mercosur factor activ in cadrul regionalismului latino-american

8/3/2019 Mercosur Factor Activ in Cadrul Regionalismului Latino-American

1/8

MERCOSUR FACTOR ACTIVN CADRUL REGIONALISMULUI LATINO-

AMERICAN


2/8

Cuprins:

Introducere......................................................................................................................31. Unele consideraii privind contextul economic ......................................................3i social politic din America Latin

2.La nivelul celorlalte grupri integraioniste..................................................................53.Participarea la alte organizaii economice internaionale............................................74.Negocierile externe ale Mercosur................................................................................7

4.1 Cadrul multilateral al Organizaiei Mondiale a Comerului..................................74.2 Negocierile unui acord Mercosur Uniunea European......................................8

2


3/8

MERCOSUR FACTOR ACTIVN CADRUL REGIONALISMULUI LATINO-AMERICAN

Introducere

MERCOSUR( Piata Comuna a Conului de Sud) s-a creat prin semnarea de catre Argentina,Brazilia, Paraguay si Uruguay la 26 martie 1991 Trataul de la Asuncion.

Obiectivul primordialal tratatului de la Asuncion a constat in asigurarea liberei circulatii abunurilor, serviciilor si factorilor de productie, in elaborarea unui tarif vamal comun si a uneipolitici comerciale comune,coordonarea politicilor macroeconomice si sectoriale si armonizarealegistlatiei in domenii pertinente, pentru a imprima o cat mai mare amploare procesului deintegrare.

Consiliul Pietei Comune(CMC) este organul superior a Mercosur, care are ca atributiielaborarea politicilor in cadrul procesului de integrare si adopta decizii pentru sigurarea indepliniriiobiectivelor stabilite prin Tratatul de la Asuncion si infaptuirea cat mai grabnica a pieteicomune.Grupul Pietei Comune (GMC) este organul executiv a Mercosur.

Comisia pentru Comert a Mercosur este organul insarcinat cu asistarea Grupului PieteiComune si are ca atributiuni supravegherea aplicarii instrumentelor de politica comerciala comunaadoptata de statele membre pentru functionarea uniunii vamale.

1. Unele consideraii privind contextul economic i social politic din America - Latin

Anii 1990 au adus multe i importante transformri structurale n economia i politica mondial.Una dintre cele mai distincte micri care au influenat evoluia economic n acea decad i nviitor a fost apariia noiunii de Nou Regionalism, n dezvoltarea rilor care au mers paralel cucreterea globalizrii i cu existena sistemului multilateral.

i totui, exist un paradox n politica comercial pe plan mondial de astzi globalizareafiind cuvntul de ordine oriunde n lume, dar acordurile comerciale regionale nu s-au bucurat maimult ca acum de atta popularitate. n lume la ora actual exist peste 170 de acorduri comercialeregionale i multe peste 70 sunt n discuii.Unul din cele mai elocvente exemple de Nou Regionalism a fost Mercosur, care nu a fost singular,continentul Latino American fiind cuprins pe tot parcursul de asemenea procese. i totui,integrarea economic pe continentul Latino American nu a fost un proces continuu, ci a fost

rezultatul unui numr complex de procese care au cuprins diferite modele care au variat n timp iau diferit de la o regiune la alta. Dintre toate se disting dou modele din acea perioada care au fostdiferite ca context i natur.Primul model de dezvoltare a fost cel bazat pe substituirea importurilor. Din raiuni care vizauintegrarea regional, s-a creat o interdependen economic pentru dezvoltarea pieelor regionale.Dintre cele mai de seam modele de acest fel a fost ECLACEconomic Commission for LatinAmerica and the Caribbean. i prin ALADI, care era un tratat regional pentru dezvoltare iintegrare, s-a ncercat crearea zonei libere de comer, dar aceste modele unul dup altul au euat,deoarece statele membre, mai ales cele mari au nteles ca sunt depite i pentru a reui aveaunevoie s negocieze i s reduc barierele interne i s le egalizeze pe cele externe.Pentru formarea i promovarea comerului regional i realizarea unei piee regionale era nevoie de

economii industrializate care s se bazeze pe o competiie extraregional i pe o cretere economicsntoas.

3


4/8

Agenda extern a Mercosur include iniiative att cu rile din America Latina ct i cu celedin America de nord, i cea mai important vizeaz i relaii la nivel global cu alte organizaiindepartate din punct de vedere geografic, care din punct de vedere al prioritii, pot fi catalogateastfel:

Acordurile i negocierile Mercosur cu alte State Membre ale Asociaiei LatinoAmericane de Integrare.

Coordonare a i poziionarea zonei de comer liber ntre cele doua continente americaneprin negocieri care s duca la crearea unei organizaii comune.

Implementarea Acordului cadru inter regional de cooperare economic i comercial, dintreMercosur i Uniunea European, care a fost semnat n decembrie 1995.Integrarea comercial promovat de Mercosur a favorizat i atingerea unor obiective cum ar

fi educaia, justiia, cultura, sportul, domeniul energiei, revigorarea agriculturii. n plus, prinacorduri bilaterale au fost promovate i revigorate relaiile diplomatice i a fost promovatcooperarea i schimbul de experien economic i cultural ntre rile Mercosur i alte organizaiisimilare de pe tot globul.

Mercosur ca factor activ n zon, rezult din alternativa latino-american pe care o ofer, catrecere la o faz superioar de integrare, de la zona de liber schimb la uniune vamal i de laaceasta la piaa comun. Mercosur este ceva bun pentru America Latin fa de celelalte organizaiiintegraioniste; el devine un model de urmat. Este mai atractiv i fa de ALENA (Acordul de liberschimb nord american) format din dou ri dezvoltate SUA i Canada i una n dezvoltare Mexic cu un infinit mai mare potenial dect Mercosur, ndeosebi n capital, i totui ca rezultatesub ateptari mai ales n privinta atenurii i lichidrii srciei n Mexic.

Pentru a se nelege nsemntatea i rolul de influen pe care l are Mercosur n cadrulregionalismului latino-american este necesar s vedem contextul economic i social politic dincontinent, cu ctiva ani n urm.

nc din 1989 cnd se discuta nfiinarea Mercosur, ea a strnit interes pentru multe rilatino-americane i unele reineri din partea altora,i ndeosebi o opoziie latent din partea SUA. n

1990, cu un an nainte de formarea Mercosur (1991) de ctre Argentina, Brazilia, Uruguay iParaguay, ri care reprezint mai bine de jumtate din suprafaa continentului i aproape jumtatedin fora economic a acestuia (peste 40%,socotind la 31 ri), fostul preedinte al SUA, Bushsenior, lansa ntreprinderea pentru Iniiativa American (respectiv 34 ri ale celor dou Americi)de liberizarea comerului, cea mai ntins organizaie de integrare din lumea de astzi; ntre timp

preconizata organizaie a cptat denumirea FTAA (Free Trade America Latin America de Nordsau ALCA Acordul de Liber Schimb al celor dou Americi sau ZLEA Zona de Liber Schimb aAmericelor) aflat nc n negocieri i azi, dei termenul de nfiinare era 2005.

Trecem de cele cteva decenii de ani postbelici, cnd America Latin a trecut prin perioadade dictaturi militare, lovituri de stat sau de palat. Abia cnd au czut dictaturile i s-au instauratdemocraiile i au continuat reformele agrare ncepute dup cel de-al doilea rzboi mondial, aa

cum au fost cu destule neajunsuri, n America Latin ncep demersuri de dezvoltare.De altfel, America Latin avea un atu, multe ri ctigaser independena fa decolonialitii spanioli, portughezi, francezi, olandezi, englezi nc din prima jumtate i-a doua asecolului 19-lea.

Dar, din pcate, integrrile din America Latin n-au prea dat rezultate ateptate de populaie,srcia se poate spune, dup datele statistice ale PNUD, CEPAL ndeosebi dup IDH (IndicatorulDezvoltrii Umane), s-a agravat. Urmare a fost c n anii 70 i mai ales 80 i 90 au fost o multitudinede micri sociale de rezisten la efectele negative ale politicelor economice i sociale.Era de fapt totodata i o atitudine advers fa de insistenele SUA de formare a ALCA (FREE,ZLEA) aceast organizaie fiind vzut ca un instrument de cretere a hegemoniei nord americanilor.

Aceast rezisten la ofensiva SUA a dat natere la micrile sociale amintite i respectiv

unei rupturi, expresie ce circula n mediile America Latin, pentru c a aprut o stng npoliticile unor ri n urma unor alegeri electorale i care se opun intereselor nord americane;

4


5/8

amintesc mai ales cele din Chile, Bolivia precum i cele din Argentina, Brazilia, Uruguay i n moddeosebit din Venezuela unde, Hugo Chavez, este cel mai radical.

Sfidnd SUA, Venezuela i alte cteva ri au o susinere fa de Cuba, invitnd-o la diferiteproiecte, ea contribuind, la rndul ei, cu aciuni economice i sociale.Bolivia a initiat chiar crearea unei organizaii ALBA (Alternativ Bolivariean)ca alternativ laALCA (FTAA), iniiativa american; ALBA promoveaz ntrirea economiilor cele mai fragile din

subcontinent. Sub imboldul ALBA, Venezuela semneaz la Havana (Cuba) un document de alinastrategic cu aceast ar izolat de SUA, la baza creia st un nou principiu, avantajul cooperativ, nlocul avantajului comparativ (2005); aliana este menit s creeze o integrare mai puternic ntrecele dou economii, precum i o strns legtur politic; economic ALBA are la baz programesectoriale prevzute cu msuri de mobilizare a tuturor factorilor economici i sociali, firmelenaionale, cooperativele, marii, medii i micii productori privai pentru a rezolva probleme aleagriculturii i alimentaiei, de locuine, de noi industrii, de mediu i n final s nlture asimetriile.

2.La nivelul celorlalte grupri integraioniste

Mercosur, a reprezentat nc de la nceput, o alta generaie a proceselor de integrare pe

continentul Latino American, care mpreun cu optiunea Mexicului de a adera la structuri de acestfel, pot fi considerai, deschiztori de drumuri n extinderea comerului i dezvoltrii economice

bazat pe deschidere i concuren. Toate aceste procese regionale au n comun aa numitulregionalism deschis, model care are unul din scopuri integrarea competitivitii regionale n eraglobalizrii economice.

rile Mercosur, au fost preocupate nc de la formarea Mercosur s-i deschid economiilesimultan att intra ct i extra regional. Imediat dup formarea organizaiei Brazilia, n mod special,fiind cea mai dezvoltat ar dintre cele care alctuiau Mercosur, a preluat iniiativa i le-aimpulsionat i pe celelalte s continue reformele neoliberale i s dezvolte i s aplice principiileeconomiei de pia i s ncurajeze concurena.

Ca organizaie, Mercosur s-a artat deschis la primirea de noi membri i de ncheierea deacorduri regionale cu toate statele din zon ct i cu alte organizaii regionale. La ctiva ani de lancheierea Tratatului de la Asuncion, au aprut i primele acorduri regionale care consfineauaderarea la ideile Mercosur, Chile i Bolivia, ca membri cu statut de asociat i care beneficiau desprijin i de avantaje din partea Mercosur. Urmnd calea deschiderii economice, a privatizrii, astabilizrii monetare, a responsabilitii fiscale rezultatele au nceput s apar, i ca un fapt alacestei deschideri comerul extra Mercosur a crescut consistent fa de comerul intra Mercosur.

Creterea gradului de integrare i de liberalizare a comerului a fost posibil deoareceprimele dou economii din Mercosur Argentina i Brazilia, dup scparea de sub regimuriletotalitare, au trecut la regimuri democratice, pe care au nceput s-l protejeze i s-l mbunteascmpotriva unor noi dictaturi militare, n special n Argentina. De asemenea, au stabilit acorduri

concentrate n politicile sectoriale, cum ar fi tiina i tehnologia, transporturi, industria de bunuri iservicii etc.Scopurile Mercosur au fost crearea unor organisme care s coordoneze politic i economic

n regiune deschiderea economiilor rilor membre att intern ct i extern, precum i pentruintensificarea competitivitii regionale n perspectiva pieei globale.

Totui, crearea acestor organisme nu s-a fcut prea uor, din cauza negocierilorinterguvernamentale care au condus la formarea de comisii pentru diferitele necesiti i problemecu care ncepuse s se confrunte Mercosur. Fiecare decizie din Mercosur era adus la cunotinasocietii civile i era adoptat de fiecare parte implicat mpreun cu factorii de decizie dinMercosur, asemntor cu sistemul UE.

Flexibilitatea negocierilor i instabilitatea n implementarea deciziilor, datorit

permanentelor negocieri pentru a ajunge la un consens asupra politicilor fiscale i monetarecomune, au fost cele dou probleme care au fcut comerul intra Mercosur s se dezvolte mai lentdect cel extra Mercosur.

5


6/8

Este important de observat i impactul politic subregional i interdependena dintre StateleMercosur. nainte de crearea Mercosur, Paraguay i Uruguay au privit cu circumspecieinterdependena subregional i altfel dect Argentina i Brazilia, care doreau s defineasc comerulglobal n zon. i totui gradul de interdependen dintre cele dou ri mari din Mercosur dicteaz

politica regional.Tranziia spre democraie n toate cele patru state a mrit interdependena dintre ele i cele

mici cum ar fi Paraguay i Uruguay i cele mari Brazilia i Argentina au ineles ca dezvoltarea lordepinde de colaborarea dintre ele, precum i de acordurile regionale i cele bilaterale. De aceea eleau nceput cooperarea regional ca s creasc interdependena.

Nu este nici un secret c Mercosur a fost preocupat mai mult de comerul extra mercosur,dect de cel intern, lucru care a fost benefic la nceput dar pe parcurs au aprut i problemele odatcu oarecare neglijare a economiilor naionale, deoarece politicile pentru armonizarea legislaiilor ndomeniul politicilor macroeconomice i fiscale au rmas n urm, ducnd la o criz care a afectatMercosur.n acest sens rile Mercosur i-au stabilit cteva obiective care s duc la ndeplinireaunor obiective cum ar fi: creterea economic, stabilitate politic i nviorarea comerului intra -Mercosur.Din dorina de a dovedi scepticilor ca Mercosur este un succes comercial i pentru a-i ntri poziia

n zon i pe plan mondial, datorit potenialului imens care l reprezint Mercosur, s-au ncheiatacorduri comerciale cu aproape toate statele din regiune precum i cu alte organizaii regionale.

Mercosur a militat de la nceput pentru ntrire regional att n vederea colaborriicomerciale i economice necesare dezvoltrii regionale ct i la nivel protecionist n cadrul larguluival al globalizrii, pentru a face fa rilor mult mai dezvoltate din punct de vedere economic icomercial. Dar problemele Mercosur au aprut din interior datorit nentelegerilor dintre statelemembre, care uneori puneau interesele proprii n dauna celor comune, fapt ce a afectat n timp

procesul de dezvoltare economic a Mercosur.i crizele de la mijlocul anilor 90 au afectat procesul de integrare n Mercosur i implicit au

tensionat relaiile, att n interiorul organizaiei, ct i dezvoltarea colaborarii externe.Cu toate aceste probleme, Mercosur i-a respectat calendarul n ceea ce privete att n liberalizareacomerului, a uniunii vamale i a pieei comune, cu unele ntrzieri i implicit imperfeciuni,datorit conjuncturii interne ct i celei internaionale.

Creterea competiiei intraregionale a avut un important impact mai ales asupracompetitivitii industriei, relansnd-o, prin aceasta provocnd i redistribuirea i realocarea foreide munc n zona Dezvoltarea industriei precum i a altor sectoare considerate deficitare au dusimplicit i la dezvoltarea infrastructurii att de necesar progresului i dezvoltrii rilor Mercosur.Prin toate acestea Mercosur a devenit mai atractiv, investiiile strine directe avnd o creterespectaculoas, Brazilia fiind cel mai mare recipient cu aproximativ 90% de investiiile din Americade Sud.Privit din perspectiva global, Mercosur are un rol determinat n dezvoltarea zonei Americii de Sud

cu toate fluctuaiile la care a fost supus, nregistrnd o cretere economic i o dezvoltare prin carepoate contribui la progresul mondial.

3.Participarea la alte organizaii economice internaionale

Cu toate c a fost conceput ca o organizaie regional, Mercosur este astzi un comerciantglobal care este foarte interesat de meninerea deschis i de ntrirea relaiilor cu restul lumii.rile care compun Mercosur, au fost constant interesate n meninerea propriei poziii n comerulglobal care, fr favorizarea unei ri sau alteia, pentru a-i asigura n timp scopul i rolul binedefinit pe scena internaional. n acest sens a fost normal ca Mercosur s practice i s respecte

principiile regionalismului deschis nc de la formare care a fost concentrat precis pe creterea

participrii i ntrirea poziiilor rilor membre n piaa global.

6


7/8

Pe parcursul a 15 ani, Mercosur a avut o agend ncrcat cu negocieri externe care a inclusde la acorduri bilaterale cu unele ri din ALADI i altele de pe alte continente pn la acordurimultilaterale cu alte ri din cadrul OMC.

Sunt trei categorii de negocieri n care se lucreaz la liberalizarea comerului Mercosur cualte ri i care configureaz agenda extern a acestei organizaii. Aceste trei negocieri cruciale

pentru viitorul Mercosur, sunt cele care tind spre ZLEA (Zona de liber schimb a Americilor), care

n limba spaniol se numete ALCA, iar n limba englez se numete FTAA, cele care vor un acord decomer liber cu UniuneaEuropean (UE) i cele corespunztoare Rundei Doha cu privire la OMC.n legtur cu cele trei categorii de negocieri, sunt diferite studii al cror obiectiv este o

evaluare din punct de vedere economic, pornind de la impactul negocierilor simultane ce vizeazZona de Comer Liber a Americilor (ALCA), Acordul de Comer Liber cu Uniunea European (UE)i negocierile multilaterale n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), impact care sereflect n rile din Mercosur.Aceste trei procese de negociere nu sunt , independente ci dimpotriv, au ceva comun, dar se idelimiteaz ntre ele. Una din cauzele care genereaz acest aspect este aceea c SUA, UE iMercosur prezint divergene semnificative n ceea ce privete sectorul agricol. Aici se confruntri puternic competitive n producia de bunuri agricole i alimentare (ca cele din Mercosur) cu ri

care menin un nivel ridicat al subveniilor i/sau al proteciei n acele categorii (UE iSUA,inclusiv ceea ce vrea SUA s impun prin ALCA).Problema comerului din sectorul agricol nu a fost singurul obstacol n procesul de negocieri; estevorba i de comerul din sectorul serviciilor, investiiilor, proprietate intelectual i alte aspecte dinagenda OMC. Interesant de semnalat c s-au manifestat diferene de opinii, chiar divergene n ceeace privete semnarea de acorduri ntre membrii Mercosur. Acestea se datoresc mai ales asimetriilor

puternice existente n cadrul Mercosur, unele ri ca Paraguay i Uruguay situndu-se ntr-oextrem, iar Brazilia n cealalt.Chiar dac n momentul de fa exist o stagnare a negocierilor n cele trei direcii, se aspir lasemnarea unui acord care s fie ct de ct profitabil pentru statele membre; eventualele rezultate aleacestor trei categorii de negocieri combinate,comparndu-le ntre ele i evalund incidena lorasupra bunstrii Mercosur i a fiecrui stat membru n parte.

Tot astfel, economitii din Mercosur evalueaz impactul unor acorduri asupra principalelorsectoare productive din fiecare ar i diferitele efecte care s-ar obine n funcie de reuitaacordurilor. n acest sens se adopta o metodologie bazat pe ntrebuinarea unui model calculabil deechilibru general (CEG) care ia considerare cei patru parteneri ai Mercosur n parte i principaleleri implicate n cele trei procese de negociere.

4.Negocierile externe ale Mercosur

4.1 Cadrul multilateral al Organizaiei Mondiale a Comerului

Mercosur la OMC se situeaz de partea rilor n dezvoltare, avnd o influen puternic prinpoziia sa. Dac ne referim, de pild la Runda Doha a OMC, lansat n noiembrie 2001, statelemembre erau interesate s impulsioneze acorduri n jurul aa- ziselor teme Singapur (facilitareacomerului, investiii, politici concureniale,cumprri guvernamentale etc.). ns rile n dezvoltareinsistau pe temele vechii agende (accesul la pia, tratamentul bunurilor agricole, aprarea anti-dumpind etc.). rile din Mercosur, membre ale Grupului Cairus, de mai mult timp au susinutnecesitatea eliminrii msurilor care distorsioneaza comerul de bunuri agricole i alimentare. SUAi UE insistau i insist pentru liberalizarea deplina a comerului, financiar, investiiilor i serviciilori severe msuri pentru aprarea proprietii intelectuale.

Atunci cnd a avut loc Runda Doha, la Cancn n septembrie 2003, UE a refuzat s renune,de asemenea, la cele prevzute n propria sa reform a Politicii Agricole Comune (PAC), SUA i

Japonia n-au oferit soluii sau propuneri, pentru renunarea subvenionrii agriculturii i accesulrilor n dezvoltare la pieele agricole a rilor dezvoltate.

7


8/8

Poziia ferm a Mercosur, chiar dac sunt unele opinii diferite ntre rile din America Latin, mrete prestigiul i influena sa n OMC.

4.2 Negocierile unui acord Mercosur Uniunea European

n anii 90 comerul Mercosur cu UE s-a dublat, reprezentnd ntre 1998 2000 aproape 26% din

comerul total al blocului sud-american. n schimb, pentru UE comerul cu Mercosur reprezentaabia puin peste 1% din comerul su total (CEPAL, 2001). Aceste cifre reflect o nepotrivireimportant n ceea ce privete posibilul interes pe care i un bloc i cellalt l pot avea pentruatingerea unei liberalizri a comerului reciproc. Totui, de i Mercosur prezint mai puin interes

pentru UE din punct de vedere comercial, trebuie s inem seama c prezena ntreprinderiloreuropene n Mercosur este semnificativ i nc de la nceputul crerii blocului. Investiia Strin Direct(IED) de origine european a crescut simitor n aceste ri. Pe de alt parte, UE urmrete i uninteres politic care const n a contracara eventuala cretere a incidenei SUA n rile dinMercosur, prin intermediul crerii ALCA.

Procesul negocierilor ntre Mercosur i UE s-a iniiat n 1995, pornind de la semnareaAcordului Cadru Interregional de Cooperare ntre ambele blocuri. Dup mai multe etape n care s-

au stabilit organele i mecanismele instituionale pentru a nainta negocierile, au nceput s sestabileasc principalele teme ale discuiilor (Laens i Osimani, 2001).Pentru Mercosur, temele vechii agende sunt cruciale i va fi dificil s accepte un acord n careaceste teme s nu fie rezolvate satisfctor.Multe din produsele ofertei exportabile a rilor Mercosur sunt supuse vrfurilor tarifare n UEi/sau sunt obiectul cotelor i altor bariere netarifare.Pe de alt parte, rile Mercosur sunt foarte competitive n categorii care beneficiaz de sprijin n

producia agricol i n subvenii ale exportului prin intermediul Politicii Agricole Comune (PAC) aUE.

ncepnd cu iulie 2001, UE i Mercosur au realizat interschimburi succesive de oferte caren fond n-au fost acceptate. n octombrie 2004 negocierile au intrat ntr-un impas care promite sse reglementeze n 2006. Din partea Mercosur obieciile s-au referit n primul rnd la temaaccesului la piee, n msura n care UE n-a acceptat s includ produsele agricole n compromisurileliberalizrii, oferind doar creteri ale cotelor pentru principalele produse exportate de ctreMercosur. Din partea UE, s-a considerat insuficient oferta Mercosur n legtur cu comerul deservicii i cumprri guvernamentale.

Dac UE nu este satisfcut de oferta Mercosur i n general relaiile economice nu sunt pemsura dorinelor Mercosur, n opinia mea aceasta beneficiaz de interesele politice ale UE, ca ocontrapondere la tendinele hegemoniste ale SUA.

8

mercosur factor activ in cadrul regionalismului latino-american

Documents