MINISTERUL ECONOMIEI ŞI FINANŢELOR Oficiul de Plăţi şi Contractare Phare

Accelerarea Implementării Strategiei Naţionale de Îmbunătăţire a Situaţiei Romilor

în domeniile:

PREGĂTIRE VOCAŢIONALĂ ŞI

ACTIVITĂŢI GENERATOARE DE VENIT

INSTRUCŢIUNI PENTRU SOLICITANŢI

Proiecte de finanţare Program Phare 2006Schema de Grant

Linia de buget : PHARE 2006/018-147.01.01

Referinţă 02

Accelerarea implementării Strategiei Naţionale de Îmbunătăţire a Situaţiei Romilor – „Componenta Managementul Schemei de Grant pentru dezvoltare comunitară ”

IMPORTANT!

Vă rugăm să citiţi şi să completaţi Cererea de finanţare (Anexa A) şi toate celelalte anexe cu deosebită atenţie. Omisiunile nu pot fi rectificate; în cazul în care lipsesc informaţii sau documente dintre cele solicitate, cererea dvs. poate fi respinsă.

Vă rugăm să verificaţi cu atenţie dacă solicitantul şi, acolo unde este cazul, partenerul, respectă criteriile prezentate în Secţiunea 2.1.1 şi respectiv Secţiunea 2.1.2 din Instrucţiunile pentru solicitanţi.

Atunci când planificaţi activităţile, vă rugăm să acordaţi o atenţie deosebită termenelor contractuale pentru plata avansului din finanţarea nerambursabilă (vezi Instrucţiunile pentru solicitanţi şi Condiţiile speciale ale Contractului de finanţare nerambursabilă).

Atunci când planificaţi activităţile, vă rugăm să acordaţi o atenţie deosebită timpului necesar pentru respectarea procedurilor de achiziţie (vezi Anexa IV la Contract). Costurile aferente acestor proceduri pot fi incluse în buget.

Vă informăm că raportul final trebuie să fie însoţit în mod obligatoriu de un raport de verificare a cheltuielilor. Auditul este obligatoriu şi, prin urmare, trebuie inclus în planul de activităţi al proiectului şi reflectat în buget. Vă rugăm să acordaţi o atenţie deosebită cerinţelor referitoare la auditor şi la formatul raportului de verificare a cheltuielilor.

1. CONTEXT GENERAL

Elaborarea “Strategiei de îmbunătăţire a situaţiei romilor” a fost susţinută de Comisia Europeană prin finanţarea în cadrul programului Phare RO9803.01. La nivel guvernamental, Strategia a fost adoptată prin H.G. Nr. 430/2001. În forma sa iniţială, Strategia a inclus un Plan General de Măsuri pe termen mediu pentru perioada 2001-2004. Noul Plan General de Măsuri pentru perioada 2006-2008 a fost aprobat prin H.G. 522/2006 şi stipulează acţiuni concrete, cu termene-limită precise şi responsabilităţi clare pentru instituţii, acoperind următoarele sectoare: Administraţie publică şi dezvoltare comunitară, comunicare şi participare civică; Locuinţe; Sănătate; Justiţie şi ordine publică; Economie şi securitate socială; Protecţia copilului, educaţie, cultură şi culte. Măsurile specifice includ îmbunătăţirea colaborării dintre autorităţile locale şi reprezentanţii romilor, continuarea recrutării şi pregătirii mediatorilor şcolari şi sanitari pentru comunităţile de romi, pregătirea vocaţională şi valorificarea ocupaţiilor tradiţionale etc.

Implementarea Strategiei s-a realizat prin intermediul mai multor programe, printre care:

Proiectul Phare RO.9803.01 „Îmbunătăţirea situaţiei romilor” implementat în perioada 2000-2002 a avut o valoare de 2 milioane de Euro. Activităţile acestui program au constat în sprijinul pentru elaborarea „Strategiei de Îmbunătăţire a Situaţiei Romilor” şi o Schemă de Grant în valoare de 900.000 Euro alocată pentru finanţarea a 40 de proiecte dezvoltate de către autorităţile publice locale în parteneriat cu comunităţile de romi;

Proiectul Phare RO 0004.02.02 destinat dezvoltării societăţii civile şi intitulat „Dezvoltarea Societăţii Civile 2000” a fost considerat o continuare firească a programului Phare RO.9803.01. O componentă de granturi în valoare de 1.000.000 Euro a fost lansată în 20 ianuarie 2002 pentru a sprijini proiecte dezvoltate în parteneriat între comunităţile de romi şi instituţiile administraţiei publice, în domeniile serviciilor sociale, administraţiei publice, educaţiei, sănătăţii, comunicării etc. Obiectivul programului a fost acela de a sprijini dezvoltarea de parteneriate între societatea civilă şi autorităţile administraţiei locale, în vederea creşterii sustenabilităţii acţiunilor sectorului neguvernamental.

Proiectul Phare RO 2002/000-586.01.02 „Sprijin pentru Strategia naţională de îmbunătăţire a situaţiei romilor” cu o valoare totală de 7,6 milioane Euro, (din care 6 milioane Euro reprezintă fonduri Phare, iar 1,6 milioane Euro contribuţia Guvernului României) a fost lansat în 2003 şi finalizat în aprilie 2006.Scopul proiectului a fost sprijinirea dezvoltării unor parteneriate echitabile şi durabile între comunităţile de romi şi instituţiile administraţiei publice la nivel

local şi judeţean, în domeniul dezvoltării comunitare şi facilitarea accesului la serviciile de sănătate. Dezvoltarea comunitară a vizat următoarele domenii prioritare ale Strategiei: pregătire vocaţională şi activităţi generatoare de venit, mică infrastructură şi locuinţe sociale, sănătate şi educaţie. Proiectul a urmărit întărirea capacităţii şi participării active a comunităţilor de romi la viaţa economică, socială, educaţională, culturală şi politică a societăţii româneşti. Implicarea comunităţilor de romi în desfăşurarea proiectului a fost esenţială.

Proiectul a avut două componente: componenta de formare şi construcţie instituţională (C1), în valoare de 1,2 milioane Euro, şi componenta de granturi (C2), în valoare de 4,8 milioane Euro. Componenta de formare şi construcţie instituţională a avut ca obiectiv asigurarea de asistenţă tehnică în vederea dezvoltării de parteneriate între grupurile de iniţiativă ale romilor sau ONG-urile rome, pe de o parte şi instituţiile sau autorităţile publice, pe de altă parte. În cadrul acestei componente, s-a realizat, iniţial, o analiză a nevoilor de formare ale grupului ţintă, reprezentat de experţii romi din prefecturi, ONG-uri ale romilor, personalul Direcţiilor de Sănătate şi medicii de familie. În perioada 2004 - 2005, printr-o serie de cursuri şi ateliere de formare, au fost instruite peste 500 de persoane provenind de la instituţii judeţene, autorităţi locale şi ONG-uri/ grupuri de iniţiativă rome. Prin Schema de Grant, lansată în mai 2004, au fost finanţate şi finalizate 59 proiecte dintre care 17 proiecte, în domeniul sanitar; 29 proiecte, în domeniul pregătirii profesionale şi al activităţilor generatoare de venituri (AGV); 13 proiecte, în domeniul infrastructurii şi locuinţelor sociale.

Proiectele „Parteneriat pentru sprijinul romilor - 2003” şi „Parteneriat pentru sprijinul romilor – 2005” derulate în 2003 şi, respectiv, 2005, au fost finanţate de la bugetul de stat cu 1,6 milioane Euro (56,6 miliarde lei), suma reprezentând contribuţia României la programul PHARE RO 2002/000-586.01.02; prin acest program au fost finanţate proiecte în domeniile: locuire şi mică infrastructură, activităţi generatoare de venit şi achiziţie de terenuri agricole.

Programul multianual PHARE 2004-2006 „Accelerarea implementării Strategiei de îmbunătăţire a situaţiei romilor" are o valoare totală de 45,66 milioane Euro, din care 35 milioane sprijin acordat de Comisia Europeană iar suma de 10,66 milioane Euro constituie contribuţia Guvernului României. Programul are două priorităţi/componente, după cum urmează:

Prioritatea 1 "Consolidarea capacităţii instituţionale şi încheierea de parteneriate pentru îmbunătăţirea condiţiei si percepţiei romilor" având o valoare totală de 28,33 milioane Euro, din care 20,5 milioane Euro reprezintă contribuţia Uniunii Europene, iar 6,83 milioane Euro constituie co-finanţarea din partea Guvernului României. Instituţia responsabilǎ pentru implementarea acestei priorităţi este Secretariatul General al Guvernului;

Prioritatea 2 "Îmbunătăţirea accesului la educaţie al comunităţilor dezavantajate". Instituţia responsabilǎ pentru implementarea acestei priorităţi este Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului.

În ceea ce priveşte îndeplinirea obiectivelor Priorităţii 1, programul multianual se derulează în trei etape:

Proiectul PHARE RO 2004/016.772.01.01 cu un buget total de 4,5 milioane Euro. Prin acest program s-a urmărit facilitarea îndeplinirii obiectivului general al programului multianual PHARE „Accelerarea implementării Strategiei naţionale de îmbunătăţire a situaţiei romilor” şi pregătirea următoarelor două etape, prin activităţi de consolidare instituţională a instituţiilor implicate în implementarea Strategiei Naţionale de Îmbunătăţire a Situaţiei Romilor, inclusiv a ONG-urilor rome; elaborarea unei metodologii de monitorizare şi evaluare a implementării Strategiei Naţionale de Îmbunătăţire a Situaţiei Romilor şi pregătirea instituţiilor implicate în acest proces; realizarea unei estimări a numărului de persoane de etnie romă care nu au acte de identitate; desfăşurarea unei campanii de conştientizare şi informare pentru reducerea discriminării persoanelor de etnie romă şi, respectiv, pentru informarea persoanelor de etnie romă cu privire la drepturile pe care le au. În urma implementării acestui proiect, a fost dezvoltat un sistem de Monitorizare şi Evaluare a implementării Strategiei de îmbunătăţire a situaţiei romilor şi elaborat un manual pentru actorii implicaţi în sistemele de intervenţie pentru romi, ulterior instruirii unui număr de 180 de persoane. Au fost livrate 40 de programe comune de instruire în Managementul proiectului şi Dezvoltare comunitară pentru 831 de participanţi din administraţia publică, experţi romi, ONG-uri rome şi lideri romi din 285 localităţi. Alţi 1010 participanţi din sectorul public şi reprezentanţii romi au fost instruiţi în dezvoltare personală şi organizaţională, fonduri structurale şi incluziune socială. În domeniul medierii sanitare, 51 persoane au fost instruite şi acreditate de Centrul Naţional de Perfecţionare în Domeniul Sanitar ca formatori de mediatori sanitari, şi a fost elaborat un manual de mediere sanitară. Mai mult de 200 de parteneriate semnate între Autorităţi Locale, Agenţia Naţională pentru Romi şi SGG susţin activitatea de facilitare din comunităţi rome, unde au fost dezvoltate planuri locale de acţiune, propuneri de proiecte şi grupuri de iniţiativă. O cercetare calitativă şi cantitativă aduce informaţii actuale despre comunităţile de romi sărace din România, iar campania de informare şi conştientizare a atins trei publicuri ţintă – populaţia majoritară, romii şi liderii de opinie – prin complexitatea acţiunilor întreprinse, de la spot radio, TV, buletin informativ, emisiune TV la caravane de informare şi tabere pentru copii romi în vederea îmbunătăţirii stimei de sine.

Proiectul PHARE RO 2005/017-553.01.01 cu o valoare totală de 3,33 milioane Euro (din care 2,5 milioane Euro reprezintă contribuţia Uniunii

Europene, iar 0,83 milioane Euro reprezintă co-finanţare din partea Guvernului României) cuprinde o Schemă de Grant în valoare de 2,83 milioane Euro. Acest proiect are ca obiective principale reducerea semnificativă a numărului romilor fără acte de identitate şi/sau stare civilă, şi facilitarea accesului la servicii sociale, ajutoare de stat şi pe piaţa muncii pentru persoanele de etnie romă care sunt excluse de la aceste beneficii sociale. Proiectul a debutat în luna iulie 2007, iar la finalul acestuia, se aşteaptă că numărul total de acte de proprietate obţinute va fi de aproximativ 8000, numărul de acte de identitate - 27 000 si 4500 de acte de stare civilă (certificate de naştere şi căsătorie).

Proiectul PHARE RO 2006/018-147.01.01 în valoare totală de 20,5 milioane Euro (din care 6 milioane Euro reprezintă contribuţia Guvernului României, iar 14, 5 milioane de Euro reprezintă fonduri Phare) prevede o Schemă de investiţii în valoare totală de 18 milioane Euro (din care 12 milioane Euro contribuţia Uniunii Europene) şi faza a doua a campaniei de conştientizare şi informare (continuarea celei din 2004). Prin intermediul schemei de grant vor fi finanţate proiecte în domeniile locuire, mică infrastructurǎ, sănătate, pregătire vocaţionalǎ şi activităţi generatoare de venit, conceptul de bazǎ fiind cel de dezvoltare comunitarǎ.

Între Comisia Europeană şi Guvernul României s-a încheiat la data de 13 decembrie 2006 la Bucureşti Memorandumul de Finanţarea referitor la Programul Naţional Phare 2006/01-147.01.01, prin care a fost aprobată Fişa proiectului Phare 2006/01-147.01.01 -„Sector Minority”. Programul Sectorial pentru “Minorităţi” stă la baza procesului de “accelerare a implementării Strategiei Naţionale pentru Îmbunătăţire a Situaţiei romilor”. Ca program, acesta abordează aspecte conţinute în sectoarele de dezvoltare comunitară şi administraţie, sănătate şi educaţie ale Strategiei de sector 2004-2006. Alte aspecte ale acestei Strategii, incluzând ocuparea forţei de muncă, economia şi protecţia copilului, sunt abordate prin agenţiile şi ministerele de resort, ca parte integrantă a responsabilităţilor lor naţionale. Acest lucru corespunde principiului prioritizării problemelor romilor, ca parte a procesului de pregătire pentru accesarea fondurilor structurale.

1.1. SCOPUL PROGRAMULUI

1.1.1 Obiectivul general

Prin intermediul acestei scheme de grant se urmăreşte îmbunătăţirea calităţii vieţii membrilor comunităţilor rome.

1.1.2 Obiectiv specific

Obiectivele acestei componente sunt:

de a oferi pregătire profesională şi recunoaşterea calificărilor obţinute în cadrul acesteia, în scopul facilitării accesului pe piaţa muncii, pentru romii care riscă să fie supuşi excluziunii sociale.

de a oferi pregătire profesională şi recunoaşterea calificărilor obţinute în cadrul acesteia, în scopul dezvoltării de activităţi sustenabile generatoare de venit, pentru romii care riscă să fie supuşi excluziunii sociale

Proiectele propuse se vor subscrie unuia dintre obiectivele specifice ale acestei componente.

1.2. SUMA DISPONIBILĂ PENTRU SPRIJINUL FINANCIAR ACORDAT DE AUTORITATEA CONTRACTANTĂ

Suma totală indicativă disponibilă pentru finanţarea proiectelor în cadrul prezentei cereri de propuneri de proiecte este de 3 milioane Euro.

Autoritatea Contractantă îşi rezervă dreptul de a nu distribui întreaga sumă disponibilă.

Valoarea finanţării nerambursabile

Orice finanţare nerambursabilă oferită în cadrul acestui program trebuie să se încadreze între următoarele valori minime şi maxime:

Suma minimă: 5.000 euro; Suma maximă: 50.000 euro.

În plus, nici o finanţare nerambursabilă nu poate depăşi 90% din totalul costurilor eligibile ale proiectului (vezi şi secţiunea 2.1.4). Diferenţa trebuie acoperită din resursele proprii ale solicitantului sau ale partenerilor, sau din alte surse în afara celor ale UE.

Solicitanţii şi/sau partenerii trebuie să asigure contribuţia minimă solicitată (10%) sub forma contribuţiei în numerar.

Contribuţiile în natură nu se acceptă şi nu se iau în calcul la stabilirea sumei finanţării nerambursabile.

Solicitanţii trebuie să ţină cont de faptul că suma maximă poate fi alocată unui proiect doar în situaţia în care tipul şi complexitatea activităţilor sunt în măsură să justifice suma solicitată; acestea trebuie să permită identificarea şi chiar măsurarea efectelor directe şi să includă acţiuni menite a asigura continuitatea iniţiativelor după încetarea finanţării.

2. REGULILE PREZENTEI CERERI DE PROPUNERI DE PROIECTE

Aceste Instrucţiuni stabilesc regulile pentru depunerea, selecţia şi implementarea proiectelor finanţate în cadrul acestui program, în conformitate cu prevederile Manualului pentru contractele de granturi al OPCP (disponibil pe website-ul Autorităţii Contractante la www.mfinante.ro – OPCP, http://cfcu.mfinante.ro/index.php?webAction=DocumentTopic&topic_id=104)

2.1 CRITERII DE ELIGIBILITATE

Există trei categorii de criterii de eligibilitate referindu-se la:

Organizaţiile care pot solicita finanţare nerambursabilă (2.1.1) şi partenerii lor (2.1.2);

Proiectele care pot primi finanţare nerambursabilă (2.1.3); Tipurile de costuri care pot fi luate în considerare pentru stabilirea sumei ce

reprezintă finanţarea nerambursabilă (2.1.4).

2.1.1 Eligibilitatea solicitanţilor: cine poate depune o cerere de finanţare

Solicitanţii eligibili pentru componenta Schemei de Grant pentru instruire profesională şi activităţi generatoare de venit sunt ONG-uri rome în parteneriat cu instituţii publice locale; sau Unităţi Administrativ Teritoriale reprezentate prin autorităţi ale administraţiei publice locale în parteneriat cu ONG-uri rome sau în asociere cu Grupurile de Iniţiativă ale Romilor (înfiinţate după modelul prezentat în Legea 129/ 1998, cu modificările ulterioare), reprezentative la nivel local.

O organizaţie neguvernamentală romă este definită ca având drept misiune îmbunătăţirea situaţiei romilor şi având, în componenţa şi conducerea sa, persoane de etnie romă.

(1) Pentru a fi eligibil pentru finanţare nerambursabilă, solicitantul - ONG romă trebuie să îndeplinească următoarele condiţii:

a) organizaţie neguvernamentală non-profit (înregistrată ca organizaţie conform legislaţiei în vigoare);

b) să aibă ca misiune îmbunătăţirea situaţiei romilor şi în componenţa şi conducerea sa, persoane de etnie romă

c) să fie direct responsabil de elaborarea şi managementul proiectului şi să nu acţioneze ca intermediar;

d) să aibă surse financiare suficiente şi stabile pentru a asigura funcţionarea organizaţiei de-a lungul derulării proiectului;

e) să aibă experienţă şi să poată demonstra capacitatea de a gestiona activităţi de amploarea proiectului pentru care se solicită finanţarea.

(2) Pentru a fi eligibil pentru finanţare nerambursabilă, solicitantul – Unitate Administrativ Teritorială reprezentată de o autoritate a administraţiei publice locale trebuie să îndeplinească următoarele condiţii :

1. să fie Unitate Administrativ Teritorială reprezentată de o autoritate a administraţiei publice;

2. să fie direct responsabil de elaborarea şi managementul proiectului şi să nu acţioneze ca intermediar;

3. să aibă surse financiare suficiente şi stabile pentru a asigura funcţionarea organizaţiei de-a lungul derulării proiectului;

4. să aibă experienţă şi să poată demonstra capacitatea de a gestiona activităţi de amploarea proiectului pentru care se solicită finanţarea.

(3) Potenţialii solicitanţi nu au dreptul să participe la cererea de propuneri de proiecte sau să primească o finanţare nerambursabilă dacă:

a) sunt în faliment sau în curs de lichidare, sunt intraţi în administrarea unei autorităţi judiciare, sunt implicaţi în acorduri cu creditorii, şi-au suspendat activităţile, sunt subiect al procedurilor vizând aceste aspecte sau sunt într-o situaţie similară ca urmare a aplicării unei proceduri similare prevăzute în legislaţia sau reglementările naţionale în vigoare;

b) au suferit condamnări privind conduita profesională, printr-o hotărâre judecătorească rămasă definitivă (res judicata) (ex. împotriva căreia nu este posibil nici un apel);

c) sunt vinovaţi de grave erori profesionale dovedite prin orice mijloace pe care Autoritatea Contractantă le poate justifica;

d) nu şi-au îndeplinit obligaţiile referitoare la plata contribuţiilor la asigurările sociale şi la plata taxelor şi impozitelor în conformitate cu prevederile legale din ţara în care sunt înregistraţi, în ţara Autorităţii Contractante sau în ţara în care se desfăşoară proiectul;

e) au suferit condamnări pentru fraudă, corupţie, implicarea într-o organizaţie ilegală sau orice altă activitate ilegală în detrimentul intereselor financiare ale Comunităţilor, printr-o hotărâre judecătorească rămasă definitivă (res judicata);

f) au fost declaraţi a fi într-o situaţie gravă de nerespectare a obligaţiilor contractuale privind procedurile de achiziţie sau procedurile de acordare a finanţărilor nerambursabile din bugetul Comunităţii.

Solicitanţii sunt de asemenea excluşi de la participarea la cererea de propuneri de proiecte sau de la primirea unei finanţări nerambursabile dacă, în momentul cererii de propuneri de proiecte:

g) sunt subiect al unui conflict de interese;

h) sunt vinovaţi de distorsionări grave în procesul de transmitere a informaţiilor solicitate de către Autoritatea Contractantă, ca şi condiţie de participare la cererea de propuneri de proiecte, sau nu reuşesc să furnizeze informaţiile solicitate;

i) au încercat să obţină informaţii confidenţiale sau să influenţeze comitetul de evaluare sau Autoritatea Contractantă în timpul procesului de evaluare a prezentei cereri de propuneri de proiecte sau a unora anterioare.

În situaţiile menţionate la punctele (a), (c), (d), (f), (h) şi (i) de mai sus, excluderea se aplică pentru o perioadă de doi ani de la data la care se constată situaţia. În situaţiile menţionate la punctele (b) şi (e), excluderea se aplică pentru o perioadă de patru ani de la data hotărârii judecătoreşti.

Solicitanţii trebuie să înainteze împreună cu Cererea de finanţare o declaraţie pe proprie răspundere că nu se găsesc în nici una dintre situaţiile menţionate la punctele de la (a) la (f) (vezi Cererea de finanţare – secţiunea IV. DECLARAŢIA SOLICITANTULUI) şi o declaraţie pe proprie răspundere că nu se găsesc în situaţia de la punctul (g) (vezi Anexa H la Cererea de finanţare).

2.1.2 Parteneriate şi Eligibilitatea Partenerilor

Partenerii

Solicitanţii nu pot acţiona individual ci numai în parteneriat după cum urmează:

- În cazul solicitantului - ONG romă – în parteneriat cu o instituţie publică locală;

- În cazul solicitantului – Unitate Administrativ Teritorială reprezentată de o autoritate a administraţiei publice locale – în parteneriat cu ONG romă sau în asociere cu Grupuri de Iniţiativă ale Romilor;

În plus faţă de categoriile menţionate mai sus, următoarele categorii sunt eligibile în calitate de parteneri:

alte organizaţii neguvernamentale non-profit (înregistrate ca organizaţii conform legislaţiei în vigoare);

alte instituţii publice locale/ judeţene.

Partenerii solicitanţilor participă la elaborarea şi implementarea proiectului, iar costurile angajate de aceştia sunt eligibile în aceleaşi condiţii cu cele angajate de Beneficiarul finanţării nerambursabile.

Prin urmare, partenerii trebuie să respecte următoarele criterii de eligibilitate:

Partener – instituţie publică locală din România:

1. să fie autoritate a administraţiei publice locale din România sau instituţie publică locală din România ;

2. să fie direct responsabil de elaborarea şi managementul proiectului şi să nu acţioneze ca intermediar;

3. să aibă surse financiare suficiente şi stabile pentru a asigura funcţionarea organizaţiei de-a lungul derulării proiectului;

4. să aibă experienţă şi să poată demonstra capacitatea de a gestiona activităţi de amploarea proiectului pentru care se solicită finanţarea.

Partener - ONG:

1. organizaţie neguvernamentală non-profit (înregistrată ca organizaţie conform legislaţiei în vigoare);

2. să fie direct responsabil de elaborarea şi managementul proiectului şi să nu acţioneze ca intermediar;

3. să aibă surse financiare suficiente şi stabile pentru a asigura funcţionarea organizaţiei de-a lungul derulării proiectului;

4. să aibă experienţă şi să poată demonstra capacitatea de a gestiona activităţi de amploarea proiectului pentru care se solicită finanţarea.

Adiţional criteriilor specifice fiecărei categorii, partenerii trebuie să îndeplinească şi criteriile de la punctul 2.1.1(3).

Notă: Pentru a facilita evaluarea capacităţii operaţionale a parteneriatelor este recomandată prezentarea unor informaţii detaliate referitoare la experienţa partenerilor şi resurse relevante în cadrul secţiunii III.1 a Cererii de Finanţare.

Următoarele categorii nu sunt considerate parteneri şi nu trebuie să semneze „declaraţia de parteneriat”:

Asociaţii În proiect pot fi implicate şi alte organizaţii ca asociaţi. Aceşti asociaţi au un rol determinat în cadrul proiectului, dar nu pot primi fonduri din finanţarea nerambursabilă, cu excepţia cheltuielilor de subzistenţă şi de călătorie. Asociaţii nu trebuie să îndeplinească criteriile de eligibilitate precizate în secţiunea 2.1.1.

Pentru a fi eligibil, proiectul poate fi depus de către solicitantul – Unitate Administrativ Teritorială reprezentată de o autoritate a administraţiei publice locale în asociere cu Grupuri de Iniţiativă ale Romilor; în aceste condiţii, nu este obligatoriu parteneriatul cu ONG romă.

SubcontractoriiBeneficiarii de finanţare nerambursabilă au posibilitatea de a încheia contracte cu subcontractori. Subcontractorii nu sunt nici parteneri, nici asociaţi, ci trebuie să respecte regulile stabiliite în Anexa IV a contractului standard de finanţare nerambursabilă.

Solicitantul va fi organizaţia principală şi, în cazul în care proiectul va fi selectat pentru finanţare, partea contractantă (Beneficiarul).

2.1.3. Eligibilitatea proiectelor: proiecte pentru care poate fi făcută o cerere de finanţare nerambursabilă

Finanţarea proiectelor

Definiţie: Un proiect este compus dintr-un set de activităţi.

Durata: Durata planificată a unui proiect trebuie să fie de maximum 11 luni.

Suma : nu există nici o restricție referitoare la costul total al proiectului. Totuşi, costul total al finanţării solicitate trebuie să respecte valorile minime şi maxime stabilite la punctul 1.3.

Sectoare sau domenii de activitate

Programul oferă finanțare nerambursabilă pentru activități în următoarele domenii :

Domeniul 1: Pregătire vocaţională Domeniul 2: Pregătire vocaţională şi activităţi generatoare de venit (AGV)

Localizare

Proiectele trebuie să se desfăşoare în: România

Tipurile de proiecte

Toate acţiunile propuse în cadrul acestei scheme de granturi vor trebui să fie rezultatul consultărilor strânse dintre autorităţile administraţiei publice şi reprezentanţii comunităţilor de romi. Acţiunile vor trebui alese prin consultare cu membrii comunităţii într-un mod strategic, având drept ţintă rezolvarea problemelor cu care se confruntă comunităţile de romi şi asigurarea sustenabilităţii soluţiilor implementate, odată cu finalizarea proiectului. Proiectele trebuie să asigure reprezentarea membrilor comunităţii în toate fazele (identificarea problemelor, implementare şi evaluare). Organizaţiile rome sau grupurile de iniţiativă ale romilor, trebuie să reprezinte comunităţile de romi în ansamblu şi nu doar grupuri minoritare.

Se recomandă ca până la încheierea proiectului, astfel de grupuri de iniţiativă să fie sprijinite pentru constituirea ca asociaţie sau fundaţie în temeiul Ordonanţei Guvernului nr. 26/ 2000, cu modificările şi completările ulterioare. Acest lucru este obligatoriu în cazul proiectelor care propun activităţi generatoare de venituri.

Pregătire vocaţională

Vor fi finanţate acele proiecte care oferă pregătire profesională urmată de obţinerea unei calificări a romilor care riscă să fie supuşi excluziunii sociale. Calificarea profesională se va concentra asupra profesiilor cerute de piaţa de muncă şi pot fi în domeniul meşteşugurilor tradiţionale, ori în alte domenii mai puţin tradiţionale, dar cu condiţia ca această calificare să faciliteze angajarea şi să fie generatoare de venit. Se pot propune şi proiecte care să conducă la recunoaşterea prin calificare a abilităţilor dobândite informal de către romi.

Pregătire vocaţională şi activităţi generatoare de venituri

În scopul realizării de proiecte generatoare de venit, trebuie incluse activităţi de formare profesională pentru viitorii angajaţi, pentru a se asigura în acest fel standarde de calitate pentru produsele finale şi pentru sustenabilitatea rezultatelor proiectelor. Vor fi organizate sesiuni de formare şi în domeniul financiar şi economic pentru a sprijini implementarea şi sustenabilitatea activităţilor generatoare de venit. Scopul acestor proiecte nu este obţinerea de profit, ci crearea de oportunităţi de angajare şi dezvoltarea comunităţii. Dacă se va obţine profit, acesta se va redistribui pentru organizarea de activităţi educaţionale, de sănătate, dezvoltarea afacerii sau de care ar beneficia comunitatea.

Pot fi propuse următoarele tipuri de activităţi, acestea nefiind limitative:

o Pregătirea în meserii tradiţionale (cărămidărie, prelucrarea lemnului, a metalelor etc) şi crearea de produse artizanale;

o Introducerea de tehnologii îmbunătăţite sau adaptabile la cerinţele actuale pentru meserii tradiţionale;

o Ateliere profesionale (croitorie, fierărie, lăcătuşerie etc); o Ateliere de producţie (lăptărie, măcelărie);o Producţie agricolă (cultivarea legumelor, a cerealelor etc);o Micro-ferme (de creştere a păsărilor, bovinelor, porcinelor etc);

Aplicaţiile pentru acest domeniu – Activităţi Generatoare de Venituri - trebuie să includă un plan de afaceri după modelul anexat la formularul cererii de finanţare – Anexa 3.

În paralel cu înfiinţarea activităţii generatoare de venituri, vor trebui întocmite contracte pentru desfacerea bunurilor/ serviciilor.

În procesul conceperii cererii de finanţare, solicitanţii trebuie să ţină cont de principiul egalităţii de şanse. Aceştia trebuie să se asigure totodată că toţi absolvenţii acestor cursuri dintr-o comunitate au sprijinul necesar pentru a pune în aplicare abilităţile/cunoştinţele dobândite, în vederea demarării unei mici afaceri, fie să se angajeze într-un anume domeniu de activitate sau să se implice direct în dezvoltarea comunităţii.

Proiectele trebuie să aibă în vedere elementul de sustenabilitate şi să furnizeze o descriere clară a costurilor de întreţinere estimate după terminarea proiectului şi a modului cum acestea vor putea fi acoperite de beneficiari.

În cazul proiectelor de „Pregătire profesională şi activităţi generatoare de venituri” – transferul de proprietate asupra bunurilor achiziţionate pentru dezvoltarea afacerii se va face către beneficiarul final (ONG romă sau asociaţie sau fundaţie înfiinţată din grupul de iniţiativă al romilor) – operând transferul în baza proprietăţii rezolubile.

Proprietatea rezolubilă reprezintă dreptul de proprietate care se caracterizează prin aceea că existenţa sa în patrimoniul dobânditorului este nesigură, putând fi desfiinţat, pentru a se reîntoarce, de regulă, în patrimoniul instrăinătorului. Soarta sa depinde de realizarea sau nerealizarea unui eveniment viitor şi nesigur. Dacă sunt îndeplinite clauzele rezolutorii, dobânditorului i se consolidează dreptul de proprietate după 7 ani de la încheierea proiectului.

Beneficiarul final va trebui să dezvolte activitatea generatoare de venituri în folosul comunităţii.

Autorităţile administraţiei publice locale/ instituţia publică vor trebui să sprijine şi să monitorizeze activitatea AGV pe o perioadă de 7 ani de la data finalizării proiectului.

Următoarele tipuri de activităţi nu sunt eligibile:

sponzorizări individuale pentru participarea la workshop-uri, seminarii, conferinţe şi congrese;

burse individuale pentru studii şi cursuri de instruire;

activităţi de refinanţare (adică folosirea fondurilor Phare pentru a acorda finanţări nerambursabile, credite sau împrumuturi altor organizaţii sau persoanelor fizice/juridice);

proiecte pentru ajutoare de urgenţă, cu excepţia cazului când acestea reprezintă o componentă indispensabilă proiectului.

Numărul de cereri de finanţare / finanţări nerambursabile pentru un solicitant

Un solicitant poate depune una sau mai multe cereri de finanţare. 

Un solicitant poate primi mai mult de o finanţare nerambursabilă în cadrul prezentei cereri de propuneri de proiecte.

2.1.4 Eligibilitatea costurilor: costuri care pot fi luate în considerare pentru finanţarea nerambursabilă

Doar “costurile eligibile” pot fi luate în considerare pentru finanţarea nerambursabilă. Aceste costuri sunt detaliate mai jos. În consecinţă, bugetul reprezintă atât o estimare a costurilor, cât şi un plafon al “costurilor eligibile”. Solicitantul trebuie să ia în considerare faptul că aceste costuri eligibile trebuie să se bazeze pe costuri reale şi nu pot lua forma unor sume globale (cu excepţia costurilor de subzistenţă şi a costurilor indirecte).

Sunt recomandate pentru finanţare acele propuneri care, în procesul de verificare anterior semnării unui contract, nu ridică probleme care necesită modificări de buget. Verificările pot să conducă la solicitarea de clarificări şi pot determina Autoritatea Contractantă să impună reduceri1.

Prin urmare, este în interesul solicitantului să prezinte un buget realist care să reflecte un raport optim cost/eficienţă.

1 Vă rugăm să aveţi în vedere că modificările de buget nu pot duce la creşterea sumei de finanţare nerambursabilă din partea Comisiei Europene şi nici a procentului de co-finanţare.

Costuri directe eligibile

Pentru a fi considerate eligibile în cadrul prezentei cereri de propuneri de proiecte, costurile trebuie:

– să fie necesare pentru derularea Proiectului, să fie prevăzute în Contractul anexat la aceste instrucţiuni şi să respecte principiile unui management financiar sănătos, în mod special în privinţa eficienţei economice şi a raportului cost/beneficii;

– să fi fost angajate de către Beneficiar sau partenerii acestuia în perioada de implementare a Proiectului, aşa cum este aceasta definită în Articolul 2 din Condiţii Speciale indiferent de momentul plăţii efective de către Beneficiar sau partenerii săi; aceasta nu afectează eligibilitatea costurilor pentru auditul final. Costurile angajate de către asociaţii beneficiarilor nu sunt eligibile;

– sunt considerate ca fiind angajate în timpul perioadei de implementare a Proiectului, costurile privind bunurile/serviciile/lucrările utilizate/furnizate/livrate în timpul perioadei de implementare a proiectului. Contractele corespunzătoare se poate să fi fost acordate de către Beneficiar sau partenerii săi înainte de începerea perioadei de implementare a Proiectului, cu condiţia ca prevederile Anexei IV să fi fost respectate. Aceste tipuri de costuri trebuie plătite înainte de finalizarea raportului final.

- să fie înregistrate în contabilitatea şi documentele fiscale ale Beneficiarului sau ale partenerilor acestuia şi să fie identificabile, verificabile, şi să fie susţinute de actele şi documentele justificative originale corespunzătoare

Dacă satisfac condiţiile menţionate mai sus şi, unde este cazul, dacă sunt respectate procedurile de achiziţie, costurile directe eligibile ale Beneficiarului şi partenerilor includ:

– costul pentru personalul cu atribuţii în implementarea Proiectului, care să corespundă salariilor propriu-zise plus taxele pentru asigurări sociale şi alte costuri aferente remunerării; salariile şi costurile nu trebuie să le depăşească pe cele practicate în mod obişnuit de către Beneficiar sau, după caz, de către partenerii acestuia, numai dacă se justifică prin faptul că sunt esenţiale pentru derularea Proiectului;

Notă: Solicitanţii trebuie să menţioneze explicit atât modul în care este implicat în proiect fiecare membru al echipei de proiect (cu normă întreagă, cu normă redusă – cu menţionarea în clar a numărului de ore corespunzătoare normei reduse alese)2 cât şi costul specific şi numărul de unităţi pentru fiecare poziţie de la resursele umane specificată în buget.

2 Costurile detaliate în cadrul capitolului bugetar 1 – Resurse Umane vor fi justificate prin următoarele documente: state de plată pentru acele persoane având contracte de muncă sau drepturi de autor; factură pentru persoanele cu profesii liberale (avocaţi, medici, etc., inclusiv persoane fizice autorizate); facturi pentru acele persoane nominalizate în contractele încheiate de beneficiar cu o persoană juridică, numai dacă poziţiile ocupate de acestea erau incluse în propunerea iniţială. Contractul încheiat de beneficiar cu o persoană juridică trebuie să menţioneze în clar numele persoanei desemnate de persoana juridică să ocupe poziţia din proiect.

– costurile de transport şi de subzistenţă pentru personalul şi alte persoane implicate în Proiect, dacă acestea nu le depăşesc pe cele practicate în mod obişnuit de către Beneficiar sau, după caz, de către partenerii acestuia. Orice rambursare de sume fixe pentru costurile de subzistenţă nu trebuie să depăşească plafonul aprobat anual de Comisia Europeană (disponibile pe Internet la adresa: http://europa.eu.int/comm/europeaid/perdiem/index_en.htm);

Notă: În cadrul procedurilor Phare, costurile de subzistenţă (per diem) includ costurile pentru cazare, masă şi transport local, precum şi alocaţia zilnică prevăzută de legea română (“diurna”)

– costuri pentru achiziţie sau închiriere de echipamente şi bunuri (noi sau folosite) în mod special pentru realizarea activităţilor Proiectului, şi costuri pentru servicii, cu condiţia ca acestea să corespundă preţurilor pieţei;

– costuri pentru consumabile şi alte bunuri;

– costuri pentru subcontractare;

– cheltuieli generate direct de clauzele Contractului (diseminarea informaţiilor, evaluarea proiectului, audit, traduceri, copiere/tipărire, asigurare etc.) inclusiv costuri pentru serviciile financiare (în special costul pentru transferuri bancare şi garanţii financiare).

Cheltuieli neprevăzute

O cotă de cheltuieli neprevăzute care să nu depăşească 5% din costurile directe eligibile poate fi inclusă in bugetul Proiectului. Aceasta poate fi folosită doar cu autorizarea scrisă prealabilă a Autorităţii Contractante.

Costuri indirecte eligibile (costuri de regie)

O sumă globală de maximum 7% din costurile totale directe eligibile ale Proiectului poate fi solicitată ca şi costuri indirecte pentru a acoperi costurile administrative/ de regie efectuate de Beneficiar pentru Proiect.

Costurile indirecte sunt eligibile numai dacă nu acoperă costuri incluse în alte capitole din bugetul contractului.

Costurile indirecte sunt neeligibile dacă Beneficiarul mai primeşte o finanţare nerambursabilă operaţională (care acoperă exclusiv costurile de funcţionare ale organizaţiei) din partea Comisiei Europene.

Contribuţiile în natură

Contribuţiile în natură aduse de beneficiar sau de partenerii acestuia trebuie menţionate separat în Secţiunea I.4 a Cererii de Finanţare anexa B. Acestea nu reprezintă cheltuieli propriu-zise şi nu sunt costuri eligibile. Contribuţiile în natură nu sunt luate în considerare ca şi cofinanţare din partea Beneficiarului şi nu vor fi

luate în calcul la stabilirea bugetului. Costul pentru personalul cu atribuţii în implementarea Proiectului nu este o contribuţie în natură şi poate fi considerat ca şi cofinanţare în Bugetul Proiectului atunci când este plătit de către Beneficiar sau partenerii săi.

Cu toate acestea, în cazul în care se obţine finanţarea solicitată, Beneficiarul va avea obligaţia de a aduce această contribuţie conform Cererii de finanţare.

Costuri neeligibile

Următoarele costuri nu vor fi considerate eligibile:– salariile funcţionarilor publici, cu excepţia cazului în care acestea sunt acoperite din

resursele partenerului(lor);– datorii şi provizioane pentru pierderi sau datorii;– dobânzi datorate;– elemente deja finanţate prin alte proiecte/finanţări;– achiziţionarea de terenuri şi clădiri;– pierderile datorate diferenţelor de curs valutar;– taxe; – credite către terţe părţi;– costuri pentru achiziţia de echipamente pentru instruire, în cazul proiectelor

care se adresează domeniului 1 – Pregătire profesională.

2.2 CUM SE SOLICITĂ FINANŢAREA NERAMBURSABILĂ ŞI PROCEDURILE DE URMAT

2.2.1 Cererea de finanţare şi documente suport

Solicitările trebuie înaintate în formatul de formular de cerere de finanţare nerambursabilă, anexat la prezentul Ghid (Anexa A). De asemenea, formularul este disponibil pe Internet la pagina: www.sgg.ro, secţiunea Implementare Programe. Solicitanţii trebuie să respecte cu stricteţe formularul de cerere şi ordinea specificată a paginilor.

Solicitanţii vor completa Cererea de finanţare în limba română.

Vă rugăm să completaţi formularul de Cerere de finanţare cu atenţie şi cât mai clar posibil pentru a putea fi evaluată corespunzător. Fiţi expliciţi şi furnizaţi detalii suficiente pentru a asigura claritatea cererii, în special cu privire la modul în care vor fi atinse obiectivele proiectului, schimbarea pozitivă generată de proiect şi felul în care proiectul propus este relevant pentru obiectivele programului.

Cererile de finanţare scrise de mână nu vor fi acceptate.

Documentele care însoţesc Cererea de finanţare

Fiecare Cerere de finanţare trebuie să fie însoţită de următoarele documente:

1. Pentru solicitantul - ONG romă: copie a hotărârii judecătoreşti de înfiinţare, definitivă şi irevocabilă şi/sau

copia certificatului de înscriere în Registrul Asociaţiilor şi Fundaţiilor (unde este cazul, în conformitate cu legislaţia în vigoare) care să ateste personalitatea juridică a organizaţiei,

Copie a celui mai recent statut autentificat al organizaţiei si a hotărârii judecătoreşti corespunzătoare, definitivă si irevocabilă.

Dacă statutul iniţial şi modificările la acesta nu sunt incluse într-un document distinct final, atunci trebuie ataşate copii ale statutului iniţial şi ale tuturor documentelor ulterioare/adiţionale la statut, inclusiv copii ale hotărârilor judecătoreşti corespunzătoare, definitive şi irevocabile.

Pentru statut şi, unde este cazul, pentru toate documentele ulterioare/adiţionale la statut, trebuie ataşate copii ale documentelor autentificate3. Notă: Este recomandat ca actele constitutive şi/sau procesele verbale de constituire ale solicitantului şi partenerilor (unde este cazul) să fie ataşate; în caz contrar, acestea vor fi solicitate înainte de contractare.

2. Pentru solicitantul – Unitate Administrativ Teritorială reprezentată printr-o autoritate publică locală: este suficientă o referire detaliată la documentele (decret, decizie, lege, regulament de funcţionare, etc.) care atestă că este o persoană juridică non-profit constituită conform normelor în vigoare şi funcţionează în baza unor acte normative care sunt publicate în Monitorul Oficial, Partea I. (numele actului normativ, numărul şi data acestuia, indicarea articolului(lelor) şi paragrafului(elor) relevante, precum şi numărul şi data Monitorului Oficial)

3. Pentru partener(ii) autorităţi publice/instituţii publice locale (dacă este cazul) care au fost înfiinţaţi şi funcţionează în baza unor acte normative care sunt publicate în Monitorul Oficial, Partea I, o referire detaliată la documentele respective va fi suficientă (numele actului normativ, numărul şi data acestuia, indicarea articolului(elor) şi paragrafului(elor) relevante, precum şi numărul şi data Monitorului Oficial).

3 Documentele iniţiale şi orice act ulterior / adiţional la documentele statutare vor fi luate în considerare numai dacă sunt întocmite şi înregistrate legal, conform legislaţiei în vigoare, înainte de termenul limită pentru depunerea Cererilor de finanţare.

4. Pentru partener(ii), care sunt organizaţii neguvernamentale nonprofit din România: copie a hotărârii judecătoreşti de înfiinţare, definitivă şi irevocabilă şi/sau copia corespunzătoare acesteia a certificatului de înscriere în Registrul Asociaţiilor şi Fundaţiilor (unde este cazul, în conformitate cu legislaţia în vigoare) care să ateste personalitatea juridică a organizaţiei.

5. Pentru partener(ii), care sunt organizaţii neguvernamentale nonprofit din România: copia celui mai recent statut autentificat al organizaţiei şi a hotărârii judecătoreşti corespunzătoare, definitivă şi irevocabilă.

6. Pentru asociaţi - grupuri de iniţiativă ale romilor: copia după procesul verbal de constituire şi hotărârea Consiliului Local prin care se constituie grupul de iniţiativă. (Anexa 2)

Dacă statutul iniţial şi modificările la acesta nu sunt incluse într-un document distinct final, atunci trebuie ataşate copii ale statutului iniţial şi ale tuturor documentelor ulterioare/adiţionale la statut, inclusiv copii ale hotărârilor judecătoreşti corespunzătoare, definitive şi irevocabile.

Pentru statut şi, unde este cazul, pentru toate documentele ulterioare/adiţionale la statut, trebuie ataşate copii ale documentelor autentificate4.

Notă: Este recomandat ca actele constitutive şi/sau procesele verbale de constituire ale solicitantului şi partenerilor (unde este cazul) să fie ataşate; în caz contrar, acestea vor fi solicitate înainte de contractare.

7. Declaraţia de Parteneriat semnată şi ştampilată de solicitant şi de toţi partenerii (unde este cazul) - în original.

8. Copia celor mai recente situaţii financiare anuale ale solicitantului (contul de rezultate şi bilanţul la data de 31.12.2007) sau copia celei mai recente balanţe de verificare pentru organizaţiile înfiinţate în 20085.

9. Copia celui mai recent raport anual6.

4 Documentele iniţiale şi orice act ulterior / adiţional la documentele statutare vor fi luate în considerare numai dacă sunt întocmite şi înregistrate legal, conform legislaţiei în vigoare, înainte de termenul limită pentru depunerea Cererilor de finanţare.

5 În cazul organizaţiilor neguvernamentale non-profit care îşi organizează activitatea în partidă simplă, cea mai recentă situaţie a soldurilor elementelor de activ şi pasiv.

6 Raportul anual reflectă activitatea unei organizaţii timp de un an şi conţine de regulă informaţii specifice cum ar fi: misiune, obiective, programe derulate, informaţii financiare, lista membrilor Consiliului de administraţie etc. Forma de prezentare şi conţinutul specific al raportului anual rămân la latitudinea organizaţiei solicitante.

10. Declaraţia solicitantului semnată şi ştampilată de solicitant care atestă faptul că acesta nu se regăseşte în nici una din situaţiile de la (a) la (f) - secţiunea 2.1.1 (3) (vezi Cererea de finanţare – secţiunea IV – DECLARAŢIA SOLICITANTULUI) – în original.

11. CV-urile coordonatorului de proiect şi ale personalului cheie implicat în proiect, preferabil în formatul din Anexa G.

12. Declaraţia de imparţialitate semnată şi ştampilată de solicitant şi de partenerii săi (unde este cazul) care atestă faptul că aceştia nu se regăsesc in situaţia menţionată la secţiunea 2.1.1. (2) (g) (conform Anexei H) – în original.

13. Documente (procese verbale) care să ateste identificarea nevoilor şi priorităţilor în colaborare: grup de iniţiativă/ asociaţie roma şi autorităţile publice locale.

Documentele care trebuie să însoţească Cererea de finanţare se trimit în original sau în fotocopie, după cum este menţionat mai sus. În cazul în care aceste documente sunt redactate în altă limbă decât cea română, solicitantul va ataşa o traducere autorizată a acestora în limba română, traducere care va fi luată în considerare la evaluarea Cererii de finanţare.

În faza de contractare, solicitanţilor selectaţi pentru finanţare („Beneficiarilor”) li se va cere să prezinte copii legalizate ale documentelor solicitate mai sus în fotocopie.

Mai mult, solicitanţii selectaţi trebuie să fie conştienţi de faptul că înainte de semnarea contractului vor trebui înaintate şi următoarele documente:

Certificat de cazier judiciar al persoanei care are dreptul să reprezinte organizaţia în relaţiile cu terţii şi desemnată să o reprezinte în relaţia cu Autoritatea Contractantă, emis de Poliţie – în original7;

Certificat de cazier fiscal pentru solicitant, emis de către autorităţile fiscale competente (Direcţia Generală a Finanţelor Publice – Ministerul Finanţelor Publice) - în original8;

Certificat de atestare fiscală privind impozitele şi taxele locale pentru solicitant, emis de către autoritatea locală (Primărie – Direcţia de impozite şi taxe locale şi alte venituri) - în original9;

7 În cazul a două sau mai multe propuneri selectate provizoriu înaintate de acelaşi solicitant, este suficientă înaintarea originalului pentru una dintre propuneri, în timp ce pentru cealaltă/celelalte va fi suficientă o fotocopie, cu menţionarea în clar a dosarului în care este inclus originalul.

8 IDEM nota de subsol 6.9 IDEM nota de subsol 6

Certificat de atestare fiscală pentru solicitant, emis de Agenţia Naţională pentru Administrare Fiscală (ANAF) - în original10;

Certificat de înscriere în Registrul Asociaţiilor şi Fundaţiilor sau un certificat echivalent (Certificat de grefă) emis de Judecătoria unde solicitantul este înregistrat în mod oficial;

Fişa de identificare financiară conform modelului ataşat în Anexa I, certificat de banca unde se va face plata. Această bancă trebuie să fie localizată în ţara în care solicitantul este înregistrat;

Documente care să ateste faptul că persoana ce semnează documentele oficiale din partea solicitantului şi a partenerului este autorizată în acest sens (şi împuternicirea atunci când o altă persoană semnează documentele oficiale din partea solicitantului sau partenerului).

2.2.2 Unde şi cum se depun cererile de finanţare

Cererile de finanţare nerambursabilă (cererea de finanţare în formatul anexat, toate documentele însoţitoare şi toate anexele, completate şi cu toate paginile numerotate) trebuie să fie depuse în original şi 3 copii, la adresele de mai jos:

Adresa pentru trimitere poştalăSecretariatul General al GuvernuluiUnitatea de Implementare ProgramPiaţa Victoriei nr.1, sector , 1 Bucureşti

Adresa pentru depunere personală sau prin serviciul de curieratSecretariatul General al GuvernuluiUnitatea de Implementare ProgramPiaţa Victoriei nr.1, sector 1 BucureştiIntrarea C - Registratură

Cererile de finanţare trimise prin orice alte mijloace (ex: fax sau e-mail) sau trimise la alte adrese vor fi respinse.

Aplicaţiile (cererea de finanţare, bugetul, cadrul logic şi documentele care însoţesc Cererea de finanţare) trebuie depuse în original şi trei copii.

Originalul şi fiecare copie a Cererii de finanţare trebuie îndosariate separat şi marcate corespunzător (original, copie).

10 IDEM nota de subsol 6.

În cazul în care un solicitant trimite mai multe propuneri, fiecare trebuie transmisă separat de celelalte.

Plicul exterior trebuie să poarte numărul de referinţă al cererii de propunere de proiecte RO 2006/018-147.01.01, Referinţă 02 şi numele cererii de propuneri de proiecte Accelerarea implementării Strategiei Naţionale de Îmbunătăţire a Situaţiei Romilor – „Componenta Managementul Schemei de Grant pentru dezvoltare comunitară ” numele complet, adresa solicitantului şi cuvintele “A nu se deschide înainte de sesiunea de deschidere”.

Solicitanţii trebuie să verifice ca Cererea de finanţare să fie completă pe baza listei de verificare inclusă în Cererea de finanţare.

2.2.3 Termenul limită de depunere a ofertelor

Termenul limită pentru înaintarea solicitărilor de finanţare nerambursabilă este: 18.08.2008, ora 16:00.

Orice solicitare primită după termenul limită va fi respinsă, chiar dacă întârzierea este datorată serviciului de curierat.

2.2.4 Informaţii suplimentare

In perioada dintre publicare si termenul limită de trimitere a propunerilor, solicitanţii pot solicita răspunsuri la întrebări în scopul de a-i ajuta să completeze formularul şi pentru a pregăti cererile de finanţare. Solicitanţii pot să adreseze întrebări pertinente, în scris, cu 21 de zile înainte de termenul limită anunţat pentru trimiterea propunerilor pe adresa:Adresa e-mail: uip@gov.roFax: 021.319.15.68

Autoritatea Contractantă trebuie să răspundă tuturor întrebărilor cu cel puţin 11 zile înainte de termenul limită de trimitere a propunerilor.

Pentru respectarea principiului tratamentului egal pentru toţi solicitanţii, Autoritatea Contractantă nu îşi poate exprima anticipat opinia în ceea ce priveşte eligibilitatea vreunui solicitant, partener sau proiect.

Întrebările care pot fi relevante şi pentru alţi solicitanţi, împreună cu răspunsurile, vor fi publicate pe Internet la adresa:: www.sgg.ro , secţiunea „Implementare Program”.

2.3 EVALUAREA ŞI SELECTAREA CERERILOR DE FINANŢARE NERAMBURSABILĂ

Cererile de finanţare nerambursabilă vor fi examinate şi evaluate de către o Comisie de Evaluare, formată din reprezentanţi ai Autorităţii Contractante, ai Autorităţii de Implementare, ai Beneficiarului, împreună cu Asistenţa Tehnică selectată să faciliteze implementarea programului.

Toate proiectele solicitanţilor vor fi evaluate conform următoarelor etape şi criterii:

(1) CONFORMITATEA ADMINISTRATIVĂ

Se verifică dacă cererea de finanţare este completă conform listei de verificare.

(2) ELIGIBILITATEA SOLICITANŢILOR, A PARTENERILOR ŞI A PROIECTELOR

Se verifică eligibilitatea solicitanţilor, a partenerilor şi a proiectelor, conform criteriilor din secţiunile 2.1.1, 2.1.2 şi 2.1.3.

Atât verificarea conformităţii administrative cât şi a eligibilităţii va fi realizată folosind Grila de conformitate administrativă şi eligibilitate (Anexa F la prezentele Instrucţiuni).

(3) EVALUAREA CALITĂŢII CERERILOR DE FINANŢARE ŞI EVALUAREA FINANCIARĂ

O evaluare a calităţii Cererilor de finanţare, inclusiv a bugetului propus, va fi realizată în conformitate cu criteriile de evaluare din Grila de Evaluare prezentată mai jos. Există două tipuri de criterii de evaluare: criterii de selecţie şi criterii de acordare a finanţării.

Criteriile de selecţie sunt destinate evaluării capacităţii operaţionale şi financiare a solicitanţilor, pentru a verifica dacă aceştia:

au surse de finanţare suficiente şi stabile pentru desfăşurarea activităţii pe toată durata implementării proiectului şi, unde este cazul, pentru a contribui la finanţarea proiectului;

au calificările şi competenţele profesionale necesare pentru a implementa cu succes proiectul propus. Această cerinţă se aplică şi partenerilor solicitantului.

Criteriile de acordare a finanţării permit evaluarea calităţii Cererilor de finanţare în raport cu obiectivele şi priorităţile stabilite, şi acordarea finanţării nerambursabile proiectelor care răspund cel mai eficient cererii de propuneri de proiecte. Aceste criterii includ aspecte ca relevanţa proiectului, legătura cu obiectivele cererii de propuneri, calitatea, impactul aşteptat, sustenabilitatea şi eficacitatea costurilor.

Vă rugăm să aveţi în vedere următoarele informaţii importante:

Acordarea punctajului:

Criteriile de evaluare sunt împărţite în secţiuni şi subsecţiuni. Fiecărei subsecţiuni i se acordă un punctaj între 1 şi 5 în conformitate cu următoarele reguli: 1 = foarte slab; 2 = slab; 3 = satisfăcător; 4 = bun; 5 = foarte bun. Cererile de finanţare cu cele mai mari punctaje vor avea prioritate la acordarea finanţărilor.

Notă asupra Secţiunii 1. Capacitate financiară şi operaţională

Dacă punctajul total obţinut la secţiunea 1 este mai mic de 12 puncte (satisfăcător), Cererea de finanţare nu va fi evaluată mai departe.

Notă asupra Secţiunii 2. Relevanţă

Dacă punctajul total obţinut la secţiunea 2 este mai mic de 20 puncte (bun), Cererea de finanţare nu va fi evaluată mai departe.

În cazul în care mai multe Cereri de finanţare primesc acelaşi punctaj total, departajarea între acestea se va realiza ţinând cont de punctajele obţinute la următoarele secţiuni, menţionate mai jos în ordinea importanţei (pornind de la cel mai important): relevanţă, metodologie, asigurarea continuităţii, buget şi raport cost/eficienţă.

Grilă de evaluare

Secţiunea Punctajul maxim

Cerere de finanţare

1. Capacitatea financiară şi operaţională 201.1 Solicitantul şi partenerii au suficientă experienţă

în managementul de proiect? 5 II.4.1, II.5.1,

III.1 şi Raport anual

1.2 Solicitantul şi partenerii au suficientă expertiză tehnică? (în special, cunoştinţe în domeniile cărora li se adresează proiectul)

5 II.4.1, III.1, CV-uri şi Raport anual

1.3 Solicitantul şi partenerii au suficientă capacitate de management? (inclusiv personal, echipamente şi capacitatea de a administra bugetul proiectului)

5 II.4.2, III.1 şi cele mai

recente situaţii

financiare ale

solicitantului

1.4 Solicitantul are surse de finanţare suficiente şi stabile?

5 II.4.2

2. Relevanţă 25

2.1 Cât de relevantă este propunerea pentru obiectivele cererii de propuneri de proiecte?

5 I.1.6(a)(b)

2.2 Cât de relevantă este propunerea pentru nevoile şi constrângerile specifice ţării(lor) sau regiunii(lor) vizate? (luându-se în considerare inclusiv evitarea suprapunerii şi sinergia cu alte iniţiative ale Comunităţii Europene)

5 I.1.6(c)

2.3 Cât de clar definiţi şi strategic aleşi sunt factorii implicaţi? (intermediari, beneficiari finali, grupuri ţintă)

5 I.1.6 (d)(e)

2.4 Sunt clar definite nevoile grupurilor ţintă propuse şi beneficiarii finali; propunerea se adresează acestora în mod adecvat?

5 I.1.6 (c)(d)(f)

2.5 În ce măsură propunerea conţine elemente concrete de valoare adăugată, cum ar fi abordări inovative, modele de bună practică, promovarea egalităţii între sexe şi a şanselor egale, protecţia mediului?

5 General

3. Metodologie 303.1 Sunt activităţile propuse adecvate, practice şi

legate de obiectivele şi rezultatele aşteptate? 5 I.1.7

3.2 Cât de coerent este planul general al proiectului?(în special, reflectă analiza problemelor identificate, ia în considerare factorii externi şi include un plan de evaluare?)

5

I.1.8

3.3 Cât de satisfăcătoare sunt nivelul de implicare şi activitatea partenerilor în proiect?

Notă: Dacă nu există parteneri, punctajul va fi 1.

5 I.1.8(e) (f)

3.4 Cât de satisfăcătoare este implicarea şi participarea grupurilor ţintă şi a beneficiarilor finali în proiect?

5 I.1.8(e)

3.5 Cât de clar şi realizabil este planul de acţiune? 5 I.1.93.6 În ce măsură Cererea de finanţare conţine

indicatori verificabili în mod obiectiv pentru rezultatele proiectului?

5 Cadrul logic

4. Asigurarea continuităţii proiectului 154.1 În ce măsură este posibil ca proiectul să aibă un

impact tangibil asupra grupurilor ţintă?5 I.2.1

şi planul de afaceri pentru

proiectele AGV

4.2 În ce măsură propunerea conţine posibile efecte multiplicatoare? (inclusiv posibilitatea replicării şi extinderii rezultatelor proiectului şi diseminarea

5 I.2.2 şi I.2.3şi planul de

afaceri

informaţiei) pentru proiectele

AGV4.3 În ce măsură rezultatele proiectului propus sunt durabile:

financiar (cum vor fi finanţate activităţile după încheierea finanţării CE?)

instituţional (structurile care permit desfăşurarea activităţilor vor continua să existe la sfârşitul acestui proiect? Va exista “proprietate” locală asupra rezultatelor proiectului?)

la nivelul politicilor (dacă e cazul) (care va fi impactul structural al proiectului – de ex. va conduce la îmbunătăţirea legislaţiei, a codurilor de conduită, a metodologiilor etc.?)

5 I.2.4şi planul de

afaceri pentru

proiectele AGV

5. Buget şi raport cost/eficienţă 105.1 In ce măsură raportul între costurile estimate şi

rezultatele aşteptate este satisfăcător? 5 I.3

5.2 În ce măsură cheltuielile propuse sunt necesare pentru implementarea proiectului?

5 I.3

Punctajul total maxim 100

2.4 INFORMAŢII REFERITOARE LA DECIZIA AUTORITĂŢII CONTRACTANTE DE A ACORDA FINANŢAREA NERAMBURSABILĂ

Solicitanţii vor fi informaţi în scris despre decizia Autorităţii Contractante referitoare la Cererea lor de finanţare. Decizia de a respinge o Cerere de finanţare sau de a nu acorda finanţare nerambursabilă se va baza pe următoarele motive:

Cererea de finanţare a fost primită după termenul limită;

Cererea de finanţare este incompletă sau neconformă cu condiţiile administrative publicate;

Solicitantul sau unul sau mai mulţi parteneri nu este eligibil;

Proiectul nu este eligibil (de exemplu activitatea propusă nu este acoperită de program, propunerea depăşeşte durata maximă permisă, valoarea finanţării solicitate este mai mare decât suma maximă permisă etc.);

Propunerea nu este destul de relevantă sau capacitatea financiară şi operaţională a solicitantului nu este suficientă, sau proiectele selectate sunt considerate superioare din aceste puncte de vedere;

Propunerea e considerată inferioară, din punct de vedere tehnic şi financiar, proiectelor selectate.

Decizia Autorităţii Contractante de a respinge o Cerere de finanţare sau de a nu acorda finanţare nerambursabilă este definitivă.

Data la care Autoritatea Contractantă estimează că va anunţa decizia ca urmare a încheierii procedurii de selecţie este noiembrie 2008 – acest termen fiind însă doar unul estimativ.

2.5 PREVEDERI APLICABILE IMPLEMENTĂRII PROIECTULUI CA URMARE A DECIZIEI AUTORITĂŢII CONTRACTANTE DE ACORDARE A FINANŢĂRII NERAMBURSABILE

După decizia de acordare a finanţării nerambursabile, Beneficiarului i se va propune un contract în conformitate cu contractul standard folosit de Autoritatea Contractantă, anexat acestor Instrucţiuni (Anexa E).

Data planificată pentru începerea activităţilor proiectului, după semnarea contractului de către părţi, este 1 decembrie 2008 – acest termen fiind doar unul estimativ. Toate proiectele trebuie să se încheie până la data de 31 Octombrie 2009.

Contractul va stipula, în mod special, următoarele drepturi şi obligaţii:

Valoarea finală a finanţării nerambursabileValoarea maximă a finanţării nerambursabile va fi prevăzută în contract. După cum se menţionează în secţiunea 2.1.4, această sumă are la bază bugetul, care reprezintă numai o estimare. În consecinţă, valoarea finanţării devine finală numai după terminarea proiectului şi prezentarea rapoartelor finale (cf. Art. 17.1 şi 17.2 din Condiţiile Generale).

Neîndeplinirea obiectivelorDacă Beneficiarul nu reuşeşte să implementeze proiectul în condiţiile asumate şi convenite în contract, Autoritatea Contractantă îşi rezervă dreptul de a suspenda plăţile şi/sau de a înceta contractul (cf. Art. 11 din Condiţiile Generale). Contribuţia Autorităţii Contractante poate fi redusă şi/sau Autoritatea Contractantă poate solicita restituirea totală sau parţială a sumelor deja plătite, dacă Beneficiarul nu respectă termenii stipulaţi în contract (cf. Art. 12.2 şi 17.4 din Condiţiile Generale).

Modificări ale contractului şi variaţii în cadrul bugetuluiOrice modificare adusă Contractului sau anexelor sale trebuie facut în scris, printr-un addendum la contractul iniţial (Art. 9.1 din Condiţiile Generale). Cu toate acestea, unele modificări (adrese, număr de cont, etc.) pot fi doar comunicate Autorităţii Contractante (vezi Art. 9.2 din Condiţiile Generale).

Variaţii în cadrul bugetuluiSumele din buget pot varia faţă de cele originale dacă sunt îndeplinite următoarele condiţii:

(1) variaţiile nu afectează scopul de bază al proiectului, (2) impactul financiar este limitat la un transfer în cadrul unui singur capitol

de buget sau la un transfer între capitole de buget care implică o modificare mai mică de 15% din suma prevăzută iniţial la fiecare dintre capitolele respective.

În astfel de cazuri, Beneficiarul poate aplica modificarea, informând fără întârziere Autoritatea Contractantă.Această metodă nu poate fi folosită pentru amendarea capitolului de costuri indirecte sau costuri neprevăzute. În toate celelalte cazuri trebuie făcută în prealabil o solicitare în scris, către Autoritatea Contractantă, şi este necesară întocmirea unui addendum la contract.

RaportareaRapoartele trebuie întocmite în limba română. Rapoarte tehnice şi financiare, în conformitate cu modelele anexate la contract trebuie înaintate împreună cu cererile de plată şi raportul de verificare a cheltuielilor (Anexa VII) (cu excepţia cererii de plată a avansului). Un plan de acţiune şi un buget pentru perioada următoare de implementare trebuie să însoţească rapoartele intermediare.

Informaţii suplimentare În conformitate cu prevederile Articolului 2.1 din Condiţiile Generale, Autoritatea Contractantă poate solicita informaţii suplimentare.

PlăţiBeneficiarul va primi un avans de 80% din totalul finanţării în termen de 45 de zile de la primirea de către Autoritatea Contractantă a contractului semnat de ambele părţi, însoţit de o cerere de plată conform modelului ataşat în Anexa V la contract.

Cea de-a doua tranşă (ultima tranşă), de până la 20% din totalul finanţării, va fi plătită în termen de 45 de zile de la aprobarea de către Autoritatea Contractantă a unui raport final în conformitate cu Art. 15.1 din Condiţiile Generale, însoţit de o

cerere de plată conform modelului ataşat în Anexa V la contract şi de raportul de verificare a cheltuielilor pentru perioada de raportare.

Plăţile vor fi realizate într-un cont bancar dedicat proiectului sau într-un subcont în care se identifică sumele plătite de Autoritatea Contractantă.

Toate plăţile vor fi efectuate în Euro.

Înregistrările în contabilitatea proiectuluiBeneficiarul trebuie să menţină înregistrări contabile exacte şi periodice, precum şi înregistrări contabile separate şi transparente ale implementării proiectului (vezi Art. 16.1 din Condiţiile Generale). Beneficiarul trebuie să păstreze înregistrările timp de şapte ani după data de efectuare a plăţii finale.

AuditulUn audit extern asupra înregistrărilor şi conturilor proiectului, realizat de un auditor autorizat, care este membru al unui organism de supraveghere a efectuării auditului cu respectarea standardelor de audit în vigoare, trebuie să însoţească Cererea de plată finală.

Printr-un raport de verificare a cheltuielilor conform modelului din Anexa VII, auditorul va certifica faptul că datele din situaţia financiară depusă (venituri şi cheltuieli) sunt exacte, reale şi justificate cu documente adecvate. De asemenea, auditorul va identifica cheltuielile eligibile efectuate în conformitate cu Contractul.

Contractul va permite Comisiei, Oficiului European Anti-Fraudă şi Curţii Europene a Auditorilor să realizeze verificarea proiectului atât pe baza înregistrărilor, cât şi prin vizite la locul de desfăşurare a proiectului (cf. Art. 16.2 din Condiţiile Generale).

PublicitateFinanţării din partea Comunităţii Europene i se vor acorda vizibilitatea şi recunoaşterea potrivite, de exemplu, prin intermediul rapoartelor şi publicaţiilor realizate ca rezultat al proiectului sau în cadrul evenimentelor publice asociate proiectului etc. (vezi Art. 6 din Condiţiile Generale şi art. 7.1.2 din Condiţiile Speciale).

Contracte intervenite în implementarea proiectului

În cazul în care Beneficiarul trebuie să încheie contracte pentru achiziţii în cadrul implementării proiectului, va fi selectat furnizorul care oferă cea mai avantajoasă eficienţă pentru suma alocată, cu alte cuvinte, cel mai bun raport preţ/calitate, în

conformitate cu principiile transparenţei şi tratamentului egal faţă de potenţialii contractori şi având în vedere evitarea conflictelor de interese. În acest scop, Beneficiarii trebuie să respecte procedurile de achiziţie stipulate în Anexa IV a Contractului.

3. LISTA ANEXELOR

ANEXA 3: MODEL PLAN DE AFACERI

3.1 STANDARD:

FORMAT DE COMPLETARE

ANEXA A: FORMULARUL DE CERERE DE FINANŢARE (Format Word)

ANEXA B: FOAIA DE LUCRU 1 - BUGET (Format Excel)

FOAIA DE LUCRU 2 – SURSE DE FINANŢARE PRECONIZATE (Format

Excel)

ANEXA C: CADRUL LOGIC AL PROIECTULUI (Format Word)

PENTRU INFORMAREA DUMNEAVOASTRĂ:

ANEXA D: Per diem (Costuri de subzistenţă) – Sumele valabile pentru anul curent (Format Word)

ANEXA E: CONTRACT DE FINANŢARE STANDARD (Format Word), inclusiv anexele acestuia I – VIII

ANEXA F2: GRILA DE CONFORMITATE ADMINSTRATIVĂ ŞI ELIGIBILITATE

3.2 ADIŢIONAL (EXEMPLE):

FORMAT DE COMPLETARE:

ANEXA G: FORMAT STANDARD PENTRU CV (Format Word)

ANEXA H: DECLARAŢIA DE IMPARŢIALITATE (Format Word)

ANEXA I: FIŞA DE IDENTIFICARE FINANCIARĂ (Format Excel)