Metode si Tehnici Moderne Utilizate in Administratia Publica

Academia de Studii Economice

Management Administratie Publica

Metode, tehnici moderne utilizate in administratia publica.

1.Introducere

Metoda ( greccescul methodos- cale, mod de expunere, urmarire intinerar )

Una din componentele managementului administratiei publice,care dobandeste o importanta majora in conditiile actuale, o reprezinte metodele, tehnicile si instrumentele manageriale. Aceasta evolutie se explica prin amplificarea orientarii spre functionalitate si profitabilitate a administratiei publice, trecerea managementului public int-o proportie din ce in ce mai mare de la faza descriptiv explicativa la faza normativ-aplicativa.

Metoda reprezinta un mod de cercetare, de cunoastere si de transformare a realitatii. Metoda reprezinta aspectul teoretic activ al stiintei, care jaloneaza calea dobandirii de cunostiinte noi. Preocupata de reflectarea veridica a fenomenelor studiate, metoda isi asigura un caracter stiintific si o eficienta practica in abordarea realitatii. In stiinta, metoda ia nastere prin conversiunea domeniului teoretic enuntiativ in indicatii asupra modului cum trebuie abordat obiectul pentru a se obtine cunostinte autentice.

In managementul public, metoda este o structura de ordine, un program dupa care se regleaza actiunile practice si intelectuale in vederea atingerii unui scop. Orice metoda are un caracter instrumental, ce ne apare ca o modalitate de interventie, de informare, de interpretare, de actionare.

Metoda, in general si metoda experimentala in special, recurge la combinarea de relatii, la tehnici imprumutate din alte domenii, la metodele ipotetice, ajungand astfel la constructii si inovatii de obiecte si de interrelatii functionale, deci la creatie.

In managementului public, metoda reprezinta modul in care se desfasoara procesul managerial, in scopul de a se pune in actiune factorii umani , materiali si financiari pentru obtinerea rezultatelor preconizate de catre manager

Metoda manageriala reprezinta un ansamblu de cai, reguli si procedee cu ajutorul carora functionarului public exercita managementului prin atragerea intregului personal al institutiei. Necesitatea metodelor manageriale este dictata de dinamica problematicii manageriale a administratiei publice, metodele fiind legate nemijlocit de scopul urmarit de catre functionarul public.

Scopul metodelor manageriale consta in optimizarea folosirii capacitatii de munca a functionarului public, in eficientizarea comportamentului si actiunii si in antrenarea intregului personal la atingerea obiectivelor institutiei publice.

Continutul metodelor manageriale este redat de succesiunea de miscari, suite de operatii sau procese, combinatii precise, solutii, imprejurari si conditiile favorabile activitatii concepute de functionarul public.

Metodele manageriale se deosebesc dupa continutul lor, dupa modul de aplicare in practica, dupa domeniul de utilizare, dupa obiectivul urmarit si caracterul acestuia.

Rezulta deci ca, in administratia publica metoda manageriala reprezinta modalitatea in care functionarul public realizeaza procesul managerial, transformand informatiile in actiune cu ajutorul deciziilor, prin armonizarea resurselor cu cerinte si urmarind rezultatele maximale.

Tehnica ( tehnique, tehne -mestesug, pricepere, arta )

Semnifica un ansamblu de reguli si procedee imbinate, folosite in executarea unei lucrari, operatiuni, sau, in general, in exercitarea unei profesiuni. Tehnicile au un caracter practic.

In managementul public se apeleaza la numeroase tehnici. Ele au aparut din necesitatea optimizarii deciziilor si vizeaza cresterea eficientei managementului public.

Rolul si utilitatea tehnicilor manageriale rezida din faptul ca pe aceasta cale managerul, ajutoarele sale, personalul de specialitate isi practica profesiunea in cadrul institutiei.

Tehnicile definesc un ansamblu de reguli, procedee si instrumente prin care se solutioneaza concret problemele ce decurg din functiile managementului public.

Pentru ca tehnica inglobeaza aspectul concret al actiunii, in cadrul ei se asociaza modurile de activitate ale functionarilor publici prin care imbina cunostiintele teoretice cu experienta si iscusinta personala acumulate in timp.

Tehncile manageiale sunt intr-o interdependenta directa cu metodele, fiind subordonate acestora. Privite astfel, metodele constituie intregul iar tehnicile, paritle acesteia.

Deci metodele sunt puse in valoare, facute actionale, de una sau mai multe tehnici. In aceste conditii metodele de management pot fi definite si ca o insumare de tehnici utilizate pentru obtinerea unui rezultat.

Avand in vedere interdependenta ditre metodele si tehnicile de management utilizate in structurile administratiei publice, cele doua concepte se confunda adesea mai ales in situatiile in care arsenalul teoretic al unei metode se bazeaza pe o singura tehnica.

Clasificare metodelor si a tehnicilor dupa mine este un lucru complex, multi autori avand opinie proprie privind clasificarea acestora, dar vom vedea in eseu ca o anumita clasificare este recunoscuta de mai multi autori.

2.Documentarea

In acest eseu am apelat la ajutorul a 4 lucrari si anume: Floander Ion - Managementul administratiilor publice, Petca Ion - Management Public, Emanoil Muscalu si Ion Petrescu - Tratat de Management Public si Baltador Mihai Management public si integrarea europeana.

Domnul Floander Ion, in cartea dumnealui intitulata Managementul administratiei publice considera ca oricat de moderna ar fi o metoda sau alta, ea trebuie adaptata creator, rational la modalitatile din sistem si din mediul ambiant. .... Alegerea unei metode nepotrivite de conducere semnifica o premisa a insucesului si a riscului. Niciodata si nicaieri o metoda, oricat de noua si valoroasa, n-a putut transforma o conducere slaba intru-una eficienta, o activitate falimentara intr-una profitabila, daca nu se ia in considerare intreg complexul de factori de influenta.

Autorii - Emanoil Muscalu si Ion Petrescu a lucrarii intilulata Tratat de management public considera ca metodele si tehnicile manageriale au importanta majora in conditiile actuale, in cadrul managementului administratiei publice, pentru autor metoda reprezinta ....un mod de cercetare, de cunoastere si de transformare a realitatii. . Acesta are un alt punct de vedere in cee ce priveste clasificarea facuta D. Brezoianu considerand ca metodele de executare, organizare si functionare, prin natura lor nu sunt altceva decat instrumente manageriale, iar asa-zisele metode de cercetare reprezinta in realitate tehnici manageriale...........metodele manageriale operative au o aplicare mai extinsa in managementul public

De asemenea interesanta si lucrarea domnului Baltador Mihai intitulata Management public si integrare europeana. In capitolul privind tema aleasa, prezinta acele metode si tehnici folosite des in administratiile publice din UniuneaEuropeana. Din multitudinea numarului de metode, tehnici si instrumente manageriale prezentate in literatura destinata managementului, autorii isi propun o succinta prezentare a catorva tehnici operative de realizare a procesului managerial in administratiile publice deoarece, spun autorii, acestea sunt mai bine conturate.

Domnul Petca Ion in cartea sa intitulata Management public considera ca metoda manageriala administrativa reprezinta o modalitate de alocare in timp si spatiu a resurselor de care dispune o structura a administratiei publice ce permite realizarea obiectivelor propuse

De asemenea dansul precizeazaa ca desfasurarea activitatilor in institutiile administratiei publice presupune utilizarea unui ansamblu de metode si tehnici prin care sa se permita realizarea obiectivelor previzionate. In exercitarea functiilor manageriale functionarii publici se confrunta cu o gama larga de probleme pentru rezolvarea carora este necesara folosirea unor metode si tehnici genearale si specifice.

3.Analiza coninutului lucrarilor alese pentru tema : metode, tehnici, si instrumente moderne utilizate in administratia publica.

In cadrul lucrarii Managementul Public de Petca Ion, regasim clasificarea metodelor si tehnicilor dupa Dumitru Brezoianu in functie de obiective :

Metode:

Executare:

Constrangerea

Convingerea

Cointeresarea

Organizare si functionare :

Organizarea stiintifica

Sedinta

Conducerea eficienta

Valorificarea experientei in munca

Structurarea

Cercetarea:

Analiza diagnostic

Simularea

Diagrama cauza-efect

Altele

In continuare voi detalia cateva metode prezentate de catre doamnu profesor, care le-am considerat mai importante.

Astfel o metoda care mi-a atras atentia este metoda convingerii. Am ales aceasta metoda deoarece cred cu tarie ca un functionar public ar fi mult mai eficient daca se apeleaza la aceasta metoda, deoarece altfel lucreaza atunci cand este constrans si altfel cand este convins ca ceea ce face, face pentru comunitate deci si pentru el.

Metoda realizabila in statele democratice, unde statul promoveaza interesele cetatenilor si actioneaza puternic pentru cresterea nivelului de trai.

Este una dintre cele mai folosite metode in statele democratice. ( Metoda de executie )

O alta metoda care mi-a atras atentia este aceea a structurarii corespunzatoare a programului functionarilor publici. Aceasta metoda este folosita pentru sporirea eficacitatii muncii tuturor functionari publici. A aparut ca urmare a prelungirii exagerate a programului de lucru a functionarului public. Se stie ca un om care nu are conditii bune de munca ( mediu ambiant ), este utilizat des peste program, scade capacitatea lui de munca, deci eficacitatea functionarului prin urmare eficacitatea managementului.

In Romania acesta metoda nu este folosita, sau prea putin folosita, de unde si reputatia functionarului roman. ( Metoda de organizare si functionare )

Domnul Floander Ion considera ca fiind aplicate in administratia publica eficient umatoarele metode:

Managementul pe produs;

Managementul prin obiective;

Managementul prin proiecte;

Managementul prin exceptii;

Managementul participativ

Sedinta

Delegarea

Brainstormingul

Metoda Delphi.

Astfel voi prezenta una din tehnicile bine cunoscute a stimularii creativitatii si anume brainstormingul.

Brainstormingul este o tehnica prin care participantii la o discutie de grup pentru elaborarea unei decizii sunt stimulati sa-si exprime opiniile si ideile in lipsa unui sistem de evaluare critica a acestora. Totodata exista restrictia ca ceilalti membrii ai grupului sa nu poata faca comentarii negative , cel putin in momentul in care au fost prezentate toate ideile si sugestiile. Aceast tehnica promoveaza discutia libera, deschisa eliberata de orice convingeri. Tehnica afost dezvoltata de A. Osbordn in 1957, cu scopul de a produce, prin stimularea discutiei de grup, noi moduri de abordare pentru rezolvarea problemelor.

Managementul prin delegare de autoritate.

Functionarii de conducere si manageriicare ocupa posturi de conducere, prin regulamentul de organizare al administratiei publice, sunt investite in dreptul de a decide aupra modului de rezolvare adoptarii deciziilor in domeniul lor si isi asuma responsabilitatea pentru rezultatele obtinute. O parte din autoritatea functionarilor de conducere a managerilor poate fi delegata temporar sau permanent, legal sau informal spre cei din nivelurile inferioare.

Scopul delegarii consta in descentralizarea deciziilor si adoptarea lor in momentul si la locul unde s-a ivit o problema in procesul muncii.

Managerul nu trebuie sa percizeze in amanunt ce trebuie facut, el trebuie sa dispuna de subordonati competenti, care ar putea rezolva mai bine problemele necesare atingerii obiectivelor din activitatea lor proprie.

Pentru ca delegarea sa se finalizeze, este necesara respectarea umatoarelor regulli : nu se deleaga sarcini sau competenta de importanta majora, precizarea clara si in scris a sarcinilor si a autoritatii corespunzatoare, crearea unui climat de incredere in posibilitatile subordonatului, definirea cat mai riguroasa a rezultatelor la care se asteapta, verificarea rezultatelor nu a modului cum sunt realizate sarcinile.

Aceasta metoda se desfasoara in cinci etape:

Gruparea sarcinilor aferente cadrului de conducere

Managerul solicita aprobarea sau avizul sefului ierarhic, pentru a delega partial sau total sarcinile posibil de delegat.

Transmiterea sarcinii, delegarea autoritatii si insusirea responsabilitatilor executarii sarcinilor de catre executant.

Managerul informeaza asupra delegarii efectuate si a ratiunilor care au determinat delegarea pe colegii de munca a subordonatului, si alte persoane afectate nemijocit de aceasta delegarea

Evaluarea rezultatelor delegarii.

Aceata metoda este o metoda des intalnita si in Romania, metoda care da posibilitatea functionarului publca caruia i s-a delegat o sarcina sa se afirme, sa fie motivat corespunzator rezultatelor obtinute, prin umare este o metoda care il face pe functionar sa-si asume responsabilitati.

Bineiteles aceasta metoda este evitata de unii manageri, din cauza ca :

manageul nu are incredere in capacitatea subordonatilor de a rezolva anumite probleme, de a adopta decizii,

managerul nu doreste sa delege din autoritatea sa, pentru ca nu doreste sa i se ia locul

Managerii pretind ca orice sarcina trebuie realizata perfect si numai ei o pot realiza in acest fel.

Functionarii sunt multumiti cu statutul lor si nu doresc delegarea unor sarcini

In Tratatul de management public autorii considera ca clasificarea domnului Dumitru Brezoianu nu este una potrivita, deoarece dansii considera ca metodele de executare, organizare si functionare, prin natura si manifestarea lor nu sunt altceva decat instrumente manageriale, iar asa-zisele metode de cercetare reprezinta in reaitate tehnici manageriale

Iata clasificarea propusa de Emanoil Muscalu si Ion Petrescu

Metode manageriale

Tehnici

Managementul pe baza de plan Managementul pe baza de bugete Managementul pe baza de proiecte Managementu pe baza de sisteme Managementul prin rezultate Managementul pe produs Managementul prin exceptie Managementu prin obiective Managementul prin cooperare si colaborare Managementul prin delegare Managementul prin motivatie Managementul prin inovare Managementul prin informatii si comunicari Managementul prin alternative Managementul prin consimtamant Managementul participativ

Cercetarea operationala Programarea matematica Programarea liniara Tehnici de modelare prin grafice -retea: Tehnica Pert Drumul critic Graficul Gantt Tehnici stohastice Tehnici de simulare a activitatii: Brainstormingul Sinectica Matricea descoperirilor Metoda Delbeca Metoda Delphi.

Dar iata totusi cateva dintre metode, tehnici prezentate in lucrarea mai sus amintita:

Managementul pe baza de proiecte

Aceast metoda manageriala este specifica managementului unor mari institutii de administratie publica, ce a ude realizat lucrari complexe dar clar precizate si care necesita o colaborare ampla si multidisciplinara.

Managementul pe baza de proiecte implica o serie de conditii de care depinde apllicarea si rezultatele metodei respective:

Stabilirea scopului,continutului,costurilor si termenelor la lucrarile de realizat;

Sa se evite incarcarea proiectului;

Personalul insarcinat cu conducerea si executia proiectului sa posede pregatirea necesara si sa aiba capacitatea de confruntare cu starile de risc, atat pe timpul executitei lucrarii cat si in cadrul trecerii la o alta lucrare;

Delimitarea sarcinilor pe informatii si compartimente si insusirea de catre personalul acestora a semnificatiei, locului si rolului ce le revin in cadrul proiectului.

Aplicarea managementului prin proiecte presupune parcurgerea urmatoarelor etape:

Etapa I : de definire a proiectului - consta in formularea obiectivului si continutul lucrarii, evidentierea activitatilor ce urmeaza sa se realizeze pe parcursul proiectului si se contureaza problemele privitoare la organizare, raspunderi, timp, costuri si efective;

Etapa II : de organizare manageriala, in care se numeste conducatorul de proiect, se stabilest forma de structura organizatorica in care se va realiza proiectul, se intocmeste un cataloga al raspunderilor ;

Etapa III : de realizare a proiectului si de mentinere a echilibrului in interior, care cuprinde mai multe faze - planificarea sau programarea, alocarea resurselor, incercari, experimentari, executii partiale, urmarirea si controlul fiecarei subactivitati;

Etapa IV : de lichidare a proiectului si de dizolvare a echipei, in care se intocmeste documentatia privitoare la rezultate si darea de seama contabila, se compara cheltuielile, termenele si alte specificatii, se intocmeste fisele de apreciere a personalului care a participat la proiect.

Managementul prin exceptie

In administratia publica, managementul prin exceptie se caracterizeaza prin:

Considera procesul managerial ca proces distinct, deoarece privit ca sistem, atat la intrari cat si la iesiri, elementele caracteristice sunt informatiile;

Cere sa se transmite managerului prin tehnologia informationala.numai acele informatii cu caracter de exceptie, care reprezinta abateri de la planuri, programe, norme , sau obiective prestabilite;

Procedurile metodei sesizeaza si raporteaza abaterile, nu in mod programat ci atunci cand apar;

Autoritatea decizionala fiind foarte precis delimitata, fiearui conducator i se stabilesc valorile abaterile penrtru care este imputernicit sa ia decizii si cele pentru care este imputernicit sa ia decizii si cele pentru care este imputernicit sa anunte pe manager;

Scopul principal al metodei este sa simplifice procesul managerial permitand managerului sa se ocupe de acele probleme care au nevoie de interventia sa.

Etape :

Definirea obiectivelor, normelor si celorlalte elemente ce stabilesc activitatea institutiei

Precizarea tolerantelor variatiilor posibile de la valorile planificate, precum si a nivelurile abaterilor de la care urmeaza s conduca la declansarea luarii de deciziisau la transmiterea abaterilor catre manager;

Compararea realizarilor cu nivelurile planificate;

Adoptarea deciziilor in vederea inlaturarii abaterilor;

Aceasta metoda foloseste numeroase tehnici , dintre care: graficele Gantt, Pert si cele dinamice mixte; comparatiile fundamentale; diagramele de tendinta, periodice, schema cerintelor de masuri si altele.

Avantajele managementului prin exceptie:

contribuie la economisirea timpului managerilor de nivel mediu si superior prin degrevarea lor de prelucrarea informatiilor ce nu necesita decizii din partea lor

Largeste zona de actiune a managerului

Necesita un sistem complex de observare si raportare

Anumiti factori sunt greu de masurat, chiar imposibil de multe ori, exemplu - factorul uman

Managementul prin exceptie aduce venituri si comoditate functionarului public.

Principalele tehnici ce pot fi utilizate in managementul public

Cercetarea operationala

Cercetarea operationala reprezinta ansamblul de principii, metode si mijloace destinate elaborarii de modele matematice ale fenomenelor si proceselor manageriale, in vederea adoptarii unor decizii care sa contribuie la modificarea acestor in directia dorita de manager. Cercetarea operationala se bazeaza pe aplicarea combinata a principiilor analizei stiintifice, logicii si interpretari in scopul solutionarii unor probleme cantitative care se pun la adoptarea deciziilor manageriale.

Principalele obiective:

Fundamentarea cantitativa a deciziilor ;

Compararea variantelor decizionale posibile de organizare a operatiilor;

Evaluarea influentelor profitabile ale diferitilor factori asupra rezultatelor institutiilor;

Etape :

Definirea problemei;

Conceperea modelului matematic al fenomenului sau operartiei;

Analiza modelului si formularea deciziei;

Verificarea adecvarii modelului la fenomen sau operatie si analiza calitatii deciziei;

Corectarea modelului si a deciziei;

Aplicarea deciziei si urmarirea realizarii ei

.

Programarea matematica

In general, programarea matematica inseamna modelare in termeni matematici a problemelor care ii constituie obiectul. Modelele de programare matematica implica anumite aspecte, conditii si componente. Aceasta includ o funcite obiectiva, care se cere optimizata prin minimizare sau maximizare. O alta caracteristica importanta din punct de vedere practic este dualitatea, pe baza careia un model care, in conditiile unui obiectiv dat si invariabil, minimizeaza cheltuielile aferente, este dual si reciproc in raport cu un model care, conditiile unor cheltuieli date si invariabile, maximizeaza obiectivul in cauza.

Tehnicile de modelare prin grafice-retea

Principalul obiect al acestor tehnici este dat de activitatile complexe ce trebuie sa se desfasoara in vederea realizarii unui obiectiv. De regula, modelul este conceput sub forma unui grafic-retea alcatuit din elemente si relatii simbolizate, care reprezinta componentele si legaturile dintre componentele activitatii complexe ce se cere modelata. In elaborarea programului complex se are in vedere criteriul-timp sau criteriul-cost.

Graficul-retea permite sa se analizeze starea in care se afla realizarea programului in fiecare moment dat, sa se determine succesiunea activitatilor care pot intarzia realizarea programului in termenul stabilit

Dintre cel mai cunoscute si aplicate tehnici de modelare prin grafice-retea enumeram: tehnica Pert, drumul critick, graficul Gantt.

Tehnici stohastice

Managerul este adesea confruntat cu probleme de decizie in care probabilitatile de aparitie a evenimentelor implicate pot fi estimate, cu toate ca aparitia de fapt a unuia sau altuia ramane imprevizibila. In asemenea situatii se apeleaza la tehnicile stohastice, cu ajutorul carora se poate sistematiza rationamentul apicat diferitelro ipoteze, circumstante si obiective manageriale care trebuie avute in vedere atunci cand se adopta o decizie in conditii de risc. De regula abordarea unei astfel de probleme se parcurg umatoarele etape:

Etapa I - se identificare a actiunilor si a consecintelor posibile;

Etapa II - cu ajutorul unor metode statistice, analitice sau empirice, se ataseaza distributiile probabile;

Etapa III - de atribuire a valorilor, prin care se intelege o scara cantitativa a valorii si se atribuie fiecarei consecinte si probabilitatea de aparitie aferenta acesteia;

Etapa IV - calculul sperantelor matematice

Etapa V- se compara sperantele si se adopta decizia

Tehnici se simulare

Aceste tehnici constau in imitarea sau reproducerea a unor componente organizatorice ale institutiei, cu scopul de a cunoaste profund modul lor de functionare, pentru ca pe aceasta baza sa se poata la trece la adoptarea deciziei manageriale. Aceasta este o tehnica complexa deoarece se apeleaza la multe tehnici si procese.

Etape:

Etapa I - se evidentiaza factorii esentiali de factura economica, tehnica, juridica etc si se verifica interdependentele dintre acestia;

Etapa II - concretizarea modelelor economice si matematice proprii proceselor simulate;

Etapa III - conceperea programelor pentru calculatorul electronic;

Etapa IV - simularea decizionala propriu-zisa prin adoptarea deciziei;

Etapa V - analizarea rezultatelor, a eficacitatii solutiei.

Metode si tehnici utilizate in administratiile din Uniunea Europeana

In cadrul acestei lucrari autorul prezina anumite metode si tehnici folosite in administratiile din tarile membre Uniunii Europene. Bineinteles ca este foarte importanta aceasta lucrare deoarece trebuie sa vedem ce trebuie sa aplicam ca sa avem si noi o administratie care sa se aproprie de standardele europene. Asta nu inseamna ca daca o anumita tehnica sau metoda este buna intr-o anumita tara poate fi buna si la noi, prin urmare trebuie sa tinem cont de realitatile sistemului nostru, si pe cat se poate sa adaptam aceste metode si tehnici la administratia noastra.

Astfel autorul pun accent pe delegare, aceasta metoda nu o voi mai prezenta deoarece am expus-o deja in cadrul acestei lucrari, ce pot spune ca este mult mai bine exemplificata, autorii raspunzand, zic eu, destul de amanuntit la intrebarile pe care trebuie sa ni le punem cand avem in vedere delegarea: pentru ce se deleaga ? cum se deleaga ? ce se deleaga ? cand se deleaga ? cui se deleaga ?

In cadrul administratiilor europene o alta tehnica des intalnita este metoda sedintei

Reuniunea de lucru ( sedinta ) reprezinta o intrunire programata determinata de aparitia necesitatii rezolvarii in comun a unor probleme care reclama contributia mai multor categorii de salariati ce desfasoara activitati independente.

Aceasta tehnica prezinta avantajul realizarii unei mari elasticitati in organizare.

Punctele cheie ale sedintei sunt: necesitatea unor discutii prealabile sedintei, pentru a evita durata ei prea mare si excesul de autoritate ierarhica in cadrul dezbaterilor; notarea acordurilor incheiate si a punctelor ramase neclarificate inainte de inceperea sedintei.

Clasificare :

Din punct de vedere al structurii: autoritare, autocrate, animate si libere;

Din punct de vedere al obiectivului; decizionale, de informare, de exploatare, de consolidare;

Din punct de vedere al periodicitatii: sedinte tinute cu regularitate- exemplu sedintele consiliului local, planificate si ad-hoc

Brainstormingul tehnica prezentata anterior; iata ca aceasta tehnica este prezenta des administratiile europene. In continuare voi prezena succint variante ale acestei tehnici:

Tehnica Littel - Gordon, de la institutul A. Littel, a elaborat tehnica Littel, care difera de brainstorming prin faptul ca nu se cunoste de dinainte tema discutiiei. Conducatorul sedintei pune cateva intrebari indepartate din punct de vedere al temei ce urmeaza a fi discutate, urmand sa se concentreze treptat catre tema -astfel se evita adoptarea unor solutii superficiale, posibil a fi gasite in brainstormingul clasic

Tehnica ochiului proaspat = porneste de la ideea ca reuniunile de grup sunt mai eficiente prin participarea unor persoane mai putin experimentale in problemele puse in discutie, deoarece participantii sunt mai putin rutinati, astfel se evita rutina - element de blocare a ideilor noi.

O alta tehnica folosita in Uniunea europeana este Carnetul Colcctiv:

grup de creativitate de 5 - 12 persoane care primesc cate un carnet. Se noteaza timp de o luna in carnet ideile referitoare la o anumita problema, conducatorul urmand sa intocmeasca un rezumat detaliat priivind solutiile de rezolvare a probleme, se redistrubuie inapoi carnetele impreuna cu rezumatul, urmand ca apoi sa se organizeze o sedinta unde se alege cele mai bune solutii.

Sinectetica - tehnica bazata pe asociatii libere, prin care se urmareste identificarea principiilor si mecanismelor creativitatii indivizilor ssi a grupurilor de creativitate folosirea acestor principii in cadrul unor tehnici asociate sinecticii, in special analogia in vederea stimularii creativitatii.

Tehnica notarii ideilor din timpul somnului

Tehnica folosita in administratiile europene, porneste de la ideea ca, in timpul somnului, logica constienta nu mai este un factor care blocheaza stabilirea de legaturi indepartate intre lucruri si fenomene.

Presupune :

insusirea problemei inainte de culcare a datelor problemei, si in mod special a contradictiilor sale existentiale;

Acces rapid la carnetul de note

Notarea tuturor ideilor inainte de culcare sau la trezire

Discutarea notarilor in echipa, completarea imaginilor, selectia celor mai bune idei.

Tehnica Philips 6.6

Consta in existenta a 36 de participanti impartiti in grupe de 6

Animatorul prezinta problema ce trebuie rezolvata

Fiecare grup abordeaza problema timp de 6 minute, reprezentantul grupului notand ideile exprimate

Opiniile ficarei grup sunt prezentate in cadrul unei sesiuni comune, dupa care au loc dezbateri.

Se trece la alegera solutiei

Metoda este recomandata pentru cercetari de marketing in administratia publica locala, pentru colectarea si rezolvarea unor propuneri facute de cetateni.

4. Prezentarea punctului de vedere

Din cauza complexitatii nevoilor in administratia publica, specialistii si managerii din sectorul public au creat multe tehnici si metode manageriale administrative, care sa ajute la luarea unor decizii, la simplificarea acestui sistem, la atingerea obiectivelor pentru care institutia publica isi exercita prerogativele.

Metoda, in general si metoda experimentala in special, recurge la combinarea de relatii, la modelele ipotetice, ajungand astfel, ca in tehnica, la constructii si inovatii de obiecte si de interrelatii functionale, deci la creatie.

Scopul metodelor manageriale consta in optimizarea folosirii capacitatiii de munca a functionarului, in eficientizarea comportamentului si actiunii si in antrenarea intregului personal la atingerea obiectivelor institutiiei publice.

In administratia publica metoda reprezinta modalitatea in care functionarul public realizeaza procesul managerial, transformand informatiile in actiune cu ajutorul deciziilor, prin armonizarea deciziilor cu cerintele si umarind rezultatele maximale.

Privind, urmarind, analizand toate cele cinci surse ale acestui eseu, am vazut ca exista o sumedenie de metode si tehnici, care mai de care mai complexe, mai eficiente sau mai putin. Ce trebuie totusi sa tin cont este ca nu toate tehnicile si metodele prezentate in lucrari pot fi aplicate in administratie si mai ales in administratia romaneasca, cel putin nu acum. Am constatat ca, clasificarea domnului Brezoianu este cea care este acceptata de multi autori si tind sa cred ca este si cea mai buna, deoarece prezinta metode si tehnici aplicabile mult mai usor in administratia publica, sau chiar aplicate. Bineinteles trebuie sa i-au in considerare si celelalte opinii ale celorlati autori, metodele prezentate de acestia fiind cu adevarat necesare managementului public si aici mentionez lucrarea domnilor Ion Petrescu si Emanoil Muscalu intitulata Tratat de Management Public si de asemenea cartea domnului Baltador Ion Management public si integrarea europeana

Asfel metodele si tehnicile cele mai folosite in administratia publica sunt cele de executare, organizare si functionare, cercetare.

Metoda de executare cuprinde constrangerea, convingerea, cointeresarea, toate cele 3 metode sunt aplicate in Romania, chiar si metoda constrangerii chiar daca aceasta metoda este specifica statelor totalitare, bineinteles ca in Romania, cred eu, ca se practica intr-o forma mai usoara. Metoda convingerii este prezenta in Romania, fiecare functionar actionand pentru satisfacerea nevolor societatii deci si in interesul sau. Iar metoda cointeresarii este metoda care il face pe functionar sa devina eficace, prin acordarea de anumite stimulente.

Metode de organizare - functionare.- In cadrul acestei proceduri exista o metoda des intalnita in administratiile publice si anume sedinta.

De ce avem nevoie sa aplicam metode de cercetare in administratia publica?

Deoarece imbunatatirea, perfectionarea continua a organizarii si functionarii sistemului administrativ impune o continua observare si investigare a proceselor de management si executie. Schimbarile rapide din cadrul societatii contemporane impun ca fiecare institutie din sistemul administratiei publice sa se adapteze noilor conditii pentru a servi in mod corespunzator cerintelor prezente si de viitor ale societatii. S.a demonstrat necesitatea studierii temeinice a tuturor aspectelor activitatii administrative, a consecintelor pe care le are reorganizarea administratiei. Neluarea lor in considerare a determinat esecul multor incercari de reorganizare a unor sisteme administrative.

. Consider Tratatul de Management Public ca fiind un beneficiu adus managementului public, chiar daca relateaza metode care se aplica mai greu in administratie, deoarece acele metode care sunt prezentate sunt bine structurate si bine detaliate. Totusi in ceea ce priveste tehnicile aceasta carte nu dezbate subiectul in profunzime si din multitudinea metodelor si tehnicilor autorii au ales cateva care cred dansii ca se aplica in administratie, ca un punct slab ar fi ca totusi multe metode au exemple din sectorul privat si nu din cel public, ceea ce inseamna ca aceste metode nu se aplica deseori in administratie, dar ceea ce mi se pare ciudat este ca intr-o lucrare de mangement public, cu toate ca autorii spun ca se aplica in administratie ,sa ni se dea exemple din sectorul privat, mai ales ca lucrarea se mai numeste si Tratat de management public.

Domnul Floander Ion in cartea dumnealui relateaza cam aceleasi metode ca si in Tratatul de Management Public dar mai succint punand baza pe metodele de conducere.

Daca vorbim despre Managementul Publica si integrarea europeana putem spune ca este o carte buna, unde se prezinta metodele mai degraba tehnicile folosite in Uniunea Europeana. M-a socat totusi tehnica notarii ideilor din timpul somnului, sincer sa fiu nu cred ca este o metoda des utilizata. Nu mai spun ca aceasta tehnica nu este prezenta in Romania. Brainstormingul in Romania nu este aplicat in totalitate din etapele acestei tehnici regasindu-se doar sedinta.

Datorita faptului ca numarul de metode si tehnici este foarte mare si in continua crestere, nici un autor de Managemnt Public nu poate sa dea sfaturi unui manager public in alegerea unei tehnici sau metode , deoarece doar acel manager stie de situatia concreta din instutia pe care o conduce. Astfel fiecare manageri trebuie sa adopte acea metoda adaptata creator si rational la nevoile sistemului si mediului ambiant.

Consider ca metodele si tehnicile utilizate in administratia publica au un rol hotarator, chiar pot spune ca ele sunt cheia spre atingerea obiectivului fundamental al institutiilor publice, si anume de satisfacere a nevoilor cetatenilor.

Cu toate ca, utilizarea metodelor moderne este considerata tot mai mult o sursa a cresterii eficientei, nu trebuie supraevaluata importanta lor, corectarea lor, eventual o creatie originala, corespunzator specificului national si local. De exemplu mai multe metode ale managementului american si japonez aduse la nivel european nu au dat rezultatele asteptate.

Astfel cred ca nu toate metodele prezentate de autorii citati isi au locul pe meleagurile romanesti. De aceea managerul unei institutii trebuie sa fie atent atunci cand va alege o metoda sau o tehnica penttu realizarea unui anumit obiectiv.

In cartile prezentate anterior cred ca cea mai realizta, in sensul ca metodele prezentate se pot aplica si la noi, a fost cartea domnului Petca, si de ce nu dar cu rezerve cartea unde se prezinta metodele moderne utilizate in administratiile europene

5 . Cinci metode propuse pentru admnistratia romaneasca

In randurile ce urmeaza voi incerca sa prezint zece din cele mai bune metode si tehnici care cred eu ca au aplicabilitate in administratia romaneasca. Mentionez ca voi prezenta si metode care nu au fost enuntate pana acum, voi incerca sa explic de ce am ales aceste metode.

Voi incepe in primul rand cu metoda structurarii corespunzatoare a programului functionarilor publici.. Se stie ca una din doleantele functionarului public este tocmai structura programului de lucru, anuntandu-se pentru saptamanile viitoare o greva a functionarilor publici care cer schimbarea programului de lucru precum si modificarea statutului functionarului public. Consider aceasta metoda ca fiind cea mai importanta astfel incat modificarea programului va duce la un management public mai eficace in Romania.

O alta metoda care cred eu ca merita sa fie aplicata este metoda

Managementului pe baza de obiective

Managementul prin obiective a fost generat de necesitatea ordonarii actiunilor si a realizarii unei diviziuni riguroase a muncii manageriale. Aceasta metoda se bazeaza pe determinarea riguroasa a obiectivelor pana la nivelul executantilor care paritcipa nemijlocit la stabilirea lor. Metoda mai are in vedere corelarea stransa a recompenselor si a sanctiunilor cu nivelul realizarii obiectivelor stabilite. De asemenea, metoda se bazeaza pe individualitatea bugetelor de cheltuieli pe principalele subdiviziuni organizatorice si, in special, pe centrele de activitate.

Asa cum subliniaza si H. Heyvaert si F Martou notiunea de obiective este comuna tuturor organizatiilor si membrilor acestora.

Componentele managementului prin obiective

Sistemul de obiective

Programe de actiuni Calendare de termene Bugete de venituri si cheltuieli Repertoare de modele

Aceasta metoda asigura un realism pronuntat si concret in stabilirea obiectivelor, amplifica nivelul de motivare a personalului si de participare la realizarea obiectivelor, diminueaza sarrcinile de supraveghere si imbunatateste utilizarea timpului managerului, functionarul public are o mai mare responsabilitate pentru realizarea obiectivelor, realizeaza o corelare stransa intre nivelul salariului cu rezultatele obtinute pe linia realizarii obiectivelor, cresterea intregii activitati a institutiei si a satisfactiei personalului.

Cred ca in momentul cand aceasta metoda se va aplica corect si in Romania, administratia noastra nu va mai avea atatea probleme, in plus odata ce o institutie publica isi atinge obiectivele inseamna ca isi atinge obiectivul fundamental satisfacerea nevoilor cetatenilor.

O alta metoda care mi s-a parut a fi interesanta si necesara administratiei publice romanesti este cea a managementului prin delegare - recunosc aceasta metoda se regaseste si in administratia romaneasca - la conceperea acestei metode s-a pornit de la ideea ca eficienta managementului se poate obtine numai atunci cand prin structura organizatorica se asigura repartizarea rationala a activitatilor la toate nivelurile, numai prin acest mod, prin delegare, obtinandu-se rezultate scontate. Aceasta metoda este necesara in prin faptul ca managerul care a delegat are timp si disponibilitate sa se ocupe de treburi mai importante, prin urmare regula nr 1 in aceasta metoda este aceea ca niciodata sa nu se delege sarcini cu o importanta deosebita.

cea de a III-a metoda pe care o propun este tehnica brainstormingului cu toate variantele sale. am ales aceasta tehnica deoarece in cadrul acestei tehnici decizia este luata in urma unei reuniuni in care toti care au participat au ajuns la un consens, la o solutie, ceea ce inseamna ca decizia este mult mai fundamentata, pot spune ca este o decizie colectiva.

A IV-a metoda este metoda managementului prin informatii si comunicari, metoda bazata pe antrenare si convingere, acordand un rol major convingerii, se pune accentul pe schimbul de informatii care se cer sa aiba un aspect organizat si continuu, cu o sfera de cuprindere bine calculata si realizata. In utilizarea metodei se stimuleaza initiativa si se insista ca fiecare functionar public sa cunoasca evolutia rezultatelor, iar la nevoie sa adopte masurile pe care le considera necesare pentru redresarea situatiei si crearea conditiilor in vederea realizarii sarcinilor incredintate.. Prin aceasta metoda se reuseste sa se cunoasca corelatia dintre rezultate si activitatea functionarului public.

A V-a tehnica aleasa de mine este Managementul prin rezultate

Managementul prin rezultate poate fi definit ca un mod de a asigura desfasurarea si evaluarea activitatii functionarului public, potrivit realizarii obiectivelor proprii pe termen lung sau scurt si concordantei acestora cu obiectivele generale ale institutiei. Aceasta metoda permite functionatului public sa-si concentreze eforturile asupra problemelor care reclama in special atentia sa. Functionarul public este cel care fixeasa obiectivele si tot el este cel care, comparand rezultatele obtinute, se poate alerta cand se produc abateri si intervenii cu masuri corective de redresare.

6. Concluziile cercetrii

Cu toate ca exista atatea metode, tehnici, si instrumente pe care managementul public le pune la dispozitie managerului de institutie publica din Romania, acesta nu este inca familiarizat cu acest mod de lucru.

Managerul public trebuie sa stie care metode si tehnici se potrivesc institutiei publice pe care o conduce, sa aleaga metoda si tehnica care duce la scopul principal. Raportata la anumite obiective si activitati concrete, orice metoda prezinta avantaje si dezavantaje. In astfel de situatii se alege metoda care corespunde cel mai bine uneia sau mai multor necesitati fundamentale ale administratiei publice.

Metodele si tehnicile nu constituie un scop in sine , ele au menirea sa contribuie la realizarea unui plus de eficienta pentru compartimentele administratiei publice.

De asemenea daca aplici o anumita tehnica sau metoda, nu inseamna ca acea metoda va duce la o crestere a eficientei, prin urmare acestea nu trebuie supraevaluate.

Administratia romaneasca, manageii publici trebuie sa puna accent si pe alte metode decat cele clasice, trebuie sa incerce sa adapteze metodele folosite in administratiile publice europene a caror sistem public este net superior fata de al nostru.

Menirea metodelor si tehnicilor consta in a facilita obtinerea unei eficiente sporitein cadrul administratiei publice, prin punerea in valoare maxima a tuturor resurselor, interne si externe sistemului.

Prin urmare managerul roman are de unde aleaga, tot ce trebuie este sa stie cum sa le foloseasca, tot ce trebuie este sa vrea sa le foloseasca.

oricat de moderna ar fi o metoda sau alta, ea trebuie adaptata creator, rational la modalitatile din sistem si din mediul ambiant. .... Alegerea unei metode nepotrivite de conducere semnifica o premisa a insucesului si a riscului. Niciodata si nicaieri o metoda, oricat de noua si valoroasa, n-a putut transforma o conducere slaba intru-una eficienta, o activitate falimentara intr-una profitabila, daca nu se ia in considerare intreg complexul de factori de influenta. ( Floander Ion )