petroliere, dincolo de semnificaia lor economic de ocuri asupra ofertei, i merit pe deplin denumirea. Pn n anul 1973, n psihologia consumatorului occidental petrolul era o marf abundent i ieftin. Dintr-o dat ns, prin embargoul impus de rile arabe membre ale OPEC, petrolul nu mai era nici abundent i nici ieftin. ocurile petroliere au avut efecte semnificative asupra economiei mondiale. n ceea ce privete statele membre OPEC, efectele directe ale ocurilor petroliere s-au concretizat n creterea veniturilor din exporturile de petrol i, pe baza acestor venituri, n creterea rezervelor valutare.Au existat i efecte indirecte ale creterii preului petrolului asupra membrilor OPEC. Astfel, veniturile din petrol le-au permis statelor OPEC dezvoltarea unor programe de investiii n economiile naionale. Aceste investiii au vizat mai multe obiective: construirea propriilor flote de vase petroliere, diversificarea activitilor economice pentru a reduce dependena foarte mare de exporturile de hidrocarburi i pentru a crea bazele unei creteri economice susinute, precum i mbuntirea indicatorilor de dezvoltare social (creterea speranei de via, reducerea ratei analfabetismului, reducerea mortalitii infantile, mbuntirea consumul de calorii pe locuitor, creterea gradului de colarizare, mbuntirea educaiei femeilor). Printre efectele indirecte se numr ns i dou efecte negative: efectul sindromului olandez i apariia de divergene cu privire la politica de pre a Organizaiei. Termenul de sindrom olandez se refer la consecinele negative determinate de creterea veniturilor unei ri, fiind asociat n primul rnd cu descoperirea unei resurse naturale. Simptomul apare cnd intrrile masive de valut determin creterea cursului monedei naionale ceea ce duce la scderea exporturilor (mai scumpe prin aprecierea monedei) i la creterea importurilor (mai ieftine prin aprecierea monedei). Rezultatul este c prosperitatea sectoarelor bazate pe valorificarea noii resurse descoperite afecteaz celelalte domenii ale economiei, care se confrunt cu restrngerea activitii i omaj. Fenomenul sindromului olandez a acionat ca un obstacol n calea proiectelor de diversificare a economiilor din cadrul OPEC. ntre 1971 i 1979 ponderile exporturilor de petrol n totalul exporturilor au crescut, n unele cazuri foarte mult, ceea ce a adncit dependena statelor membre de exporturile de petrol. Creterile succesive n preul petrolului au scos la iveal divergenele existente ntre cei doi mari productori din Golful Persic, Iranul i Arabia Saudit, cu privire la politica de pre a OPEC. Iranul a militat constant pentru un nivel ridicat de pre. La nivel fundamental, poziia rii a fost determinat de situaia relativ a rezervelor sale de petrol, semnificativ mai mici dect ale unora din vecinii si (Arabia Saudit, Irak, Kuweit). Astfel c politica urmrit de Iran era fructificarea avantajului imediat al unor preuri mari. Amnarea momentului creterii preului ar fi nsemnat anularea beneficiilor poteniale viitoare ale Iranului, ntruct rezervele sale ar putea fi deja epuizate.De cealalt parte, Arabia Saudit urmrea o politic de valorificare a petrolului pe termen lung, date fiind rezervele sale uriae. Saudiii se temeau c preturile mari i formarea n rndul consumatorilor a unor ateptri cu privire la creteri viitoare de pre ar putea declana o ndeprtare de petrol, prin conservare i dezvoltarea de surse alternative de energie, ceea ce ar putea grbi sfritul epocii petrolului, chiar n condiiile existenei unor rezerve ridicate. Ulterior, cele dou viziuni diferite cu privire la politica de pre a OPEC au contribuit la crearea a dou tabere: a radicalilor (Iran, Irak, Libia, Venezuela) i a moderailor (Arabia Saudit, Emiratele Arabe Unite, Kuweit). Asupra rilor importatoare, ocurile petroliere au nsemnat n primul rnd efecte negative asupra balanelor comerciale ca urmare a creterii facturilor de import. Efectele au variat de la ar la ar. Cele mai afectate au fost SUA i Japonia, ri n care importurile de petrol reprezentau ponderi importante n consumul intern, n timp ce Republica Federal Germania a fost afectat mai puin, datorit accesului la importante rezerve de crbune, folosit ca alternativ la petrol. De asemenea, rile importatoare au avut de suferit sub aspectul creterii inflaiei i al ncetinirii ritmului de cretere economic.Criza energetic declanat de creterea preului petrolului a determinat ns o coalizare a rilor importatoare, n special a celor industrializate, grupate n OCDE, n vederea formulrii unei reacii organizate la situaia aprut. Forma instituional a acestei reacii a fost Agenia Internaional pentru Energie (AIE), fondat de rile membre ale OCDE (mai puin Frana, Finlanda i Islanda) n noiembrie 1974. n cadrul AIE, statele membre au pus n practic politici de reducere a dependenei de petrol prin creterea eficienei energetice i dezvoltarea de surse alternative de energie. Un alt punct important l reprezint constituirea de stocuri strategice de petrol, proiectate s acopere peste 90 de zile de consum i menite s reduc dependena rilor importatoare de producia curent. ocurile petroliere au determinat schimbri n ceea ce privete oferta mondial de petrol. Aceste schimbri s-au datorat n general eforturilor companiilor petroliere i rilor occidentale industrializate de a dezvolta surse alternative de petrol, din dorina de a reduce dependena de petrolul OPEC. Existena unor preuri mari pe pia a fcut rentabil exploatarea unor zcminte care nainte de 1973 erau ineficiente. n perioada 1975-1990 s-a nregistrat o cretere constant a produciei de petrol n afara OPEC, de la 29,6 milioane de barili pe zi la 41,6 milioane de barili pe zi. Se remarc Marea Britanie i Norvegia, care au nregistrat creteri uriae de producie n perioada analizat n exploatrile din Marea Nordului. Alte ri n care a crescut producia de petrol au fost SUA, URSS i China.

Bibliografie:1. Jacques De Launay, J.M.Charlier Istoria secret a petrolului, Editura Politic Bucureti, 1989, pg. 5-17.2. Conjunctura economiei mondiale Studii privind situatia pe 1974 si previziuni pentru 1975 Ministerul Comertuui exterior si cooperarii economice internationale. Institutul pentru studierea conjuncturii economiei internationale, Bucuresti 1975;3. Dictionar de istorie universala contemporana de la 1900 pana azi, vol. II Jean Palmowski, Editura ALL 2005;4. http://razvanpascu.ro/2009/09/01/top-10-prabusiri-ale-burselor-mondiale-din-istorie/5. www.insse.ro6. www.150deanidepetrol.ro7. www.doingbusiness.ro8. www.revista22.ro9. www.petrolcolaps.com