masuri pentru atragerea de investitii in cladiri verzi la nivel local

Gndete global, acioneaz local!

Cu sprijinul Badea Clifford Chance

2

CUPRINS CUVNT INTRODUCTIV ...................................................................................................................................................... 4

ECHIPA CARE A LUCRAT LA REALIZAREA RAPORTULUI ....................................................................................................... 5

INTRODUCERE ................................................................................................................................................................... 7

OBIECTIVELE STUDIULUI ............................................................................................................................................................... 8

METODOLOGIE .......................................................................................................................................................................... 8

CADRUL LEGISLATIV .......................................................................................................................................................... 9

AVANTAJELE CLDIRILOR VERZI....................................................................................................................................... 10

POLITICI I PROGRAME DE SUCCES PENTRU SUSINEREA EFICIENEI ENERGETICE IN CLDIRI I PRODUCEREA DE

ENERGIE DIN SURSE REGENERABILE ................................................................................................................................ 12

EXEMPLE DE STIMULENTE PENTRU PROMOVAREA CLDIRILOR VERZI LA NIVEL CENTRAL, N STATE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE I SUA ... 13

EXEMPLE DE STIMULENTE PENTRU PROMOVAREA CLDIRILOR VERZI LA NIVEL LOCAL, N STATE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE I SUA ...... 23

CHESTIONAR MSURI PENTRU NCURAJAREA DEZVOLTRII DE CONSTRUCII EFICIENTE DIN PUNCT DE VEDERE

ENERGETIC ....................................................................................................................................................................... 28

RSPUNSURI - DEZVOLTATORI I ARHITECI ................................................................................................................................. 28

RSPUNSURI - AUTORITI PUBLICE ............................................................................................................................................. 32

CONCLUZII CHESTIONAR ............................................................................................................................................................. 37

MSURI LOCALE CE POT FI APLICATE N ROMNIA ......................................................................................................... 38

STIMULENTE FISCALE/ MSURI FINANCIARE ................................................................................................................................... 38

Introducere ...................................................................................................................................................................... 38

Descrierea instrumentelor ............................................................................................................................................... 39

Opiuni pentru piaa din Romnia .................................................................................................................................. 39

Implementare .................................................................................................................................................................. 40

Comentarii legate de aplicabilitatea instrumentului n Romnia ................................................................................... 40

BONUSUL DE DENSITATE (DENSITY BONUS) ................................................................................................................................... 42

Introducere ...................................................................................................................................................................... 42

Descrierea instrumentului ............................................................................................................................................... 42

Implementare .................................................................................................................................................................. 43

Administrare ................................................................................................................................................................... 43

Opiuni disponibile pentru piaa local ........................................................................................................................... 45


ACCELERAREA PROCESULUI DE AUTORIZARE A CONSTRUCIILOR (EXPEDITED PERMITTING) ...................................................................... 47

Introducere ...................................................................................................................................................................... 47


Implementare .................................................................................................................................................................. 47

Administrare ................................................................................................................................................................... 48



GREEN AREA FACTOR ............................................................................................................................................................... 50

Introducere ...................................................................................................................................................................... 50


3

Implementare .................................................................................................................................................................. 51

Administrare ................................................................................................................................................................... 51



PAI URMTORI - CUM S REALIZM O STRATEGIE LA NIVEL LOCAL? ............................................................................ 54

CONCLUZII ....................................................................................................................................................................... 56

Detalii de contact ............................................................................................................................................................ 57

REFERINE ....................................................................................................................................................................... 58

4

CUVNT INTRODUCTIV

Consiliul Romn pentru Cldiri Verzi are plcerea s v prezinte noul nostru raport, intitulat Msuri

pentru atragerea investiiilor n construcii verzi la nivel local. ntr-o Romnie care se confrunt cu

provocri economice la nivel local, dar i internaional, o Romnie fa n fa cu legislaia european,

cu o cretere potenial a costurilor la energie i cu ngrijorarea privind securitatea energetic, noi

credem c autoritile pot utiliza msuri locale pentru a rspunde acestor provocri, crend totodat

stimuli economici i locuri de munc de calitate pentru ceteni. Msuri pentru promovarea eficienei

energetice a cldirilor i pentru combaterea efectelor schimbrilor climatice au fost implementate n

mai multe orae vizionare din lume, la costuri minime pentru bugetul public.

Sprijinirea msurilor pentru eficiena energetic aduc beneficii cetenilor din toate pturile sociale;

mai ales pentru membrii cei mai sraci ai societii, care sunt cei mai vulnerabili la creterea facturilor

de energie. n plus, cldiri mai verzi nseamn o proiectare mai bun i o utilizare mai bun a spaiului

n cldiri, mai mult lumin , mai mult aer sntos i de calitate i contribuie la crearea unor locuri de

munc mai productive, la o calitate sporit a vieii acas i la birou i multe alte beneficii tangibile. n

timp ce i construiete capacitatea de a furniza soluiile necesare pentru cldiri mai verzi, Romnia

ctig abilitatea de a inova industriile care vor prospera n viitorul apropiat.

Mai mult, suntem extrem de recunosctori pentru asistena susinut, analiza i recomandrile venite

din partea profesionitilor Badea Clifford Chance. Contribuia lor a fost semnificativ pentru succesul

acestei iniiative. Nu ezitai s ne contactai dac avei ntrebri, sau dorii s colaborm n promovarea

msurilor locale pentru eficien energetic.

Steven Borncamp

Preedinte

Consiliul Romn pentru Cldiri Verzi

5

ECHIPA CARE A LUCRAT LA REALIZAREA RAPORTULUI

Steven Borncamp Preedinte al Consiliului Romn pentru Cldiri Verzi (RoGBC) este

membru fondator al Consiliului, a organizat n luna aprilie a anului trecut conferina

"Build Green CEE" n Bucuresti i multe alte iniiative pe tema construciilor verzi n

regiune. A furnizat informaii stategice i proiecte de management complexe pentru

companii multinaionale de top din numeroase industrii din regiunea Europei Centrale i

de Est i Statele Unite. Steve este susintorul conceptului de dezvoltare durabil a afacerilor

responsabile din punct de vedere social.

Florin Dobrescu Consilier Tehnic n cadrul Consiliului Romn pentru Cldiri Verzi

este proiectant i eco-antreprenor, dezvoltnd un sistem inovativ de case verzi

modulare bazat pe un model proprietar de domuri geodezice. Activitatea sa a implicat

analiza, clasificarea i experimentarea unei game largi de tehnologii alternative. Dl.

Florin Dobrescu a avut o implicare anterioar n industria construciilor, n domeniul

cldirilor eficiente energetic bazate pe tehnologia Insulated Concrete Forms (ICF).

Anca Bieru Director de Membership & Afaceri Publice are un rol important n stabilirea

contactelor cheie cu posibili parteneri, atragerea de noi membri, i activiti de lobby pentru

RoGBC. De asemenea este coordonatoarea Grupului de Lucru pentru Demersuri Legislative

creat de RoGBC ce are ca scop colaborarea cu autoritile publice pentru a ncuraja crearea i

implementarea unei legislaii favorabile dezvoltrii construciilor sustenabile.

Perry Zizzi Partner, Badea Clifford Chance - are o experien de peste 14 ani ca avocat de

business cu expertiz n domeniul dreptului mediului (inclusiv aspecte legate de cldiri verzi,

energie regenerabil), drept imobiliar (inclusiv achiziii, finanri, dezvoltare imobiliar, leasing)

i finanri. El are o vast experien internaional coordonnd tranzacii complexe n Europa

Central i de Est, n Europa de Vest i n alte pari ale lumii.

Adriana Akyol Associate, Badea Clifford Chance - este un avocat care se specializeaz n

drept societar i drept imobiliar, avnd de asemenea expertiz cu privire la reglementri i

autorizri n domeniile dreptului energiei i al mediului (inclusiv aspecte legate de cldiri verzi,

energie regenerabil). Ea este implicat n proiecte de due-diligence acordnd asisten

juridic pentru clieni locali i internaionali care activeaz n aceste domenii.

6

Romania Green Building Council (Consiliul Romn pentru Cldiri Verzi - RoGBC) este o asociaie non-profit, apolitic, format din companii, ce promoveaz construciile durabile att prin furnizarea de training, ct i prin implementarea de proiecte pilot ce demonstreaz fezabilitatea cldirilor verzi" n Romnia. n plus, RoGBC lucreaz cu autoritile publice pentru a ncuraja msurile legislative favorabile construciilor durabile.

Organizaia caut s creeze un model de dezvoltare exemplar pentru regiune, urmrind ca mediul construit s nu pun n pericol generaiile viitoare, ci s fie o surs de siguran, confort, inovaie i noi oportuniti economice.

Romania Green Building Council este un Consiliu Emergent (Emerging Council) al Consiliul Mondial pentru Cldiri Verzi (World Green Building Council). Organizaia este structurat dup modelul de succes al altor Consilii pentru Cldiri Verzi ce au obinut rezultate semnificative n facilitarea implementrii construciilor verzi n alte ri, precum Statele Unite ale Americii, Canada, Germania i Marea Britanie, i adaptat pieei romneti.

Pentru mai multe detalii contactati-o pe Anca Bieru la [email protected].

Badea Clifford Chance i-a ctigat o reputaie solid n Romania n calitate

de consultant juridic, asistnd clieni internaionali n tranzacii complexe si

fiind implicat n mod constant n tranzacii care au un impact major

asupra mediului de afaceri. Biroul ofer servicii juridice de nalt clas n

numeroase arii de practic: drept financiar-bancar, piee de capital, corporate / achiziii i fuziuni, drept

imobiliar, domeniul de reglementare (mediu, concuren, dreptul muncii, energie, proprietate

intelectual, telecomunicaii).

7

INTRODUCERE

Schimbrile climatice i epuizarea resurselor naturale fac ca sustenabilitatea s reprezinte o tem

esenial i stringent. Amploarea i calitatea soluiilor trebuie acum s egaleze magnitudinea

problemei.

Spre deosebire de deceniul trecut, cnd nclzirea global era adesea contestat, problema este astzi

recunoscut de guvernele rilor industrializate i exist deja un cadru internaional de abordare a

problemei emisiilor de gaze cu efect de ser reprezentat de Protocolul de la Kyoto, acord ce urmeaz a

fi dezvoltat la sfritul acestui an la Copenhaga.

Sectorul cldirilor este unul dintre marile consumatoare de energie (40% consumul final de energie)1 i

responsabil pentru o cantitate semnificativ de emisii de CO2 (36% din emisiile de CO2). Potenialul de

reducere este foarte mare, n special prin msuri de cretere a eficienei energetice i producere a

energiei din surse regenerabile. Costurile asociate acestor msuri mai ales cele legate de eficien

energetic sunt minime, sau chiar negative. Acestea nu reprezint cheltuieli ineficiente, ci mai degrab

investiii returnate n viitor prin economii de energie din surse convenionale. Preul la energie va fi n

continu cretere2, iar msurile de subvenionare existente, menite s diminueze costurile pentru

ceteni, nu sunt sustenabile. ncurajare eficienei energetice n sectorul cldiri reprezint o soluie de

rezolvare a problemei cu costuri minime i nu o cheltuial permanent pentru bugetul public, ce

transfer problema de la un an la altul cum e cazul subvenionrilor.

Beneficiile imediate pentru ceteni ar fi reducerea facturilor la energie, crearea de noi oportuniti

economice i locuri de munc, creterea confortului n locuine i la birou, precum i a standardului de

via.

Pentru autoriti publice, susinerea msurilor de ncurajare a dezvoltrii construciilor verzi3 va avea

efecte vizibile imediat. Reducerea dependenei de combustibilii fosili prin msuri de eficien

energetic i ncurajare a producerii de energie din surse regenerabile, utilizarea materialelor de

construcii produse local, diminuarea produciei de deeuri din construcii prin ncurajarea refolosirii i

reciclrii structurilor i materialelor folosite n construcii stimuleaz economia local i au ca rezultat

crearea de noi locuri de munc.

Sectorul cldirilor reprezint un domeniu important din orice strategie de eficien energetic sau

combatere a efectelor schimbrilor climatice, i deine un potenial mare de valorificare. n acelai

timp, recunoatem importana integrrii i implementrii msurilor legate de managementul apei, al

deeurilor, eficientizarea transportului, eficientizarea unitilor existente de producere a energiei la

1 Documentul de evaluare a impactului noii propuneri de Directiv privind Eficiena Energetic n Cldiri elaborat

de Comisia European Impact Assesment Summary SEC/2008/2865 2 Costuri crescute att la preul combustibililor fosili ct i la emisiile de CO2 generate de operatorii de

termoficare ineficieni (care nu vor mai fi inclui in Schema European de Comercializare a Creditelor pentru emisii GES) ambele resimite n preurile la factura de energie 3 Construcie verde = construcie cu un nalt grad de eficien energetic ( clasa de eficien energetic A sau mai

mult) i cu impact redus asupra mediului

8

nivel local pentru obinerea unui rezultat optim privind reducerea consumului de energie i a

emisiilor de gaze cu efect de ser la nivel local.

OBIECTIVELE STUDIULUI

n realizarea raportului de fa am avut in vedere ndeplinirea urmtoarelor obiective:

Identificarea politicilor i programelor de succes aplicate n Europa i SUA pentru creterea

eficienei energetice i producerea de energie din surse regenerabile n cldiri

Analiza acestora i identificarea msurilor celor mai adecvate care ar putea fi implementate n

Romnia la nivel local

Verificarea msurilor cu feedback-ul venit din partea autoritilor publice, dezvoltatorilor i

arhitecilor

Potenialul de reducere a consumului de energie i a emisiilor de CO2 este foarte mare n sectorul

cldirilor, iar msurile concrete se pot direciona att asupra construciilor noi ct i a celor existente.

n studiul de fa ne-am concentrat asupra unor msuri/recomandri n special legate de promovarea

construciilor verzi noi i mai puin asupra msurilor legate de reabilitarea construciilor existente.

Aceasta datorit faptului ca regulile si msurile pentru construcii noi pot fi acceptate i implementate

mai uor de ctre autoritile publice locale avnd n vedere i domeniile n care acestea au o putere

de decizie mai mare4.

METODOLOGIE

Identificarea politicilor i programelor de succes existente n alte zone ale lumii a fost realizat prin

consultarea rapoartelor deja existente5 i informaiile obinute de la birourile internaionale de

avocatur i consultan juridic ale companiei Badea Clifford Chance, membru al Consiliului Romn

pentru Cldiri Verzi. S-au consultat i strategiile de dezvoltare durabil i/sau strategiile de combatere a

schimbrilor climatice din mai multe orae.

Verificarea i solicitarea punctelor de vedere legate de cele mai bune msuri care ar putea fi

implementate n Romnia am realizat-o prin:

Interpretarea rezultatelor chestionarului realizat de RoGBC i trimis ctre reprezentani ai

autoritilor publice locale, dezvoltatori i arhiteci

Discutarea rezultatelor i dezbaterea msurilor6 care au fost votate pe primele trei locuri n

cadrul unui grup de discuii la care au participat reprezentani ai autoritilor publice locale,

arhiteci i dezvoltatori.

4 Recunoatem importana i eficiena implementrii unor msuri legate i de fondul de cldiri existent.

ncurajarea dezvoltrii construciilor noi, cu un nalt grad de eficien energetic, este doar un prim pas ce trebuie urmat i de iniiative concrete adresate cldirilor existente si care s fie complementare programelor naionale existente (Programul de Reabilitare Termic de ex.) 5 Vezi bibliografia

6 Grupurile de discuie au fost organizate conform metodei World Caf

9

Msurile finale i recomandrile au fost realizate n urma consultrii legislaiei naionale, pentru a

determina ariile n care autoritile publice locale au putere de decizie.

CADRUL LEGISLATIV

Legislaia european armonizat include un set de directive care vizeaz implementarea accelerat a

principiilor i normelor de dezvoltare durabil n toate domeniile, i cu precdere n domeniul

construciilor, domeniu responsabil pentru circa 40% din consumurile energetice totale, att la nivel

mondial ct i la nivelul UE. Exist deci o presiune constant exercitat asupra guvernelor n favoarea

dezvoltrii durabile i seturi de msuri ce pot face baza unor programe naionale, regionale i locale

eficiente.

Directiva privind Performana Energetic a Cldirilor (EPBD) este considerat principalul instrument

legislativ care sprijin i reglementeaz dezvoltarea de cldiri eficiente energetic. Cunoscut i ca

legislaia UE pentru cldiri verzi, EPBD a fost transpus n legislaia naional prin legea 372/2005.

Legea 372/2005 este n vigoare de la 1 ianuarie 2007 i reglementeaz urmtoarele arii:

1. cadrul general al metodologiei pentru calcularea performanei energetice a cldirilor;

2. aplicarea unor cerine minime n ceea ce privete performana energetic a cldirilor noi;

3. aplicarea unor cerine minime privind performana energetic a cldirilor existente, care sunt

n proces de renovare;

4. certificarea energetic a cldirilor;

5. inspectarea i evaluarea boilerelor i sistemelor de nclzire/rcire.

n momentul de fa, la nivel naional, legea 372/2005 este nc slab implementat. Aceasta i datorit

faptului c n textul actual al legii nu sunt reglementate i mprite clar responsabilitile ntre

diferitele grupuri implicate n implementare (autoriti publice, beneficiari finali, alte grupuri implicate

n implementare notari, auditori energetici). Implementarea legii i verificarea existenei

certificatelor de performan energetic ale cldirii/afiarea lor- n cazul instituiilor din cadrul

autoritilor publice locale au un impact pozitiv pentru:

Creterea gradului de contientizare n rndul consumatorilor finali asupra importanei

eficienei energetice a cldirilor n care locuiesc sau pe care le nchiriaz/cumpr

ncurajarea dezvoltatorilor s acorde o importan mai mare nivelului de eficien energetic

n proiectele lor

Reducerea consumului de energie i a emisiilor de carbon n sectorul cldiri

Lipsa unor mecanisme puternice care s valorifice potenialul pe care l poate avea Directiva pentru reducerea consumului de energie n sectorul cldiri a fost sesizat i la nivel European. Prin urmare

10

Directiva privind Performana Energetic n Cldiri este rediscutat i se afl n ultima faz de aprobare. Noile reglementri 7relevante i pentru studiul de fa includ:

Toate statele membre s se asigure c toate cldirile publice noi au cel puin un consum net de energie zero, pn la 31 decembrie 2015 i c toate cldirile noi au cel puin un consum net de energie zero pn la 31 decembrie 2018.

Pn la 30 iunie 2011, toate statele membre trebuie s ntocmeasc planuri naionale de aciune, cu msuri de ncurajare a dezvoltrii construciilor eficiente energetic pentru a reduce barierele legale i de pia existente; se vor dezvolta noi instrumente financiare i fiscale pentru a ncuraja mbuntirea eficienei energetice a cldirilor noi sau existente.

AVANTAJELE CLDIRILOR VERZI

Definiie

O cldire verde sau sustenabil este o cldire cu eficien energetic sporit i cu impact redus asupra

mediului.

O cldire verde sau sustenabil este o structur conceput, construit, renovat, operat i refolosit

ntr-o manier ecologic i cu folosirea eficient a resurselor.

Principalele componentele n evaluarea unei cldiri verzi sunt:

Situl sustenabil

Eficiena energetic

Eficiena n folosirea materialelor

Eficiena n folosirea apei

Sntatea i sigurana ocupanilor

Operarea i mentenana construciei

Gradul de inovare

Avantaje pentru autoriti publice

Diminuarea emisiilor de gaze cu efect de ser prin folosirea unor materiale cu amprent de

carbon redus i prin performan energetic foarte bun

Producie local de energie din surse regenerabile (solar, eolian, geotermal, etc) i

reducerea dependenelor de combustibilii fosili

Stimularea economiei locale prin folosirea de materiale de construcie locale i prin activiti ce

implic folosirea forei de munc locale (colectarea selectiv, refolosirea i reciclarea

materialelor de construcie, etc)

7 Incluse n varianta actual a EPBD votate de ctre Parlamentul European i care n momentul de fa (octombrie

2009) este negociat ntre Consiliul de Minitri, Comisia European i Parlamentul European pentru adoptarea unei forme finale.

11

Diminuarea produciei de deeuri i impact redus asupra mediului prin refolosirea structurilor

i prin refolosirea i reciclarea materialelor de construcie

ncrcri mai mici asupra reelelor de utiliti prin eficien energetic i prin managementul

apei (procesarea i reutilizarea apelor gri, colectarea i reutilizarea apei pluviale, purificarea

local a apelor brune, irigaii sustenabile, etc.)

Echitate intergeneraional prin folosirea unor materiale de construcie abundente sau

regenerabile

n mod sintetic, cldirile verzi reprezint o component esenial a oricrui plan de dezvoltare

durabil, indiferent de scara la care el se aplic

Avantaje pentru dezvoltator/proprietar

Cldirile verzi sunt o tem actual: sustenabilitatea reprezint deja un domeniu critic n

afacerile imobiliare8

Cldirile verzi au un raport calitate/cost foarte bun9

Cldirile verzi se vnd/se nchiriaz mai repede

Cldirile verzi au rate de ocupare de ocupare mai bune dect construciile convenionale

Preul de vnzare/chiriile sunt mai mari valoarea perceput este mai mare pentru cldirile

verzi

Cldirile verzi au riscuri investiionale mai mici sau eventual comparabile cu cldirile

convenionale

Cldirile verzi au costuri operaionale reduse, comparativ cu cldirile convenionale

Avantaje pentru ocupant/utilizator final

Calitate foarte bun a mediului interior

iluminare natural

ventilaie conform cu normele igienico-sanitare

construcii fr emisii de compui organici volatili la nivelul ncperilor

confort termic

Sntate i productivitate beneficiile n productivitate ale angajailor depesc de 10 ori

economiile energetice rezultate n cazul ocuprii unei cldiri verzi

Costuri mici n exploatare

8 Conform raportului Jones: Global Trends in Sustainable Real Estate, 2007 - 62% din respondenii din Europa i Orientul Mijlociu au susinut acest lucru i 47% la nivel mondial 9 Idem - 80% din respondeni au declarat c valoare suplimentar perceput pentru construcia unei cldiri verzi

este ntre 0-10% Lang Lasalle

12

POLITICI I PROGRAME DE SUCCES PENTRU SUSINEREA

EFICIENEI ENERGETICE IN CLDIRI I PRODUCEREA DE

ENERGIE DIN SURSE REGENERABILE

Se pot face o serie de observaii privitoare la rolul i importana iniiativelor i msurilor locale n

domeniul dezvoltrii sustenabile:

Expertiza curent privitoare la dezvoltarea sustenabil are la baz un cumul de iniiative i de

modele de succes individuale i/sau locale

Eficiena implementrii unor politici europene, regionale sau naionale poate fi n mare msur

influenat de motivaia i de expertiza existent la nivel local vezi de exemplu capacitatea de

absorbie a fondurilor europene ori chiar rigoarea aplicrii normativelor din construcii la nivel

local

Exist modele de succes la nivel european i internaional care se bazeaz n cea mai mare

msur pe msurile locale

Este remarcabil n acest context modelul eco-municipalitilor in Suedia10, unde ncepnd cu anul 1983,

urmnd un cadru de dezvoltare sustenabil - intitulat The Natural Step - s-a dezvoltat o reea de 70 de

eco-municipaliti, reprezentnd 25% din municipalitile din Suedia, reea care include i capitala

Stockholm. Deja unele dintre aceste localiti au ajuns la independen fa de combustibilii fosili, iar

modelul a avut un asemenea succes nct a fost replicat n mai multe ri, inclusiv de ctre unele

municipaliti din SUA, Japonia, Noua Zeeland, Estonia, Argentina, Kenya, etc.

10 The City of Malm: A sustainable city ecological transformation in Malm, 2008

13

EXEMPLE DE STIMULENTE PENTRU PROMOVAREA CLDIRILOR VERZI LA NIVEL

CENTRAL, N STATE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE I SUA

ar Msuri financiare Msuri legislative i de

reglementare ri UE

Austria11 Finanare direct pentru izolarea locuinelor

Frana12 Reduceri de taxe (de exemplu, gospodriile pot primi o reducere de taxe de 50% pentru investiiile n achiziionarea i instalarea panourilor fotovoltaice)

Credite verzi (cu o rat a dobnzii zero i valoarea maxim de mprumut de pn la 30.000 EUR pe locuin), pentru lucrri de renovare. Msura a fost introdus n 2009 pentru a ncuraja proprietarii de case s efectueze lucrri de mbuntire a eficienei energetice. Obiectivul urmrit este de a ncuraja eficiena energetic n cldiri i producerea energiei termice din surse regenerabile. mprumutul este deschis pentru oricine, fr condiii speciale privind nivelul de venituri. Pentru a se califica, cei care acceseaz acest mprumut, trebuie s dovedeasc debitorilor c intenioneaz s efectueze o revizuire cuprinztoare i, dup implementarea lucrrilor, ating nivelul de performan energetic ridicat, solicitat prin program. Cei interesai s beneficieze de aceste credite trebuie s aleag ntre urmtoarele opiuni (cel puin dou):

(i) Termoizolarea pereilor (ii) Termoizolarea acoperiului (iii) nlocuirea uilor i ferestrelor (iv) Instalarea unor sisteme de nclzire mai

eficiente. (v) Instalarea unui sistem de nclzire a apei

sau de nclzire a locuinei, care folosesc energie regenerabil.

Gospodriile dispun de o perioad de 10 pn la

Standarde tehnice ridicate

Iniiative tehnice (contorizare avansat)

Campanii de contientizare public pentru promovarea eficienei energetice.

Certificarea energetic a cldirilor.

Contul de Economii pentru Dezvoltare Durabil (n francez "Livret de Dveloppement Durable") - este un cont de economii neimpozabile, care a nlocuit de la 1 ianuarie 2007, Contul de Dezvoltare Industrial. Poate fi deschis de ctre persoane fizice care au domiciliul fiscal n Frana, la instituii i alte entiti autorizate s accepte depozite. Plile / depozitele efectuate n contul de dezvoltare durabil sunt limitate la 6000 EUR. Normele de deschidere i operare a conturilor de economii sunt stabilite prin decret. Tranzaciile legate de Conturile de Economii pentru Dezvoltare

11 Potrivit Raportului privind eficiena schemelor de sprijinire a investiiilor n energie regenerabil i eficien

energetic emis de Consiliul Regulatorilor Europeni pentru Energie, pe 10 decembrie 2008. 12

Informaii furnizate de biroul din Frana al companiei Badea Clifford Chance

14


reglementare 15 ani pentru a returna aceste mprumuturi. Aceasta se aplic n cazul proprietilor construite nainte de 1 ianuarie 1990. Creditele verzi pot fi cumulate cu o reducere de taxe de pn la 50%.

Garantarea unei amortizri accelerate pentru companii a investiiilor n materiale utilizate pentru creterea eficienei energetice i a celor n instalaii de producere a energiei regenerabile, pentru echipamentele procurate sau produse nainte de 1 ianuarie 2011. n plus, companiile pot deduce costurile pentru echipamente n primul an fiscal.

Leasing/Finanare de tip ESCO.- este o form special de finanare pentru echipamente eficiente energetic, introdus n 1980. Companiile de tip ESCO sunt companii specializate n finanare prin intermediul leasingului de proprieti, fabrici i echipamente, sau prin nchirierea de instalaii i materiale destinate generrii de energie i proteciei mediului. Ele pot colabora i cu autoritile publice n cazul concesiunilor i achiziiilor publice.

Companiile de tip ESCO pot furniza, n funcie de caz, fie o amortizare financiar, fie o depreciere fiscal, fiind singurele companii de leasing i nchiriere care au aceast abilitate. Ele pot include ntr-un singur contract att activele imobile ct i pe cele mobile. Dac proporia de investiii pentru activele mobile este mai mic de 20% din total, companiile de tip ESCO pot, de asemenea, s ofere clienilor opiunea amortizrii activelor mobile, pe parcursul aceleiai perioade de timp ca i n cazul activelor imobile, mai exact ntre 7 i 10 ani, comparativ cu 20 de ani, o opiune care poate fi foarte avantajoas (de exemplul pentru creterea cheltuielilor externe, scderea profitului net i, n consecin, scderea impozitului companiei). n ultimul rnd, ele sunt capabile s includ n contracte, prefinanarea oricrui ajutor din partea FOGIME (Fondul de Garanie pentru Investiiile n Energie), i amortizarea suplimentar care se aplic unor anumite materiale (precum n centralele de cogenerare sau staiile de epurare industrial).

Durabil sunt supuse unor inspecii la faa locului de ctre Inspectoratul de Finane.

15


reglementare Reducerea TVA cu 5.5% pentru lucrri de

mbuntire, renovare i mentenan ale locuinelor finalizate de cel puin 2 ani.

Ungaria13

Programul Naional de Economisire de Energie promoveaz economisirea de energie i ofer asisten, la nivel rezidenial pentru utilizarea surselor de energie regenerabil.

Programul Operaional pentru Mediu i Energie face acelai lucru, dar este direcionat ctre sectorul de afaceri.

Irlanda 14 "Power save" (Economie de energie) este un tarif oferit de ctre furnizori pentru a stimula consumatorii de energie nregistrai s reduc rata de consum de energie sau s mreasc aportul extern din surse regenerabile n timpul perioadelor de vrf ale cererii. n schimb, clienii primesc o compensare printr-un mecanism de plat bazat pe reducerile de kWh acumulate n timpul campaniei Power save.

Schema de Diminuare a nivelului Cererii de Vrf n Timpul Iernii ncurajeaz consumatorii mijlocii i mari care folosesc contoare pe sfert de or pentru a reduce consumul i cererea n perioadele de vrf din timpul iernii. Stimulentele pentru Reducerea Cererii din Timpul Iernii sunt oferite clienilor, de cel mai mare furnizor al statului, pe baza unui tarif preferenial, menit s ncurajeze reducerea cererii pentru electricitate pentru anumite ore din timpul iernii. Ca parte a tarifului de economisire pe timpul nopii, clienii pltesc o tax fix mai mare, o dat la dou luni i primesc n schimb preuri mai sczute la electricitate ntre 11 pm i 8 am (n timpul iernii) i miezul nopii i 9am (pe timp de var).

Italia15 Reduceri de taxe pentru mbuntiri ce vizeaz reducerea consumului energetic n cldiri i

13 Idem 10

14 Idem 10

15 Idem 10

16


reglementare

achiziia de aparate de uz electrocasnic eficiente energetic (de ex. 20% reducere pentru nlocuirea frigiderelor clasa A+).

Guvernele locale pot acorda mprumuturi i stimulente, reduceri de taxe pentru mbuntiri ale nivelului de performan energetic ale cldirilor. Accesarea acestora se face pe baza unei certificri a eficienei energetice.

Norvegia16

ntreprinderea de stat Enova SF stimuleaz eficiena energetic ncurajndadeciziile investiionale eficiente din punct de vedere al costurilor, dar care au ca scop i protecia mediului. n prezent, Enova SF sprijin economia la energie n cldirile noi furniznd suport investiional echivalent cu 0,2 pn la 0,5 NOK/kWh, cu un maximum de 10% din costurile investiionale.

Portugalia17

Promovarea Eficienei n Consumul de Electricitate (PPEC) este un mecanism de promovare a eficienei energetice n consumul de electricitate, prin stimularea furnizorilor de energie electric selectai s depun iniiative de eficien energetic, tangibile (ex. Iluminat rezidenial) sau intangibile (ex. Campanii de informare), pentru sectoarele industrial, servicii i rezidenial. Bugetul anual pentru 2009 i 2010 este de 11,5 milioane EUR pe an, finanat din tarifele la energie, pltite de toi consumatorii. Msurile sunt analizate i aprobate prin intermediul unui proces competitiv, apoi sunt ierarhizate

16 Idem 10.

17 Idem 10.

17


reglementare potrivit unor reguli prestabilite, pe baza analizei cost-beneficiu.

Diverse norme n vigoare pentru standardele de eficien energetic ale cldirilor i mecanisme de ncurajare mbuntirii performanei energetice cum ar fi sistemul de certificare energetic a cldirilor.

Romnia18

Programul de nlocuire sau completare a sistemelor de nclzire cu sisteme care utilizeaz energie solar, geotermal i eolian sau alte sisteme. Garanteaz o co-finanare nerambursabil anual (n valoare de 310 000 RON, pentru anul 2009) de la Fondul pentru Mediu, pentru a nlocui sau complementa sistemele de nclzire, folosind sisteme solare, geotermale i eoliene, sau alte sisteme care conduc la mbuntirea calitii aerului, apei i a solului, datorit neutilizrii combustibililor fosili. Beneficiarii direci sunt unitile administrativ-teritoriale (ex.: comune, orae, judee) care pot depune proiecte pentru a obine finanare pentru proprietile pe care le dein sau le administreaz, sau din partea proprietarilor sau a asociaiei de locatari aflai n zona lor de competen administrativ. Procentajul de finanare nerambursabil este de 80% din cheltuielile fiecrui proiect eligibil. Stabilirea cotei de participare din partea proprietarilor sau asociaiilor de locatari intr n responsabilitatea Consiliilor locale. Suma maxim de finanare pe unitate administrativ-teritorial este: (i) 4.000.000 RON pentru unitile administrativ teritoriale cu o populaie mai mare de 100.000 de locuitori, (ii) 3.000.000 RON pentru unitile administrativ teritoriale cu o populaie cuprins ntre 50.000 i 100.000, (iii) 2.000.000 RON pentru unitile administrativ teritoriale cu o populaie cuprins ntre 20.000 i 50.000 de locuitori, (iv) 1.000.000 RON pentru unitile administrativ teritoriale cu o populaie cuprins ntre 3.000 i 20.000 de locuitori (v) 500.000 RON pentru unitile

ncepnd cu 1 ianuarie 2007, proprietarii au obligaia de a obine certificate de performan energetic la finalizarea construciei unei cldiri noi, certificate pe care proprietarii trebuie s le furnizeze viitorilor cumprtori sau locatari, la semnarea unei vnzri sau a unui acord de nchiriere a cldirilor respective. Cu privire la vnzarea i nchirierea unei locuine pentru o singur familie i a apartamentelor n blocuri de locuine, furnizarea de certificate devine obligatorie ncepnd cu 1 ianuarie 2010.

O variant simplificat a auditurilor energetice (cum sunt chestionarele sau programele n format electronic) vor fi fcute disponibile prin intermediul Ageniei Romne de Conservare a Energiei sau de ctre Ministerul Dezvoltrii i Locuinei consumatorilor finali pentru mai puin de 200tep/an sau consumatorilor pentru care efectuarea unui audit energetic ar conduce la costuri disproporionat de mari comparativ cu economisirea de

18 Idem 10.

18


reglementare administrativ teritoriale cu o populaie de mai puin de 3.000 de locuitori.

Programul Multianual de Reabilitare Termic. Printre alte obiective, programul are ca scop s asigure izolarea termic a blocurilor de locuine construite pe baza proiectelor pregtite ntre anii 1950-1990, cu scopul de a obine o creterea performanei energetice a cldirilor de acest tip i deci o scdere a consumului de energie pentru nclzirea apartamentelor prin asigurarea i meninerea cldurii din interior (inta propus este o scdere a consumului de energie pentru nclzire sub 100kWh/m2 de suprafa util, n condiii de eficien economic). Finanarea pentru proiectarea lucrrilor de intervenie vine de la bugetele locale ale unitilor/sectoarelor administrativ-teritoriale din Bucureti, n timp ce finanarea pentru execuia lucrrilor de intervenie provine din urmtoarele fonduri: (i) 50% de la bugetul de stat, n cadrul fondurilor aprobate n fiecare an cu acest scop n bugetul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuinei; 30% provin din fonduri aprobate anual cu acest scop, din bugetele locale i/sau alte surse create legal; (iii) 20% din fondul de reparaii al asociaiilor de proprietari ai apartamentelor de bloc, alocat reabilitrii, sau din alte surse create legal. Procentul de 20% care revine asociaiei de proprietari este divizat potrivit cu faciunea din proprietatea comun aparinnd proprietarilor din apartamentele blocului care va fi reabilitat. n mod excepional, autoritile publice locale pot, n limita fondurilor alocate anual acestui scop, (i) s fac pli n avans din cota de 20% datorat de asociaiile de proprietari i poate de asemenea s ia decizii privind msurile de recuperare a acestor avansuri la plat; (ii) s achite parial sau total cheltuielile datorate de proprietarii care nu i permit asemenea pli. Autoritile publice administrative pot de asemenea s decid s preia cheltuieli reprezentnd 50% din cheltuielile Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuinei, n limita fondurilor alocate anual pentru acest scop, pentru blocurile de apartamente care nu sunt incluse n programul naional de reabilitare dintr-un anumit an. n cazul lucrrilor de reabilitare

energie care se intenioneaz.

Lund n considerare rolul sectorului public, autoritile publice locale vor aplica n achiziiile lor publice, printre altele, cerinele pentru utilizarea auditurilor energetice, pentru achiziionarea sau nchirierea unor cldiri eficiente energetic, sau pentru nlocuirea sau schimbarea cldirilor cumprate sau nchiriate, pentru a le face mai eficiente energetic.

19


reglementare termic, eliberarea de autorizaii pentru cldirea respectiv este scutit de la plata unei cote de 0,7% i 0,1% din valoarea lucrrilor executate ctre Inspectoratul de Stat n Construcii, precum i de la plata unei cote de 0,5% pentru Casa Social a Constructorilor. Suma total alocat acestui program pentru toate unitile adminstrativ-teritoriale, pentru anul 2009 este de 360.000.000 RON.

Regatul Unit

al Marii

Britanii

(Anglia i

Wales)

Deducerea Taxelor pentru Proprietari pentru lucrri de Economisire a Energiei (adic proprietarii de cldiri care pltesc impozit pe venit pot aplica pentru o scutire a taxei pe investiii n cazul termoizolarii pereilor solizi i izolarea podelelor, izolare mpotriva curentului, izolarea sistemelor de ap cald; deducerea permis este limitat la un maximum de 1.500 pe locuin nchiriat i este disponibil numai pentru cheltuieli care au loc pn n 2015). La nceput se aplica numai proprietarilor care plteau impozit pe venit. ns, de pe 8 iulie 2008, alocaia este disponibil i proprietarilor rezideniali care sunt persoane juridice i sunt supui unui alt regim de taxe i impozite. Persoanele juridice au dreptul s solicite o deducere mai mare n cazul instalrii anumitor tipuri de centrale sau echipamente eficiente.

Schema Verde a Proprietarilor de Cldiri. Guvernul Marii Britanii plnuiete s introduc aceast schem pentru a reforma actualul Fond Wear and Tear (WTA) i alocarea subveniilor va fi condiionat de nivelul performanei energetice a cldirii. ntre altele, Guvernul ia n calcul i posibilitatea ca WTA s fie extins i la proprietile nefinalizate, iar calificarea pentru versiunea revizuit a WTA s fie legat de certificatul de performan energetic.

Rate reduse a TVA-ului pentru materiale eficiente energetic (mai exact, reducerea TVA-ului cu 5% - pentru proprietile rezideniale n cazul materialelor utilizate pentru lucrri de termoizolare a pereilor a uilor i ferestrelor, instalarea de echipamente de monitorizare i control a consumului de ap cald i nclzire central). O reducere adiional a TVA-ului se

Norme de construcii n sectorul locuinelor pentru a crete standardele de eficien energetic, avnd ca scop ca toate cldirile noi s aib zero emisii de carbon, pn n 2016.

Codul Voluntar pentru Sustenabilitatea Locuinelor (BREEAM) este n vigoare pentru proiectarea i construirea de locuine noi, fixnd standarde de sustenabilitateapentru construcii (inclusiv eficien energetic). Standardul presupune i un sistem de evaluare a construciilor cu ase nivele de performan - nivelul ase fiind echivalent pentru o construcie cu zero emisii de carbon. Evaluarea include diverse aspecte: energie i emisii de dioxid de carbon, ap, materiale, deeuri, poluare, sntate i productivitate, ecologie fiecare dintre ele avnd un impact asupra mediului). Codul a fost introdus n aprilie 2007. Dei n prezent certificarea BREEAM nu este obligatorie, ncepnd cu mai 2008, toi cei care doresc s vnd o cas nou sunt obligai s obin un certificat de sustenabilitate. Obiectivul principal al Codului este acela de a ncuraja industria de construcii s dezvolte cldiri noi care s foloseasc mai eficient

20


reglementare aplic instalaiilor sau materialelor eficiente energetic cum ar fi: sisteme centrale pentru nclzire, aparate pentru nclzire i bazine pentru ap izolate din fabric - cumprate din granturi pentru locuine sociale.

Reducerea se aplic numai produselor sau materialelor eficiente energetic care sunt instalate de profesioniti, nu i instalaiilor fcute de persoane n regim propriu (DIY).

energia, apa i resursele materiale.

Certificarea BREEAM va fi folosit pentru a furniza viitorului beneficiar mai multe informaii despre impactul asupra mediului a casei sale i costurile de operare. Codul a fost creat pentru a completa sistemul de certificare energetic a locuinelor. Certificatele de perfoman energetic i calcularea componentelor energetice din BREEAM se bazeaz pe aceeai metodologie de calcul. Astfel un evaluator BREEAM va folosi aceleai date rezultate n cadrul Certificatului de Performan Energetic realizat de un auditor energetic pentru partea de evaluare a performanei energetice din cadrul certificrii BREEAM.

Certificatele de Performan Energetic furnizeaz informaii despre eficiena energetic a locuinelor i sunt solicitate pentru vnzarea sau nchirierea de locuine.

Statele S.U.A.

New Mexico n aprilie 2007, guvernatorul Bill Richardson a introdus o nou lege prin semnarea SB 463. Aceast lege prevede o reducere de taxe pentru a promova tehnicile de construcie de nalt performan i design-verde. Reducerea se aplic pentru construciile noi, existente i pentru cele comerciale ce obin certificarea LEED19 , LEED

19 LEED este un standard pentru certificarea cldirilor verzi recunoscut la nivel internaional i se bazeaz pe

evaluarea de ctre o ter parte a criteriilor utilizate in cadrul proiectului de construcii pentru mbuntirea nivelurilor de performan a cosumului de energie, consumului de ap, reducerea emisiilor de carbon, mbuntirea calitii aerului interior i utilizarea sustenabil a resurselor. Sistemul de certificare LEED a fost

21


reglementare Silver sau mai mult. Nivelul reducerii de taxe este corelat direct proporional cu nivelul de performan obinut n urma certificrii LEED.

New York Programul de Reducere a Taxelor pentru Cldiri Verzi al New York State20 prevede stimulente fiscale pentru cldirile comerciale, care incorporeaz soluii sustenabile, conform certificrii LEED. Ofer taxe reduse pentru proprietarii i chiriaii cldirilor eligibile i pentru spaiile de chirie care ndeplinesc criteriile de sustenabilitate specificate. Aceste criterii includ, dar nu se limiteaz la creterea eficienei energetice, a mbuntirii calitii aerului din interior, i la reducerea impactului asupra mediului a cldirilor mari comerciale i rezideniale din statul New York.

Autoritatea de Dezvoltare i Cercetare Energetic a statului New York (NYSERDA) ofer mprumuturi cu dobnd redus (cu 4% sub rata de pia), prin Fondul de mprumuturi Inteligente pentru Energie al statului New York21 pentru msuri de eficien energetic i utilizarea materialelor de construcii care respect standardele LEED sau alte standarde verzi general acceptate n construcii.

Programul de construcii noi al NYSERDA (NCP)22 ofer asisten tehnic i stimulente financiare echipelor de proiectare i proprietarilor de cldiri. NCP ofer asisten tehnic i subvenii pe baza mbuntirii performanei energetice a cldirii. Se acord suport i n identificarea unor companii specializate n managementul i ntreinerea construciilor verzi. Sub NCP, NYSERDA ofer modelare pe calculator, proiectare, coordonarea echipei de proiect, asisten n obinerea de

dezvoltat de catre US Green Building Council i ofera proprietarilor i operatorilor de cldiri indicaii precise pentru identificarea i implementarea unor soluii aplicabile fazei de proiectare, construcie, operare i ntreinere a constuciilor verzi. - http://www.usgbc.org/DisplayPage.aspx?CategoryID=19 20

New York State Green Building Tax Credit Legislation Overview - http://www.dec.ny.gov/energy/1540.html. 21

http://www.nyserda.org/loanfund/faqs.asp. 22

http://www.nyserda.org/programs/New_Construction/faqs.asp

22


reglementare certificare LEED, asisten n obinerea reducerilor de taxe pentru Cldiri Verzi23, recomandri pentru utilizarea materialelor sustenabile, analiz a costurilor de operare pe durata de via a cldirii pentru ajutarea echipelor de proiectare n construcia i reabilitarea cldirilor publice, comerciale i industriale conform criteriilor de sustenabilitate recunoscute. Serviciile de asisten pentru construirea de cldiri noi sau pentru renovare sunt oferite n cadrul NPC pe principiul "primul venit, primul servit". Subveniile se calculeaz utiliznd performana energetic iar costul pentru asistena tehnic e suportat de NYSERDA mpreun cu beneficiarul.

North Carolina Pe 2 august 2007, statul Carolina de Nord promulgat legea 581, care acord n mod oficial permisiunea oraelor i judeelor de a ncuraja practicile de construcii verzi, prin utilizarea unor taxe reduse pentru obinerea autorizaiilor pentru proiecte de construcii, care obin certificarea LEED sau certificare de la programul Green Globes adoptat de UNEP Iniiativa pentru Cldiri Sustenabile, sau o certificare sau evaluare de la un alt sistem de rating recunoscut la nivel naional.

Pensylvania Patru fonduri de stat, inclusiv Fondul pentru Energie Regenerabil (20 mil.$), acord subvenii i mprumuturi pentru proiecte de eficien energetic i de energie regenerabil n Pennsylvania.

Virginia La 4 martie, 2008, Guvernatorul Kaine a semnat legea HB 239, de modificare a seciunii 58.1-3,221.2 din Codul de Virginia pentru a separa cldirile de alte bunuri imobiliare n ceea ce privete clasa de impozitare. Codul ce a fost modificat prevede pentru localitile din Commonwealth perceperea de impozite mai mici pe cldiri eficiente energetic, definite ca n codul pentru standardele de performan ale LEED, Energy Star, Green Globes sau EarthCraft.

23 Vezi Programul de Reducere a Taxelor pentru Cldiri Verzi descris la pagina anterioar

23

EXEMPLE DE STIMULENTE PENTRU PROMOVAREA CLDIRILOR VERZI LA NIVEL LOCAL,

N STATE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE I SUA

Autoriti

locale: Orae i

Municipaliti

Msuri fiscale Msuri legislative, reglementri

New York City (New York)24

Un an de suspendare a taxei pentru construirea unui acoperi "verde", din clasa unu, doi sau patru25. Valoarea taxei ar fi 4.50 dolari pe metru ptrat de acoperi verde

O reducere fiscal pe o perioad de patru ani pentru instalarea unui sistem de panouri solare pentru producerea energiei electrice pentru o cldire din clasa unu sau doi. Valoarea de reducere a impozitului reprezint un procent din cheltuielile sistemului deductibile ale sistemului de panouri solare, n fiecare an dintre cei patru din perioada de conformare. Cheltuielile deductibile sistemelor solare electrice includ cheltuieli rezonabile pentru materiale, costurile cu personalul alocate n mod corespunztor, montajul i instalarea, servicii de proiectare i de inginerie.

Pittsburgh 26(Pennsylvania)

La 26 noiembrie, 2007, Consiliul Local Pittsburgh a aprobat o modificare a Codului Pittsburgh, intitulat "Bonusuri de Densitate pentru Dezvoltare Durabil." Acest amendament ofer bonusuri suplimentare de 20% densitate pentru suprafaa podelei i o variaie suplimentar de 20% din nlimea permis, pentru toate proiectele care obin certificarea LEED pentru construciile noi sau certificare LEED Core i Shell. Bonusul este disponibil n toate

24 http://www.nyc.gov/html/dob/html/guides/green_roof_faq.shtml

25 Conform Legii privind taxa pe proprietate din New York, seciunea 1802

26 http://www.usgbc.org/showfile.aspx?documentid=2021;

24

districtele non - rezideniale.

San Diego (California)

n 2002, San Diego, a dezvoltat Programul de Accelerare a Procesului de Autorizare pentru Cldiri Sustenabile care utilizeaz criteriile LEED i prevede asisten n evaluarea proiectului i subvenii pentru construcie. Un astfel de program a fost revizuit n noiembrie, 2008. Proiectele comerciale ce sunt certificate LEED Gold beneficiaz de un proces de autorizare accelerat.27 Cldirile din sectorul privat nregistrate pentru certificare LEED pot fi eligibile pentru a primi asisten tehnic i training n domeniul construciilor verzi.

San Francisco28 (California)

La 28 septembrie 2006, directorul Departamentului de Planificare din San Francisco a eliberat Buletinul directorului din 2006-02, acordnd prioritate de autorizare pentru toate cldirile noi i renovate care au obinut certificarea LEED Gold.

Seattle 29(Washington)

Din 2002, oraul Seattle ncurajeaz sectorul privat s respecte standardele de proiectare LEED la construirea cldirilor noi i la cele existente, prin furnizarea de subvenii pentru proiectele eligibile.

Pe 12 aprilie, 2006, primarul Nickels semnat o ordonan de zonare care s ofere un bonus de nlime sau de densitate pentru proiecte comerciale sau rezideniale care obin cel puin o certificare LEED Silver.

27

http://www.usgbc.org/showfile.aspx?documentid=2021; 28

Idem 29

Idem

25

Washington (D.C.)30

Pe 5 decembrie 2006 a fost adoptat legea DC 16-0234 care prevede un program de stimulare pentru sectorul privat al cldirilor rezideniale i comerciale. Stimulentele includ autorizarea accelerat i pot include, de asemenea, subvenii. Primarul a stabilit, de asemenea, un Fond al Cldirilor Verzi pentru asisten tehnic i de monitorizare a cldirilor verzi, pentru training i finanare a stimulentelor pentru cldiri private.

Berlin31 Oraul Berlin, n parteneriat cu Agenia de Energie Berlin (BEA) a depus o activitate de pionierat pentru a dezvolta i aplica un model excelent de mbuntire a eficienei energetice a cldirilor. Modelul, numit Parteneriatul pentru Economisirea Energiei Berlin (ESP) furnizeaz suport pentru renovarea eficient a cldirilor publice i private, cu avantajul c proprietarii sunt absolvii de plata imediat a costurilor investiionale. Datorit faptului c preiau cheltuielile proprietarilor i furnizeaz economii imediate, parteneriatele de tip ESP au foarte mare succes. O Companie acreditat de Servicii pentru Energie (ESCO), desemnat n urma unei licitaii, finaneaz i implementeaz investiiile de economisire a energiei, potrivite pentru a atinge reduceri de consum i costuri predefinite.

n ofertele lor de licitaie, companiile de tip ESCO i seteaz standarde prestabilite pentru nivelul de eficien energetic i ale reducerilor emisiilor de CO2 asociate investiiei .

Parteneriatele de tip ESP sunt implementate cu succes i la nivel internaional. Pn astzi, divizia BEA a iniiat prin intermediul programului de Transfer Internaional de Know-Howmai mult de 20 de proiecte n Europa i la nivel mondial (ex. Bulgaria, Chile, Romnia i Slovenia).

Ca i companie responsabil, cu acionariat parial guvernamental, Agenia pentru Energie Berlin organizeaz renovri pentru cldiri publice i comerciale de mari dimensiuni. Pentru acest obiectiv, aa-numitele Contracte pentru Performan Energetic (EPC) sunt implementate ntre proprietarii de cldiri i companiile de tip ESCO. n medie, companiile ESCO care aplic la licitaiile de renovare se angajeaz s realizeze anual economii ale consumului de energie de 26%.

Pentru a atinge aceste inte, se pot instala diferite componente hardware, cum ar fi sisteme automate de control pentru inginerie, sisteme de control al nclzirii, sisteme de iluminat, ventilaie i sisteme de aer condiionat. Un serviciu complementar este cel de consultan pe probleme de comportament al consumatorului. BEA ofer asisten proprietarilor i companiilor ESCO pentru a decide termenii de plat ai

30 Idem

31 http://www.c40cities.org/bestpractices/buildings/berlin_efficiency.jsp

26

contractului. n medie, perioadele de recuperare a investiiei variaz ntre 8 i 12 ani.

Freiburg32, Germania

Introdus n 1992, standardul Construcii rezideniale cu consum sczut de energie a fost ncorporat n toate contractele de nchiriere sau achiziie pentru proprietile de stat i stipula nivelul de 65KWh/m2 ca i consum maxim de energie pentru nclzirea cldirilor.

Respectnd amendamentele ulterioare ale legislaiei naionale, standardul a fost revizuit pentru a asigura c Freiburg rmne n avangarda dezvoltrii de proiecte cu consum energetic sczut din Germania. Cel mai recent o revizuire n doi pai a Standardului pentru Case Pasive 2009-2011, a fost adoptat de primria oraului n 2008. Din 2011, toate cldirile rezideniale noi din Freiburg vor fi construite conform unui standard nalt de eficien energetic (apropiat de standardul pentru casele pasive).

Standardul nu este o ordonan n domeniul construciilor, ci o lege civil aplicabil i n cazul proprietilor publice, care sunt vndute de ora investitorilor privai. ncepnd cu anul 2005, standardul opereaz i n planurile noi de dezvoltare.

Pn n prezent aplicarea standardului a dus la reducerea consumului de energie cu 80% pentru fiecare locuin.

Barcelona33 Barcelona este primul ora european care a avut o Ordonan privind Energia Solar pentru nclzire ( Solar Thermal Ordinance), care stipula obligaia de a folosi energie solar pentru a acoperi 60% din necesarul de ap cald n toate cldirile noi, renovate, sau n cldirile a cror utilitate era n curs de schimbare. Aceast ordonan se aplic att cldirilor private, ct i celor publice.

Heidelberg34 n 2001 oraul a decis s achiziioneze 25% din energie, din surse regenerabile. Aceti 7GWh de electricitate sunt achiziionai la un tarif fix, iar profitul este investit de operator n proiecte de energie regenerabil noi, inclusiv cele de biomas, energie solar sau geotermal.

Eficiena energetic este promovat de KLiBA, o agenie de consultan non-profit, alctuit dintr-o reea de municipaliti i bnci locale, care ofer consultan gratuit tuturor utilizatorilor de energie care doresc s obin certificate de performan energetic a cldirilor.

Oraul utilizeaz consultri pentru a asigura participarea din partea comunitii la elaborarea strategiei de eficien energetic i reducere a emisiilor de carbon. Strategia actual are ca scop reducerea emisiilor de CO2 cu 20% nainte de 2015.

Planul de Protecie Climatic din 2004 i Strategia pentru Energie din acelai an fixeaz standarde obligatorii pentru cldiri, care ntrec cu mult cerinele naionale. Toate intele fixate pentru ora au

32 http://www.c40cities.org/bestpractices/buildings/freiburg_housing.jsp

33 http://www.project2degrees.org/Pages/BestPractices/Renewables/BarcelonaSolar.aspx

34 http://www.c40cities.org/bestpractices/buildings/heidelberg_buildings.jsp

27

fost elaborate n urma consultrii cu juctorii importani de pe piaa local, prin programul Grupul pentru Protecia Climatic i Energie Heidelberg.

Regulamentul pentru Economisirea Energiei Heidelberg are ca scop promovarea eficienei energetice i a energiei regenerabile n cldirile noi i cele renovate i vizeaz:

o Iniiative cu module solare termale pe acoperiuri

o Alte instalaii solare termale totaliznd aproape 5000m2, care au fost folosite pentru piscinele publice.

28

CHESTIONAR MSURI PENTRU NCURAJAREA DEZVOLTRII

DE CONSTRUCII EFICIENTE DIN PUNCT DE VEDERE

ENERGETIC35

n aplicarea chestionarului am avut n vedere obinerea unei opinii asupra msurilor considerate cele

mai relevante de ctre grupurile int care ar fi implicate direct n implementare. Prin urmare, am

adresat ntrebrile noastre n primul rnd autoritilor publice i dezvoltatorilor. Grupul arhitecilor a

fost inclus datorit faptului c pot influena decizia dezvoltatorilor de a construi verde i n cadrul

proiectelor interacioneaz cu autoritile publice (pentru obinerea autorizaiilor i aprobrilor).

Chestionarul a fost trimis ctre 363 de poteniali respondeni din care am primit 66 de chestionare

completate:

30 din partea autoritilor publice

9 din partea dezvoltatorilor

27 din partea arhitecilor

RSPUNSURI - DEZVOLTATORI I ARHITECI36

Obiectivul avut n vedere la realizarea chestionarului a fost identificarea informaiilor despre:

1. Preocuparea pentru proiectele verzi i interesul de a dezvolta proiecte n Romnia, n viitorul

apropiat

2. Factori determinani pentru decizia de a dezvolta proiecte de construcii verzi

3. Bariere i obstacole n dezvoltarea proiectelor de construcii verzi

4. Cele mai relevante msuri locale pentru ncurajarea dezvoltrii de proiecte de construcii

eficiente energetic la nivel local

Preocuparea pentru proiectele verzi

Dezvoltatori: 44,4% din respondeni au declarat c sunt/au fost implicai anterior n dezvoltarea unor

proiecte verzi n Romnia i la nivel intenaional. Dintre acetia jumtate au afirmat c proiectele au

presupus i obinerea unei certificri voluntare internaionale pentru cldiri verzi.

35 n cazul chestionarelor trimise ctre autoritile publice locale s-a folosit tremenul de construcie eficient

energetic pentru c n momentul de fa exist reglementri obligatorii (vezi capitolul Cadru legislativ) i termenul este mai uor nteles. Elaborarea unor msuri de ncurajare a eficienei energetice n cldiri i implementarea lor ar fi mai uor de realizat n contextul n care exist i un standard clar de raportare ( nivelul de performan energetic a cldirii stabilit conform metodologiei de calcul existente). O construcie verde presupune mai mult dect un nivel nalt de eficien energetic (vezi capitolul Avantaje ale cldirilor verzi) ns msurile de ncurajare a construciilor eficiente energetic s-ar aplica automat i proiectelor de cldiri verzi. 36

Rspunsurile au fost analizate n comun, deoarece ntrebrile sunt foarte asemntoare, iar obiectivele urmrite sunt identice

29

88,9% au n plan dezvoltarea unor proiecte verzi n Romnia, n viitorul apropiat (1,2 ani).

Dintre arhiteci, 55.6 % au declarat c au fost implicai anterior n dezvoltarea unor proiecte verzi i

jumtate dintre acetia au afirmat c proiectele au presupus i obinerea unei certificri voluntare

internaionale pentru cldiri verzi. 88.9% intenioneaz s incorporeze tehnologii i materiale verzi n

proiectele viitoare.

Concluzie: n Romnia exist att interes ct i expertiz pentru a construi proiecte verzi n viitorul

apropiat. Chiar dac piaa este incipient din acest punct de vedere n momentul de fa apariia unor

exemple de succes n viitorul apropiat este ateptat. Tendina este clar tot mai muli arhiteci i

dezvoltatori iau n considerare aceast opiune n cazul unei noi investiii.

Factori determinani pentru decizia de a construi verde

Au fost prezentate cte 10 opiuni att pentru dezvoltatori ct i pentru arhiteci, iar respondenii au

acordat note fiecruia n funcie de importan.

Din rspunsurile dezvoltatorilor reiese c ceea ce i motiveaz cel mai mult s construiasc verde este

n primul rnd Filosofia companiei de a construi verde. Urmeaz la o distan mic Preocuprile

privind preurile curente/viitoare ale energiei i Cerinele clientului.

Rspunsurile arhitecilor sunt diferite. Din punctul lor de vedere, arhitecii i dezvoltatorii s-ar decide

s construiasc verde datorit Impunerii prin lege a unor standarde mai ridicate. Pe locurile

urmtoare sunt situate Cerinele clientului i Cererea general pentru cldiri verzi.

Este important de remarcat faptul c imediat dup primele trei opiuni, n ambele cazuri arhiteci i

dezvoltatori se situeaz Costuri sczute pe durata de via a cldirii , semn c ambele grupuri

recunosc beneficiile cele mai importante pe care le implic dezvoltarea unui proiect verde.

5

4,22

3,75

4,75

6,5

7

4,22

3,14

3,56

1,67

Cerintele clientului

Cererea generala pentru cladiri verzi

Impunerea prin lege a unor standarde mai

Beneficii de marketing/publicitate

Preocupari privind preturile curente / viitoare ale

Filosofia companiei de a construi verde

Costuri mai scazute pentru constructie, operare si

O mai buna intelegere si informare a publicului

Subventii guvernamentale

Altele

Factori determinani pentru decizia de a construi sustenabil - dezvoltatori

30

Bariere i obstacole n dezvoltarea proiectelor de construcii verzi

Primele trei cele mai importante bariere identificate de dezvoltatori sunt (n ordinea importanei): 1. Costurile percepute pentru cldiri verzi mai ridicate 2. Costurile reale mai ridicate 3. Slaba informare a publicului n privina beneficiilor cumprrii/nchirierii unei construcii verzi.

Arhitecii consider c cele mai importante bariere sunt:

1. Costuri reale mai ridicate 2. Costuri percepute mai ridicate 3. Lipsa de cunotine privind tehnicile de construcie ale unei cldiri verzi

Problema costurilor este una important i a fost identificat de ambele grupuri. n cadrul unui proiect,

dezvoltatorii sunt mai aproape de datele financiare dect arhitecii. Prin urmare, informaiile

provenite de la acetia n special de la cei care au fost implicai anterior n dezvoltarea unor proiecte

verzi sunt mai relevante.

La ntrebarea Din experina dumneavoastr, care sunt costurile unei cldiri verzi? , 44.4% dintre

dezvoltatori au declarat c sunt cu 1-10% mai mari dect n cazul unei construcii tradiionale. Un

numr foarte mare de arhiteci 40.7% consider c acestea sunt cu 11-20% mai mari, iar 25.9% au

rspuns c sunt cu peste 21% mai mari. Arhitecii supra-apreciaz costurile reale de construcie n cazul

unei cldiri verzi37.

37 Din datele publicate de US Green Building Council costurile suplimentare de dezvoltare ale unei cldiri care

obine certificarea LEED se situeaz ntre 0 i 4% fa de o cldire similar, din aceeai categorie care nu ii propune ndeplinirea unor standarde energetice ridicate sau de mediu.

Bariere ce mpiedic arhitecii s construiasc verde

31

Msuri pentru ncurajarea dezvoltrii de construcii eficiente energetic38

n cazul dezvoltatorilor primele trei cele mai relevante msuri votate de acetia au fost:

1. Plata direct la investitor a unei pri din costurile adiionale implicate (grant, deducere, returnare)

2. Reducerea impozitului de proprietate sau scutirea de la plata acestuia pentru o perioad determinat de timp

3. Bonusuri la stabilirea parametrilor tehnici ai cldirii la egalitate cu Timpi mai scuri de obinere a autorizaiilor

n cazul arhitecilor acetia au considerat c msurile locale ce i-ar motiva cel mai mult pe dezvoltatori sunt:

1. Plata direct la investitor a unei pri din costurile adiionale implicate (grant, deducere, returnare)

2. Reducerea impozitului pe proprietate 3. Timpi mai scuri de obinere a autorizaiilor

Ambele grupuri au avut opiuni asemntoare, primele fiind legate de bonusuri financiare. Avnd n

vedere c n momentul de fa piaa n domeniul construciilor eficiente energetic i cu impact redus

asupra mediului este nc la nceput, costurile adiionale de construcie pot fi uneori mai mari.

Investiia iniial se recupereaz n timp prin costurile de operare ale cldirii semnificativ mai mici pe

durata de via a acesteia. De cele mai multe ori, dezvoltatorul cldirii i beneficiarul final sunt pri

diferite. Dezvoltatorul este cel care suport costul iniial, beneficiarul este cel care e interesat de

costuri de operare reduse. Exist beneficiari care sunt contieni de avantajele achiziionrii de

construcii verzi i sunt pregtii s plateasc un pre premium, ns nu toi cumprtorii pot fi inclui n

aceast categorie. Soluiile de spargere a acestui cerc vicios sunt de informare i educare a tuturor

grupurilor implicate (dezvoltatori, arhiteci, beneficiari finali). n acelai timp, avnd n vedere

beneficiile pe care dezvoltarea de construcii verzi le implic pentru societate, autoritile publice ar

trebui s se implice n nlturarea barierelor de pia existente n acest moment.

38 Opiunile prezentate au fost aceleai pentru toate grupurile int (dezvoltatori, arhiteci, autoriti publice)

7,25

6,62

6,62

6,37

7,33

4,67

Plata directa la investitor a

Bonusuri legate de situatii

Timpi mai scurti decat cei

Marketing/publicitate

Reducerea impozitului pe

Altele

Msuri pentru ncurajarea dezvoltrii de construcii verzi n Romnia - dezvoltatori

32

RSPUNSURI - AUTORITI PUBLICE39

Au fost trimise chestionare ctre 81 de instituii din 42 de judee ctre Direciile de Urbanism i

Cabinetele Primarilor din Primrii, Ageniile locale de Managementul Energiei, cabinetele Arhitecilor

ef din Prefecturi. Din partea autoritilor publice locale s-au primit 30 de chestionare completate.

Informaiile pe care am dorit s le obinem n urma aplicrii chestionarelor sunt:

1. Nivelul de implementare a legislaiei privind evaluarea performanei energetice a cldirilor 2. Existena unor iniiative de ncurajare a eficienei energetice n cldiri deja n desfaurare 3. Deschiderea ctre implementarea unei strategii de sprijin a construciilor eficiente energetic 4. Msurile cele mai relevante i uor de implementat de ctre autoritile publice pentru

ncurajarea dezvoltrii construciilor eficiente energetic

Nivelul de implementare a legislaiei privind evaluarea performanei energetice n cldiri

n momentul de fa legea 372/2005 este unul dintre principalele instrumente n vigoare ce poate fi

utilizat pentru ncurajarea dezvoltrii de construcii eficiente din punct de vedere energetic. Chiar dac

textul legii acum n vigoare are carene40 ce afecteaz potenialul pe care l-ar putea avea n stimularea

eficienei energetice n cldiri, este important chiar i aplicarea acesteia n forma care exist. Legea nu

include stimulente sau msuri de ncurajare concrete pentru creterea performanei energetice a

cldirilor. Cu toate acestea, certificatele de performan energetic obligatorii pentru toate

construciile noi i cldiri ale autoritilor publice din 2007 i pentru toate cldirile existente de la 1

ianuarie 2010 au un impact semnificativ n creterea nivelului de contientizare n rndul cetenilor.

Dac n momentul de fa decizia de cumprare/ nchiriere a unei cldiri este luat pe baza preului

iniial de vnzare/ cumprare, iar informaiile legate de costurile de ntreinere sunt mai puin

importante, nu acelai lucru se va ntmpla pe viitor. Certificatul de performan energetic este

documentul care scoate n eviden importana eficienei energetice a cldirii.

n momentul n care tot mai muli ceteni sunt interesai i iau n considerare nivelul de performan

energetic a cldirii n procesul de cumprare/nchiriere tot mai muli dezvoltatori vor fi ncurajai s

dezvolte cldiri cu un nalt grad de eficien energetic.

Autoritile publice au un rol foarte important n procesul de implementare a legii. Solicitarea

certificatului de performan energetic la recepia lucrrilor de construcie de ctre autoritile

publice locale41 i oblig pe dezvoltatori s evalueze i s acorde o mai mare importan acestui aspect

n proiectele lor.

39 Dorim s mulumim Asociaiei Municipiilor din Romnia pentru suportul acordat n distribuirea chestionarelor

ctre autoritile publice locale 40

Legate n principal de lipsa penalitilor pentru neimplementare i neclariti legate de responsabilitile concrete ale diferitelor grupuri implicate n implementare (autoriti publice locale, proprietari de cldiri, auditori energetici, notari) 41

Conform normelor metodologice de aplicare a legii 372/2005 (Capitol VI, art.2)

33

La ntrebarea Care este procedura obinuit prin care evaluai sau controlai eficiena energetic a

unei cldiri noi? doar 35 % dintre respondeni au spus c solicit certificatul de performan

energetic la recepia cldirii, aa cum este menionat n lege.

n privina gestionrii informaiilor legate de eficiena energetic a cldirilor din certificatele de

performan energetic foarte puine autoriti publice locale colecteaz aceste informaii.

Care este procedura obinuit prin care evaluai sau controlai

eficiena energetic a unei cldiri noi

Exist la nivelul organizaiei dvs. un registru special pentru colectarea Certificatelor de Performanta Energetic a cldirilor noi sau

renovate/modernizate care sa va permit o evaluare i o monitorizare cantitativ i calitativ a acestor activiti?

34

Chiar dac n Normele metodologice de aplicare ale Legii 372/2005 este menionat c obligativitatea

realizrii unui registru cu certificatele de performan energetic elaborate revine auditorului

energetic, gestionarea informaiilor de ctre autoritile publice locale este foarte important.

Certificatul de performan energetic poate oferi informaii att asupra nivelului de eficien

energetic al cldirilor ct i asupra emisiilor de CO2. Aceste informaii gestionate pot reprezenta

pe viitor surse eseniale pentru sectorul cldirilor n realizarea strategiilor locale de combatere a

schimbrilor climatice sau a planurilor locale de eficien energetic.

n ceea ce privete evaluarea performanei energetice a cldirilor publice, obligatorie conform Legii

372/2005 de la 1 Ianuarie 2007 puine autoriti publice s-au conformat acestei prevederi. Obinerea

certificatului de performa energetic n cazul cldirilor publice i afiarea lui reprezint o modalitate

de comunicare i contientizare pentru ceteni asupra existenei acestei legi (care devine obligatorie

din 2010 pentru toate cldirile tranzacionate) i ofer un exemplu de implementare. n acelai timp se

atrage atenia asupra importanei nivelului performanei energetice ntr-o cldire.

Existena unor iniiative de ncurajare a eficienei energetice n cldiri deja n desfaurare

Doar 27,6% dintre respondeni au declarat c au fost create pn n prezent o strategie sau plan de

aciune la nivel local pentru reducerea consumului de energie i/sau a emisiilor de CO2. Dintre acetia,

foarte puini42 au menionat msuri care se refer strict la sectorul cldirilor. Msurile care exist sunt

fie legate de stimularea mbuntirii sistemelor de iluminare fie de modernizarea centralelor termice

locale.

n momentul de fa majoritatea eforturilor realizate la nivel local pentru creterea performanei

energetice a cldirilor se implementeaz prin intermediul programelor naionale. Dintre acestea cel

S-a realizat pn n prezent auditul energetic la cldirea Primriei?

35

mai cunoscut este Programul Multianual de Reabilitare Termic a blocurilor de locuine. 59,1% au

declarat c exist personal dedicat n cadrul instituiei care poate oferi consultan celor interesai de

aceste programe.

Deschiderea ctre implementarea unei strategii de sprijin a construciilor eficiente energetic

100% din respondeni au declarat c dezvoltarea cldirilor durabile, eficiente energetic ar fi benefic

pentru oraul lor. Din acetia, 95.2% sunt interesai s creeze/ implementeze o strategie la nivel local

pentru a atrage investiii n construcii durabile i/sau pentru a recompensa cldirile care ating un nalt

grad de eficien energetic.

Msurile cele mai relevante i usor de implementat de ctre autoritile publice pentru ncurajarea

dezvoltrii construciilor eficiente energetic

Opiunile prezentate spre votare au fost identice cu cele incluse n chestionarele dezvoltatorilor i

arhitecilor.

Din voturile obinute Reducerea impozitului pe proprietate sau scutirea de la plata acestuia pe o

perioad de timp a fost identificat drept msura cel mai uor de implementat. Imediat dup

urmeaz Timpi mai scuri dect cei legali pentru obinerea autorizaiilor i Marketing, premii

onorifice acordate pentru construciile durabile dezvoltate.

42 La Braov se reduce impozitul pe cldire cu 30% timp de trei ani pentru modernizarea cldirilor atestat de

certificatul de performan energetic nainte i dup reabilitare

Dintre programele publice existente destinate mbuntirii eficienei energetice i utilizrii surselor de energie regenerabile care vi se pare

cel mai accesat la nivelul organizaiei dvs.?

36

Un alt aspect important n cadrul chestionarului a fost acela legat de obstacole/ bariere pentru

dezvoltarea de construcii verzi, durabile. Autoritile publice au identificat drept principal barier

Lipsa de interes a dezvoltatorilor de a construi verde. O alt barier identificat a fost lipsa de

informare a publicului i necesitatea de training suplimentar pentru reprezentani ai autoritilor

publice locale de a putea implementa i evalua msurile de ncurajare adoptate.

6

5,57

6,82

6,73

7,9

Plata directa la investitor a unei parti din costurile aditionale

Bonusuri legate de situatii preferentiale la stabilirea

Timpi mai scurti decat cei legali pentru obtinerea autorizatiilor

Marketing/premii onorifice acordate pentru constructiile durabile

Reducerea impozitului pe proprietate sau scutirea de la plata

Altele

Msuri pentru ncurajarea dezvoltrii de construcii verzi n Romnia - autoriti publice

Care ar putea fi, n opinia dvs., principalele provocri (obstacole) n

adoptarea i implementarea unei strategii pentru atragerea investiiilor

n durabilitate n domeniul construciilor la nivel local?

37

CONCLUZII CHESTIONAR

Exist interes din partea dezvoltatorilor i arhitecilor s construiasc verde. Chiar dac nu putem

generaliza rezultatele chestionarului la nivel ntregii piee a construciilor din Romnia, putem spune

c, pe termen scurt i mediu, tendina de expansiune a proiectelor verzi este clar.

Exist interes i din partea autoritilor publice locale de a implementa msuri menite s ncurajeze

dezvoltarea de construcii eficiente energetic. Noile prevederi legislative tot mai ambiioase n privina

reglementrilor legate de protecia mediului, intele pe care trebuie s le ndeplinim - legate de nivelul

de utilizare a energiei produse din surse regenerabile, nivelul de eficien energetic precum i

necesitatea reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser , precum i oportunitatea stimulrii economiei

locale vor determina tot mai multe autoriti publice locale s acioneze rapid pentru atragerea

investiiilor n construcii verzi.

Barierele identificate, cele mai multe legate de lipsa de informare i costuri iniiale ridicate, pot fi

nlturate n timp odat cu dezvoltarea pieei de construcii verzi. Informarea trebuie realizat ctre

toate grupurile implicate (dezvoltatori, arhiteci, companii de construcie i execuie, autoriti publice,

furnizori de materiale de construcii, ceteni). Instruirea, pe lng partea de informare, este esenial

att n cazul reprezentanilor sectorului privat ct i n cadrul autoritilor publice. Dac n sectorul

privat instruirea poate fi finanat i din fonduri proprii43, avnd n vedere impactul pe care aceasta l

are asupra creterii gradului de competitivitate i motivaia dezvoltatorilor, n cazul autoritilor

publice se pot accesa cu uurin fonduri europene pentru creterea capacitii administrative i

training.

Dintre msurile cele mai relevante care ar putea fi implementate pentru ncurajarea dezvoltrii de

construcii eficiente energetic la nivel local au fost identificate de ambele grupuri:

1. Reducerea taxei pe proprietate sau scutirea de la plata acestuia pe o perioad de timp

2. Timpi mai scuri dect cei legali pentru obinerea autorizaiilor

3. Bonusuri pentru stabilirea parametrilor tehnici ai cldirii

Partea a doua a raportului analizeaz fiecare din aceste msuri n parte i ofer cteva sugestii de pai

urmtori care pot fi realizai de autoritile publice locale pentru a ncuraja dezvoltarea de construcii

verzi pe plan local i a atrage noi investiii.

43 Exist fonduri europene disponibile i pentru reprezentanii sectorului privat

38

MSURI LOCALE CE POT FI APLICATE N ROMNIA

La nivel local exist dou nivele de aciune pentru promovarea dezvoltrii durabile:

La nivel strategic:

Implementarea unor planuri de aciune privitoare la dezvoltarea sustenabil a localitii

administraiile locale i asum un set de angajamente legate de dezvoltarea sustenabil, creeaz un

nucleu de expertiz local, pun n oper planuri de dezvoltare durabil, monitorizeaz nivelul de

ndeplinire a obiectivelor i comunic rezultatele obinute

La nivel tactic:

Folosirea unor msuri fiscale locale pentru ncurajarea dezvoltrii de proiecte

sustenabile

Folosirea normelor de urbanism pentru atingerea unor obiective sociale legate de

sustenabilitate, avnd ca principale instrumente:

Bonusul de densitate (density bonus), constnd n principal n derogari de la

limitarile POT si CUT pentru cldirile eficiente energetic (clasa energetica A) i/sau

pentru cldirile certificate ca sustenabile sau care ndeplinesc cerine de

sustenabilitate stabilite local msur comun n SUA, puin utilizat n UE

Autorizarea accelerat (expedited permitting) accelerarea procesului de

autorizare pentru cldiri eficiente energetic i/sau pentru cldiri verzi certificate

Factorul de zon verde (green area factor) includerea n planurile de urbanism a

factorului de zon verde (implicnd adoptarea unei metodologii de calcul i

includerea unor valori minime pentru acest indicator n planurile de urbanism)

msur comun de exemplu n Germania i n Suedia

STIMULENTE FISCALE/ MSURI FINANCIARE

Introducere Instrumentele fiscale i mecanismele financiare reprezint una dintre modalitile cele mai eficiente de

ncurajare a reducerii consumului de energie, avnd un efect direct i asupra reducerii emisiilor de

carbon. La nivel general se poate face distincia ntre44:

Taxe pe energie i/sau emisiile de carbon

Reduceri sau scutiri de taxe

Taxe/ impunerea unor cheltuieli suplimentare pentru beneficiul cetenilor

Subvenii, granturi, credite cu dobnzi subvenionate

44 Assesment of policy instruments for reducing greenhouse gas emissions from buildings UNEP-Sustainable

Building and Construction Innitiative & Central European University, September 2007

39

Descrierea instrumentelor

Taxele pe energie i pe emisiile de carbon sunt n general eficiente n cazul rilor dezvoltate. Pot lua

forme diferite, n funcie de regulile utilizate n stabilirea preului la energie pe plan naional. Taxele

adiionale incluse n preul energiei pot avea impact asupra reducerilor de emisii de carbon n dou

feluri: fie ncurajeaz reducerea consumului de energie (dac sunt resimite n preul final suportat de

consumator) sau sunt reinvestite de ctre autoritile publice n proiecte de eficien energetic. n

rile n curs de dezvoltare, unde preurile la energie sunt subvenionate de ctre stat eficiena unor

astfel de msuri e sczut.

Reducerile sau scutirile de taxe cum ar fi reducerile taxelor pe venit n Frana sau scutiri de TVA pentru

anumite produse n Germania sunt foarte eficiente n unele cazuri avnd rezultate finale mai bune

pentru reducerea consumului de energie i a emisiilor de carbon dect impunerea unor taxe noi.

Pentru a fi eficiente reducerile de taxe trebuie s ndeplineasc urmtoarele criterii:

S fie aplicate pentru tehnologiile/ proiectele avansate unde costul iniial de achiziie

reprezint o barier

Nivelul de reducere/scutire s fie coordonat n funcie de unele criterii de performan

anterior stabilite

S fie destul de ridicate/ atractive pentru beneficiari i s fie aplicate pe o perioad destul de

lung de timp

Taxe/Cheltuieli suplimentare colectate pentru proiecte n beneficiul cetenilor sunt aplicate

operatorilor de energie i direcionate pentru investiii n proiecte de eficien energetic. n Brazilia45

de exemplu, toi distribuitorii de energie sunt obligai s cheltuiasc cel puin un procent din venit pe

proiecte de cretere a eficienei energetice, iar un sfert din aceast sum trebuie direcionat ctre

proiecte de eficien energetic la utilizatorul final.

Subveniile, granturile sau creditele subvenionate sunt cele mai utilizate instrumente pentru

creterea eficienei energetice n sectorul cldirilor, n special n rile n curs de dezvoltare. Ele sunt

foarte importante pentru introducerea de noi tehnologii dar i pentru a acorda posibilitatea cetenilor

cu venituri reduse s investeasc n lucrri de eficien energetic. Pot avea rezultate foarte bune dac

sunt combinate cu audituri energetice obligatorii, campanii de contientizare, training i proiecte

demonstrative.

Opiuni pentru piaa din Romnia La nivel de autoriti publice locale n Romnia, instrumentele financiare cele mai la ndemn sunt

reducerile de taxe locale. Cele mai relevante taxe locale pentru sectorul cldirilor, n cazul unor

proiecte noi sunt impozitul pe cldire i impozitul pe teren.

45 Idem

40

n crearea mecanismului trebuie avut n vedere cui se adreseaz facilitatea i ce impact ar putea s aib

asupra beneficiarului i nivelul de reducere / perioada de scutire a taxei n raport cu nivelul de

performan al cldirii.

Reducerea impozitul pe teren e mai puin relevant pentru un dezvoltator care i propune construirea

unui proiect verde. Reducerea sau scutirea impozitului pe cldire pentru o anumit perioad de timp

este relevant n special pentru dezvoltatorii care construiesc cldiri mari de birouri, construcii

comerciale sau hoteluri sau pentru dezvoltatorii mici care urmeaz s i beneficieze de cldire dup

construcie i nu au n plan vnzarea imediat a acesteia. A

masuri pentru atragerea de investitii in cladiri verzi la nivel local

Documents