UNIVERSITATEA DE VEST DIN TIMIOARAFACULTATEA DE ECONOMIE I DE ADMINISTRARE A AFACERILOR

- REFERAT

MANAGEMENTUL TERITORIULUI N DEZVOLTAREA REGIONAL

2012

I. DEZVOLTAREA REGIONAL

Dezvoltarea regional este un concept nou care semnific nu doar impulsionarea i diversificarea activitilor economice, stimularea investiiilor n sectorul privat, contribuia la reducerea omajului i mbuntirea nivelului de trai, ci un ntreg mediu de susinere i adaptare a aciunilor durabile care converg cu domeniile de competen ale regiunii.Privitor la natura dezvoltrii regionale exist dou rspunsuri:- rspunsul clasic al dezvoltrii funcionale;- rspunsul critic al dezvoltrii teritoriale;Ct despre inegalitatea dezvoltrii n spaiu, se propun trei rspunsuri:- convergen;- independen;- divergen.

Natura procesului de dezvoltare regionaln teoria economic reglatorul natural este piaa. Schimbul, libera aciune a agenilor independeni trebuie s defineasc ansamblul parametrilor vieii economice. n termeni spaiali, se ajunge la o logic a specializrii spaiilor i a integrrii interspaiale. Aceasta este esena teoriei comerului internaional - prin specializarea fiecrui decupaj de spaiu n activitile pentru care el este mai bine dotat s poat atinge optimul. Acest optim este obinut spontan i permite, n dinamic, dezvoltarea cea mai rapid. ntr-o asemenea concepie, spaiul nu exist ca atare, el nu este dect o constrngere de cost care poate limita sau diferenia acest proces de integrare sau i poate da o form particular. Acest gen de dezvoltare este de natur funcional. Ea va fi pus n practic de agenii maximizatori, care i vor utiliza atuurile (economii de scar) pentru a maximiza eficiena combinaiilor. Insuficiena acestui model funcional clasic a generat propunerea unui model de dezvoltare teritorial. Unii autori vd geneza acestei noi paradigme de dezvoltare n revoluia cultural din China, rapoartele Clubului de la Roma, existena noiunii de nevoi fundamentale n teoria economic, apariia unor sintagme noi, cum ar fi dezvoltare agropolitan, codezvoltare, gndire ecologic etc.Ruptura cu logica fundamental a organizrii vieii economice nseamn de fapt revenirea la o viziune teritorial, i anume numai n cadru local, prin punerea n valoare a resurselor locale i cu participarea populaiei, dezvoltarea va putea s rspund n mod real nevoilor populaiei.Sursele inegalitii teritoriale:a) Independena evoluiilor spaialeSe spune frecvent c fiecare spaiu, fiecare regiune, fiecare naiune urmeaz o evoluie autonom. Dezvoltarea este rezultatul anumitor comportamente, al anumitor propensiuni, fiecare spaiu fiind responsabil pentru nivelul su de dezvoltare.Acest discurs este totui rar n materie de dezvoltare regional, din raiuni evidente: integrarea avansat care unete regiunile unei ri. Consideraii sociale i politice simple arat c nu ne putem limita la o alipire artificial, spate n spate, a regiunilor, cerndu-le doar s fac eforturi.b) Dezvoltarea regional pe etapeIdeea de dezvoltare regional, sprijinit pe parcurgerea unor etape a constituit punctul de plecare al refleciei. Fr ndoial, explicaia cea mai simpl a disparitilor regionale este de tip diacronic: regiunile parcurg o serie de etape, dar nu demareaz toate n acelai timp. n fapt, este vorba de un dublu proces, de divergen urmat de convergen (Friedman & Richardson, 1973). Richardson imagineaz trei ipostaze simetrice:- dezvoltarea naional este mai nti polarizat, apoi integrat;- n interiorul fiecrei regiuni, dezvoltarea este mai nti concentrat ntr-un numr mic de centre nainte de a se difuza (integrarea interregional nu pune n relaie la nceput dect centrele din regiuni diferite);- n interiorul unitilor urbane descentralizarea progresiv se realizeaz n beneficiul periferiilor.mprtind prerea lui Richardson, prima ipoteza se verific din mai multe raiuni. La nceputul procesului de dezvoltare investiia este concentrat ntr-un singur centru, care beneficiaz de efecte cumulative numeroase (economii de scar ale unitilor de producie, economii de aglomeraie, efecte de polarizare, crearea unui dualism ntre centrul bogat i regiunile periferice napoiate, concentrarea populaiei, dezvoltarea concentrat a aparatului educativ). Concentrarea urban favorizeaz dinamismul, spiritul de risc i de ntreprindere, inovaia. Simetric, apar ns i efectele de mbtrnire a centrului, mbtrnirea ntreprinderilor, poluarea, degradarea spiritului de ntreprindere.

Componentele cantitative i calitative ale dezvoltrii regionaleDezvoltarea instituional este, n mod esenial, mijlocul prin care instituiile devin apte s mobilizeze de o manier eficace resursele umane i financiare disponibile. Acest concept a fost asimilat unor noiuni foarte diferite - ntrirea instituiilor, gestiunea sectorului public, administrarea dezvoltrii etc. Conteaz prea puin cuvintele utilizate. Chestiunea esenial este de a ti cum s mobilizezi eficient resursele unei ri. Acest obiectiv este n miezul dezvoltrii i a devenit o prioritate n raport cu criza mondial. Interesul pentru dezvoltarea instituional nu este nou. El a reprezentat o parte important a strategiilor de dezvoltare,mai ales pentru ageniile i fundaiile specializate. Sunt cunoscute exemplele fundaiilor Rockefeller i Ford, care au pus n micare n anii '50-'60 programe de susinere a instituiilor de administraie i gestiune, iar Agenia American de Dezvoltare Internaional, s-a interesat de ntrirea instituional n anii '60-70.Dezvoltarea instituional nseamn n fapt capacitatea unei instituii de a folosi eficient resursele umane i financiare disponibile. O asemenea mobilizare a resurselor poate fi pus n oper din interior, prin gestionarii instituiei nsi, sau stimulat din exterior de ctre guvern sau agenii judeeni de dezvoltare.Conceptul de instituie, n sens larg, include deopotriv entiti de la nivel local sau naional, uniti de gestiune (de proiect, ntreprinderi para-publice, agenii executive la nivel central etc.). O instituie poate aparine sectorului productiv, public sau privat, dar poate releva i funcii publice administrative ale guvernului, n sensul cel mai larg.Dezvoltarea instituional, ca i analiza instituional n general, privete sistemele de gestiune, schimbrile instituionale, planificarea, politicile de resurse umane, formarea, gestiunea financiar i programarea, procesele bugetare, contabilitatea, auditul, ntreinerea etc.Eficacitatea instituional privete localizarea activitilor i tehnologiilor unei instituii. Evaluarea eficacitii i comparaiile ntre ri, sectoare i tehnologii ridic numeroase probleme de metodologie. n ce msur sunt posibile comparaiile? n acest sens pot fi concepute cteva clasificri. Mai nti este important de a se pstra distincia ntre eficacitate i eficien. Conceptul de eficacitate este mai larg i nglobeaz capacitatea de a pune n practic obiective operaionale adecvate. n aceast perspectiv, criteriul de eficacitate se refer la capacitatea unei organizaii de a se conforma propriilor exigene. Dar eficacitatea se poate msura i n raport cu exigenele externe ale instituiei.Dezvoltarea economic este rezultatul unei politici definite pe plan naional, care const n adoptarea unor msuri macroeconomice dar i structurale care s favorizeze eficacitatea pieei, dar i mbuntirea general a nivelului de via. Traducerea acestei politici la scar regional sau local va fi mult mai productiv dac autoritile locale iau iniiative complementare. Aceast complementaritate ntre politicile macroeconomice, structurale i teritoriale este important din mai multe raiuni:- deplina reuit a reformelor economice i structurale depinde de stimularea inovaiei i a antreprenoriatului local i regional;- politicile naionale se sprijin pe dinamismul colectivitilor locale, unde ntreprinderile, puterile publice i societatea civil pot s se asocieze dup modaliti noi de parteneriat i s urmreasc o strategie adaptat la situaia lor;- colectivitile teritoriale dinamice pot s ntreasc coeziunea social sprijinind, de exemplu, reinseria omerilor i lansnd noi forme de participare democratic la dezvoltarea economic durabil a spaiului urmrit.Dezvoltarea economic este vzut ca o proiecie nmnunchiat a dezvoltrii sectoarelor i ramurilor economice. Dar greutatea i semnificaia sectoarelor sunt extrem de diferite n economia actual, i dezvoltarea economic pare s se coreleze din ce n ce mai mult cu sectoarele teriar i cuaternar, iar industria se menine n competiie prin forme pivot de tipul tehnopolilor. Tehnopolii sunt rezultatul strategiilor oraelor universitare pentru o dezvoltare economic care s valorifice potenialul de cercetare antrennd un nou tip de industrializare de nalt tehnologie, a crei folosin se afl la limita dintre secundar i teriar.Din 1992, o dat cu introducerea noiunii de "dezvoltare durabil" la nivel comunitar, legtura ntre dezvoltarea economic i mediul nconjurtor este definitiv consacrat. Aprut pentru prima dat n cadrul Naiunilor Unite, acest concept implic o dezvoltare moderat i respectuoas fa de mediu pentru a asigura supravieuirea ecosistemelor. Cu Tratatul de la Maastricht, conceptul de dezvoltare durabil figureaz n centrul misiunilor Uniunii Europene, iar al cincilea program comunitar de aciune pentru mediu intitulat "Spre o dezvoltare sustenabil" (1992-2000) marcheaz o turnant n politica european privind mediul nconjurtor. El favorizeaz o abordare global i pune accentul:- pe mprirea responsabilitilor, mijlocind o mai mare participare a diferiilor actori ai lumii sociale i economice, ca i o supraveghere regulat;- pe complementaritatea instrumentelor financiare i a msurilor legislative. Programul integreaz de asemenea dimensiunea mediu n toate celelalte politici ale uniunii i vizeaz n mod particular: cinci domenii-cheie asupra crora impactul de mediu este major - industrie, energie, transporturi, agricultur i turism; apte teme specifice - schimbrile climatice, calitatea aerului, mediul urban, zonele costiere, gestiunea deeurilor, gestiunea resurselor de ap, protecia naturii; trei domenii sensibile care implic "gestiunea riscului" - riscuri industriale, securitate nuclear i protecie radioactiv, protecie civil i catastrofe naturale.Managementul teritorial este un neologism care se nscrie n grupul conceptelor generate de analiza funcionrii sectorului privat. Cum modelul ntreprinderii servete drept surs de inspiraie pentru abordarea sectorului pubrecurgerea la termenul de management teritorial este explicabil. nelegerea cmpului de aciune al managementului teritorial este legat de cteva caracteristici:- nelegerea mecanismelor care acioneaz n sectorul privat permite o mai bun sesizare a diferenelor ntre ntreprindere i societatea civil (la care se aplic aciunea public);- reinerea termenului de management n defavoarea celui de "gestiune", chiar dac ambii mpart ideea de funcionare, dar managementul implic n plus alegerea unei opiuni de dezvoltare i, n consecin, ansamblul demersurilor necesare acestei decizii;- asocierea managementului cu calificativul teritorial face trimitere direct la conceptele de teritoriu i teritorialitate dezvoltate cu precdere de geografi. Astfel, managementul teritoriului este distinct de noiunea de management dezvoltat de tiina economic. Nu este numai managementul unei resurse sau al unui spaiu-suport cum sunt regiunea, oraul sau cartierul, ci este mai degrab managementul de ansamblu al relaiilor interumane care contribuie la producerea de teritorii;- nu este ntmpltoare nici asemnarea, mai puternic n limba francez, pe a crei filier au i fost preluate unele concepte, dintre management i amenajare, filiaia etimologic anunnd dimensiunile sociale, economice, ecologice, temporale i culturale ale managementului teritorial, evocnd legtura sa cu dezvoltarea durabil i ecologia uman.

II. CONCEPTUL DE MANAGEMENT TERITORIAL

Noiunea de management teritorial are ca punct de plecare tiina managementului, care se bazeaz pe analiza i studiul funcionrii sectorului privat. Dar, cum restructurarea sectorului public trebuie s aib la baz criteriul eficienei, aspecte de gestionare a banului public etc., considerm c utilizarea termenului de management teritorial, nu poate avea o alt surs principal de inspiraie dect tiina managementului economic.Managementul teritorial reprezint un mod de gestiune public, n care prezena statului rmne indispensabil reglrii relaiilor dintre actorii sociali, economici i politici existeni la nivel teritorial. Managementul teritorial are ca principal sarcin meninerea unui raport echilibrat ntre rolurile statului de reglare a relaiilor sociale i de colaborare cu partenerii sociali din teritoriu.Cei care conduc structurile create de guverne la nivel local, regional, naional i chiar transnaional, trebuie s urmreasc obiective majore, ce le vor face aciunile lor publice mai performante.Printre prioritile de urmrit nu trebuie s lipseasc urmtoarele:- coeziunea social a societii civile i capacitatea acesteia de a participa la realizarea aciunilor publice;- gestionarea finanelor publice;- coerena, fezabilitatea i efectele aciunilor publice;- intensificarea concurenei dintre orae i judee;- urmrirea punerii n aplicare a celor patru criterii: eficacitate, echitate, durabilitate i creativitate teritorial, n toate aciunile ntreprinse;- urmrirea evoluiei i a efectelor politicilor adoptate, pe baza crora, colectivitile teritoriale locale s poat anticipa mai bine viitorul lor.Managementul teritorial nu este foarte clar definit n literatura de specialitate, dei autorii cu pregtire n domeniul economic se pare c l neleg mai bine din punct de vedere practic dect teoretic.Depind faza empiric a activitii manageriale, Frederic W.Taylor a pus bazele teoriei tiinifice n acest domeniu, aspect ce rezulta n secolul al XIX-lea prin procesul de dedublare, deoarece latura tehnico-organizatoric a activitii este lsat pe seama unor funcionari ai capitalului, care nu dein de regul capital, n timp ce proprietarul rmne singurul subiect direct al conducerii laturii social-economice.[footnoteRef:1] [1: Dalot, M.D., Managementul Resurselor Umane, Timioara, Ed. Mirton, 2000, p.16.]

n perioada dezvoltrii capitalismului, proprietarii sau patronii au devenit tot mai contieni de necesitatea rezolvrii problemelor celor care le asigurau capitalul, promovnd printre principiile generale ale funcionrii organizaiilor, principiile bunstrii i educaiei.Perioada interbelic a cunoscut, n domeniul managementului, indiferent de ce nuan economic, politic, social, o serie de frmntri i regrese, ceea ce a obligat specialitii i teoreticienii s-i redefineasc conceptele.Dup cel de-al doilea rzboi mondial, tiina managementului a cunoscut a doua faz de dezvoltare, generat de reconstrucia postbelic, expansiunea rapid a organizaiilor, accelerarea schimbrilor tehnologice, iar n ultimele decenii, internaionalizarea crescnd a economiei.tiina managementului a trebuit s fac fa provocrilor anilor 90, caracterizat dup cum menioneaz Michael Armstrong, ca o reacie fa de cele mai neacceptate trsturi individualismul i lcomia, ceea ce a evideniat necesitatea promovrii avantajelor muncii n echip i ale climatului de consens.[footnoteRef:2] [2: Manolescu A., Managementul Resurselor Umane, Bucureti, Ed. Coresi, 1999, p. 44.]

Termenul de management s-ar putea confunda cu cel de gestiune, folosit n domeniul economic. Dar, gestiunea ne conduce la ideea de funcionare, ceea ce nu este suficient.Folosind termenul de management teritorial, obligatoriu ne gndim la posibilitatea alegerii unei opiuni de dezvoltare i la un ansamblu de opiuni necesare lurii unor decizii. n acelai timp, termenul de management, d o not de dinamism, n comparaie cu cel de gestiune.Noiunea de management teritorial este distinct de noiunea de management economic.Considerm c managementul comunitilor teritoriale locale trebuie s exprime n primul rndansamblul relaiilor dintre oameni, unii numii sau alei n diferite funcii i alii care trebuie s produc ceea ce este necesar comunitii.Totodat, managementul teritorial reprezint o stare de spirit, ce se creeaz la nivelul fiecrei comuniti teritoriale locale, care poate fi, de la caz la caz, pozitiv sau negativ, n funcie de modul performant sau mai puin performant al celor care gestioneaz .afacerile comunitii..Analiznd o multitudine de definiii date managementului, de diveri autori romni sau strini, cele mai apropiate de ceea ce dorim a susine n continuare, considerm a fi urmtoarele:- managementul nseamn ansamblul activitilor referitoare la asigurarea utilizrii optime aresurselor umane, n beneficiul organizaiei, al fiecrui individ i al comunitii, n general[footnoteRef:3]. [3: Ibidem, p. 29]

- managementul n concepia americanilor Justin Longenecker i Charles Prigle, reprezintprocesul de obinere i combinare a resurselor umane, financiare i fizice, n vederea ndeplinirii scopului primar al organizaiei . obinerea de produse i servicii dorite de un anumit segment al societii.[footnoteRef:4] [4: Nicolescu O., Verboncu I., Management, Bucureti, Ed. Economic, 1999, p. 37.]

III. PRINCIPIILE MANAGEMENTULUI TERITORIAL

Pentru asigurarea bunei desfurri a activitilor administrative, managementul comunitilorteritoriale locale trebuie s se sprijine pe un ansamblu de principii, printre care enumerm:1. n elaborarea i punerea n aplicare a politicilor publice locale, s ia n considerare criteriile de eficacitate, echitate, durabilitate i creativitate teritorial.Eficacitatea teritorial nseamn capacitatea unei colectiviti i a agenilor ce o compun, de a produce bogie, locuri de munc sau bunstare social.Eficacitatea managerial presupune ndeplinirea obiectivelor sociale n timpul cel mai scurt posibil i cu eforturi minime.Criteriul de apreciere al unui manager, const n nivelul i calitatea realizrilor, ambele obinndu-se prin sporirea eficienei activitilor sale. n acelai timp, ceea ce conteaz n administraia modern este optimizarea eficienei economice i sociale, care trebuie s stea n atenia managerilor publici.[footnoteRef:5] [5: Androniceanu A., Management public, Bucureti, Ed. Economic, 1999, p. 227.]

Echitatea teritorial se refer la coeziunea ce trebuie s existe ntre populaiile din regiunile istorice ale rii, ct i accesul nengrdit la resursele strategice, fr a ine cont de graniele comunitilor teritoriale locale.Durabilitatea teritorial vizeaz n primul rnd solidaritatea dintre generaii, dar i aciuneaoamenilor asupra spaiului fizic sau reliefului zonal, ce trebuie s asigure perenitate.Creativitatea teritorial presupune o anumit coeren ntre politicile publice i proiectele realizate de colectivitile teritoriale locale, avnd n vedere necesitatea de a inova, de a crea noul n activitile specifice managementului teritorial.Managerii publici trebuie s dea dovad de nalt profesionalism, pentru a putea identifica, a nelege i a recunoate nevoia de schimbare i a aciona n sensul implementrii acesteia.2. Analiza posibilitilor i valorii agenilor sociali, economici i politici participani la realizarea proiectelor, msurilor sau politicilor publice locale.Managementul teritorial trebuie s se caracterizeze prin capacitatea de a nelege i a lua n considerare relaiile dintre toi actorii sociali, care i aduc contribuia la realizarea unei politici, unui proiect sau unor msuri administrative locale. Astfel, ntre agenii angrenai n mod direct n elaborarea i punerea n aplicare a unor msuri sau a unui proiect, se stabilesc anumite relaii, ce necesit a fi gestionate la diferite stadii de realizare, respectiv cunoaterea contribuiei decidenilor politici, administraiei publice sau destinatarii nominalizai ai msurilor.De asemenea, nu trebuie neglijat rolul sau atitudinea populaiei fa de proiect sau msurile preconizate. Reuita va depinde i de gradul n care cetenii unei colectiviti, ader la proiectul respectiv, iar rezultatele obinute sunt cele dorite de colectivitate. n ultim instan, managementul teritorial urmrete obinerea unei mai bune coordonri la nivelul agenilor interesai de realizarea proiectelor i punerea lor n practic, dar i o mai mare apropiere deaceste proiecte a societii civile.[footnoteRef:6] [6: Profiroiu M., Managementul strategic al colectivitilor locale, Bucureti, Ed. Economic, 1999, p. 45.]

3. Urmrirea permanent a evoluiei contextului teritorial i a efectelor politicilor publice.n funcie de mutaiile survenite la nivel teritorial (nfiinarea unor societi comerciale de producie sau servicii, traversarea localitii de un traseu european . conducte de petrol sau gaze naturale, crearea unei zone libere, etc.), managementul comunitilor teritoriale locale va trebui s stabileasc n permanen, locul pe care l ocup colectivitatea n aceast evoluie.Atunci cnd experiena n domeniul crerii unei zone libere, spre exemplu, nu exist, nu se cunoate impactul i consecinele evoluiei ulterioare, este util o documentarea prealabil, n scopul prevenirii efectelor negative asupra populaiei, a politicilor publice aplicate. Pentru managementul teritorial, curentul de globalizare economic este o provocare prezent i de perspectiv. Economia local ocup un loc din ce n ce mai important n spaiul schimbrilor economice, iar apariia procesului de dezvoltare teritorial, este una din condiiile necesare meninerii activitilor economice regionale.Fiecare teritoriu se definete printre altele i prin existena agenilor economici, sociali i politici, legai unii de alii n mod direct. Drept consecin, noiunea de teritorialitate, ne trimite la relaiile dintre actorii menionai precum i relaia acestora cu mediul exterior.Printre agenii care pot aciona la nivelul unui teritoriu, se numr: autoritile publice la diferite niveluri geografice, societile comerciale, asociaiile, instituiile i cetenii. Fiecare n parte reprezint o resurs a comunitii teritoriale locale. Asocierea lor influeneaz semnificativ modul de abordare a managementului teritorial.

IV. FINALITILE I MODALITILE MANAGEMENTULUI TERITORIAL

Mai nti, managementul teritorial ia n considerare faptul c elaborarea i aplicarea oricrui proiect, program sau politic public exercit ntotdeauna un impact teritorial mai mult sau mai puin direct:- asupra teritoriului, influennd repartiia fizic a activitilor ntr-o regiune dat, sau chiar regulile formale de utilizare a terenurilor;- asupra teritorialitii, influennd posibilitile de relaionare ntre actorii unei colectiviti. Aceast aciune asupra teritorialitii se face prin: dezvoltarea reelei tehnice de transport i comunicaii; modificarea activelor intangibile ale unei colectiviti (imagine, know-how, cultur colectiv proprie, resurse umane) pe care actorii unei regiuni le mobilizeaz n activitile cotidiene i care influeneaz capacitatea lor de dezvoltare, de inovaie i de schimbare; maniera de luare n considerare a acestor actori n elaborarea i aplicarea politicilor publice.Aadar, managementul teritorial reprezint o modalitate particular, de fapt un ansamblu de modaliti, de elaborare i aplicare a politicilor publice, lund n considerare n mod explicit dimensiunea lor teritorial i avnd ca finalitate favorizarea unei dezvoltri autonome i creatoare n sensuri multiple i creterea marjei de manevr organizaional a colectivitii publice, graie lurii n considerare a producerii de noi teritorii.Finalitile managementului teritorial mbrac dou forme, una strategic i una operaional.Finalitatea strategic are n vedere orientarea, pe ct posibil, ctre producerea de noi teritorii n sensul unei dezvoltri care nu este o simpl cutare a unei creteri economice pe termen scurt, ci o dezvoltare multidimensional, creatoare de sensuri multiple. Dezvoltarea desemneaz aici producerea unui teritoriu n sens istoric. Pentru a se putea vorbi de dezvoltare trebuie ca aceast cretere s fie:- complex - crescnd, un sistem se diversific i trebuie s se reorganizeze prezervnd coerena i integrarea elementelor care l compun;- multidimensional - dezvoltarea depete latura economic: O cretere a PIB nsoit de excludere social, de deculturalizare i de o degradare a mediului natural nu este dezvoltare;- durabil - creterea trebuie s rspund nevoilor trecutului fr s compromit capacitatea generaiilor viitoare de a rspunde propriilor nevoi.A adopta un management teritorial nseamn, n fapt, s pledezi pentru elaborarea i aplicarea politicilor lund n considerare dezvoltarea global a unei colectiviti, nu numai sub aspectul chestiunilor economice i tehnologice, ci i al modului n care acestea ar favoriza autonomia teritorial i a actorilor. Autonomia nu nseamn aici autarhia actorilor sau independena cu privire la alii ci, din contr, capacitatea de a avea relaii durabile i coerente.Totui, trebuie reinut c politicile publice nu sunt dect instrumente ale producerii teritoriilor, aa cum organismele politice i administrative care formeaz colectivitatea public nu sunt dect un tip de actori care concur la producerea de noi teritorii.Ca finalitate operaional se consider ajutorul dat colectivitilor publice s rectige o marj de manevr operaional n contextul actual i a le ajuta s trateze dificultile specifice generate de adugarea de noi teritorii.Managementul teritorial caut de fapt s consolideze capacitatea unei colectiviti publice i a actorilor si de a lua n considerare evoluiile teritoriale, inegalitile i ansele pe care le genereaz. El are ca finalitate operaional ajutarea colectivitilor publice de a-i pilota inseria n contextul actual, innd cont n acelai timp de specificitile locale, de noile clivaje i de problemele specifice provocate de producerea de noi teritorii astzi.Pe scurt, managementul teritorial pleac de la principiul c, n circumstanele actuale, capacitatea organizaional a colectivitilor publice este cel mai important atu n dezvoltarea local. Aceasta presupune colaborarea ntre colectiviti, crearea de reele sau alte forme de coordonare i verificarea rezultatelor i a efectelor teritoriale ale politicii.

V. TERITORIU I DEZVOLTARE ECONOMIC

Teritoriul este generat de spaiu; el este rezultatul unei aciuni conduse de un actor care realizeaz un program, indiferent la ce nivel ar fi acesta. Aadar, actorul "teritorializeaz" spatiul. Astzi, teritoriile generate de autoritatea public, antreprenori, finaniti sau ceteni sunt extrem de diverse. Simplificnd, se degaj dou tipuri de teritorii:- teritoriul institutional, care este, grosso modo, cel al statului i al ceteanului;- teritoriul relaional, corespunznd ntreprinderii, utilizatorului i locuitorului.Teritoriul instituional este n fapt teritoriul statului modern, delimitat de o frontier, i cuprinde ansamblul fiinelor vii, resurselor i relaiilor strict incluse n interiorul acestuia.Pentru a defini teritoriul relaional trebuie s urmrim legtura cu piaa - i, prin extensie, cu orice loc n care se poate dezvolta autoreglarea - i cu reeaua.Cnd se vorbete despre teritoriu n relaie cu dezvoltarea economic regional se evideniaz urmtoarele aspecte:- teritoriul nu se reduce la spaiul fizic ci este, n parte, produsul i productorul acestuia din urm;- teritoriul poate fi neles ca un ansamblu de relaii ntre elementele materiale i imateriale, actori i spaii fizice;- teritoriul este rezultatul construciei istorice a societii sau comunitii;- relaiile din teritoriu pot fi de natur fizic (osele, autostrzi), social, economic, politic (concuren, cooperare, relaii de putere, grupuri, familii) sau cultural (cunotine, know-how, valori). Oricum ar fi, ele trimit ntotdeauna la interdependenele care se nasc din conjuncia relaiilor de diferite naturi i proximitatea fizic. Astfel, articulaia celor dou dimensiuni (relaii i proximitate fizic) face ca dou persoane s se afle implicate n aceleai alegeri locale sau s fie n concuren pe aceeai pia a muncii.Se pune atunci problema extensiei spaiale a unui asemenea ansamblu - un teritoriu este o entitate limitat la un ora, o comun, o ar sau chiar un continent? Rspunsul spune c trebuie s ne ferim s fixm o limit obiectiv. Extensia cea mai potrivit va fi ntotdeauna n funcie de problema tratat, de proiectul elaborat, de abordarea aleas. Alegerea unui decupaj geografic nu este o operaiune neutr, din contr, ea are consecine fundamentale asupra formulrii i rezolvrii problemei.Actorii implicai vor fi autoriti publice la diferite scri geografice, instituii de cercetare i formare, ntreprinderi, asociaii i instituii profesionale, culturale i sociale i persoane n multiplele lor caliti - ceteni, consumatori, utilizatori, salariai, antreprenori. Asociind diferii actori, se modific natura problemei tratate.Revenind la faptul c managementul teritorial se refer la pilotajul unei entiti teritoriale de ctre colectivitile publice n scopul de a o dezvolta, se va nelege necesitatea unei grile de analiz a managementului teritorial care va cuta s identifice elementele, relaiile i dinamicile principale care permit descrierea, nelegerea i evaluarea practicilor managementului teritorial. Grila va ine ns seama c:- managementul teritorial nu se aplic la un spaiu dat o dat pentru totdeauna, cu att mai mult cu ct actorii nu sunt ntotdeauna aceiai, dar poate s priveasc orice aspect al dezvoltrii teritoriilor;- managementul teritorial trebuie s reueasc s articuleze (comunice, intereseze, integreze, coordoneze) diferii actori;- dup ce s-au integrat elementele i relaiile care particip la o operaie de management teritorial trebuie urmrit producerea teritoriilor;- se impune o evaluare a schimbrilor nregistrate, prin comparare cu punctul de vedere al finalitilor managementului teritorial.

CUPRINS

I. DEZVOLTAREA REGIONAL......................................................................1II. CONCEPTUL DE MANAGEMENT TERITORIAL......4III. PRINCIPIILE MANAGEMENTULUI TERITORIAL..5IV. FINALITILE I MODALITILE MANAGEMENTULUI TERITORIAL7V. TERITORIU I DEZVOLTARE ECONOMIC8