Aprobatprin Hotărîrea Curţii de Conturi

nr. 15 din 18 iunie 2015

Curtea de Conturi a Republicii Moldova

RAPORTUL auditului conformității exercițiului bugetar și gestionării patrimoniului

public în cadrul autorităților publice din raionul Dondușeni pe anul 2014

Iunie 2015

1

INTRODUCEREPrezenta misiune de audit a fost realizată în temeiul prevederilor art.28 și art.31

din Legea nr.261-XVI din 05.12.20081 și în conformitate cu Programul activității de audit a Curții de Conturi pe anul 2015, avînd drept scop evaluarea conformității exercițiului bugetar și administrării/asigurării integrității patrimoniului public, funcționalității procesului bugetar și asigurării disciplinei financiare.

Informațiile de rigoare privind raionul Dondușeni, cadrul normativ și legislativ aferent (care vizează bazele juridice, organizatorice și financiare de constituire și utilizare a bugetului raionului, evidența contabilă în cadrul autorităților publice supuse auditării, precum și derularea procesului bugetar) sînt expuse în Anexa nr.1 la prezentul Raport de audit. Anexa nr.2 cuprinde contextul general privind executarea veniturilor și cheltuielilor bugetelor UAT, iar obiectivele auditului, domeniul de aplicare și metodologia sînt prezentate în Anexa nr.3. Cu titlu informativ, datele-cheie sintetizate privind exercițiul bugetar 2014 sînt expuse în Anexele nr.4-7, iar Anexele nr.8-11 conțin informațiile cu privire la neregulile și abaterile sintetizate pe obiectivele auditului. Măsurile întreprinse pe parcursul auditului de AAPL ale UAT (de nivelul I și nivelul II) din raionul Dondușeni pe marginea Raportului de audit sînt prezentate în Anexa nr.12.

CONSTATĂRI, CONCLUZII ŞI RECOMANDĂRIO BIECTIVUL I: Au identificat, evaluat ș i administrat UAT veniturile

bugetare în conformitate cu cadrul legal în vigoare, inclusiv cu Legea privind finanţele publice locale?

Potrivit prevederilor legale2, executorii (ordonatorii) principali de buget/ autoritățile executive ale UAT poartă responsabilitatea privind elaborarea proiectului de buget, precum și privind corectitudinea și veridicitatea datelor, indicilor și altor informații în baza cărora se elaborează bugetul respectiv. La elaborarea bugetului UAT, autoritatea executivă se ghidează de proiecțiile fiscal-bugetare și circularele aferente procesului bugetar, emise de către MF în Notele metodologice3 anuale. Totodată, conform Regulamentului propriu4, DF asigură baza de calcule, estimările și prognozele fundamentate ale veniturilor și cheltuielilor bugetare, formînd relațiile interbugetare în raport cu bugetele UAT de nivelul I. Urmare a verificării acestei componente, auditul a constatat că DF nu și-a exercitat în mod corespunzător atribuțiile de rigoare, mai cu seamă prin neconstituirea procedurilor de fond pentru o prognoză și o planificare fundamentată; nu a elaborat și nu a standardizat proceduri și procese de lucru aferente elaborării prognozei de buget. Astfel, autoritatea financiară raională, respectiv, administrația publică locală în ansamblu, nu posedă/operează cu un sistem de interacțiune și de bază informațională privind 1 Legea Curții de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008.2 Art.31 alin.(1) lit.a) şi art.33 alin.(6) lit.a) din Legea privind finanțele publice locale nr.397-XV din 16.10.2003 (în continuare – Legea nr.397-XV din 16.10.2003).3 Anexa nr.1 la circulara MF nr.06/2-07 din 14.06.2013 „Note metodologice privind elaborarea de către autorită țile administrației publice locale a proiectelor de buget pe anul 2014 și a estimărilor pe anii 2015-2016” (în continuare – Notele metodologice), elaborate în conformitate cu prevederile Legii privind sistemul bugetar și procesul bugetar nr.847-XIII din 24.05.1996 și ale Legii nr.397-XV din 16.10.2003.4 Regulamentul Direcției Finanțe Dondușeni, aprobat prin Decizia CR nr.10/12 din 23.02.2012.

2

potențialul economic și subiecții/contribuabilii aferenți formării sistemului bugetar, inclusiv bugetelor locale. Prin urmare, proiecțiile fiscal-bugetare perfectate de către DF ce țin de UAT de nivelul I nu sînt corelate/confirmate de autoritățile de profil, în special de către IFS și organul cadastral.

Neexecutarea corespunzătoare a atribuțiilor adiționale de către UAT (nivelul I și nivelul II) și de DF, precum și disfuncționalitățile în materie de metodologie și proceduri, lipsa de informații exhaustive și credibile cu privire la materia aferentă impozitării (fondul de salarizare, valoarea de evaluare a bunurilor imobile, baza de date privind obiectele impunerii cu taxe locale etc.), atît la DF, cît și la AAPL, au determinat neidentificarea/neevaluarea bazei impozabile, respectiv, neluarea în calcul și neadministrarea integrală a veniturilor bugetare. În această ordine de idei, se relevă că deficiențele constatate la prognozarea veniturilor bugetare reprezintă o consecință a unui sistem precar și a nepreocupării funcționale din partea AAPL privind cuantificarea și colectarea veniturilor disponibile proprii, respectarea prudentă a legislației, inclusiv a celei funciare, și funcționalitatea sistemului de control intern. Prin urmare, aceste derapaje evidente au determinat neidentificarea/denaturarea bazei de impozitare, implicit neacumularea veniturilor în bugetele locale în sumă totală (estimată de audit) de 1262,9 mii lei. De menționat, în acest sens, că neajunsurile aferente subprocesului de planificare a părții de venituri bugetare conduc la supra- și subevaluări semnificative. Astfel, în exercițiul bugetar 2014, la unele categorii de venituri s-au realizat peste prevederile aprobate minimum 1,9 mil.lei5, în același timp la altele efectiv s-au înregistrat sub nivelul stabilit aproape 1,7 mil.lei6.

În susținerea celor evocate, se exemplifică următoarele. Modul de estimare/prognozare a veniturilor bugetate din impozitele pe venit,

aplicat în anul 2014, nu contribuie la identificarea integrală a materiei de impozitare și, respectiv, nu servește suport relevant pentru formarea bugetelor locale. Astfel, în anul 2014 în ansamblu pe raion veniturile din această sursă au fost aprobate în sumă totală de 24214,6 mii lei (sau 19,8% din totalul veniturilor aprobate), inclusiv: 4969,8 mii lei – AAPL de nivelul I, și 19244,8 mii lei – AAPL de nivelul II.

Urmare a acțiunilor de audit s-a constatat că, în subprocesul de prognoză a veniturilor din sursa în cauză, AAPL (de nivelul I) nu au solicitat de la IFS, Biroul Național de Statistică, CTAS, precum și de la agenții economici informații/calcule relevante cu privire la numărul mediu al salariaților, salariul mediu, fondul de salarii în aspectul localităților. În consecință, calculele aferente încasărilor din impozitul pe venitul din salariu au fost efectuate în lipsa justificărilor respective, avînd ca reper pentru estimarea și prognozarea veniturilor datele privind evoluția veniturilor realizate la această categorie în anii precedenți, executarea scontată a veniturilor în anul de elaborare a proiecțiilor de buget privind creșterea salariului mediu nominal

5 1891,0 mii lei (impozitul pe venitul din activitatea de întreprinzător reținut la sursa de plată – 429,8 mii lei; impozitul pe venitul din activitatea de întreprinzător – 652,1 mii lei; impozitul pe venitul reținut din suma dividendelor achitate – 220,9 mii lei; plata pentru arenda terenurilor cu destinație agricolă – 187,5 mii lei; alte venituri din proprietate – 122,8 mii lei etc.).6 1688,1 (impozitul pe venitul din salariu – 344,7 mii lei; alte impozite pe venit – 209,2 mii lei; plata pentru arenda terenurilor cu o altă destinație decît cea agricolă – 530,6 mii lei etc.).

3

cu estimările fondului de remunerare a muncii. DF nu a solicitat justificarea corespunzătoare și nu a verificat corectitudinea datelor prezentate de AAPL, ceea ce denotă caracterul formal al informațiilor.

Evaluările privind baza de impozitare aferentă impozitului pe venitul din activitatea de întreprinzător (cap.111/20, cap.111/21), impozitului pe venitul din suma dividendelor achitate (cap.111/22), precum și impozitului pe venitul din activitatea operațională (cap.111.23) nu întrunesc substanța de analiză economică a componentelor materiei impozabile, ca rezultat proiecțiile fiscal-bugetare fiind neconcludente și nefundamentate.

Potrivit Notelor metodologice privind elaborarea de către AAPL a proiectelor de buget pe anul 2014, în calitate de bază pentru calcularea venitului impozabil servesc datele autorității fiscale teritoriale ce se conțin în formularul VEN 08 „Declarația cu privire la impozitul pe venit” pe anii 2011-2012, precum și indicatorii macroeconomici, mai cu seamă evoluția produsului intern brut în termeni nominali. Însă, la prognozarea veniturilor din impozitul pe venitul din activitatea de întreprinzător (cap.111.20; 111.21), impozitul pe venitul din suma dividendelor achitate (cap.111.22), precum și impozitul pe venitul din activitatea operațională (cap. 111.23) DF nu s-a călăuzit de circularele respective. Mai mult decît atît, potrivit explicațiilor responsabililor de la DF, prognozarea acestor venituri s-a efectuat numai în baza calculelor proprii, nefiind solicitate calculele respective de la AAPL (nivelul I și nivelul II), precum și informațiile de rigoare de la autoritatea fiscală teritorială. De menționat că nici autoritățile locale și nici IFS nu au efectuat o analiză amplă și complexă a evaluărilor și proiecțiilor fiscal-bugetare raportate la potențialul economic aferent formării bazei de impozitare. Ca urmare, veniturile din sursele în cauză au fost prognozate și aprobate în bugetul raionului pentru anul 2014 în sumă totală de 8924,0 mii lei, pe cînd realizarea acestora a constituit în total 10669,1 mii lei, sau cu 1745,1 mii lei peste nivelul aprobat, ceea ce, la rîndul său, a condiționat stabilirea incorectă a relațiilor interbugetare.

Totodată, misiunea de audit a constatat că CR Dondușeni a dispus7 acumularea integrală la bugetul raional a veniturilor persoanelor juridice din primăriile or.Dondușeni, com.Tîrnova şi s.Climăuți, fără a avea posibilitatea de monitorizare privind executarea acestor venituri (inclusiv pe fiecare UAT de nivelul I). În acest context se relevă că principiile de asigurare a descentralizării expuse în mod legal8 acordă UAT o anumită autonomie financiară, care se bazează pe existența unor anumite surse şi a unui buget propriu. De asemenea, încasarea impozitului pe venit în bugetul raional determină substituirea responsabilităților AAPL privind colectarea veniturilor bugetare, cu beneficierea garantată a transferurilor de la bugetul de alt nivel, ceea ce, la rîndul său, nu motivează autoritățile respective în mobilizarea resurselor financiare pentru promovarea intereselor și soluționarea problemelor colectivităților locale. Prin urmare, auditul relevă că AAPL de nivelul I nu sînt interesate în vederea determinării bazei impozabile relevante aferente impozitului pe venit.

7 Decizia CR Dondușeni nr.06/-07 din 20.12.2013.8 Art.3 din Legea privind descentralizarea administrativă nr.435-XVI din 28.12.2006 și art.3 din Legea nr.397-XV din 16.10.2003.

4

Irelevanța cadrului normativ-metodologic privind determinarea transferurilor de la bugetul de stat la bugetele de nivelul II și de la bugetele de nivelul II la bugetele de nivelul I pentru uniformizarea asigurării financiare a acestora, precum și necorespunderea mecanismului de stabilire a normativelor de cheltuieli cu situația reală au generat supraevaluări și/sau subevaluări de resurse financiare cu destinațiile respective. Potrivit prevederilor legale9, pentru asigurarea nivelării bugetare a UAT, prin legea bugetară anuală, de la bugetul de stat pentru bugetele UAT de nivelul II se stabilesc transferuri din contul fondului de susținere financiară a UAT. Procedura de stabilire a transferurilor este reglementată de Notele metodologice elaborate de MF, care prevăd principiile de bază ale politicii statului în domeniul veniturilor și cheltuielilor bugetare pe anul următor și unele aspecte specifice de calculare a transferurilor, prognozate spre alocare bugetelor de nivelul II de la bugetul de stat. Prin urmare, calcularea transferurilor din bugetul de stat către bugetele UAT se efectuează de către MF în baza estimărilor în materie de analiză și prognoză fiscală a veniturilor executate de către autoritățile locale conform prevederilor metodologice nominalizate.

Totodată, analiza executării părții de venituri a bugetului UAT de nivelul II a demonstrat că estimările bugetare a veniturilor din impozitele pe venit (18109,8 mii lei) în lipsa bazei analitice corespunzătoare, au fost reduse față de cele aprobate (19244,8 mii lei), astfel generînd stabilirea incorectă a calculului transferurilor aprobate de la bugetul de stat către UAT, implicit majorarea nejustificată a acestora estimate în mărime de 1135,0 mii lei.

Ca urmare a unui control intern insuficient și a unei monitorizări neadecvate din partea unor AAPL, nu a fost asigurată colectarea tuturor veniturilor proprii provenite din impozitul pe proprietate.

Lipsa unei preocupări punctuale din partea a 9 AAPL din cadrul raionului10 în privința evaluării și colectării tuturor veniturilor proprii provenite din impozitul pe proprietate a generat neexecutarea bugetului din această sursă în sumă de 237,8 mii lei. Mai mult decît atît, la etapele de raportare și de executare, UAT de nivelul I au prezentat DF note informative privind executarea veniturilor pentru anul 2014 în mod formal, fără a efectua o analiză profundă și fără a stabili cauzele neexecutării părții de venituri pe parcursul mai multor ani. Totodată, nerealizarea conformă a veniturilor din impozitul menționat a fost determinată și de menținerea unui sistem insuficient de management financiar și control în entitățile publice în conformitate cu prevederile regulamentare11, exprimat prin neelaborarea/neimplementarea unor proceduri ale controlului intern la componenta dată, neconlucrarea dintre AAPL cu autoritatea fiscală.

Ca rezultat al unei monitorizări neconforme privind calcularea și achitarea impozitului pe proprietate (cap.114), în bugetul a 3 UAT12 din raion nu au fost 9 Art.9 și art.10 din Legea nr.397-XV din 16.10.2003. 10 Anexa nr.8 la Raportul de audit.11 Legea privind controlul financiar public intern nr.229 din 23.09.2010 (în continuare – Legea nr.229 din 23.09.2010); Standardele naționale de control intern în sectorul public, aprobate prin Ordinul ministrului Finanțelor nr.51 din 23.06.2009; Manualul de management financiar și control.12 Anexa nr.8 la Raportul de audit.

5

acumulate venituri din sursa nominalizată în sumă totală de 25,8 mii lei. Se relevă că, deși în registrul funciar terenurile agricole ale gospodăriilor țărănești sînt înregistrate cu suprafața de 1097,4 ha, impozitarea (conform raportului fiscal BIPF1) s-a efectuat reieșind din suprafața de numai 885,8 ha (cu 211,6 ha mai puțin), ceea ce a lipsit bugetele locale de venituri în suma sus-nominalizată.

Unele AAPL nu au fost preocupate de identificarea, luarea în evidență și impozitarea unor terenuri. Astfel, potrivit art.10 din Codul funciar13, de competența consiliilor sătești (comunale) ține: autentificarea drepturilor deținătorilor de terenuri, în modul stabilit de lege; asigurarea perceperii impozitului funciar; exercitarea controlului de stat asupra folosirii și protecției terenurilor. Însă, contrar prevederilor legale, 10 AAPL14 din raion nu au asigurat o gestionare conformă a terenurilor publice, cu suprafața totală de 193,1 ha, fiind admise cazuri de utilizare ilegală a acestora în scopuri de producere agricolă, ceea ce a determinat neîncasarea (în 2014) a veniturilor în bugetele locale respective în sumă totală (estimată de audit) de 20,2 mii lei.

Conlucrarea ineficientă între AAPL din raion și OCT Dondușeni a cauzat delimitarea şi înregistrarea incorectă a terenurilor proprietate publică, ceea ce, la rîndul său, a generat dezechilibru bugetar la unele AAPL. Astfel, unor persoane fizice – locuitori ai s.Dondușeni, le-au fost repartizate/acordate terenuri/cote cu suprafața totală de 82,93 ha, care efectiv sînt amplasate pe teritoriul s.Corbu. Ca urmare, deși primăria s.Corbu deține în proprietate terenurile menționate, aceasta este lipsită de venituri (impozitul funciar) anual în sumă de minimum 80,1 mii lei, pe cînd primăria s.Dondușeni beneficiază de aceste venituri care nu-i aparțin.

AAPL din raion nu au dat dovadă de responsabilitate în vederea evaluării, impunerii și colectării tuturor veniturilor proprii provenite din gestionarea terenurilor proprietate publică. Totodată, nerespectarea legislației funciare și insuficiența implementării procedurilor de control intern au determinat utilizarea ineficientă a terenurilor proprietate publică a UAT și nerealizarea veniturilor la bugetul local în sumă totală de 1216,9 mii lei.

Deficiențele care au generat nerealizarea veniturilor la bugetele UAT au fost admise la gestionarea terenurilor arabile proprietate publică, precum și la stabilirea și încasarea plăților din arenda acestora. În acest context, se relevă că lipsa unui control adecvat din partea AAPL asupra gestionării terenurilor arabile proprietate publică, precum și monitorizarea insuficientă a relațiilor privind stabilirea și încasarea plăților pentru utilizarea acestora au afectat capacitatea AAPL de a realiza integral veniturile aferente bugetelor locale, în consecință nefiind realizate mijloace bugetare din arenda terenurilor arabile proprietate publică. Astfel, avînd o sursă de venit neevaluată, constituită din terenurile arabile cu suprafața de 187,1 ha – proprietate publică a UAT, aflate în folosința unor agenți economici și utilizate de către aceștia în lipsa contractelor de arendă, AAPL din cadrul a 10 UTA nu au întreprins măsurile corespunzătoare în vederea stabilirii și încasării tuturor plăților pasibile privind terenurile menționate, ceea ce a condiționat neacumularea

13 Legea 828-XII din 25.12.1991 „Codul funciar” (în continuare – Codul funciar).14 Anexa nr.8 la Raportul de audit.

6

(în 2014) veniturilor cuvenite bugetelor locale menționate în sumă totală de 213,8 mii lei15.

Se atestă că atît angajații Serviciului relații funciare din cadrul CR Dondușeni, cît și specialiștii în reglementarea regimului funciar din cadrul UAT de nivelul I, fiind persoane responsabile și interesate în definirea exactă a resurselor funciare ca bază a potențialului de impozitare, nu au acces la baza de date a ÎS „Cadastru”, nu sînt asigurate cu echipament modern pentru măsurarea și marcarea terenurilor (inclusiv a celor din proprietatea publică), pentru aceasta fiind utilizate mijloace tradiționale de măsurare (distanțierul din lemn, banda de măsurat). Ca urmare, au fost admise denaturări semnificative ale rapoartelor funciare, cu neacumularea veniturilor corespunzătoare în bugetele locale.

Gestionarea și evidența neconformă a patrimoniului public de către AAPL a generat nereguli în gestionarea terenurilor proprietate publică a UAT aferente obiectelor privatizate, întreprinderilor și obiectivelor spre privatizare și/sau private, fapt care s-a soldat cu neacumularea veniturilor bugetare în sumă totală de 370,7 mii lei16. Astfel, potrivit prevederilor art.101 alin.(1) din Legea nr.1308-XIII din 25.07.199717, în cazul în care proprietarii obiectivelor privatizate sau ai întreprinderilor și obiectivelor private nu au cumpărat sau nu au arendat terenurile aferente obiectivelor, de la aceștia, în modul și în termenele fixate în conformitate cu legislația, se încasează anual plata pentru folosirea terenului, stabilită în mod unilateral de consiliile locale. Totodată, potrivit prevederilor alin.(2) din același articol, plata stabilită în alin.(1) se aplică doar pentru terenurile aferente necesare pentru activitatea obiectivelor specificate în art.(1) lit.a) din Legea nr.1308-XIII din 25.07.1997, și anume terenurile aferente obiectivelor privatizate sau care se privatizează, terenurile aferente obiectivelor private, precum şi terenurile aferente construcţiilor nefinalizate. Însă, CO și primăria or. Dondușeni nu s-au conformat prevederilor menționate, urmare cărui fapt bugetul local a fost lipsit de venituri pasibile încasării. Probele de audit denotă că, în or. Dondușeni, două societăți pe acțiuni (fondatorii cărora fiind, respectiv, Ministerul Economiei și Agenția Proprietăți Publice) supuse privatizării18 conform prescripțiilor regulamentare19 își desfășoară activitatea pe terenuri cu suprafața totală de 3,5293 ha20, proprietate a autorităților locale din or. Dondușeni, fără achitarea plății respective pentru folosirea acestora. Astfel, ca urmare a neîntreprinderii de către AAPL ale or. Dondușeni a măsurilor suficiente, exprimate prin adresarea doar a scrisorilor către agenții economici respectivi, fără inițierea litigiilor judiciare și/sau adresarea către fondatori pentru legitimarea folosinței/posesiei terenurilor proprietate publică locală, numai în anul 2014 bugetul orășenesc a fost lipsit de venituri pasibile încasării în sumă de 364,7 mii lei.

15 Anexa nr.8 la Raportul de audit.16 Anexa nr.8 la Raportul de audit.17 Legea privind prețul normativ și modul de vînzare-cumpărare a pămîntului nr.1308-XIII din 25.07.1997 (în continuare – Legea nr.1308-XIII din 25.07.1997).18 SA – cod fiscal 1003604006110; SA – cod fiscal 1002600048836.19 Pct.56 și pct.153 din Anexa nr.2 la HG nr.945 din 20.08.2007 „Cu privire la măsurile de realizare a Legii nr.121-XVI din 4 mai 2007 privind administrarea și deetatizarea proprietății publice”.20 Cod cadastral 3401101.092 – 1,8937 ha; cod cadastral 3401101.093 – 1,4706 ha; cod cadastral 3401102.101 – 0,165 ha.

7

Analogic, primăria s.Climăuți nu a legalizat dreptul de folosință de către un agent economic privat21 a terenului agricol proprietate publică locală cu suprafața de 6,0 ha22, urmare cărui fapt, în 2014, bugetul local a ratat venituri în sumă de 6,0 mii lei.

Administrarea neconformă a veniturilor din vînzarea și privatizarea proprietății publice, precum și neasigurarea respectării prevederilor legale și a clauzelor contractuale de către primăria or. Dondușeni au lipsit bugetul local de venituri în sumă de 17,3 mii lei23. Astfel, în conformitate cu prevederile art.4 alin.(4) din Legea nr.1308-XIII din 25.07.199724, la încheierea contractului de vînzare-cumpărare în rate se achită cel puțin 25% din prețul terenului. Restul plății pentru terenurile aferente utilizate în procesul tehnologic se poate eșalona pe o perioadă de pînă la 5 ani și se va efectua trimestrial, în sume egale, cu indexarea lor în funcție de nivelul inflației calculat de la data încheierii contractului de vînzare-cumpărare pînă la data efectuării plății. În cazul neachitării plății în termenele stabilite în contract, cumpărătorul plătește pentru fiecare zi de întîrziere o penalitate de 0,1% din suma neachitată. Însă, contrar prevederilor regulamentare, în cazul unui restanțier funciar din or.Dondușeni (care a procurat un teren în anul 2006), nu a fost calculată, contabilizată și asigurată încasarea penalității respective în sumă de 15,1 mii lei. De asemenea, nerespectînd prevederile menționate, precum și prescripțiile Regulamentului aprobat prin HG nr.189 din 21.02.200825, plățile reeșalonate conform clauzelor contractuale nu au fost indexate la rata inflației cu suma de minimum 2,2 mii lei.

AAPL (de nivelul I și nivelul II) din raion nu dețin o informație exhaustivă privind fondul funciar aflat în proprietatea de stat, a UAT și cea privată, modul de utilizare și beneficiarii acestuia. Totodată, nefinalizarea delimitării terenurilor proprietate publică a statului, a UAT și a celor private determină riscul de folosire neconformă a acestora, precum și de neasigurare a calculării și încasării integrale a plăților cuvenite bugetelor locale. Prin urmare, lipsa unei informații complete și veridice privind fondul funciar gestionat creează condiții de folosire neautorizată a acestuia și de neachitare a plăților cuvenite, prin ce se afectează realizarea veniturilor la bugetele respective. În consecință, doi agenți economici26 desfășoară activitate industrială pe două loturi de teren din intravilanul or. Dondușeni, cu suprafața totală de 1,9352 ha, înregistrate ca „proprietatea Republicii Moldova”, fără achitarea în bugetul de stat sau în cel local a plăților cuvenite pentru folosința acestor terenuri publice, astfel anual lipsind bugetul public de venituri estimate în sumă totală de 200,0 mii lei.

AAPL din raion nu au asigurat o administrare adecvată a terenurilor bazinelor acvatice, acest proces fiind afectat de unele deficiențe care au condiționat 21 SRL, cod fiscal 1003604152419.22 Cod cadastral 3414109.189 – 6,0 ha.23 Anexa nr.8 la Raportul de audit.24 Art.4 alin.(4) din Legea nr.1308-XIII din 25.07.1997, pînă la modificările operate prin Legea nr.210-XVI din 17.10.2008 „Pentru modificarea și completarea Legii nr.1308-XIII din 25 iulie 1997 privind prețul normativ și modul de vînzare-cumpărare a pămîntului”, intrată în vigoare la 14.11.2008.25 Regulamentul privind modul de indexare, în funcție de nivelul inflației, a tranșelor plății pentru bunul privatizat, aprobat prin HG nr.189 din 21.02.2008.26 SA spre privatizare, cod fiscal 1002600048836; SA privatizată, cod fiscal 1003600025379.

8

gestionarea neconformă a patrimoniului public și neîncasarea veniturilor bugetare în sumă totală de 76,9 mii lei27.

În contextul celor menționate se relevă că, avînd o sursă de venit neevaluată, constituită din terenul ocupat de un bazin acvatic cu suprafața de 64,69 ha, proprietate publică a statului, CS și primăria s. Horodiște nu au întreprins măsurile corespunzătoare în vederea stabilirii și încasării tuturor plăților pasibile privind terenurile menționate, ceea ce a condiționat neacumularea veniturilor în bugetul local (în 2014) în sumă de 66,7 mii lei. De menționat că suprafața bazinului acvatic nominalizat a fost înregistrată ca proprietate a statului în temeiul unei HG28 declarată neconstituțională. Totodată, conform prevederilor art.14 din Legea nr.436-XVI din 28.12.2006, consiliul local administrează bunurile domeniului public și ale celui privat ale satului și decide darea în administrare, concesionarea, darea în arendă ori în locațiune a bunurilor domeniului public și ale celui privat ale satului în condițiile legii. La fel, în temeiul Codului funciar (art.9 și art.10), toate competențele privind fondul funciar din localități sînt atribuite consiliilor locale. Însă, Consiliul sătesc Horodiște nu și-a asumat responsabilitățile privind exercitarea conformă a competențelor atribuite, ca urmare nefiind întreprinse măsuri (inclusiv prin intermediul instanței de judecată) în vederea soluționării situațiilor aferente obiectivelor acvatice, nereușind finalizarea legitimării dreptului de folosință a terenurilor, ceea ce a generat iregularități soldate cu neacumularea veniturilor pasibile bugetului local.

De asemenea, primăria com. Tîrnova nu a întreprins măsuri privind transmiterea conformă în arendă unui proprietar29 al construcției hidrotehnice a suprafeței bazinului acvatic (10,0 ha), ca urmare, doar în anul 2014, bugetul local a fost lipsit de venituri în sumă de 10,2 mii lei.

UAT nu au asigurat acumularea regulamentară a veniturilor din taxa pentru amenajarea teritoriului. Astfel, potrivit prevederilor art.290 din Codul fiscal30, subiect al impunerii cu taxa pentru amenajarea teritoriului este persoana juridică sau fizică înregistrată în calitate de întreprinzător, care dispune de bază de impozitare. În cazul în care persoana fizică (deținător de terenuri agricole) nu este înregistrată în calitate de întreprinzător, conform legislației în vigoare, aceasta nu întrunește calitatea de subiect al impunerii cu taxa pentru amenajarea teritoriului. În acest context, conform prescripțiilor HG nr.977 din 14.09.200131, în vederea eficientizării administrării taxei pentru amenajarea teritoriului percepută de la gospodăriile țărănești (de fermier), IFS Dondușeni urma să întreprindă, în comun cu AAPL, acțiuni pentru popularizarea prevederilor legale privind necesitatea înregistrării deținătorilor de terenuri agricole cu forma organizatorico-juridică de gospodărie țărănească (de fermier). Însă, în pofida celor menționate, atît autoritatea

27 Anexa nr.8 la Raportul de audit.28 HG nr.959 din 04.08.2003 „Cu privire la delimitarea terenurilor proprietate publică în unele unită ți administrativ-teritoriale ale Republicii Moldova”, abrogată la 14.10.2005 prin HG nr.1026 din 03.10.2005 „Cu privire la modificarea și abrogarea unor hotărîri ale Guvernului”, în temeiul Hotărîrii Curţii Constituționale nr.12 din 21.04.2005 „Pentru controlul constituționalității unor dispoziții legale și normative privind terenurile proprietate publică şi delimitarea lor”.29 SRL (cod fiscal 1007600046941).30 Codul fiscal nr.1163-XIII din 24.04.1997 (în continuare – Codul fiscal).31 HG nr.977 din 14.09.2001 „Privind înregistrarea gospodăriilor țărănești (de fermier)”.

9

fiscală teritorială, cît și AAPL din raion nu au anticipat impactul negativ asupra acumulărilor în bugetele locale, care rezultă din neînregistrarea deținătorilor de terenuri agricole cu forma organizatorico-juridică sus-menționată, inclusiv cele inactive.

Ca urmare, situația constatată a condiționat neacumularea de către 13 AAPL din raion a veniturilor corespunzătoare din taxa pentru amenajarea teritoriului de la gospodăriile țărănești (în 2014) în sumă totală de 207,7 mii lei32.

Autoritățile publice ale UAT din raion nu au administrat într-o manieră eficientă veniturile de la administrarea taxei pentru unitățile comerciale, bugetele locale fiind lipsite de mijloace pasibile de încasat. Astfel, potrivit prevederilor Legii nr.231 din 23.09.201033, AAPL au atribuții ce țin de eliberarea autorizațiilor de funcționare pentru unitățile ce comercializează produse și servicii, exercitarea controlului corespunzător asupra respectării regulilor de comercializare a produselor și serviciilor, precum și de funcționare a comercianților. De asemenea, cadrul regulator prevede că unitățile comerciale care activează pe teritoriul raionului sau prestează servicii de deservire socială achită o anumită taxă în funcție de tipul de activitate pe care o desfășoară. Însă, ca rezultat al nerespectării de către AAPL a cadrului regulamentar, neexercitării controlului corespunzător, precum și neeliberării autorizațiilor de amplasare, 28 de unități comerciale (oficii poștale și chioșcuri ale Î.S. „Posta Moldovei”), care desfășoară activitate de comerț (comercializarea cu amănuntul a ziarelor, revistelor, mărfurilor de larg consum), nu au fost determinate ca subiecți ai impunerii, astfel nefiind achitată taxa pentru unitățile comerciale.

Urmare celor menționate, toate cele 22 de primării din raion nu au acumulat venituri estimate de audit în sumă de minimum 56,0 mii lei34.

UAT din raion nu au fost preocupate de asigurarea regulamentară a activității piețelor comerciale, precum și parcărilor auto cu plată, pentru rezolvarea problemelor de interes local. Potrivit competențelor atribuite în conformitate cu prevederile legale35, consiliile locale ale UAT înființează și organizează tîrguri, piețe și asigură buna funcționare a acestora. Însă, urmare a exercitării ineficiente a competențelor menționate, unele consilii locale nu au asigurat o activitate conformă a piețelor amplasate pe teritoriul administrat, astfel încurajînd activitatea abuzivă de comerț. Pe parcursul mai multor ani, 10 primării din raion36 nu au întreprins măsurile de rigoare în privința stopării activității piețelor comerciale neautorizate amplasate în intravilanul localităților, această situație generînd un risc sporit de neîncasare la bugetele locale a veniturilor din taxa de piață. Mai mult decît atît, comerțul este realizat în lipsa controlului corespunzător și a condițiilor sanitare necesare.

Deși prin deciziile CO Dondușeni au fost stabilite cotele respective privind taxa pentru parcare, totuși autoritățile locale din or. Dondușeni nu au aprobat 32 Anexa nr.8 la Raportul de audit.33 Legea cu privire la comerțul interior nr.231 din 23.09.2010 (art.6 alin.(1) lit. f) şi lit. l)).34 Anexa nr.8 la Raportul de audit35 Art.14 alin.(2) lit.v) din Legea nr.436-XVI din 28.12.2006 privind administrația publică locală (în continuare – Legea nr.436-XVI din 28.12.2006).36 Anexa nr.8 la Raportul de audit.

10

regulamentar și nu au contribuit la executarea veniturilor din sursa indicată, care au fost estimate de audit în sumă totală de 4,5 mii lei37.

La efectuarea unui șir de tranzacții ce țin de realizarea drepturilor de proprietate sau drepturilor de folosință a unor terenuri proprietate publică, unele AAPL din r-nul Dondușeni au ignorat prevederile actelor normative ce reglementează domeniul respectiv, ca urmare bugetele locale fiind lipsite de venituri în sumă totală de 46,2 mii lei. Astfel, potrivit pct.32 din Regulamentul aprobat prin HG nr.136 din 10.02.200938, în cazul înregistrării la licitația cu strigare a unui singur participant, comisia de licitație este în drept să vîndă acestuia bunul solicitat sau dreptul de folosința la un preț mai mare decît prețul de expunere, dar nu mai mic decît limita unui pas al licitației stabilit de comisie (în mărime nu mai mică de 10% și nu mai mare de 50% din prețul de expunere). În pofida celor menționate, 10 AAPL din cadrul raionului39 nu au asigurat respectarea prevederilor regulamentare referitor la pasul licitației, ceea ce a generat neîncasarea unor venituri la bugetele locale în sumă totală de 27,2 mii lei.

Potrivit prescripțiilor pct.9 din HG nr.480 din 28.03.200840, prețul inițial de expunere a activelor la licitație se stabilește de către comisia de licitație, ținînd cont de propunerile organelor de conducere ale întreprinderilor respective, dar nu va fi mai mic decît valoarea de piață a activelor, stabilită de evaluatorul licențiat. Nerespectînd aceste prevederi, autoritățile publice locale din s. Corbu au expus la licitație, cu vînzarea ulterioară, încăperile (camere separate) amplasate într-o construcție comercială (fostul punct medical), proprietate publică, în lipsa evaluării acestora de către un evaluator licențiat, luîndu-se ca bază valoarea de bilanț a clădirii (costul 1 m2). Ca urmare, pe parcursul anilor 2007-2010, din suprafața totală a clădirii de 366,8 m2 au fost înstrăinate 231,5 m2 la prețul de 56,1 mii lei. De menționat că, în conformitate cu datele OCT, valoarea estimativă a imobilului indicat în scopuri fiscale constituie 98,3 mii lei, iar reieșind din aceasta și luînd în considerare pasul licitației, valoarea minimă de vînzare a suprafeței înstrăinate constituie 75,1 mii lei. Ca urmare a neasigurării înstrăinării conforme a încăperilor respective, primăria s. Corbu nu a acumulat venituri în sumă totală de minimum 19,0 mii lei.

Contrar prevederilor regulamentare41, unele AAPL ale UAT din raion nu au întreprins măsurile de rigoare privind acumularea mijloacelor speciale necesare efectuării lucrărilor de întreţinere şi reparaţie a fondului locativ, ca urmare nefiind stabilite și supuse achitării plăţile pentru chiria apartamentelor. Astfel,

AAPL din or.Dondușeni, avînd în proprietate fondul locativ neprivatizat (41 de apartamente și încăperi locuibile în cămine cu suprafața totală de 1260 m2), nu și-au asumat o preocupare relevantă în privința acumulării veniturilor din administrarea 37 Anexa nr.8 la Raportul de audit.38 Regulamentul privind licitațiile cu strigare și cu reducere, aprobat prin HG nr.136 din 10.02.2009.39 Anexa nr.8 la Raportul de audit.40 HG nr.480 din 28.03.2008 „Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de determinare și comercializare a activelor neutilizate ale întreprinderilor”.41 Regulamentul cu privire la modul de prestare şi achitare a serviciilor locative, comunale şi necomunale pentru fondul locativ, contorizarea apartamentelor şi condiţiile deconectării acestora de la/reconectării la sistemele de încălzire şi alimentare cu apă, aprobat prin HG nr.191 din 19.02.2002.

11

acestor active. Misiunea de audit a constatat că plata pentru chiria apartamentelor neprivatizate nu este fundamentată prin decizia respectivă a CO Dondușeni, această plată fiind stabilită prin ordinul șefului DPGCL din Dondușeni nr. 36 din 05.04.1996 în mărime de 0,07 lei/1 m2 pe lună, nefiind ajustată mai mult de 19 ani. Ca urmare, AAPL din or. Dondușeni nu au asigurat fundamentarea economică și juridică cuvenită în scopul adaptării taxei pentru chirie la cerințele legale în vigoare;

analogic, 5 AAPL42, avînd în gestiune fondul locativ neprivatizat cu o suprafață totală de 1633 m2, nu au asigurat conformitatea dreptului de folosință a acestuia, 22 apartamente aflîndu-se în folosința gratuită a unor persoane fizice, fără stabilirea condițiilor contractate și achitarea plății pentru chirie, în așa mod lipsind bugetele locale de veniturile respective necesare pentru efectuarea lucrărilor de întreţinere şi reparaţie a fondului locativ. Mai mult decît atît, deși, potrivit prevederilor legale43, prin fondul de locuinţe se subînțeleg inclusiv imobilele şi spaţiile locative ale sovhozurilor, inclusiv cele reorganizate după punerea în aplicare a Legii cu privire la privatizare44, autoritățile publice locale din s. Țaul nu au întreprins măsuri conform cadrului normativ privind contabilizarea fondului locativ (14 apartamente cu suprafaţa de 646 m2 neprivatizate pînă la moment);

la fel, ca urmare a gestionării neconforme a spațiului nelocativ cu suprafața totală de 183,14 m2, utilizat gratuit de unii agenți economici (în lipsa contractelor de locațiune), 8 AAPL45 ale UAT din raion nu au întreprins/asigurat măsurile de rigoare în vederea stabilirii și acumulării veniturilor estimate de audit în sumă de minimum 23,8 mii lei.

AAPL (de nivelul I și nivelul II) din raion nu și-au asumat, în limitele competențelor delegate, responsabilitățile corespunzătoare privind colectarea integrală a veniturilor bugetelor administrate, astfel creînd premise pentru amplificarea indisciplinei de plată și creșterea restanțelor fiscale/nefiscale.

În acest context, misiunea de audit relevă următoarele:

În conformitate cu prevederile art.32 și art.35 din Legea nr.397-XV din 16.10.2003, responsabilitatea pentru încasarea veniturilor legale revine executorilor de buget (pentru executarea bugetului UAT de nivelul I – primarului, iar pentru executarea bugetului de nivelul II – președintelui raionului). În pofida faptului că pe parcursul mai multor ani veniturile curente ale bugetelor UAT au înregistrat creșteri graduale (în 2010 – 86318,6 mii lei; în 2014 – 121474,6 mii lei), AAPL din raion nu au întreprins măsurile posibile de consolidare a bazei financiare, astfel restanţele contribuabililor rămînînd o rezervă semnificativă în consolidarea colectării veniturilor UAT. Ca urmare a indisciplinei de plată, restanțele contribuabililor față de bugetele UAT, la situaţia din 01.01.2015, au constitut 2085,3 mii lei, care în general s-au majorat faţă de anul 2013 cu 474,4 mii lei (sau cu 129,4%), cele mai semnificative fiind la: impozitul pe venit din salariu – 1050,6 mii lei (sau 50,4% din volumul total al restanţelor); impozitul funciar pe terenurile cu destinaţie agricolă – 338,2 mii lei (sau 16,2%); taxa pentru unităţile comerciale – 171,9 mii lei (sau 8,2%) 42 Primăriile satelor: Arionești, Climăuți, Horodiște, Scăieni, Țaul.43 Art.1. alin (2) din Legea privatizării fondului de locuinţe nr.1324-XII din 10.03.1993. 44 Legea nr.627-XII din 04.07.1991 cu privire la privatizare.45 Anexa nr.8 la Raportul de audit.

12

etc., ceea ce a afectat semnificativ veniturile bugetelor UAT. În special, majorarea s-a admis în urma creşterii neachitărilor la impozitul pe venit din salariu (cu 405,6 mii lei, sau 162,9%), impozitul funciar pe terenurile cu destinaţie agricolă (cu 110,8 mii lei, sau 148,7%), taxa pentru unităţile comerciale sau prestarea de servicii (cu 37,6 mii lei, sau 128,0%) etc.

Necontabilizarea tranzacțiilor de arendă a terenurilor proprietate publică afectează autenticitatea rapoartelor financiare și nu contribuie la plenitudinea colectării veniturilor publice. Cu toate că în multiple rapoarte de audit ale bugetelor UAT, aprobate de Curtea de Conturi în ultimii ani, au fost reiterate recomandări în scopul eliminării fenomenului de necontabilizare a tranzacțiilor de dare în arendă a terenurilor proprietate publică, iar prin adresările respective ale MF către direcțiile finanțe au fost înaintate explicațiile referitor la corectitudinea ținerii evidenței contabile, neregula nominalizată rămîne încă răspîndită. Drept efect al incoerenței menționate, AAPL nu au asigurat o contabilizare conformă a tuturor angajamentelor deținătorilor de terenuri, încasărilor și soldurilor datoriilor la data raportată; nu dețin evidența analitică și sintetică completă a tranzacțiilor funciare; nu au efectuat inventarierea creanțelor și întocmirea actelor de verificare cu arendașii. Valoarea creanțelor de la arenda terenurilor proprietate publică necontabilizate la 12 UAT, la situația din 01.01.2015, a constituit 1444,4 mii lei46, inclusiv 836,8 mii lei cu termen mai mare de un an.

În contextul celor relatate mai sus, se relevă că există deficienţe privind încasarea restanţelor per ansamblu în sistemul bugetar, inclusiv la bugetele locale. Astfel, conlucrarea ineficientă între organele fiscale (IFS teritorial, DGAMC a IFPS) şi insuficienţa pîrghiilor de influenţă asupra contribuabililor restanţieri din UAT, a generat formarea restanţelor semnificative la unele tipuri de venituri ale bugetelor locale. Spre exemplu, un agent economic47, pe parcursul anilor 2013-2014, nu şi-a onorat obligațiunile fiscale, formînd restanțe la situaţia din 01.01.2015 în sumă totală de 2150,6 mii lei48, administrarea fiscală fiind în subordinea DGAMC a IFPS. În pofida faptului că AAPL din or. Dondușeni au întreprins măsuri (inclusiv prin intermediul instanţelor de judecată) în vederea încasării plăţilor pentru arenda terenurilor, pînă în prezent nu au fost realizate cerințele titlului executoriu emis în anul 2014. Prin urmare, cele relatate generează iregularităţi soldate cu neacumularea veniturilor pasibile bugetelor locale. 

Recomandări:1. Președintele raionului să asigure o conlucrare eficientă între subdiviziunile Consiliului

raional, organele fiscale și cadastrale privind crearea unei baze de date aferente formării, monitorizării și evaluării bazei de impozitare pe toate categoriile de taxe/impozite formate în UAT (de nivelul I și nivelul II), care constituie obiect al impozitării, cu luarea măsurilor de rigoare în vederea diminuării restanțelor față de BPN.

2. Președintele raionului și DF să asigure elaborarea, aprobarea și monitorizarea implementării proceselor operaționale ce ţin de planificarea proiecțiilor fiscal-bugetare pe toate categoriile de venituri, cu delegarea corespunzătoare a responsabilităților.

46 Anexa nr.8 la Raportul de audit.47 SRL, cod fiscal 1004607000286 (adresa juridică în or. Soroca), care își desfășoară activitatea în or. Dondușeni, fiind contribuabil mare deservit de DGAMC.48 Inclusiv: impozite şi taxe locale – 913,8 mii lei, plata pentru arenda terenurilor cu o altă destinaţie decît cea agricolă – 1236,8 mii lei.

13

3. DF, în conlucrare cu AAPL de nivelul I și cu alte părți implicate în procesul de formare a bugetului, să asigure standardizarea sistemului de proceduri privind crearea bazei de impozitare fundamentate pentru elaborarea prognozelor fiscal-bugetare pe toate categoriile de venituri fiscale și nefiscale luate în calcul la formarea veniturilor proprii ale bugetelor UAT.

4. Primăria or. Dondușeni și primarii satelor/comunelor Arionești; Baraboi; Briceni; Cernoleuca; Climăuți; Corbu; Crișcăuți; Dondușeni; Elizavetovca; Frasin; Horodiște; Moșana; Pivniceni; Plop; Pocrovca; Rediul Mare; Scăieni; Sudarca; Teleșeuca; Tîrnova; Țaul: să efectueze încheierea sau revizuirea/legalizarea contractelor privind locațiunea bunurilor publice și arenda terenurilor (inclusiv terenurilor arabile și terenurilor bazinelor acvatice), cu ajustarea acestora la prevederile regulamentare în vigoare, luarea măsurilor în vederea înlăturării iregularităților constatate de audit în acest domeniu și privind acumularea veniturilor publice.

5. Primăria or. Dondușeni să implementeze procese operaționale și proceduri eficiente de control intern care să asigure: inventarierea terenurilor proprietate publică și înregistrarea informației exhaustive privind fondul funciar aflat în proprietatea UAT, inclusiv privind modul de utilizare şi beneficiarii acestuia; stabilirea/aplicarea plății pentru folosirea terenurilor proprietate publică aferente întreprinderilor și obiectivelor spre privatizare, cu calcularea și încasarea acestor plăți, în conformitate cu prevederile legale în vigoare; stabilirea/aplicarea penalității și ratei inflației pentru plățile reeșalonate.

6. IFS Dondușeni, în comun cu AAPL de nivelul I, să intensifice lucrul privind popularizarea legislației fiscale în vederea înregistrării și atribuirii codurilor fiscale gospodăriilor țărănești (de fermier) și sporirii acumulărilor de venituri în bugetele UAT, inclusiv să întreprindă măsurile de rigoare privind eficientizarea administrării fiscale, în general, şi a procesului de urmărire şi executare silită a obligaţiilor şi restanţelor fiscale, în special.

7. Primăriile satelor/comunelor Arionești; Baraboi; Briceni; Cernoleuca; Climăuți; Corbu; Crișcăuți; Dondușeni; Elizavetovca; Frasin; Horodiște; Moșana; Pivniceni; Plop; Pocrovca; Rediul Mare; Scăieni; Sudarca; Teleșeuca: să asigure stoparea activității neautorizate de comerț, precum și să elaboreze/să aprobe procese operaționale ce țin de acumularea veniturilor în volum deplin din taxele aferente activității comerciale pe teritoriul administrat.

OBIECTIVUL II: UAT au gestionat regulamentar ș i econom/ra ț ional cheltuielile bugetare?

Misiunea de audit constată că AAPL din raion nu au manifestat exigența de rigoare pentru asigurarea gestiunii regulamentare a cheltuielilor bugetare. Evaluarea managementului în materie de cheltuieli publice prin prisma cadrului regulator denotă abateri și nereguli soldate cu nefundamentarea și planificarea neconformă a cheltuielilor, utilizarea ineficientă/neregulamentară a alocațiilor în sumă totală de 7307,4 mii lei, inclusiv: 139,9 mii lei – la retribuirea muncii; 4588,8 mii lei – la valorificarea cheltuielilor pentru investiții și reparații capitale; 2578,7 mii lei – alte cheltuieli. Prin urmare, cele menționate prezintă un grad sporit de indisciplină financiar-bugetară, la originea fenomenului aflîndu-se lipsa controlului intern, ceea ce contravine prevederilor Legii nr.229 din 23.09.2010, actul legal ce obligă UAT de toate nivelurile la gestionarea conformă și eficientă a resurselor publice.

Pentru argumentarea celor menționate, se exemplifică următoarele.

Deficiențele admise de către AAPL din raion la prognozarea cheltuielilor și distribuirea echitabilă a transferurilor pentru acestea au generat planificarea neconformă a unor cheltuieli. Astfel, iregularitățile admise la planificarea cheltuielilor pentru întreținerea AP, direcțiilor și secțiilor din subordinea CR și

14

primăriilor au generat majorarea neargumentată a cheltuielilor medii pentru asigurarea activității unei unități de personal pe unele grupe de cheltuieli prin diminuarea cheltuielilor la alte grupe. Prin urmare, în pofida faptului că Notele metodologice prevăd o abordare unică la calcularea cheltuielilor pentru întreținerea aparatului președintelui raionului, direcțiilor și secțiilor din subordinea CR și primăriilor, de fapt, persoanele antrenate în acest proces au promovat politici diferențiate ce țin de problema în cauză.

În acest context se relevă că, la calcularea transferurilor pentru susținerea AAPL de nivelul I, cuantumul de cheltuieli medii pentru asigurarea activității unei unități de personal din autoritățile publice locale, pusă în relații pe anul 2014, a fost majorat de la 76,1 mii lei pînă la 126,2 mii lei (cu 50,1 mii lei mai mult), sursa de acoperire fiind mijloacele destinate cheltuielilor pentru întreținerea unui copil în instituțiile preșcolare (gr.6) și cheltuielilor pentru instituțiile de cultură (gr.8). Totodată, normativul de cheltuieli pentru asigurarea activității unei unități de personal din cadrul AP, direcțiilor și secțiilor din subordinea CR a fost majorat de la 72,8 mii lei pentru o unitate pînă la 160,0 mii lei, sau cu 87,2 mii lei. Drept urmare, cheltuielile pentru asigurarea activității personalului AAPL de nivelul II pentru anul 2014 au fost majorate cu suma totală de 1725,3 mii lei, ca sursă de acoperire servind mijloacele financiare preconizate pentru întreținerea unui copil în instituția preșcolară din s. Briceni, în sumă totală de 312,2 mii lei (grădinița de copii din această localitate nu funcționează mai mult de 15 ani); mijloacele acumulate suplimentar ca rezultat al diminuării impozitului pe venit, cu 1135,0 mii lei; mijloacele fondului de rezervă și cele destinate altor cheltuieli (278,1 mii lei). Ca consecință a deficiențelor menționate, AAPL de nivelul II au beneficiat de transferuri suplimentare de la bugetul de stat în sumă totală de 1447,2 mii lei.

Recomandări: 8. Președintele raionului și DF să asigure respectarea întocmai a cadrului metodologic la

stabilirea raporturilor între bugetul de stat şi bugetele locale, cu fundamentarea mărimii transferurilor alocate prin calculele corespunzătoare.

Nerespectarea cadrului legal de către unele AAPL din raion la efectuarea cheltuielilor din contul mijloacelor bugetare privind retribuirea muncii, în perioada anului 2014, a condiționat cheltuieli neregulamentare și ineficiente în sumă totală de 139,9 mii lei.

Se atestă că atît Curtea de Conturi, cît și alte autorități cu atribuții de control financiar au atras atenția factorilor decizionali din UAT asupra neregulilor la cheltuirea banului public, în special în privința acordării diferitor premii și sporuri funcționarilor publici și altor categorii de angajați. Însă, contrar avertizărilor respective, acest fenomen există în continuare.

În această ordine de idei, este necesar de menționat următoarele:

potrivit prevederilor legale49, persoanele care dețin funcții de demnitate publică, personalul din cabinetul persoanelor cu funcții de demnitate publică pot beneficia de premii cu prilejul jubileelor, sărbătorilor profesionale și zilelor de

49 Art.8 alin.(2) și alin.(21) din Legea cu privire la sistemul de salarizare în sectorul bugetar nr.355-XVI din 23.12.2005.15

sărbătoare nelucrătoare, care se plătesc din contul economiei mijloacelor pentru retribuirea muncii, alocate pe anul respectiv. Cuantumul premiului unic nu va depăși salariul lunar (salariul de funcție) al salariatului premiat. Totodată, mărimea premiilor cu prilejul jubileelor, sărbătorilor profesionale și zilelor de sărbătoare nelucrătoare pentru persoanele care dețin funcții de demnitate publică în cadrul administrației publice locale se stabilește prin decizia autorității locale deliberative. Ignorînd aceste prevederi, unele AAPL din raion au calculat și achitat neregulamentar premii unice în sumă totală de 23,5 mii lei în baza dispozițiilor președintelui și/sau primarului, în lipsa deciziilor consiliilor locale.

De asemenea, conform prescripțiilor HG nr.331 din 28.05.201250, în scopul stimulării funcţionarilor publici de a obţine rezultate optime la nivel de subdiviziune structurală sau autoritate publică în care activează, conducătorii autorităţilor publice au dreptul să acorde premii unice cu prilejul jubileelor, sărbătorilor profesionale și zilelor de sărbătoare nelucrătoare, care se plătesc din contul economiei mijloacelor pentru retribuirea muncii, alocate pe anul respectiv, al căror cuantum în fiecare caz nu va depăși salariul de funcție al salariatului premiat. Totodată, conducătorul autorității publice poate beneficia de premii unice cu acordul organului de conducere ierarhic superior. Însă, contrar reglementărilor în cauză, pe parcursul anului 2014, în baza dispozițiilor președintelui raionului51, în lipsa acordului organului ierarhic superior (CR), președintelui raionului, vicepreședinților și șefilor de direcții/secții le-au fost calculate și achitate premii unice, plățile neregulamentare însumînd 67,4 mii lei. În total, AAPL din raion au efectuat plăți neregulamentare aferente premiilor unice în sumă de 90,9 mii lei52;

conform prevederilor legale53, AAPL aprobă nomenclatoarele departamentale de informaţii ce urmează a fi secretizate şi nomenclatoarele funcţiilor colaboratorilor cărora urmează să li se perfecteze dreptul de acces la secretul de stat. Totodată, conform prescripțiilor din Regulamentul aprobat prin HG nr.1176 din 22.12.201054, numărul persoanelor cărora urmează să li se perfecteze dreptul de acces la informaţiile atribuite la secret de stat trebuie să fie strict determinat în funcţie de necesitatea utilizării unor astfel de informaţii în procesul activităţii desfăşurate şi se va stabili în Nomenclatorul funcţiilor care necesită acces la secretul de stat, aprobat de conducătorul autorităţii publice sau al altei persoane juridice şi avizat de Serviciul de Informaţii şi Securitate. Orice modificare/completare ce se operează în Nomenclatorul funcţiilor se avizează de către Serviciul de Informaţii şi Securitate. În pofida celor menționate, CR nu a aprobat și nu a avizat nomenclatoarele de informații ce urmează a fi secretizate, nomenclatoarele funcțiilor și numărul colaboratorilor cărora urmează să li se perfecteze dreptul de acces la secretul de stat, în funcție de necesitatea utilizării unor astfel de informații în procesul activității desfășurate. Ca urmare, în perioada supusă auditului, președintelui raionului i s-a 50 HG nr.331 din 28.05.2012 „Privind salarizarea funcționarilor publici” (pct.8 subpct.3).51 Dispozițiile: nr.22-p din 05.03.2014; nr.49-p din 15.04.2014; nr.50-p și nr.50-p „s” din 16.04.2014; nr.61-p din 16.05.2014; nr.75-p din 02.06.2014; nr.127-p din 14.08.2014; nr.142 din 09.09.2014; nr.148-p din 26.09.2014; nr.159-p din 14.10.2014; nr.181-p din 15.12.2014; nr.190-p, nr.191-p și nr.192-p din 19.12.2014.52 Anexa nr.9 la Raportul de audit.53 Art.5 alin.(4) lit.c) din Legea cu privire la secretul de stat nr.245-XVI din 27.11.2008.54 Regulamentul cu privire la asigurarea regimului secret în cadrul autorităților publice și al persoanelor juridice, aprobat prin HG nr. 1176 din 22.12.2010 (pct.95).

16

calculat și achitat sporul la salariu pentru acces la secretul de stat în lipsa Nomenclatorului funcțiilor colaboratorilor cu dreptul de acces la secretul de stat, aprobat și avizat în modul stabilit, ceea ce a condiționat remunerarea neregulamentară, cu plățile aferente acesteia în sumă de 9,2 mii lei. Se atestă că, deși în Raportul de audit precedent aprobat prin Hotărîrea Curții de Conturi nr.25 din 21.07.2011 au fost constatate iregularități privind calculul neregulamentar al sporului la salariul pentru acces la secretul de stat, fiind date recomandări de a asigura respectarea actelor normative ce reglementează retribuirea muncii, cu înlăturarea neajunsurilor și încălcărilor constatate, autoritățile din cadrul CR nu au executat recomandările menționate, ceea ce a condiționat calcularea neregulamentară repetată (în perioada 2011-2013) a sporului nominalizat, cu plățile aferente acestei situații în sumă totală de 30,0 mii lei55;

ca rezultat al nerespectării prescripțiilor din Modul de calculare a salariului mediu56, DASPF a CR a inclus în salariul mediu premiile cu caracter unic, ceea ce a generat calcularea și achitarea neregulamentară unor angajați ai Direcției a indemnizațiilor pentru concediul de odihnă și contribuțiilor aferente în sumă totală de 2,5 mii lei;

în conformitate cu pct.1 din Regulamentul-tip aprobat prin Ordinul ministrului Culturii nr.121 din 13.04.200657, casa de cultură este instituție publică de cultură, a cărei activitate are drept scop satisfacerea necesităților culturale și spirituale ale comunității. De asemenea, conform pct.16 din acest Regulament, directorul casei de cultură are următoarele atribuții: asigură conducerea activității instituției; gestionează patrimoniul casei de cultură; elaborează programe de activitate și asigură realizarea acestora; creează condiții pentru activitatea formațiilor artistice de amatori, a cercurilor de creație, a atelierelor meșteșugărești și a meșterilor populari din cadrul instituției; reprezintă casa de cultură în raport cu persoanele fizice și juridice; prezintă organelor ierarhic superioare dări de seamă textuale și statistice, informații referitor la situația din domeniu și alte. Însă, în pofida celor menționate, precum și în lipsa caselor de cultură în localități, unele AAPL din raion (s. Scăieni, s. Corbu, s. Tîrnova și s. Rediul Mare) au aprobat în statele de personal și au angajat persoane în funcția de director al casei de cultură, în acest scop fiind achitate plăți salariale și contribuțiile ce derivă în sumă totală de 78,7 mii lei58. Totodată, probele de audit denotă că persoanele angajate ca directori ai caselor de cultură de fapt au executat obligațiunile funcționale de conducători artistici (specialiști în domeniul culturii), ca urmare primăriile satelor menționate au generat remunerarea ineficientă în sumă totală de 7,3 mii lei59.

În contextul celor evocate la acest compartiment, se atestă că, pe parcursul anului 2014, cazuri de efectuare a unor plăți la retribuirea muncii contrar

55 În 2011 – 10,9 mii lei; în 2012 – 9,4 mii lei; în 2013 – 9,7 mii lei. 56 Pct.4 din Modul de calculare a salariului mediu, aprobat prin HG nr.426 din 26.04.2004.57 Regulamentul-tip de activitate a Casei de Cultură, aprobat prin Ordinul ministrului Culturii nr.121 din 13.04.2006.58 Primării: s. Tîrnova – 21,3 mii lei; s. Scăieni – 22,4 mii lei; s. Corbu – 21,3 mii lei; s. Rediul Mare – 13,7 mii lei.59 Anexa nr.9 la Raportul de audit.

17

prevederilor regulamentare au fost constatate de către DTIF (Edineț) a IF, plățile neregulamentare constituind 126,6 mii lei60.

Recomandări: 9. Președintele raionului, de comun cu direcțiile din subordinea CR, precum și

primarii s. Scăieni, s. Corbu, s. Tîrnova, s. Rediul Mare, s. Briceni: să asigure descrierea proceselor operaționale și implementarea unor proceduri eficiente de control intern, care să garanteze respectarea actelor normative ce reglementează domeniul retribuirii muncii și excluderea neajunsurilor constatate; să examineze cazurile de remunerare neconformă a angajaților, cu întreprinderea măsurilor de recuperare a cheltuielilor neregulamentare.

La aprobarea unor cheltuieli din contul mijloacelor bugetelor locale, AAPL (de nivelul I și nivelul II) din raion nu s-au conformat modalității de delimitare a cheltuielilor, stabilită de legislație, efectuînd cheltuieli ce nu țin de competența bugetelor locale. Astfel, consiliile locale (de nivelul I și nivelul II) au aprobat decizii de susținere materială și financiară, cu derogare de la normele în vigoare, care au condus la efectuarea unor cheltuieli neîntemeiate pentru susținerea Inspectoratului de Poliție Dondușeni, Procuraturii raionale, Direcției teritoriale a SIS, ÎM „Publicația periodică Ziarul raional „Pasul Nou””, precum și pentru monumentul istorico-arhitectural „Conacul Pommer” din s. Țaul în sumă totală de 2157,3 mii lei61. Pentru argumentarea celor menționate, se exemplifică următoarele.

Potrivit competențelor delegate de legislație consiliilor locale62, precum și prevederilor Legii nr.397-XV din 16.10.200363, în bugetele UAT se prevăd alocaţii necesare asigurării funcţionării instituţiilor publice şi serviciilor publice din unitatea administrativ-teritorială respectivă, iar executorii (ordonatorii) de buget au obligația de a angaja și utiliza alocațiile bugetare numai în limita prevederilor și destinațiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituțiilor și serviciilor publice respective, și cu respectarea dispozițiilor legale. În contextul celor relatate, se menționează că, pe parcursul anului 2014, unele AAPL (de nivelurile I și II) din raion nu au respectat principiile și modalitatea de delimitare a cheltuielilor ce pot fi suportate, respectiv, din bugetul raional și cel local, fiind admise unele cheltuieli care nu se încadrează în specificul cheltuielilor bugetelor locale. Astfel, din contul mijloacelor bugetului raional a fost procurat un automobil „Renault Kangoo” (anul fabricării 2009) în valoare de 119,6 mii lei, care ulterior a fost transmis cu titlul gratuit Inspectoratului de Poliție Dondușeni. La fel, atît din contul bugetului raional, cît și din contul bugetelor locale au fost utilizate contrar destinației mijloace financiare în sumă totală de 101,5 mii lei64, pentru procurarea tehnicii de calcul, uniformei și mobilierului.

De asemenea, pe parcursul anului 2014, CR, neasigurînd principiile privind efectuarea cheltuielilor din bugetul local, a alocat transferuri pentru susținere financiară în sumă totală de 1607,6 mii lei, inclusiv: 305,0 mii lei – pentru

60 Secția cultură (43,6 mii lei) și Direcția Învățămînt (37,7 mii lei); primăriile s. Horodiște (40,8 mii lei) și s. Climăuți (4,5 mii lei).61 Anexa nr.9 la Raportul de audit.62 Art.14 și art.43 din Legea privind administraţia publică locală nr. 436-XVI din 28.12.2006.63 Art.7 alin.(1) și art.30 alin.(4).64 Pentru: Procuratura raională – 30,0 mii lei; Inspectoratul de poliție – 51,5 mii lei; Secția situații excepționale –10 mii lei; Direcția Teritorială a SIS –10,0 mii lei.

18

cheltuielile curente ale ÎM „Publicația periodică Ziarul raional „Pasul Nou””; 1302,6 mii lei – primăriei s. Țaul, pentru lucrări de proiectare și amenajare a monumentului istorico-arhitectural „Conacul Pommer” din s.Țaul (proprietate a SPB „Constructorul” ÎS). Analogic, pentru lucrările de amenajare a monumentului istorico-arhitectural „Conacul Pommer” primăria s. Țaul a alocat mijloace financiare din bugetul local în sumă totală de 328,6 mii lei.

De menționat că, contrar Legii nr.113-XVI din 27.04.200765, primăria s. Țaul a acceptat și a contabilizat cheltuieli efective pentru amenajarea monumentului istorico-arhitectural „Conacul Pommer” în sumă totală de 686,8 mii lei. Aceste costuri au fost avizate în baza actelor de executare a lucrărilor de formă liberă, fără a fi specificate conținutul faptelor economice, etaloanele cantitative și valorice în care sînt exprimate faptele economice (în perioada 2013-2014 au fost utilizate mijloace financiare din contul bugetului raional și bugetului local).

Recomandări: 10. Președintele raionului și primarii satelor/comunelor Arionești, Cernoleuca,

Climăuți, Corbu, Crișcăuți, Dondușeni, Elizavetovca, Horodiște, Pivniceni, Rediul Mare, Scăieni, Sudarca, Teleșeuca, Țaul să implementeze procese și proceduri eficiente de control intern ce țin de domeniul vizat, care să asigure conformitatea efectuării cheltuielilor.

Lipsa controlului intern în cadrul instituțiilor de învățămînt din raion a cauzat acordarea neconformă a dejunurilor calde elevilor claselor I-IV, precum și efectuarea cheltuielilor neregulamentare la acest capitol. Astfel, potrivit indicațiilor ministrului Educației66, au fost aprobate normele financiare pentru alimentarea gratuită a elevilor claselor I-IV din școlile primare, gimnazii și licee, în mărime de 7 lei/zi. În anul 2014, pentru acordarea dejunurilor calde elevilor menționați din cadrul instituțiilor de învățămînt din raion, din bugetul de stat au fost alocate transferuri în sumă totală de 1775,2 mii lei. În acest context se relevă că, deși plățile de la acordarea neregulamentară a dejunurilor calde, constatate în cadrul verificării a 8 instituții67 din 23 existente (34,8 %), prin metoda confruntării meniurilor (nefiind întocmite tabelele de evidență) privind alimentația elevilor din clasele I-IV cu registrele de evidență a frecvenței elevilor (pe perioada de 9 luni ale anului 2014), sînt sub nivelul pragului de semnificație (8,0 mii lei)68, auditul atestă lipsa controlului intern asupra monitorizării domeniului respectiv, ceea ce condiționează utilizarea neeficientă a mijloacelor financiare alocate din contul bugetului de stat, și anume la pregătirea și utilizarea dejunurilor calde pentru elevii care au absentat de la lecții.

Recomandări:11. Directorii LT „A.Pușkin”, or. Dondușeni; LT „Gaudeamus”, or. Dondușeni; LT

„Perspectiva”, s. Arionești; LT „Prometeu”, s. Baraboi; Gimnaziului „M. Topală”, s. Briceni; Gimnaziului s. Plop; Gimnaziului s. Scăieni; Gimnaziului „C.Negruzzi”, s. Tîrnova să eficientizeze controlul intern asupra modului de utilizare a mijloacelor financiare pentru 65 Legea contabilității nr.113-XVI din 27.04.2007 (în continuare – Legea nr.113-XVI din 27.04.2007).66 Ordinul ministrului Educației nr.1220 din 30.12.2013 „Cu privire la aprobarea normelor financiare pentru alimentarea copiilor (elevilor) din instituțiile instructiv-educative” (pct.1 lit.c)).67 LT „Perspectiva”, s. Arionești; LT „A. Pușkin”, or. Dondușeni; LT „Gaudeamus”, or. Dondușeni; LT „Prometeu”, s. Baraboi; Gimnaziul „M. Topală”, s. Briceni; Gimnaziul s. Plop; Gimnaziul s. Scăieni; Gimnaziul „C. Negruzzi”, s. Tîrnova.68 Anexa nr.9 la Raportul de audit.

19

alimentația elevilor, cu asigurarea transparenței respective în ceea ce privește evidența elevilor care beneficiază de dejunuri calde.

Unele AAPL (de nivelul I și nivelul II) din raion nu au asigurat conformitatea tuturor cheltuielilor pentru asigurarea îndeplinirii atribuțiilor de serviciu, aceste necesitînd a fi optimizate.

În anul 2014, ca urmare a lipsei unui control eficient din partea AAPL privind asigurarea respectării și executării deciziilor consiliilor locale referitor la parcursul-limită anual pentru un autoturism de serviciu, DÎ și unele primării au admis depășirea cu 29,3 mii km a parcursului-limită anual stabilit, astfel efectuîndu-se cheltuieli neregulamentare din bugetele locale în sumă totală de 48,5 mii lei. Un exemplu elocvent în acest sens servește primăria s.Scăieni, la care automobilul de serviciu, administrat de către primar, consumă zilnic carburanți pentru parcurgerea a 130 km. Conform unor calcule estimative, în 2014 cheltuielile supradimensionate au constituit 13,9 mii lei.

În alt caz, AAPL din s. Briceni, ignorînd prevederile pct.2 din HG nr.1404 din 30.12.200569, nu au întreprins măsurile de rigoare în vederea aprobării parcursului-limită anual pentru autoturismul de serviciu al primăriei. Prin urmare, în anul de referință, în lipsa parcursului-limită aprobat corespunzător, autoturismul „VAZ 21074” a parcurs 13,3 mii km, astfel fiind admise cheltuieli neregulamentare în sumă de 20,4 mii lei. În total, cheltuielile neregulamentare admise la utilizarea neconformă a mijloacelor de transport au constituit 68,9 mii lei70.

Urmează a fi eficientizat managementul financiar și la alte componente de cheltuieli. Unele UAT de nivelul I din raion nu au asigurat controlul asupra gestionării mijloacelor financiare și operațiunilor economice efectuate, precum și confirmarea lor prin documente justificative. Misiunea de audit a stabilit unele deficiențe, inclusiv la organizarea evidenței contabile, care, deși nu sînt semnificative, afectează disciplina financiară a unor executori de buget. Deficiențele constatate au fost generate de neelaborarea și neimplementarea unor proceduri de control intern care ar responsabiliza părțile implicate în aceste procese, precum și de nerespectarea cerințelor cadrului legal de rigoare. Astfel,

- conform prevederilor regulamentare71, rechizitele de birou achiziționate și concomitent eliberate pentru necesitățile curente pot fi trecute la cheltuielile reale, suma lor totală de intrare și consum fiind reflectată în contul 063 „Materiale de uz gospodăresc și articole de birotică”. Persoana care a primit aceste materiale trebuie să semneze actele care confirmă achiziționarea și recepționarea lor. Nerespectînd aceste prevederi, serviciul contabil al primăriei com. Teleșeuca a trecut direct la cheltuieli rechizite de birou în sumă totală de 8,5 mii lei, fără a fi reflectate la contul respectiv și în lipsa confirmării de recepționare a rechizitelor de birou de către persoanele respective;

69 HG nr.1404 din 30.12.2005 „Privind reglementarea utilizării autoturismelor de serviciu de către autoritățile administrației publice”.70 Anexa nr.9 la Raportul de audit.71 Pct.106 din Instrucțiunea cu privire la evidența contabilă în contabilitățile centralizate din cadrul primăriilor satelor (comunelor), orașelor, aprobată prin Ordinul ministrului Finanțelor nr.94 din 19.07.2010 (în continuare – Instrucțiunea aprobată prin Ordinul ministrului Finanțelor nr.94 din 19.07.2010).

20

- fapte de indisciplină financiară s-au constatat și la organizarea unor acțiuni culturale. Astfel, la solicitarea auditului, unele entități nu au prezentat devizele de cheltuieli privind desfășurarea acțiunilor culturale respective, potrivit cerințelor Regulamentului aprobat prin HG nr.1151 din 02.09.200272. În lipsa devizelor de cheltuieli corespunzătoare, pe parcursul anului 2014, 9 primării din raion au valorificat 141,6 mii lei73. De menționat că primăria s. Horodiște a efectuat cheltuielile pentru acordarea serviciilor muzicale (18,4 mii lei), în baza contractelor încheiate cu persoane fizice, în lipsa patentului eliberat conform prevederilor Legii nr.93-XIV din 15.07.199874, iar primăria s. Teleșeuca a efectuat cheltuieli pentru organizarea evenimentelor culturale (9,0 mii lei) în lipsa documentelor justificative, cauza fiind necunoașterea de către funcționarii din contabilitate a cadrului legal-regulamentar.

Recomandări : 12. DÎ, primarii or. Dondușeni și satelor/comunelor Arionești, Baraboi, Briceni,

Cernoleuca, Corbu, Crișcăuți, Elizavetovca, Horodiște, Pivniceni, Scăieni, Teleșeuca, Tîrnova, Țaul să implementeze procese operaționale și proceduri eficiente de control intern care să asigure conformitatea efectuării cheltuielilor pentru asigurarea îndeplinirii atribuțiilor de serviciu, precum și optimizarea acestora.

Achiziţia de mărfuri şi servicii, în cadrul entităţilor supuse auditului, nu întotdeauna a întrunit aspectul legal, acest proces fiind afectat de nereguli. Totodată, managementul în materie de achiziții de mărfuri (lucrări și servicii) este unul necorespunzător, ceea ce a condiționat diminuarea controlului asupra respectării procedurilor de achiziţii publice, acestea necesitînd a fi îmbunătăţite.

Procesul achizițiilor publice din cadrul AAPL continuă să fie afectat de practici contraindicate și netransparente, ceea ce contravine principiului concurenței loiale/neutre. Misiunea de audit a constatat frecvente cazuri de nerespectare a prevederilor legale privind achizițiile publice de mărfuri (lucrări și servicii), cu consecințe negative asupra eficienței, economicității și eficacității achizițiilor. Prin urmare, încălcările admise în procesul de efectuare a achizițiilor publice au afectat buna gestiune a mijloacelor publice. Astfel,

potrivit prevederilor regulamentare75, autoritatea contractantă, în decizia specială (ordin) sau în dispoziţia de creare a grupului/grupurilor de lucru, stabileşte expres atribuţiile fiecărui grup de lucru şi funcţiile fiecărui membru al grupului în parte, necesare pentru a fi exercitate în cadrul procedurilor de achiziţii publice. Însă, nerespectînd reglementările menționate, 6 autorități contractante76 nu au specificat expres funcțiile și atribuțiile fiecărui membru al grupului de lucru, ceea ce denotă neimplicarea acestora la diferite etape de planificare și desfășurare a proceselor de achiziții, fapt care nu asigură regularitatea derulării achizițiilor publice și executarea calitativă a contractelor de achiziție;72 Regulamentul cu privire la normativele de cheltuieli pentru desfășurarea conferințelor, simpozioanelor, festivalurilor etc. de către instituțiile publice finanțate de la bugetul public național, aprobat prin HG nr.1151 din 02.09.2002.73 Anexa nr.9 la Raportul de audit. 74 Legea cu privire la patenta de întreprinzător nr.93-XIV din 15.07.1998.75 Pct. 5 din Regulamentul cu privire la activitatea grupului de lucru pentru achiziții, aprobat prin HG nr.1380 din 10.12.2007.76 Primăriile satelor/comunelor Arionești, Frasin, Plop, Scăieni, Țaul.

21

în conformitate cu cadrul legal-normativ în vigoare77, autoritatea contractantă are obligaţia de a întocmi dosarul achiziţiei publice şi de a-l păstra în decurs de 5 ani de la iniţierea procedurii de achiziţie. Dosarul achiziţiei publice urmează a fi cusut, ştampilat şi numerotat de către autoritatea contractantă după încheierea contractului de achiziţie publică, în aşa mod încît să asigure integritatea acestuia şi să excludă posibilitatea sustragerii sau înlocuirii înscrisurilor pe care acesta le conţine. Însă, contrar prevederilor regulamentare, la 8 autorități contractante78 (din 15 supuse auditării), calitatea dosarelor achizițiilor publice nu a corespuns totalmente rigorilor, acestea nefiind cusute, numerotate, pentru asigurarea integrității lor și minimizarea riscului de sustragere, schimbare a unor documente, astfel diminuîndu-se și posibilitatea monitorizării conformității procedurilor de achiziții publice;

contrar prevederilor legale79, 7 primării80 din raion nu au asigurat în mod corespunzător elaborarea planurilor anuale și trimestriale de efectuare a achizițiilor publice (4,5 mil.lei), generînd riscul de apreciere incorectă a necesităților și de reducere a transparenței procesului de achiziții publice;

potrivit prevederilor legale81, autoritatea contractantă este şi o asociaţie de autorităţi contractante, membrii căreia desemnează din rîndul lor, prin act juridic civil, o persoană juridică care îi reprezintă, în calitate de achizitor unic, în raporturile cu orice operator economic, executant de lucrări sau prestator de servicii. Însă, la achiziționarea cărbunelui în sumă totală de 1455,9 mii lei (beneficiari fiind mai multe entități), nu au fost desemnate persoane juridice în grupul de lucru al AP, care a reprezentat entitățile în calitate de achizitor unic, astfel fiind limitată transparența în procesul în cauză;

în conformitate cu cadrul legal-normativ în vigoare82, autoritatea contractantă este obligată să publice în Buletinul achiziţiilor publice şi pe pagina web a Agenţiei Achiziții Publice invitaţia de prezentare a ofertelor, precum și (la finalizarea procedurii de achiziție) anunţul de atribuire a contractului de achiziţii publice (nu mai tîrziu de 30 de zile calendaristice de la data încheierii acestuia). Însă, nerespectînd prevederile legale, DÎ și primăria or. Dondușeni nu au asigurat publicarea anunțurilor de intenție privind achizițiile preconizate (suma totală a achizițiilor – 1,3 mil.lei), iar 7 primării din raion83 – anunțurile privind atribuirea contractelor de achiziții publice (20,6 mil.lei);

potrivit prescripțiilor regulamentare84, dacă, la evaluarea ofertelor, se constată că ofertele prezentate nu corespund cerințelor de calificare solicitate în invitație sau dacă, drept rezultat al invitației, nu a fost acumulat numărul necesar de oferte, rezultatele concursului se anulează și concursul se organizează în mod repetat. Însă, în pofida faptului că, în cazurile privind achizițiile publice prin cererea ofertelor de

77 Art.32 din Legea privind achizițiile publice nr.96-XVI din 13.04.2007 (în continuare – Legea nr.96-XVI din 13.04.2007); pct.6 din Regulamentul cu privire la întocmirea și păstrarea dosarului achiziției publice, aprobat prin HG nr.9 din 17.01.2008.78 Primăriile or. Dondușeni și satelor/comunelor Arionești, Cernoleuca, Frasin, Rediul Mare, Plop, Scăieni, Tîrnova.79 Art.13 alin.(1) lit.b) din Legea nr.96-XVI din 13.04.2007.80 Anexa nr.10 la Raportul de audit.81 Art.12 alin.(3) din Legea nr.96-XVI din 13.04.2007.82 Art.20 alin.(1) și art.21 alin.(1) din Legea nr.96-XVI din 13.04.2007.83 Anexa nr.10 la Raportul de audit.84 Pct.27 din Regulamentul cu privire la achiziția bunurilor și serviciilor prin cererea ofertelor de prețuri, aprobat prin HG nr.245 din 04.03.2008.

22

prețuri a autovehiculelor de către AP (119,6 mii lei) și primăria com. Sudarca (138,6 mii lei), precum și a lucrărilor de reparație a drumurilor din s. Corbu (500,0 mii lei), cerințelor de calificare solicitate în invitație corespundea doar cîte o singură ofertă, totuși ofertele au fost examinate și evaluate cu desemnarea cîștigătorului, fapt ce determină abateri de la principiile de transparență a achizițiilor publice, de utilizare eficientă a finanțelor publice și de minimizare a riscurilor autorităților contractante;

nu corespunde rigorilor modul de achiziționare/contractare și executare a lucrărilor pentru amenajarea teritoriului, managementul în această privință necesitînd îmbunătățiri. Astfel, potrivit prevederilor legal-normative85, se interzice cesiunea de creanță (datorie), precum și modificarea oricărui element al contractului încheiat sau introducerea unor elemente noi dacă asemenea acțiuni sînt de natură să schimbe condițiile ofertei care au constituit temei pentru selectarea acesteia și să majoreze valoarea ei, iar autoritatea contractantă poate achiziționa suplimentar bunuri, cu condiția respectării prețului inițial stabilit, cerințelor față de calitatea acestuia, altor cerințe prestabilite în contractul inițial, iar valoarea bunurilor contractate suplimentar să nu depășească 30 la sută din valoarea bunurilor contractate inițial. Însă, contrar acestor prevederi, primăria or. Dondușeni, la achiziționarea serviciilor de întreținere și amenajare a orașului, a admis majorarea volumului acestora în cuantum mai mare de 30 la sută, față de cel contractat inițial cu ÎM „Apă-Canal” Dondușeni, precum și modificarea prețului inițial al serviciilor, de la 14,86 lei pentru o unitate de măsură pînă la 380 lei. Ca rezultat, au fost efectuate cheltuieli neregulamentare în sumă totală de 43,1 mii lei. Totodată, contrar Legii contabilității, primăria or. Dondușeni a acceptat și a contabilizat cheltuieli efective pentru amenajare, în sumă de 199,1 mii lei, în lipsa actelor de executare a lucrărilor, fiind întocmite doar calculele pentru timpul lucrat (tabelele de pontaj).

O situație similară s-a constatat și la primăria s. Arionești, care, în lipsa contractelor corespunzătoare, a admis utilizarea a 795 litri de motorină pentru curățarea (deszăpezirea) drumurilor și lucrările de curățare a gunoiștilor de pe teritoriul satului, ulterior această cantitate de motorină fiind decontată în baza actelor de formă liberă, fără specificarea volumului (orelor; suprafeței) lucrărilor executate, ca urmare fiind admise cheltuieli neconforme în sumă totală de 13,2 mii lei.

Recomandări:

13. Președintele raionului, DÎ, primarii or. Dondușeni și satelor/comunelor Arionești, Cernoleuca, Corbu, Frasin, Rediul Mare, Scăieni, Plop, Tîrnova, Țaul să implementeze proceduri de control intern la achiziționarea mărfurilor, lucrărilor și serviciilor (inclusiv descrierea proceselor aferente acestora), care să asigure conformarea procedurilor de achiziţii publice la cadrul legal, monitorizarea executării contractelor, precum și înlăturarea iregularităților constatate de audit.

Misiunea de audit denotă că managementul financiar al gestiunii cheltuielilor pentru investiții în construcții și reparații capitale este subperformant și necesită îmbunătățiri.

85 Art.69 alin.(3) din Legea nr.96-XVI din 13.04.2007; pct.25 din Regulamentul cu privire la modul de calculare a valorii estimative a contractelor de achiziții publice și planificarea acestora, aprobat prin HG nr.1404 din 10.12.2008.

23

În 2014, în total pe raion au fost valorificate mijloace pentru investiții și reparații capitale în sumă de 24,5 mil.lei, inclusiv: 5,3 mil.lei – pentru investiții capitale, și 19,2 mil.lei – pentru reparații capitale, sursele de acoperire fiind mijloacele din bugetul de stat (7,3 mil.lei), Fondul rutier (9,2 mil.lei), bugetul raional (3,8 mil.lei), bugetele locale (2,2 mil.lei), alte surse (2,0 mil.lei).

Probele de audit acumulate ca urmare a verificării, pe parcursul misiunii de audit, a legalității și corectitudinii efectuării cheltuielilor capitale în sumă totală de 18,4 mil.lei (75% din volumul total al investițiilor) au scos în evidență unele lacune, care (în 2014) au determinat contractarea lucrărilor pentru investițiile și reparațiile capitale în lipsa proiectelor; utilizarea neregulamentară și ineficientă a mijloacelor financiare; efectuarea unor cheltuieli suplimentare în legătură cu majorările neîntemeiate a volumelor de lucrări; neasigurarea contabilizării regulamentare atît a lucrărilor de construcție, cît și a obiectelor finisate/reparate; neîntocmirea actelor necesare transmiterii conforme pentru gestionarea ulterioară a obiectelor edificate.

AAPL din raion nu practică elaborarea studiilor de fezabilitate care ar stabili necesitatea și eficiența investițiilor efectuate. Obiectele investiționale se includ în lista celor finanțate din bugetul consolidat fără identificarea/asigurarea surselor financiare necesare pentru lucrările de proiectare și construcție și, ca urmare, din cauza insuficienței/lipsei surselor de finanțare, executarea investiției la obiectivele tranzitorii durează un termen exagerat de mare, fiind suspendată în multiple cazuri.

Prin urmare, deficiențele constatate în procesul investițional sînt o consecință a faptului că AAPL din raion nu au monitorizat conform derularea lucrărilor capitale, cu asigurarea și respectarea principiilor de economicitate, eficienţă şi eficacitate; nu au respectat exigențele privind asigurarea calității în construcții; nu au asigurat o transparență corespunzătoare privind modul de determinare a obiectivelor spre finanţare etc.

În susținerea celor consemnate, se exemplifică următoarele.

Potrivit prevederilor legale86, lucrările de construcții, precum și de modernizare, modificare, transformare, consolidare și de reparații se execută numai pe bază de proiect elaborat de către persoane fizice sau juridice licențiate în acest domeniu și verificat de Serviciul de stat pentru verificarea și expertizarea proiectelor și construcțiilor. Însă, ignorînd aceste prevederi, AP, LT „Prometeu”, s. Baraboi și 10 primării din raion au contractat lucrări de investiții și reparații capitale în sumă totală de 12,4 mil.lei87, în lipsa proiectelor elaborate și verificate în modul stabilit. Prin urmare, deficiența respectivă condiționează majorarea volumului de lucrări, precum și limitează controlul asupra valorificării mijloacelor investiționale.

Lipsa unui Program de dezvoltare social-economică a raionului pentru perioada 2006-2012, a strategiei bine definite privind valorificarea investițiilor și reparațiilor capitale în funcție de priorități, cu identificarea surselor de finanțare a acestora (din bugetul de stat, bugetul local și alte surse – pentru obiectivele prioritare ale dezvoltării social-economice a UAT), precum și managementul subperformant existent în cadrul AAPL din raion, a determinat inițierea obiectelor (inclusiv din anii

86 Art.13 din Legea privind calitatea în construcții nr.721-XIII din 02.02.1996.87 Anexa nr.10 la Raportul de audit.

24

precedenți) și executarea lucrărilor de construcții/reparații capitale în lipsa acoperii financiare, ceea ce a generat tergiversarea construcțiilor/reparațiilor capitale, precum și majorări neîntemeiate a costurilor obiectelor/lucrărilor.

În contextul celor menționate se relevă că, în anul 2014, primăria s. Rediul Mare, neavînd aprobate (precizate) alocații financiare în buget, a contractat lucrări privind aprovizionarea cu apă potabilă a localității în valoare de peste 4,6 mil.lei, cu termenul de executare pînă la 24.09.2014. De menționat că deși termenul contractului a expirat, lucrările au fost executate doar în limita alocațiilor din contul Fondului Ecologic Național, în valoare de 1,0 mil.lei. Astfel, în cazul dat AAPL din s.Rediul Mare nu s-au conformat nici prevederilor legale88 care stabilesc că contractarea de lucrări, servicii, bunuri materiale și efectuarea de cheltuieli se realizează de către executorii (ordonatorii) de buget doar cu respectarea prevederilor legale și în limitele aprobate (rectificate).

Analogic, primăria s. Frasin, dispunînd de surse financiare în sumă de doar 40,5 mii lei, a contractat servicii de proiectare a sistemului de aprovizionare cu apă a localității în valoare de 137,3 mii lei. Mai mult decît atît, această primărie, încheind un contract de executare a lucrărilor pentru reparația Casei de cultură din s. Frasin, în valoare de 570,1 mii lei, a admis executarea unor lucrări adăugătoare în sumă totală de 226,7 mii lei, cu evitarea procedurilor de achiziții publice, în lipsa contractului încheiat în mod regulamentar, precum și în lipsa acoperirii financiare corespunzătoare. Totodată, se relevă că lucrările executate suplimentar nu au fost documentate și contabilizate, prin urmare fiind denaturat și raportul financiar cu suma menționată, atît privind cheltuielile executate, cît și privind datoriile creditoare față de antreprenor.

De menționat că inițierea obiectelor de investiții capitale în lipsa mijloacelor necesare pentru edificarea lor determină imobilizarea mijloacelor bugetare, neîndeplinirea obiectivelor stabilite, ceea ce, în final, condiționează ineficiența cheltuielilor suportate și generează dezechilibre bugetare. Astfel, la situația din 31.12.2014, la AAPL din raion au fost înregistrate 5 obiecte nefinalizate (cîte unul început în anii 2007, 2008 și 2013, iar 2 – în 2014), investițiile în aceste obiecte constituind 10,75 mil.lei89, pentru finalizarea cărora sînt necesare peste 16,8 mil.lei. Totodată, începînd cu anul 2005, 12 AAPL din raion au imobilizat prin investirea a circa 4,25 mil.lei90 în 25 de proiecte pentru construcții și reparații capitale, din care aproape jumătate necesită modificări și ajustări la condițiile actuale, cu suportarea unor cheltuieli suplimentare în legătură cu aceasta.

Probele de audit acumulate denotă că neexecutarea lucrărilor de construcții în termenele stabilite în contracte și, în legătură cu aceasta, tergiversarea construcțiilor/reparațiilor capitale au generat majorări neîntemeiate a costului de deviz a unor obiecte, totodată condiționînd cheltuieli ineficiente. Astfel, în 2007 primăria or. Dondușeni a contractat executarea lucrărilor la obiectul „Reconstrucția stației de epurare și a rețelelor de canalizare a or.Dondușeni”, în sumă totală de 9,4 mil.lei, cu durata executării lucrărilor de 14 luni de la semnarea contractului (sau 88 Art.7 alin.(3) din Legea nr.397-XV din 16.10.2003.89 Anexa nr.10 la Raportul de audit.90 Anexa nr.10 la Raportul de audit.

25

pînă la 05.11.2008). Ca urmare a extinderii termenelor de finalizare a lucrărilor la obiectul menționat, în anul 2013 a fost actualizat devizul de cheltuieli, costul obiectului fiind majorat cu 4,2 mil.lei. Totodată, pînă la moment obiectul în cauză nu este finalizat (lucrările de construcție-montaj executate la situația din 01.01.2014 constituind 4,7 mil.lei, sau la nivelul de 50%), menținîndu-se riscul de prejudiciere a mediului ambiant din cauza nefiltrării corespunzătoare a apelor uzate.

La fel, tergiversarea lucrărilor de reparație capitală a sălii de sport din s. Corbu (din 2007) a generat majorarea devizului de cheltuieli cu suma de 204,0 mii lei.

Misiunea de audit denotă că executarea investițiilor în construcții și reparații capitale în cadrul unor UAT nu se bazează pe studiile respective de fezabilitate, care ar argumenta necesitatea acestora. Astfel, din 10 obiecte de investiții capitale în valoare totală de 19,0 mil.lei, doar un obiect (,,Reconstrucția sistemului de aprovizionare a or. Dondușeni cu apă” – 4,0 mil.lei) a fost inițiat în baza studiului de fezabilitate. Cazuri de lipsă a studiilor de fezabilitate au fost admise la inițierea obiectelor de construcții de către primăriile or. Dondușeni și satelor Cernoleuca, Plop, Rediul Mare și Tîrnova. De menționat că, deși în 3 localități din raion sînt fîntîni arteziene (în s. Cernoleuca – 4; în s. Plop – 8; în s. Rediul Mare – 3), proiectele privind aprovizionarea cu apă a locuitorilor acestor sate nu prevăd restaurarea acestora, dar forarea unor fîntîni noi, cu suportarea cheltuielilor de rigoare. Mai mult decît atît, reieșind din avizele ecologice la proiectele nominalizate, care specifică că în cazul în care calitatea apei din sonda proiectată nu va corespunde normelor stabilite, primăria va asigura procurarea instalațiilor de tratare a apei, avizate de Ministerul Sănătății, forarea sondelor noi negarantînd calitatea apei conform cerințelor stabilite. Prin urmare, executarea investițiilor capitale în lipsa studiului respectiv de fezabilitate condiționează utilizarea ineficientă a mijloacelor publice și influențează calitatea obiectelor edificate.

Nu toate AAPL din raion s-au conformat cerințelor regulamentare privind executarea lucrărilor de reparații curente. Auditul a constatat cazuri de executare a unor reparații curente de către persoane fizice care nu dispuneau de licență în domeniu, fiind efectuate cheltuieli în aceste scopuri în sumă totală de 53,2 mii lei91, ceea ce creează premise de utilizare ineficientă a banilor publici, dat fiind că persoanele nominalizate nu poartă răspundere pentru calitatea lucrului efectuat.

Neelaborarea și neimplementarea procedurilor de control intern aferente inițierii și valorificării cheltuielilor pentru investiții capitale, executarea neregulamentară a funcțiilor de beneficiar al obiectivelor au condiționat raportarea eronată la compartimentul respectiv. Astfel, potrivit prevederilor legale92, deţinerea de către entitate a activelor cu orice titlu, înregistrarea surselor de provenienţă a acestora şi a faptelor economice fără documentarea şi reflectarea acestora în contabilitate se interzic, însă nu toate AAPL s-au conformat acestor norme. În afară de cazurile menționate, misiunea de audit relevă că, deși gazoductul spre satul Arionești a fost dat în exploatare încă în 2007, AAPL din acest sat nu au asigurat contabilizarea la mijloace fixe a valorii conductei de gaze de 4,0 mil.lei, ceea ce ca rezultat a generat denaturarea datelor din rapoartele financiare/dările de seamă pe 91 Anexa nr.9 la Raportul de audit.92 Art.17 alin.(1) din Legea nr.113-XVI din 27.04.2007.

26

anii 2008-2013. Se relevă că, în perioada derulării misiunii de audit, obiectul nominalizat a fost contabilizat corespunzător.

Recomandări :

14. Președintele raionului, primarii or. Dondușeni și satelor/comunelor Arionești, Cernoleuca, Climăuți, Corbu, Frasin, Horodiște, Rediul Mare, Scăieni, Sudarca, Plop, Tîrnova, Țaul și directorul LT „Prometeu”, s. Baraboi să implementeze proceduri şi procese de control intern care să eficientizeze valorificarea mijloacelor alocate pentru cheltuielile capitale, precum şi să asigure respectarea prevederilor regulamentare în cadrul achiziţionării şi contractării lucrărilor de reparaţii capitale.

15. Primăriile satelor Horodiște și Teleșeuca să elimine practica de executare a lucrărilor de reparații curente din contul mijloacelor publice prin intermediul persoanelor care nu dispun de licență în domeniu.

Obiectivul III: UAT au asigurat integritatea ș i gestionarea conformă a patrimoniului publi c ?

Modul de gestionare a patrimoniului UAT din raion nu oferă o informaţie exhaustivă privind valoarea bunurilor imobiliare publice, iar incorectitudinea gestionării acestuia generează un risc înalt de pierdere a drepturilor de proprietate asupra lui. Misiunea de audit relevă că sistemul de management al gestionării patrimoniului UAT (de nivelul I și nivelul II) nu s-a conformat integral prevederilor legale, fiind afectat de unele deficienţe care se exprimă prin: lipsa evidenţei conforme a patrimoniului public şi raportării veridice a situaţiilor patrimoniale; neasigurarea înregistrării integrale a drepturilor asupra bunurilor imobile în Registrul bunurilor imobile; neasigurarea unei monitorizări/administrări conforme a patrimoniului transmis în gestiunea întreprinderilor fondate etc. Prin urmare, deficienţele existente în evidenţă, precum şi managementul defectuos al administrării patrimoniului public local afectează buna gestiune a acestuia. Pentru argumentarea celor expuse, se exemplifică următoarele.

AAPL din raion nu au întreprins măsuri suficiente în vederea înregistrării în Registrul bunurilor imobile a drepturilor asupra bunurilor imobile (clădiri şi construcţii speciale etc.), ceea ce contravine prevederilor legislației în vigoare. Astfel, potrivit prevederilor legale93, AAPL urmau să întreprindă măsuri în vederea înregistrării obligatorii a bunurilor imobile, dreptul de proprietate şi celelalte drepturi reale asupra lor, iar la bunurile imobile ce se înregistrează în Registrul bunurilor imobile se raportă: terenurile; clădirile şi construcţiile legate solid de pămînt; apartamentele şi alte încăperi izolate. Contrar prevederilor menționate, 13 primării din raion (mai mult de 59% din UAT (22)) nu au înregistrat la OCT Dondușeni drepturile asupra a 80 de bunuri imobile, în valoare de peste 37,3 mil.lei94. De menționat că această problemă nu se soluționează de mai mulți ani și, ca urmare, este o consecință care generează riscuri privind integritatea patrimoniului public. Totodată, deși Curtea de Conturi a abordat problema în cauză în cadrul auditurilor anterioare, fiind înaintate recomandări în vederea soluționării situației, AAPL nu au întreprins măsuri de remediere a problemei date, inclusiv prin înaintarea către 93 Art.4 și art.5 din Legea cadastrului bunurilor imobile nr.1543-XIII din 25.02.1998 (în continuare – Legea nr.1543-XIII din 25.02.1998).94 Anexa nr.11 la Raportul de audit (80 de imobile în valoare de 37333,9 mii lei).

27

Guvern a unor propuneri/cerințe privind înregistrarea patrimoniului sau identificarea altor soluții.

De asemenea, misiunea de audit relevă că AAPL nu s-au conformat reglementărilor privind înregistrarea conformă a rețelelor de gaze. Astfel, potrivit prescripțiilor HG nr.683 din 18.06.200495, AAPL și alți beneficiari urmau să ia în evidența contabilă, să înregistreze la organele cadastrale și să transmită toate rețelele de gaze la deservire tehnică, în bază de contract, întreprinderilor de gaze ale SA „Moldovagaz”. Însă, contrar reglementărilor menționate, 7 AAPL96 din raion, care dispun de rețele de gazoduct contabilizate (47,979 km), în valoare de circa 15,5 mil.lei, nu au înregistrat aceste rețele la OCT. Totodată, se atestă că 4 primării au transmis pentru deservire tehnică întreprinderii de gaze SA „Moldovagaz” rețelele de gazoduct (31,413 km) în valoare totală de 10241,6 mii lei.

Recomandări:

16. Primăriile satelor/comunelor Baraboi, Briceni, Climăuți, Corbu, Dondușeni, Elizavetovca, Frasin, Horodiște, Moșana, Pocrovca, Rediul Mare, Scăieni, Teleșeuca, Tîrnova, Țaul să implementeze proceduri eficiente de control intern menite să asigure respectarea cadrului legal-normativ privind administrarea/gestionarea patrimoniului public local, cu întreprinderea măsurilor de rigoare în vederea înregistrării conforme a patrimoniului proprietate publică la organele cadastrale.

AAPL (de nivelurile I și II) din raion, în calitate de proprietari ai patrimoniului public, nu au asigurat în mod eficient monitorizarea administrării bunurilor publice transmise în gestiune întreprinderilor municipale.

Deși Curtea de Conturi, în diferite rapoarte ale sale, a menționat despre multiple deficiențe constatate la compartimentul administrarea bunurilor publice transmise în gestiunea întreprinderilor municipale, AAPL din raion nu au efectuat/întreprins acțiuni de rigoare pentru îmbunătățirea situației în acest domeniu. Astfel, potrivit informației prezentate cu situația la 01.01.2014, 6 AAPL97 (de nivelurile I și II) din raion au fondat 7 ÎM, din care 2 sînt în proces de lichidare din anul 2012, iar una nu activează din anul 2004. Verificările efectuate pe parcursul misiunii de audit, la cele 4 ÎM (cu patrimoniul transmis în gestiunea acestora în valoare de 2490,7 mii lei) care au activat, au scos în evidență unele deficiențe și iregularități. Prin urmare, coliziunile juridice existente în cadrul legal-normativ de constituire și activitate a ÎM, nerespectarea de către AAPL, în calitate de fondatori ai entităților respective, a prevederilor în vigoare, deficitul/absența de supraveghere din partea autorităților publice locale asupra activității economico-financiare a ÎM au generat un șir de iregularități, drept rezultat misiunea de audit constatînd: necorespunderea (neconformarea) actelor de constituire (statutelor) ÎM prevederilor cadrului legal-normativ în vigoare; monitorizarea și gestionarea ineficientă a activității economico-financiare în cadrul ÎM din partea fondatorilor (consiliilor locale) etc.

95 Pct.3 din HG nr.683 din 18.06.2004 „Despre aprobarea Regulamentului privind modul de transmitere a reţelelor de gaze întreprinderilor de gaze ale Societăţii pe Acţiuni „Moldovagaz” la deservire tehnică”.96 Anexa nr.11 la Raportul de audit (47,979 km conducte de gaze în valoare de 15494,9 mii lei).97 CR (2 ÎM), primăriile or. Dondușeni (1) și satelor Baraboi (1), Corbu (1), Pivniceni (1) și Țaul (1).

28

În susținerea celor evocate, se exemplifică următoarele.Analiza asupra conformării statutelor ÎM Regulamentului-model aprobat relevă

necorespunderea acestora prevederilor cadrului legal existent. Astfel, neținînd cont de prevederile regulamentare98, care stabilesc că controlul asupra activității financiare și economice a întreprinderii urmează să fie exercitat de către fondator, iar activitatea financiară și economică a întreprinderii urmînd a fi verificată sistematic de comisia de revizie (de cenzori) sau de revizorul (cenzorul) întreprinderii și prin efectuarea auditului situațiilor financiare în baza unui contract de audit încheiat cu o societate de audit, statutele ÎM nu prevăd crearea și activitatea acestor comisii. Ca rezultat, AAPL, în calitate de fondatori, s-au eschivat de la monitorizarea activității celor 4 întreprinderi municipale fondate. De menționat că principiile stabilite în Regulamentul-model nu prevăd ca activitatea economică a întreprinderii să fie finanțată din contul bugetului local. Însă, neconformîndu-se prescripțiilor Regulamentului menționat, CR a acceptat includerea în statutul ÎM „Publicația periodică Ziarul raional „Pasul Nou”” a sursei de venituri „mijloacele financiare alocate de la bugetul local”, ceea ce generează transferuri neregulamentare din bugetul local pentru cheltuielile curente ale întreprinderii.

Potrivit prevederilor regulamentare99, AAPL efectuează inventarierea bunurilor proprietate publică şi, în baza listelor de inventariere, asigură delimitarea acestora atît după apartenenţă (de stat/locală), cît şi pe domenii (public/privat), în modul şi în termenele stabilite de Guvern, iar statutul întreprinderii trebuie să includă mărimea şi componența patrimoniului trecut din proprietatea unităţii/unităţilor administrativ-teritoriale respectiv la balanţa întreprinderii nou-create (fondul statutar sau capitalul social). Însă, urmare a nerespectării prevederilor regulamentare de către primăria or. Dondușeni, nu a fost asigurată delimitarea și contabilizarea distinctă a patrimoniului public aflat în gestiunea ÎM „Apă-Canal” Dondușeni. Auditul a constatat că ÎM „Apă-Canal” nu dispune de documente care ar conține lista patrimoniului public transmis în capitalul statutar al întreprinderii de către fondator, în valoare totală de 1012,4 mii lei (cu excepția mijloacelor financiare transmise în capitalul statutar, în sumă de 300,0 mii lei).

De asemenea, contrar prevederilor legale100, de către fondator nu a fost asigurată aprobarea organigramei, statelor de personal și schemei de salarizare a personalului din cadrul ÎM „Apă-Canal” Dondușeni. Mai mult decît atît, ignorînd prevederile cadrului legislativ101, precum și în lipsa deciziei fondatorului, primarul or. Dondușeni, prin dispoziția sa, a modificat mărimea salariului lunar al administratorului ÎM „Apă-Canal” de la 4,5 mii lei (prevăzut în contractul individual de muncă aprobat de către fondator) la 7,15 mii lei lunar, ceea ce a generat plăți salariale (inclusiv contribuțiile aferente) neregulamentare în sumă totală de 53,2 mii lei (în 2014). De menționat că, la situația din 01.01.2014, întreprinderea a înregistrat

98 Pct.30 din Regulamentul-model al întreprinderii municipale, aprobat prin HG nr.387 din 06.06.1994 (în continuare – Regulamentul-model aprobat prin HG nr.387 din 06.06.1994).99 Art.101 și art.11 din Legea privind administrarea și deetatizarea proprietății publice nr.121-XVI din 04.05.2007; pct.10 subpct.4) din Regulamentul-model aprobat prin HG nr.387 din 06.06.1994.100 Art.14 alin.2 lit.l) din Legea nr.436-XVI din 28.12.2006.101 Art.22 din Legea nr.847-XV din 14.02.2002, care stabilește modul și condițiile de salarizare a conducătorilor unităților cu autonomie financiară.

29

pierderi neacoperite din anii precedenți în sumă totală de 2895,3 mii lei, iar anul 2014 a fost finalizat cu pierderi în mărime de 96 mii lei, ceea ce denotă o administrare necorespunzătoare a ÎM.

Recomandări:

17. CR și consiliile locale ale or. Dondușeni s. Baraboi, s. Corbu, s. Pivniceni, s. Țaul să asigure revizuirea statutelor ÎM şi conformarea prevederilor acestora cadrului legal existent şi principiilor de administrare eficientă, legală şi transparentă a proprietăţii publice.

18. CO Dondușeni să întreprindă măsurile de rigoare pentru aprobarea schemei de încadrare și de salarizare a ÎM „Apă-Canal”, conform prevederilor legale, cu implementarea procedurilor de control intern în vederea excluderii cazurilor de efectuare a plăților salariale neregulamentare.

19. CO Dondușeni, de comun cu administratorul ÎM „Apă-Canal” Dondușeni, să asigure inventarierea exhaustivă a tuturor bunurilor proprietate publică locală transmise întreprinderii, cu asigurarea unei evidențe uniforme și conforme a patrimoniului gestionat de către ÎM.

Ca urmare a nerespectării întocmai a prevederilor regulamentare privind evidența contabilă și raportarea financiară, entitățile supuse auditării nu au asigurat ținerea conformă a evidenței contabile și raportarea autentică a situațiilor financiare și patrimoniale. Totodată, contabilizarea neconformă a unor fapte economice și a valorilor nou-create; superficialitatea inventarierilor anuale; neluarea în evidenţă a bunurilor materiale ce aparţin UAT reprezintă factori care diminuează valoarea patrimoniului public și condiționează pierderea acestuia.

Misiunea de audit relevă că nu toate AAPL din raion, instituțiile publice, precum și serviciile contabile ale acestora au respectat prevederile cadrului legal-regulator102 ce reglementează domeniul contabilității și de raportare financiară, ca urmare fiind admise neconformități și iregularități, care se exprimă prin următoarele:

în baza deciziei Consiliului sătesc Scăieni103, nivelul I al clădirii gimnaziului a fost renovat pentru a fi transformat în grădiniță de copii, valoarea reparațiilor capitale executate în anii 2012-2014 pentru renovarea încăperilor respective constituind 747,2 mii lei. Însă, în pofida celor menționate, serviciul contabil al primăriei s. Scăieni a atribuit mijloacele financiare utilizate pentru reparații nu la majorarea valorii de bilanț a clădirii gimnaziului, dar a majorat valoarea fostei clădirii a grădiniței de copii, care nu funcționează și se află în stare deteriorabilă, prin ce au fost admise denaturări ale evidenței contabile privind costul real al fiecărui imobil în parte.

Totodată, contrar prescripțiilor pct.76 din Instrucțiunea aprobată prin Ordinul ministrului Finanțelor nr.94 din 19.07.2010, primăria s. Climăuți nu a majorat valoarea inițială a drumurilor locale cu costul reparațiilor capitale efectuate în sumă totală de 15,9 mii lei (contribuția primăriei);

102 Legea nr.113-XVI din 27.04.2007; Instrucţiunea cu privire la evidenţa contabilă în instituţiile publice, aprobată prin Ordinul ministrului Finanţelor nr.93 din 19.07.2010; Instrucțiunea aprobată prin Ordinul ministrului Finanțelor nr.94 din 19.07.2010.103 Decizia Consiliului sătesc Scăieni nr.27 din 22.10.2010 „Cu privire la schimbarea destinației nivelului I al Gimnaziului s. Scăieni, în Grădinița de copii”.

30

contrar prevederilor Legii nr.113-XVI din 27.04.2007104, care specifică că deţinerea de către entitate a activelor cu orice titlu, înregistrarea surselor de provenienţă a acestora şi a faptelor economice fără documentarea şi reflectarea acestora în contabilitate se interzic, serviciul contabil al AP nu a asigurat înregistrarea conformă în evidența contabilă a unui garaj cu valoarea de 49,6 mii lei (evaluat de către OCT Dondușeni în luna octombrie 2014). O iregularitate similară a fost admisă de către primăria com. Sudarca, care nu a înregistrat în evidența contabilă fîntîna construită în anul 2014, în valoare de 15,7 mii lei;

în alt caz, conform contractului fiduciar105 și în baza actului de predare-primire din 01.09.2012, ÎS „SPB Constructorul” a transmis (pînă la decizia definitivă a organelor abilitate) primăriei s. Țaul în administrare fiduciară și siguranța patrimoniul monumentului de arhitectură peisajeră „Parcul din s. Țaul”, în valoare de 4233,3 mii lei și suprafața terenului de 64,37 ha. Ulterior, conform prevederilor HG nr.520 din 02.07.2014106, s-a hotărît transmiterea monumentului nominalizat din administrarea ÎS „SPB Constructorul” în administrarea primăriei s. Țaul. Însă, pînă la momentul actual, procedura de primire-predare nu a avut loc, iar valoarea patrimoniului (4233,3 mii lei) și suprafața terenului (64,37 ha) nu sînt reflectate în evidența contabilă a primăriei, conform prevederilor regulamentare. Întrucît valoarea obiectului sus-menționat nu a fost contabilizată, iar monumentul nu a fost înregistrat regulamentar la OCT Dondușeni, în perioada 2012-2014 Agenția de Dezvoltare Regională Nord din contul FNDR a efectuat lucrări de reabilitare a clădirii muzeului și a gardului, în valoare totală de 9603,4 mii lei107, ulterior fiind transmise primăriei pentru a fi contabilizate în conformitate cu prevederile legale. Ca urmare, nerespectînd cadrul legal-normativ, serviciul contabil al primăriei s. Țaul nu a asigurat contabilizarea patrimoniului în valoare totală de 13836,7 mii lei și suprafața terenului (64,37 ha), ceea ce creează riscuri de diminuare a valorii inițiale a monumentului de arhitectură peisajeră „Parcul din s.Țaul”;

o evidență neconformă a patrimoniului public, care a condiționat o raportare eronată a situațiilor patrimoniale, a fost admisă și la primăriile com. Elizavetovca și s. Climăuți. Astfel, reieșind din explicația primarului com. Elizavetovca, urmare a erorilor cadastrale admise, clădirea unei case de locuit cu valoarea de 30,0 mii lei, care pînă la momentul actual se află la balanța primăriei, din anul 2000 este înregistrată ca proprietate privată a unei persoanei fizice. În pofida celor menționate, primăria nu a întreprins măsuri de rigoare în vederea corectării situației menționate. În alt caz, urmare a neexecutării Hotărîrii judecătorești din 17.04.2008, prin care a fost recunoscut dreptul de proprietate al unei persoane fizice asupra casei de locuit, pînă în prezent în evidența contabilă a primăriei s. Climăuți este înregistrat bunul imobil menționat cu valoarea de 52,6 mii lei;

AP, DÎ și 11 primării din raion au admis contabilizarea incorectă a valorii proiectelor (3524,9 mii lei) și valorii investițiilor capitale aferente obiectelor

104 Art.17 alin.(1) din Legea nr.113-XVI din 27.04.2007. 105 Contract fiduciar de gestioanare/administrare a imobilului nr.0056 din 01.09.2012, încheiat între Sanatoriul-Preventoriu de bază „SPB Constructorul” ÎS și Primăria s. Țaul.106 HG nr.520 din 02.07.2014 „Cu privire la transmiterea monumentului de arhitectură peisajeră „Parcul din satul Țaul”.107 Clădirea muzeului – 4130,0 mii lei; renovarea gardului parcului – 5473,4 mii lei.

31

finalizate (3997,8 mii lei), care, în loc de a fi contabilizate la conturile respective ale mijloacelor fixe, au fost contabilizate ca cheltuieli pentru investiții capitale (contul 203). Ca urmare, au fost denaturate datele bilanțului executării bugetelor UAT pe anul 2014, atît pe fiecare UAT în parte, cît și pe raion, concomitent diminuîndu-se valoarea mijloacelor fixe cu suma totală de 7522,7 mii lei108;

contrar prescripțiilor Regulamentului aprobat prin HG nr.500 din 12.05.1998109, 7 primării și 4 instituții de învățămînd din raion110 au decontat bunuri materiale în valoare totală de 65,3 mii lei (inclusiv fondul de cărți – 34,8 mii lei; tehnica de calcul – 17,4 mii lei; clădirea depozitului – 10,0 mii lei; alte – 3,1 mii lei), fără ca comisiile de casare să stabilească/evalueze valoarea bunurilor obținute în urma casării (maculaturii, metalelor neferoase, materialelor de construcții etc.). Cu toate că iregularitățile în cauză sînt sub pragul de materialitate (nesemnificative), problema în cauză urmează a fi examinată de către AAPL din raion, pentru identificarea tuturor surselor posibile de venituri;

AP și 2 primării din raion, neconformîndu-se cerințelor cadrului regulator111, nu au organizat și nu au efectuat calitativ inventarierea anuală a patrimoniului public. Ca rezultat, nu au fost evaluate și, respectiv, nu au fost reflectate în listele inventarierii anuale, apoi și în evidența contabilă la situația din 31.12.2014, 5 clădiri112, ceea ce a condiționat neveridicitatea situațiilor financiare raportate și riscul de pierdere a patrimoniului. Totodată, contrar prescripțiilor HG nr.162 din 19.02.2004113, primăria s. Țaul nu a asigurat efectuarea inventarierii bunurilor imobile amplasate pe teritoriul primăriei. Ca urmare, misiunea de audit a constatat pe teritoriul administrat de primărie bunuri imobile (clădiri cu mai multe niveluri ale fondului de locuințe114) fără stăpîn, acestea nefiind înregistrate cu dreptul de proprietate al UAT sau evaluate pentru înregistrare în evidența contabilă. În consecință, pe parcursul anilor spațiul locativ menționat este utilizat de persoane fizice în lipsa contractelor de locațiune/chirie.

Recomandări: 20. Preşedintele raionului Dondușeni; șeful DÎ; directorii LT „A.Pușkin”, or.

Dondușeni; Gimnaziului s. Plop; Gimnaziului s. Rediul Mare; Gimnaziului s. Scăieni; Gimnaziului „C. Negruzzi”, s. Tîrnova; Gimnaziului s. Țaul; primăriile or. Dondușeni și satelor/comunelor Arionești, Baraboi, Cernoleuca, Climăuți, Corbu, Elizavetovca, Frasin, Horodiște, Plop, Rediul Mare, Scăieni, Sudarca, Tîrnova și Țaul să întreprindă măsuri eficiente pentru ţinerea evidenţei contabile în conformitate cu prevederile legislaţiei în vigoare, cu înlăturarea tuturor deficienţelor constatate de audit.

Unele AAPL din raion nu au asigurat gestionarea și evidența conformă a fondului funciar public. Au fost admise cazuri de nereflectare în darea de seamă

108 Anexa nr.11 la Raportul de audit.109 Regulamentul privind casarea bunurilor uzate, raportate la mijloace fixe, aprobat prin HG nr.500 din 12.05.1998. 110 Anexa nr.11 la Raportul de audit.111 Art.24 din Legea nr.113-XVI din 27.04.2007; Regulamentul privind inventarierea, aprobat prin Ordinul ministrului Finan țelor nr.60 din 29.05.2012.112 CR Dondușeni – clădirea Centrului militar; primăria s. Baraboi – clădirea cazangeriei și clădirea bibliotecii; primăria s. Rediul Mare – clădirea stației de reparații auto și clădirea fostului magazin.113 HG nr.162 din 19.02.2004 „Despre unele măsuri privind inventarierea bunurilor imobile proprietate a unităţilor administrativ-teritoriale şi a statului”.114 3 clădiri în 5 niveluri și 2 clădiri în 2 niveluri.

32

funciară a unor terenuri aferente bunurilor imobile proprietate publică, ceea ce a cauzat raportarea neautentică a fondului funciar per ansamblu. Astfel, la situația din 01.01.2015, primăria s. Briceni nu a înregistrat în darea de seamă funciară terenurile aferente „casei tînărului specialist” și depozitului de gaze, cu suprafața totală de 0,235 ha. O situație analogică a fost constatată și la primăria com. Tîrnova, care nu a reflectat în darea de seamă funciară terenurile aferente clădirilor punctului medical, casei de cultură și magazinului proprietate publică din s.Briceva.

Recomandări:21. Primării s. Briceni și com. Tîrnova să întreprindă măsuri privind inventarierea

terenurilor proprietate publică, cu înregistrarea acestora în conformitate cu prevederile legislației în vigoare.

Evaluarea conformității și implementării recomandărilor anterioare ale Curții de Conturi

În urma verificărilor efectuate la compartimentul respectiv, auditul a relevat că în anul 2011 a fost efectuat auditul Curții de Conturi asupra regularității executării bugetului raional Dondușeni pe anul 2010 și gestionării patrimoniului public, fiind adoptată Hotărîrea nr.25 din 21.07.2011. În acest context se relevă că AAPL din raion nu au întreprins pe deplin măsurile necesare în vederea remedierii iregularităților constatate anterior, astfel contribuind la perpetuarea unui management financiar/operațional contraperformant, fapt atestat și în prezentul Raport de audit.

Verificările efectuate au relevat persistența acelorași probleme, exprimate prin: planificarea și gestiunea neconformă a cheltuielilor bugetare; evidența neconcludentă, administrarea și gestionarea defectuoasă a

patrimoniului public; neimplementarea elementelor sistemului de management și control intern la

valorificarea banilor publici, care ar asigura respectarea actelor normative în domeniul alocațiilor capitale și eficientizarea achizițiilor publice;

ținerea neconformă a evidenței contabile, precum și raportarea eronată a unor situații financiare etc.

Reieșind din cele menționate, recomandările anterioare neimplementate sau implementate parțial de către AAPL au fost actualizate și reiterate în prezentul Raport de audit.

CONCLUZII GENERALE DE AUDITMisiunea de audit, avînd la bază probe și evaluări verificate, concluzionează că

autoritățile publice locale din raion nu au demonstrat suficientă preocupare pentru a identifica, evalua și monitoriza potențialul economico-financiar disponibil pentru analiza și determinarea bazei de formare a finanțelor publice per ansamblu, inclusiv pentru formarea bugetelor locale. Această slăbiciune instituțională determină dezechilibre și creează repere subdimensionate la stabilirea relațiilor interbugetare, generînd transferuri supradimensionate din contul bugetului de stat.

Gestiunea cheltuielilor publice este însoțită de nereguli și ineficiență.33

Administrarea neconformă a patrimoniului public se exprimă prin: lipsa evidenței conforme a patrimoniului public și raportării veridice a situațiilor patrimoniale; neasigurarea înregistrării integrale a drepturilor asupra patrimoniului, precum și evidența contabilă neconformă a acestuia; administrarea neeficientă și neregulamentară a patrimoniului din gestiunea întreprinderilor/societăților.

Abaterile și neregulile elucidate sînt și o consecință a neconformării factorilor decizionali cadrului legal în materie de management financiar și control.

Notă: Prezentul Raport de audit a fost întocmit în baza probelor acumulate de echipa de audit în următoarea componență: Svetlana Malevici, controlor de stat principal/auditor public (șef de echipă); Victor Gamulinschi, controlor de stat superior/auditor public; Grigorie Medvedi, controlor de stat/auditor public.

Responsabil de efectuarea şi monitorizarea misiunii de audit: Șeful Direcției Nord în cadrul Direcției generale III (Auditul autorităților publice locale ) Iraida BURLACU

Șeful echipei de audit: controlor de stat principal/auditor public Svetlana MALEVICI

34

Lista abrevierilor

Abrevierea Termenul abreviatAAPL Autoritățile administrației publice localeAP Aparatul președintelui raionuluiBPN Bugetul public naționalCO Consiliul orășenescCR Consiliul raionalCS Consiliul sătescCTAS Casa Teritorială de Asigurări SocialeDASPF Direcția asistență socială și protecție a familieiDÎ Direcția învăţămînt, tineret și sportDF Direcția finanțeDGAMC Direcția generală administrarea marilor contribuabiliDP „GCL” Direcția de producere a „Gospodăriei Comunal-Locativă”DTIF a IF Direcția teritorială inspectare financiară a Inspecției financiareFNDR Fondul național de dezvoltare regionalăHG Hotărîrea GuvernuluiIFS Inspectoratul Fiscal de StatIFPS Inspectoratul Fiscal Principal de StatÎS Întreprindere de StatÎM Întreprindere municipalăLT Liceu teoreticMF Ministerul FinanțelorOCT Oficiul Cadastral TeritorialSA Societate pe AcțiuniSIS Serviciul de Informații și SecuritateSRL Societate cu Răspundere LimitatăUAT Unitate administrativ-teritorială

35

Anexa nr.1

Informații succinte privind raionul Dondușeni, cadrul normativ-legislativ relevant (bazele juridice, organizatorice, financiare de constituire și utilizare a bugetului raionului, evidența contabilă în autoritățile publice supuse auditării) și derularea procesului bugetar

Informații generale privind raionul Dondușeni

Raionul Dondușeni este o unitate administrativ-teritorială situată în zona de nord-est a republicii și ocupă o suprafață de 644 km2 . Populația raionului constituie circa 43,1 mii de locuitori (inclusiv 9,4 mii – populația urbană, și 33,7 mii – populația rurală). La situația din 31.12.2014, în raion au fost înregistrați 17559 agenți economici, inclusiv 16015 gospodării țărănești, 254 societăți cu răspundere limitată, 637 întreprinderi individuale, 7 întreprinderi municipale.

Raionul Dondușeni este persoană juridică de drept public și dispune, în condițiile legii, de un patrimoniu distinct de cel al statului și al altor unități administrativ-teritoriale, iar ca unitate administrativ-teritorială este format din 22 de primării, care includ 31 de localități, dintre care 1 urbană și 30 rurale. Centrul administrativ este orașul Dondușeni.

În anul 2014, din bugetele UAT au fost finanțați 144 ordonatori de credite, inclusiv: 55 instituții de învățămînt ( 26 instituții preșcolare, 25 instituții școlare, 4 instituții extrașcolare), 21 biblioteci, 23 case de cultură și cămine culturale, 1 muzeu, 9 instituții de asigurare și asistență socială, 35 de alte instituții. La finele anului 2014, numărul angajaților în domeniile finanțate din bugetele UAT a constituit 1734,83 de unități, fiind încadrate în: autoritățile executive – 142,5; instituțiile de învățămînt – 1160,49; instituțiile culturale – 182,24; asistența socială – 141,95; alt personal – 107,65.

UAT, în conformitate cu prevederile legale, beneficiază de autonomie decizională, organizatorică, gestionară și financiară și are dreptul la inițiativă în ceea ce privește administrarea treburilor publice locale, exercitîndu-și, în condițiile legii, autoritatea în limitele teritoriului administrat.

Pornind de la domeniile de activitate ale AAPL, stabilite prin Legea privind descentralizarea administrativă (nr.435-XVI din 28.12.2006), competențele și responsabilitățile AAPL sînt structurate în două niveluri: nivelul I – competențele autorităților publice care sînt constituite și activează pe teritoriul orașului, comunei sau satului pentru promovarea intereselor și soluționarea problemelor colectivităților locale; nivelul II – competențele autorităților publice care sînt constituite și activează pe teritoriul raionului pentru promovarea intereselor și soluționarea problemelor populației UAT. La fel, și bugetele UAT sînt restructurate în bugetele UAT de nivelul I și de nivelul II.

În conformitate cu prevederile Legii privind descentralizarea administrativă, AAPL de nivelurile I și II dispun de libertate deplină de acțiune în reglementarea și gestionarea oricărei chestiuni de interes local, care nu este exclusă din competența lor și nici atribuită unei alte autorități. Alte competențe proprii AAPL pot fi atribuite acestora numai prin lege.

În temeiul Legii privind descentralizarea administrativă, precum și al Legii privind administrația publică locală (nr.436-XVI din 28.12.2006), autoritățile publice locale se bucură de autonomie financiară, adoptă bugetul lor propriu, care este independent și separat de bugetul de stat, sînt persoane juridice de drept public și dispun de un patrimoniu distinct de cel al statului și al altor UAT. Totodată, AAPL de nivelurile I și II, precum și cele centrale pot coopera, în condițiile legii, pentru a asigura realizarea unor proiecte sau servicii publice care solicită eforturi comune ale acestor autorități, activitățile de cooperare urmînd a fi stabilite în acordurile semnate între părți, în strictă conformitate cu resursele bugetare și cu responsabilitățile asumate de ele.

Subiecții autonomiei locale prin care AAPL își realizează autonomia locală în sate (comune), orașe sînt consiliile locale, ca autorități deliberative, și primarii, ca autorități executive, iar în raioane sînt consiliile raionale, ca autorități deliberative, și președinții de raioane, ca autorități executive.

Consiliile locale și cele raionale, primarii și președinții de raioane funcționează ca autorități administrative autonome, soluționînd treburile publice din sate (comune), orașe și raioane în condițiile legii. Raporturile dintre autoritățile publice centrale și cele locale au la bază principiile autonomiei, legalității, transparenței și colaborării în rezolvarea problemelor comune. Între autoritățile centrale și cele locale, între autoritățile publice de nivelul I și cele de nivelul II nu există raporturi de subordonare, cu excepția cazurilor prevăzute de lege.

În conformitate cu Legea privind finanțele publice locale (nr.397-XV din 16.10.2003), bugetele UAT de nivelul I sînt bugetele locale, care reprezintă bugetele satelor (comunelor), orașelor (municipiilor, cu excepția municipiului Chișinău), iar bugetul UAT de nivelul II – bugetul raional. Prin această lege sînt delimitate competențele autorităților locale de nivelul I și de nivelul II ce țin de repartizarea veniturilor între bugetele UAT și de efectuarea cheltuielilor publice. În limita prevederilor legale, AAPL ale UAT sînt responsabile de elaborarea și aprobarea bugetelor proprii în baza prevederilor legale și în conformitate cu clasificația bugetară unică. Atît prezentarea bugetelor aprobate, cît și rapoartele privind execuția bugetelor UAT se asigură de fiecare autoritate executivă în parte, una din funcțiile DF din cadrul CR fiind generalizarea și

36

prezentarea datelor (integral pe raion) la Ministerul Finanțelor.

Cadrul normativ și legislativ relevant

Bazele juridice, organizatorice și financiare de constituire și utilizare a bugetului raionului sînt reglementate de:

♦ Legea privind organizarea administrativ-teritorială a Republicii Moldova nr.764-XV din 27.12.2001;♦ Legea privind descentralizarea administrativă nr.435-XVI din 28.12.2006;♦ Legea privind administrația publică locală nr.436-XVI din 28.12.2006;♦ Legea privind finanțele publice locale nr.397-XV din 16.10.2003;♦ Legea privind sistemul bugetar și procesul bugetar nr.847-XIII din 24.05.1996.

Evidența contabilă în autoritățile publice auditate este reglementată de:♦ Legea contabilității nr.113-XVI din 27.04.2007;♦ Instrucțiunea cu privire la evidența contabilă a execuției bugetului raional, municipal Bălți, municipal Chișinău și bugetului central al unității teritorial-autonome cu statut juridic special în direcțiile finanțe, aprobată prin Ordinul ministrului Finanțelor nr.51 din 16.08.2004;♦ Instrucțiunea cu privire la evidența contabilă în instituțiile publice, aprobată prin Ordinul ministrului Finanțelor nr.93 din 19.07.2010;♦ Instrucțiunea cu privire la evidența contabilă în contabilitățile centralizate din cadrul primăriilor satelor (comunelor), orașelor, aprobată prin Ordinul ministrului Finanțelor nr.94 din 19.07.2010, precum și de alte acte cu caracter normativ.

Derularea procesului bugetar

Derularea procesului bugetar la nivel local are loc în contextul procesului bugetar realizat la scară națională. AAPL, cu responsabilități ce țin de elaborarea și aprobarea bugetelor locale, se împart în două categorii:

I – autorități reprezentative și deliberative (consiliile locale ale orașului, comunelor, satelor și ale raionului), care examinează și aprobă bugetul UAT;

II – autorități executive (primarii de orașe, sate, comune și președintele raionului, ca ordonatori/ executori principali de buget), care asigură elaborarea proiectelor bugetelor locale de nivelul I și nivelul II în baza normativelor stabilite, conform Notei metodologice privind elaborarea de către autoritățile administrației publice locale a proiectelor bugetelor UAT pentru anul 2014, elaborate de Ministerul Finanțelor, și prevederilor Legii nr.397-XV din 16.10.2003.

După aprobarea bugetului de stat, bugetele locale sînt corelate cu prevederile acestuia. Conform normelor legale, între AAPL de nivelul I și cele de nivelul II nu există raporturi de subordonare, bugetele respective fiind elaborate și executate independent unul de altul. Potrivit cadrului legal, aceste bugete sînt angajate în relații interbugetare la etapele de elaborare, aprobare și executare, aceste relații fiind caracterizate prin delimitarea de către autoritățile de nivelul II a veniturilor, prin stabilirea normativelor procentuale de defalcări de la veniturile generale de stat, volumului transferurilor pentru uniformizarea asigurării financiare a bugetelor locale, volumului transferurilor cu destinație specială pentru salarizarea unor categorii de angajați din instituțiile de învăţămînt și de cultură etc.

Executarea bugetelor locale se efectuează prin sistemul trezorerial al Ministerului Finanțelor, reflectîndu-se, în conformitate cu clasificația bugetară, în conturi distincte privind: a) încasarea veniturilor; b) efectuarea cheltuielilor în limita alocațiilor aprobate. În sistemul actual, bugetele de nivelul I nu au stabilite relații directe cu bugetul de stat, toate relațiile fiind intermediate de UAT de nivelul II atît la etapele de planificare și de executare, cît şi la cea de raportare, care se realizează prin prezentarea către DF a proiectelor bugetelor UAT de nivelul I și a dărilor de seamă privind executarea bugetului.

37

Anexa nr.2Contextul general privind executarea veniturilor și cheltuielilor

bugetului raionului Dondușeni În anul 2014, veniturile și cheltuielile bugetelor UAT (de nivelul I și nivelul II) din raion au fost

executate la nivelul de 99,95% și, respectiv, de 94,51% față de prevederile rectificate. Exercițiul bugetar s-a încheiat cu un excedent bugetar în sumă totală de 2614,7 mii lei (inclusiv la AAPL de nivelul II – de 1006,5 mii lei; AAPL de nivelul I – de 1608,2 mii lei).

Executarea bugetelor UAT de nivelurile I și II din raion, care includ veniturile și cheltuielile pe anul 2014, este prezentată în Tabelul nr.2.

Executarea veniturilor și cheltuielilor bugetelor UATdin raionul Dondușeni pe anul 2014

Tipul de buget

Venituri Cheltuieli

Sold

ul m

ijloa

celo

r di

spon

ibile

la

31.1

2.20

14

Exc

eden

t (+)

;D

efic

it (-

);

Niv

elul

che

ltuie

lilor

fa

ță de în

casă

ri, %

aprobat rectificat executat

Niv

elul

exec

utăr

ii, %

aprobat rectificat executat

nive

lul

exec

utăr

ii, %

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12Bugetele UAT din raionul Dondușeni, din care:

122251,8 139815,6 139749,1 99,95 122560,0150639,8 142363,8 94,51 9379,3 2614,7 101,87

Bugetul raional (nivelul II) 81364,5 84960,7 85297,5 100,4 81364,5 90653,1 86304,0 95,2 4790,3 1006,5 101,18Bugetul local (nivelul I) 40887,3 54854,9 54451,6 99,26 41195,5 59986,7 56059,8 93,45 4589,0 1608,2 102,95

Analiza bugetelor UAT din raion denotă că sursa de bază a veniturilor o constituie transferurile de la bugetul de stat, a cărora pondere a atins nivelul de 67,1%, prin urmare, veniturile proprii au constituit 32,9%.

Pe parcursul ultimilor 5 ani, veniturile totale ale bugetelor UAT au avut o tendință de creștere cu 35156,0 mii lei (140,7%), din care transferurile de la bugetul de stat s-au majorat cu 15681,2 mii lei (123,8%) și veniturile proprii – cu 19299,4 mii lei (194,7 %).

Prin prisma clasificației economice, ponderea cea mai mare în totalul cheltuielilor bugetelor UAT din raion revine cheltuielilor pentru remunerarea muncii și plăților corespunzătoare care derivă din acestea – 52,6 %, urmate de cheltuielile capitale – 22,7%, și cheltuielile la art.113.00 „Plata mărfurilor și serviciilor” – 17,8%. Totodată, în aspectul clasificației funcționale, ponderea cea mai mare revine cheltuielilor de casă reflectate la grupa 06 „Învăţămîntul” – 50,4%, urmate de cele la grupa 01 „Servicii de stat cu destinație generală”, la care nivelul de execuție a constituit 12,6%.

Pe parcursul anului 2014, datoriile creditoare ale raionului s-au majorat cu 1238,3 mii lei, la situația din 01.01.2015 constituind 6040,4 mii lei, din care: 5330,1 mii lei – datorii față de personal calculate pentru luna decembrie 2014; 688,8 mii lei – datorii curente cu diferiți debitori și creditori; 21,5 mii lei – decontări cu titularii de avans, decontări ale indemnizațiilor pentru copiii aflați sub tutelă. La finele anului 2014 datoriile debitoare au fost înregistrate în creștere cu 106,8 mii lei și au constituit 128,5 mii lei.

Deși pe parcursul mai multor ani veniturile curente ale bugetelor UAT au înregistrat creșteri graduale, AAPL din raion nu au întreprins măsurile posibile de consolidare a bazei financiare, astfel restanţele contribuabililor rămînînd o rezervă semnificativă în consolidarea colectării veniturilor UAT.

38

Dinamica restanţelor înregistrate de IFS Dondușeni la unele componente ale BPN pe anii 2012-2014

(mii lei)

Indicatori

Restanţe Dinamica restanţelorla 01.01.2013 la 01.01.2014 la 01.01.2015 2014/2012 2014/2013

suma ponderea, % suma ponderea,

% suma ponderea, % suma % suma %

BS 784,9 11,6 286,5 4,5 1349,2 14,9 564,3 171,9 1062,7 470,9BUAT 1402,7 20,7 1610,9 25,4 2085,3 23,0 682,6 148,7 474,4 129,4BASS 4567,0 67,3 4401,6 69,4 5546,9 61,1 979,9 121,5 1145,3 126,0FAOAM 34,9 0,5 43,7 0,7 100,1 1,1 65,2 286,8 56,4 229,1Total 6789,5 100,0 6342,7 100,0 9081,5 100,0 2292,0 133,8 2738,8 143,2Sursă: Informaţia IFS Dondușeni privind sumele calculate, stinse (achitate) şi restanţele aferente clasificaţiei veniturilor bugetare pentru perioada 01.01.2013-31.12.2013 şi 01.01.2014-31.12.2014.

39

Anexa nr.3

METODOLOGIA ŞI DOMENIUL DE APLICARE A AUDITULUI

Auditul bugetului raionului Dondușeni a fost efectuat în conformitate cu Standardele de audit ale Curții de Conturi, avînd drept scop abordarea orientată spre evaluarea conformității execuției bugetare, cu aplicarea unor proceduri caracteristice atît auditului regularității, cît și auditului performanței.

Pentru ghidarea activității de audit și cuprinderea aspectelor ce țin de execuția bugetelor UAT din raion referitor la planificarea și executarea veniturilor și cheltuielilor bugetare, precum și la aspectele privind evidența și raportarea situațiilor patrimoniale ale UAT au fost elaborate următoarele obiective de audit:

O BIECTIVUL I: Au identificat, evaluat și administrat UAT veniturile bugetare în conformitate cu cadrul legal în vigoare, inclusiv cu Legea privind finanţele publice locale?

OBIECTIVUL II: UAT au gestionat regulamentar și econom/rațional cheltuielile bugetare?

OBIECTIVUL III: UAT au asigurat integritatea și gestionarea conformă a patrimoniului public?

Potrivit pragului de semnificație și riscurilor determinate la etapa de planificare a auditului, acțiunile de audit au fost efectuate asupra unor categorii de venituri și cheltuieli la 22 de primării115, Aparatul Președintelui raionului, Direcția Finanțe, Direcția Învățămînt, LT „A. Pușkin” or. Dondușeni, LT „Gaudeamus” or. Dondușeni, LT „Perspectiva” s. Arionești, LT „Prometeu” s. Baraboi, Gimnaziul s. Plop, Gimnaziul „M. Topală” s. Briceni, Gimnaziul s. Scăieni, Gimnaziul „C. Negruzzi” s. Tîrnova, Gimnaziul s. Țaul.

Pentru realizarea obiectivelor auditului și colectarea probelor de audit au fost efectuate următoarele proceduri de audit:

au fost analizate deciziile organelor deliberative și executive ale UAT în vederea stabilirii nivelului de executare a acestora;

a fost verificat dacă veniturile pasibile încasării în bugetele UAT au fost planificate și încasate regulamentar;

au fost revizuite procesele și procedurile de achiziție publică pentru verificarea conformității acestora cu normele regulamentare;

în baza eșantionării, au fost verificate unele cheltuieli bugetare pentru determinarea veridicității acestora;

au fost verificate situațiile patrimoniale raportate de către UAT, acestea fiind confruntate cu documentele contabile și înregistrările financiare respective;

a fost analizată și confruntată informația de la diferite entități (IFS pe raionul Dondușeni, Agenția Relații Funciare și Cadastru, Cadastrul funciar al 22 UAT de nivelul I);

a fost utilizată informația cu conținut relevant din bazele de date oficiale.La efectuarea auditului echipa de audit s-a condus de Standardele internaționale de audit ale

ISA, făcînd referințe la Manualul de audit al regularității, pentru o prezentare mai detaliată a abordărilor și proceselor de audit în parte. Astfel, au fost obținute probe suficiente și adecvate în scopul furnizării unei baze rezonabile pentru constatările și concluziile determinate de obiectivele auditului.

115 Primăriile: or. Dondușeni, s. Arionești, s. Baraboi, s. Briceni, s. Cernoleuca, s. Climăuți, s. Corbu, s. Crișcăuți, s. Dondușeni, com. Elizavetovca, com. Frasin, s. Horodiște, com. Moșana, s. Pivniceni, s. Plop, s. Pocrovca, s. Rediul-Mare, s. Scăieni, com. Sudarca, s. Țaul, com. Teleșeuca, com. Tîrnova.

40

Anexa nr.4Executarea veniturilor bugetelor UAT din raionul Dondușeni

în anul 2014Codul Denumirea veniturilor Aprobat Rectifica

t Executat Ponderea

Executat, %

111.01 Impozitul pe venitul din salariu 15030,6 15030,6 14685,9 12,09 97,7

111.05 Impozitul pe venit aferent operațiunilor de predare în posesie și/sau folosință a proprietății imobile

0,3 0,00

111.09 Alte impozite pe venit 260,0 260,0 50,8 0,04 19,5111.20 Impozitul pe venit reținut la sursa de plată 275,5 697,6 1127,4 0,93 161,6111.21 Impozitul pe venitul din activitatea de întreprinzător 8076,0 8101,3 8753,4 7,21 108,0111.22 Impozitul pe venit reținut din suma dividendelor achitate 170,0 170,0 390,9 0,32 229,9111.23 Impozitul pe venitul din activitatea operațională 402,5 402,5 397,5 0,33 98,8

114.01 Impozit funciar pe terenurile cu destinație agricolă, cu excepția impozitului de la gospodăriile țărănești

2844,7 2844,7 2886,9 2,38 101,5

114.02 Impozit funciar pe terenurile cu altă destinație decît cea agricolă 210,1 210,1 163,4 0,13 77,8114.03 Impozit funciar încasat de la persoanele fizice 325,0 325,0 325,8 0,27 100,2114.06 Impozit funciar pe pășuni și fînețe 285,3 285,3 299,8 0,25 105,1

114.07 Impozit funciar pe terenurile cu destinație agricolă de la gospodăriile țărănești (de fermier)1046,5 1046,5 1101,3 0,91 105,2

114.10 Impozit pe bunurile imobiliare ale persoanelor juridice 100,1 100,1 86,4 0,07 86,3114.11 Impozit pe bunurile imobiliare ale persoanelor fizice 94,0 94,0 96,4 0,08 102,6

114.12 Impozitul pe bunurile imobiliare achitat de către persoanele juridice și fizice înregistrate în calitate de întreprinzător

112,0 112,0 78,3 0,06 69,9

114.14 Impozit pe bunurile imobiliare achitat de către persoanele fizice – cetățeni, din valoarea estimata (de piața)

164,0 164,0 190,8 0,16 116,3

115.04 Impozitul privat 8,2 0,01

115.39 Taxa pentru prestarea serviciilor de transport auto pe teritoriul municipiilor, orașelor și satelor (comunelor)

55,0 55,0 60,6 0,05 110,2

115.44 Taxa pentru folosirea drumurilor de către autovehiculele înmatriculate în Republica Moldova

2000,0 2000,0 1902,3 1,57 95,1

155.51 Taxa pentru apă 100,0 100,0 79,1 0,07 79,1115.53 Taxa pentru lemnul eliberat pe picior 20,0 20,0 10,1 0,01 50,5

115.57 Plăți pentru certificatele de urbanism și autorizările de construire sau desființare

4,0 4,0 5,4 0,00 135,0

121.12 Dobînzile aferente soldurilor mijloacelor bugetare la conturile bancare 194,1 194,1 185,7 0,15 95,7121.31 Arenda pentru resursele naturale 485,6 485,6 471,3 0,39 97,1121.32 Plata pentru arenda pentru terenurile cu destinație agricolă 856,1 856,1 1043,6 0,86 121,9121.33 Plata pentru arenda pentru terenurile cu o altă destinație decît cea agricolă 668,7 668,7 138,1 0,11 20,7121.35 Chiria bunurilor proprietate publică 71,9 71,9 54,1 0,04 75,2121.36 Alte venituri din proprietate 15,0 15,0 137,8 0,11 918,7121.37 Taxa pentru patenta de întreprinzător 442,6 442,6 446,0 0,37 100,8122.27 Taxa de piață 263,0 263,0 266,7 0,22 101,4122.28 Taxa pentru amenajarea teritoriului 536,0 536,0 494,0 0,41 92,2122.29 Taxa pentru cazare 10,9 10,9 15,7 0,01 144,0122.30 Taxa pentru unitățile comerciale și/sau de prestări servicii 1496,8 1496,8 1365,6 1,12 91,2122.40 Alte încasări 34,0 34,0 107,8 0,09 317,1122.69 Taxa pentru dispozitivele publicitare 73,0 73,0 77,4 0,06 106,0123.01 Amenzi și sancțiuni administrative 200,0 200,0 214,7 0,18 107,4123.03 Amenzile aplicate de secțiile de supraveghere și control la traficul rutier 53,0 55,0 0,05 103,8123.04 Amenzi aplicate de Inspecția financiară 25,0 37,2 0,03 148,8151.01 Mijloace speciale 1743,6 1966,3 1803,6 1,48 91,7

161.01 Veniturile fondurilor speciale (cu excepția celor încasate de organul vamal)

50,0 59,9 61,8 0,05 103,2

300.00 Transferuri 66271,6 81830,4 81569,9 67,1 99,7310.00 Transferuri pentru cheltuielile curente primite de la bugete de alt nivel 57112,8 60520,9 60520,9 49,82 100,0

311.01 Transferuri din fondul de susținere financiară a unităților administrativ-teritoriale

57112,8 60520,9 60520,9 49,82 100,0

321.01 Transferuri capitale de la bugetul de stat către bugetele unităților administrativ-teritoriale de nivelul I

7150,0 7170,0 6909,5 5,69 96,4

321.02 Transferuri capitale de la bugetul de stat către bugetele unităților administrativ-teritoriale de nivelul II

330,0 330,0 330,0 0,27 100,0

331.06Mijloace încasate de la bugetul de stat prin decontări reciproce pentru cheltuielile curente conform altor acte legislative și normative decît legea bugetului de stat

901,5 901,5 0,74 100,0

332.06Mijloace încasate de la bugetul de stat prin decontări reciproce pentru cheltuielile capitale conform altor acte legislative și normative decît legea bugetului de stat

9229,2 9229,2 7,60 100,0

362.32 Transferuri între componenta fonduri speciale ale bugetului de stat și componenta fonduri speciale ale bugetelor de nivelul I și II

1678,8 3678,8 3678,8 3,03 100,0

363.46 Transferuri între componenta de bază a bugetelor de nivelul I și II 0,00411.00 Granturi interne 236,3 227,8 0,19 96,4

41

Total 104988,2 121541,3 121474,8 100,00 99,9

42

Anexa nr.5

Analiza executării cheltuielilor bugetului raionului Dondușenipe anul 2014, potrivit clasificației economice

n/o Specificație Articol de cheltuieli

Aprobat Rectificat Executat Nivelul executării

(%)

Devieri (+;-)suma ponderea

(%)1 2 3 4 5 6 7 8 (6:5) 9 (6-5)

Cheltuieli totale, din care: 105296,4 132365,0 124089,2 100 93,7 -8275,81. Retribuirea muncii 111 51921,4 54314,6 51736,9 42 95,3 -2577,72. Contribuții de asigurări

sociale de stat obligatorii112 11089,4 11704,8 11178,9 9,0 95,5 -525,9

3. Plata mărfurilor și serviciilor

113 23223,2 25458,1 22086,9 17,8 86,8 -3371,2

4. Deplasări în interes de serviciu

114 340,7 300,4 231,9 0,2 77,2 -68,5

5. Primele de asigurare obligatorie de asistență medicală

116 1693,3 2028,4 1929,8 1,6 95,1 -98,6

6. Documente executorii 118 43,2 43,2 1007. Transferuri curente, inclusiv: 130 7435,6 9576,3 8850,5 7,2 92,4 -725,87.1 - pentru produse și servicii 131 1539,3 2028,5 1816,9 1,5 89,4 -211,67.2 - în scopul de producție 132 2000,0 2502,5 2363,1 1,9 94,4 -139,47.3 - către bugetele de alt nivel 133 38,4 38,4 1007.4 - către instituțiile financiare și alte organizații 134 60,9 57,8 90 -6.1

7.5 - către populație 135 3896,3 4886,3 4547,5 3,7 93,1 -338,88. Transferuri peste hotare 136 59,7 29,8 49,9 -29,99. Cheltuieli capitale, inclusiv: 200 9592,8 28939,0 28194,2 22,7 97,4 -744,89.1 - investiții capitale 241 1600 5461,8 5348,1 4,3 97,9 -113,79.2 - procurarea mijloacelor fixe 242 1819,4 1954,1 1792,1 1,4 91,7 -162,09.3 - reparații capitale 243 6173,4 19670,8 19225,8 15,5 97,7 -445,09.4 - vînzarea pămîntului 260 4,0 4,0 1009.5 - transferuri capitale 270 1848,3 1824,1 1,5 98,7 -24,210. Creditarea netă 611 -163,2 -163,2Sursă: Raportul privind executarea bugetelor UAT din raionul Dondușeni la cheltuieli pe anul 2014.

43

Anexa nr.6

Structura veniturilor bugetelor UAT din raionul Dondușeniîn dinamică, pe anii 2010-2014

2010 2011 2012 2013 2014 Devieri anului 2014 fața de anii precedenți, %executat,

mii leiponderea,

%executat,

mii leiponderea,

%executat,

mii leiponderea,

%executat,

mii leiponderea,

%executat,

mii leiponderea,

%2010 2011 2012 2013

1 2 3 4 5 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17VENITURI, total 86318,6 100,0 86771,3 100,0 96129,3 100,0 99698,4 100,0 121474,6 100,0 35156,0 34703,3 25345,3 21776,2Venituri curente 100 20377,5 23,6 22786,2 26,3 33298,4 34,6 36574,9 36,7 39676,9 32,7 19299,4 16890,7 6378,5 3102,0Venituri fiscale 110 15676,1 18,2 17200,4 19,8 26875,5 28,0 29552,7 29,6 32700,9 26,9 17024,8 15500,5 5825,4 3148,2Impozite pe venit 111 9503,0 11,0 11027,3 12,7 20568,2 21,4 22315,7 22,4 25406,1 20,9 15903,1 14378,8 4837,9 3090,4Impozite pe proprietate 114 5328,1 6,2 5203,0 6,0 5112,2 5,3 4998,2 5,0 5229,2 4,3 -98,9 26,2 117,0 231,0Impozite interne pe mărfuri și servicii

115 845,0 1,0 970,1 1,1 1195,1 1,2 2238,8 2,2 2065,7 1,7 1220,7 1095,6 870,6 -173,1

Încasări nefiscale 120 3378,7 3,9 4206,6 4,8 4825,5 5,0 5333,5 5,3 5110,5 4,2 1731,8 903,9 285,0 -223,0Alte venituri din activitatea de întreprinzător și din proprietate

121 1672,5 1,9 2251,4 2,6 2549,6 2,7 2772,3 2,8 2476,6 2,0 804,1 225,2 -73,0 -295,7

Taxele și plățile administrative 122 1502,4 1,7 1744,6 2,0 1983,6 2,1 2245,2 2,3 2327,1 1,9 824,7 582,5 343,5 81,9Amenzi și sancțiuni administrative

123 203,8 0,2 210,7 0,2 292,3 0,3 316,0 0,3 306,9 0,3 103,1 96,2 14,6 -9,1

Mijloace speciale ale instituțiilor publice

151 1287,0 1,5 1342,9 1,5 1555,6 1,6 1634,3 1,6 1803,6 1,5 516,6 460,7 248,0 169,3

Veniturile fondurilor speciale 161 35,7 0,0 36,3 0,0 41,8 0,0 54,4 0,1 61,8 0,1 26,1 25,5 20,0 7,4Transferuri 300 65888,7 76,3 63985,1 73,7 62596,9 65,1 62749,7 62,9 81569,9 67,1 15681,2 17584,8 18973,0 18820,2Granturi 400 52,4 0,1 0,0 0,0 234,0 0,2 373,6 0,4 227,8 0,2 175,4 227,8 -6,2 -145,8

Sursă: Rapoartele privind executarea veniturilor bugetelor UAT de nivelul I și nivelul II din raion pe anii 2010-2014.

44

Anexa nr.7Executarea veniturilor și cheltuielilor bugetelor UAT de nivelul I și nivelul II din raionul Dondușeni pe anul 2014

Tipul de buget

Venituri Cheltuieli

Sold

ul

mijl

oace

lor

disp

onib

ile la

31

.12.

2014

Exc

eden

t (+)

; D

efic

it (-

)

Niv

elul

ch

eltu

ielil

or

față de

în

casă

ri, %

aprobat rectificat executatnivelul

executări, %

aprobat rectificat executatnivelul

executării, %

Bugetele UAT din raionul Dondușeni, din care: 122251,8 139815,6 139749,1 99,95 122560,0 150639,8 142363,8 94,51 9379,3 2614,7 101,87Bugetul raional (nivelul II) 81364,5 84960,7 85297,5 100,4 81364,5 90653,1 86304,0 95,2 4790,3 1006,5 101,18Bugetul local (nivelul I) 40887,3 54854,9 54451,6 99,26 41195,5 59986,7 56059,8 93,45 4589,0 1608,2 102,95Arionești 2222,6 3047,8 2992,9 98,2 2222,6 3233,8 2733,8 84,54 517,1 -259,1 91,34Baraboi 3450,9 4342,5 4327,2 99,65 3450,9 4409,0 4277,6 97,02 166,0 -49,6 98,85Briceni 831,2 1227,6 1218,5 99,26 831,2 1287,4 1246,2 96,8 52,4 27,7 102,27Cernoleuca 1692,5 2530,8 2602,7 102,84 1692,5 2669,1 2650,5 99,3 219,2 47,8 101,84Climăuți 1236,8 1699,8 1572,5 92,51 1236,8 1833,6 1656,9 90,36 62,4 84,4 105,37Corbu 1486,0 2122,8 2125,2 100,11 1486,0 2154,3 2095,0 97,25 83,5 -30,2 98,58Crișcăuți 1020,9 1407,4 1478,3 105,04 1020,9 1549,6 1457,8 94,08 167,3 -20,5 98,61s. Dondușeni 1666,6 1965,6 1992,4 101,36 1666,6 2007,2 1957,4 97,52 105,9 -35,0 98,24Elizavetovca 705,2 722,9 751,9 104,01 705,2 910,7 878,4 96,45 63,3 126,5 116,82Frasin 1877,5 2978,9 2980,9 100,07 1877,5 3084,9 2981,1 96,64 121,3 0,2 100,01Horodiște 789,7 804,2 936,5 116,45 789,7 1158,7 1059,3 91,42 256,9 122,8 113,11Moșana 1427,0 1527,0 1484,0 97,18 1427,0 1633,3 1511,7 92,55 89,0 27,7 101,87Pivniceni 677,7 1203,3 1149,4 95,52 677,7 1336,2 1204,5 90,14 100,1 55,1 104,79Plop 1339,0 2858,9 3032,2 106,06 1369,2 3042,7 2907,1 95,54 303,3 -125,1 95,87Pocrovca 1101,4 1374,6 1428,8 103,94 1101,4 1510,6 1359,2 89,98 277,2 -69,6 95,13Rediul Mare 1113,3 2457,4 2527,5 102,85 1113,3 2572,2 2356,3 91,61 285,6 -171,2 93,23Scăieni 1277,2 1691,2 1758,0 103,95 1277,2 1982,0 1894,6 95,59 157,7 136,6 107,77Sudarca 1982,1 2752,7 2860,2 103,91 1982,1 2970,5 2945,9 99,17 137,4 85,7 103,0Țaul 3624,1 4878,1 4603,8 94,38 3624,1 5208,9 4629,4 88,87 561,5 25,6 100,56Teleșeuca 876,5 893,5 871,5 97,54 876,5 981,4 900,6 91,77 74,1 29,1 103,34Tîrnova 3635,2 4508,6 4576,9 101,51 3635,2 5996,3 5571,6 92,92 736,1 994,7 121,73or. Dondușeni 6853,9 7859,3 7180,3 91,36 7131,9 8454,3 7784,9 92,08 51,7 604,6 108,42

Sursă: Raportul privind executarea bugetelor UAT din raionul Dondușeni la venituri și cheltuieli pe anul 2014.

45

Anexa nr.8Generalizarea neregulilor conform obiectivului I din Raportul de audit

Nr. ord

AAPL/referința

Maj

orar

ea p

rogn

ozei

ven

ituri

lor

din

impo

zitu

l pe

veni

t din

sala

riu

Ner

ealiz

area

pla

nulu

i pe

veni

turi

din

im

pozi

tul p

e pr

opri

etat

e

Dim

inua

rea

veni

turi

lor

din

impo

zitu

l pe

pro

prie

tate

din

cau

za m

icșorăr

ii ba

zei i

mpo

zabi

le

Neî

ncas

area

impo

zitu

lui p

e pr

opri

etat

e di

n ca

uza

utili

zări

i ile

gale

a

tere

nuri

lor

publ

ice

Ter

enur

ile a

rabi

le u

tiliz

ate

de c

ătre

pe

rsoa

ne fi

zice

și juri

dice

în li

psa

cont

ract

elor

de

aren

dă

Ven

ituri

nea

cum

ulat

e de

la

gest

iona

rea

tere

nuri

lor

prop

riet

ate

publ

ică,

afe

rent

e co

nstr

ucțiilor

priv

ate

sau

priv

atiz

ate

în li

psa

cont

ract

elor

de

aren

dă

Ven

ituri

le r

atat

e di

n ca

uza

neas

igur

ării

clau

zelo

r co

ntra

ctua

le

Nea

cum

ular

ea v

enitu

rilo

r în

bug

etul

de

stat

sau

în b

uget

ul lo

cal d

in c

auza

ne

final

izăr

ii de

limită

rii t

eren

urilo

r pr

opri

etat

e pu

blic

ă a

stat

ului

Fond

ul a

pelo

r ut

iliza

t de

cătr

e pe

rsoa

ne fi

zice

și juri

dice

în li

psa

cont

ract

elor

de

aren

dă

Nea

cum

ular

ea v

enitu

rilo

r de

la

tran

smite

rea

în c

omod

at a

încă

peri

lor

Nea

cum

ular

ea v

enitu

rilo

r di

n ta

xa

pent

ru a

men

ajar

ea te

rito

riul

ui d

e la

G

Ţ

Ven

ituri

le r

atat

e în

urm

a ne

aplic

ării

taxe

i pen

tru

obie

ctel

e co

mer

cial

e

Act

ivita

tea

pie țelor

nea

utor

izat

e

Ven

ituri

le r

atat

e în

urm

a ne

aplic

ării

taxe

i de

parc

are

Nea

cum

ular

ea v

enitu

rilo

r în

urm

a ne

aplic

ării

pasu

lui l

icita

țieiV

aloa

rea

crea

n țelor

de la

are

nda

tere

nuri

lor

prop

riet

ate

publ

ică

neco

ntab

iliza

te

mii lei mii lei mii lei mii lei ha mii lei ha mii lei mii lei ha mii lei ha mii lei m2 mii lei mii lei mii lei unit. mii lei mii lei mii lei1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23

1 Consiliul raional 1135,02 or. Dondușeni 103,8 3,5293 364,7 17,3 1,9352 200,0 6,0 4,5 1290,83 Arionești 52,9 2,0 14 Baraboi 4,5 1,7 2,4 20,8 20,0 2,0 1 1,8 37,05 Briceni 2,2 19,5 18,7 10 1,4 2,0 16 Cernoleuca 0,5 4,0 4,1 26,6 2,0 1 1,47 Climăuți 3,2 24,9 25,0 6,0 6,0 60,1 6,7 0,5 2,0 6,78 Corbu 50,2 0,2 0,9 0,8 10 1,4 5,8 2,0 21,2 4,69 Crișcăuți 3,5 2,0 1 9,2

10 Dondușeni 19,7 6 0,8 9,0 2,0 1,911 Elizavetovca 2,1 0,4 3,3 12,7 2,0 7,412 Frasin 16 2,2 63,8 4,0 45,813 Horodiște 1,3 11,9 32,1 64,7 66,7 66 9,2 2,0 3,714 Moșana 2,1 18,2 6,2 65,0 60,6 10 1,4 2,0 1 3,415 Pivniceni 0,6 2,016 Plop 5,3 5,0 2,0 117 Pocrovca 49,1 2,0 1 2,618 Rediul Mare 0,5 4,0 3,1 28,419 Scăieni 0,5 5 0,7 6,4 2,0 3 5,120 Sudarca 5,9 23,2 4,0 1 3,221 Teleșeuca 2,0 1 1,622 Tîrnova 3,8 31,5 34,8 10 10,2 3,8 4,0 8,723 Țaul 2,1 15,0 2,0

Total1135,0 237,8 25,8 20,2 187,1 213,8 9,5293 370,7 17,3 1,9352 200,0 74,7 76,9 183,1 23,8 207,7 56,0 10 4,5 46,2 1444,4

Sursă: Calculele și estimările echipei de audit efectuate în baza informațiilor prezentate de instituțiile publice, autoritățile terțe (IFS, OCT, agenți economici), AAPL de nivelurile I și II din raionul Dondușeni pe anul 2014.

46

Anexa nr.9Generalizarea neregulilor conform obiectivului II din Raportul de audit

n/o Denumirea instituțiilor/UAT

Tra

nsfe

ruri

maj

orat

e pe

ntru

che

ltuie

li af

eren

te a

ctiv

ității un

ei

unită

ți de pe

rson

al

Ach

itare

a ne

regu

lam

enta

ră a

pr

emiil

or u

nice

Ach

itare

a ne

regu

lam

enta

ră a

sp

orur

ilor

sala

rial

e

Ach

itare

a ne

regu

lam

enta

ră a

in

dem

niza

ției la

conc

ediu

l de

odih

nă

Rem

uner

area

ne

efic

ient

ă pe

rson

alul

ui în

Plă ți ne

regu

lam

enta

re

care

nu

țin de

com

pete

n ța bug

etel

or

loca

le

Plă ți ne

regu

lam

enta

re

pent

ru a

limen

tația

elev

ilor

Che

ltuie

li ne

regu

lam

enta

re

pent

ru în

tre ținer

ea

mijl

oace

lor

de

tran

spor

t

Dec

onta

rea

nere

gula

men

tară

a

rech

izite

lor

de b

irou

Che

ltuie

li ne

regu

lam

enta

re la

or

gani

zare

a m

ăsur

ilor

cultu

rale

Che

ltuie

li in

efic

ient

e la

ex

ecut

area

rep

ara țiilo

r cu

rent

e

Che

ltuie

li ne

regu

lam

enta

re

pent

ru a

men

ajar

ea

teri

tori

ului

Total

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 151. or. Dondușeni 38,1 242,2 280,32. Scăieni 10,4 4,2 2,7 13,9 31,23. Tîrnova 8,1 1,5 5,3 14,94. Briceni 5,0 20,4 25,45. Baraboi 24,5 24,56. Rediul Mare 0,4 2,5 2,97. s. Dondușeni 2,5 2,58. Cernoleuca 1,4 19,4 20,89. Climăuți 1,4 1,410. Corbu 1,2 1,4 4,7 7,311. Pivniceni 1,4 9,2 10,612. Arionești 1,3 5,0 13,2 19,513. Crișcăuți 1,3 8,3 9,614. Elizavetovca 1,3 4,7 6,015. Horodiște 1,3 7,3 18,4 38,5 65,516. Sudarca 1,3 1,317. Teleșeuca 1,3 8,5 14,0 14,7 38,518. Țaul 328,6 2,3 330,919. Liceul Teoretic „A. Pușkin” 2,7 2,720. Liceul Teoretic „Gaudeamus” 2,6 2,621. Liceul Teoretic „Perspectiva” 0,8 0,822. Gimnaziul Plop 0,8 0,823. Liceul Teoretic „Prometeu” 0,5 0,524. Gimnaziul „M. Topală” 0,3 0,325. Gimnaziul Scăieni 0,2 0,226. Gimnaziul „C. Negruzzi” 0,1 0,127. Aparatul președintelui raionului 1525,3 19,5 39,2 1807,6 3391,628. Direcția Finanțe 200,0 12,3 212,329. Direcția agricultură și alimentație 7,0 7,030. Direcția Învățămînt, Tineret și Sport 5,7 15,0 20,731. Direcția asistență socială și protecție a familiei 5,4 2,5 7,932. Direcția elaborarea și implementarea

proiectelor5,2 5,2

33. Secția economie 5,0 5,034. Secția APL 4,1 4,1

47

35. Serviciul relații funciare 3,2 3,2Total: 1725,3 90,9 39,2 2,5 7,3 2157,3 8,0 68,9 8,5 141,6 53,2 255,4 4558,1

48

Anexa nr. 10Generalizarea neregulilor conform obiectivului II (continuare) din Raportul de audit

Nr.

d/o

Denumirea instituțiilor/UAT

Efe

ctua

rea

de a

chiz

i ții în li

psa

plan

urilo

r an

uale

ap

roba

te

Ach

izi ția c

ărbu

nelu

i făr

ă de

sem

nare

a pr

in a

ct

juri

dic

civi

l a p

erso

anel

or în

gru

pul d

e lu

cru

unic

Nea

nunțare

a in

tențiilo

r pr

ivin

dac

hizițiile

prec

oniz

ate

Nep

ublic

area

anu

n țurilo

r de

atr

ibui

re a

co

ntra

ctel

or d

e ac

hiziții pu

blic

e

Ach

izi ționa

rea

în li

psa

docu

men

tației d

e pr

oiec

t și a c

alcu

lelo

r de

dev

iz

Ner

espe

ctar

ea c

erin

țelor la

ach

izi țiile

prin

ce

rere

a of

erte

lor

de p

rețuri

Ini țiere

a ob

iect

elor

și exec

utar

ea lu

crăr

ilor

de

cons

truc

ții în lip

sa a

cope

rii f

inan

ciar

e

Efe

ctua

rea

lucr

ărilo

r su

plim

enta

re c

u ev

itare

a pr

oced

urilo

r de

ach

izi ții pu

blic

e, în

lips

a su

rsel

or d

e fin

anțare ș

i făr

ă co

ntab

iliza

rea

lor

Imob

iliza

rea

mijl

oace

lor

publ

ice

pent

ru o

biec

te

nefin

aliz

ate

Imob

iliza

rea

mijl

oace

lor

finan

ciar

e pu

blic

e în

pro

iect

e (p

erio

ada

2005

-201

4)

Maj

orar

ea c

ostu

lui o

biec

telo

r ne

final

izat

e di

n ca

uza

extin

deri

i ter

men

elor

de

exec

utar

e

Nec

onta

biliz

area

con

duct

ei d

e ga

ze (d

enat

urăr

i în

evi

den ță ș

i pri

vind

rap

orta

rea

finan

ciar

ă)

Nr. proiecte

Suma

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 151 Primăria Arionești 1605,4 1586,2 1 97,7 3997,82 Primăria Sudarca 1415,1 1276,5 138,6 1 155,23 Primăria Frasin 1616,8 1616,8 96,8 226,7 1174,3 2 95,54 Primăria Rediul Mare 299,3 4927,6 299,3 4628,35 Primăria Plop 9505,8 394,6 1000,0 4 432,16 Primăria Scăieni 874,9 874,9 874,97 Primăria Corbu 500,0 997,3 500,0 2 64,5 204,08 Primăria or. Dondușeni 920,9 527,0 920,9 7622,8 3 139,4 4158,19 Primăria Țaul 1117,4 1 1517,810 Primăria Tîrnova 1154,4 1154,4 954,0 1 90,611 Primăria Climăuți 3 229,412 Primăria Cernoleuca 1302,2 1 180,713 Primăria Horodiște 1 10,014 Direcția Învăţămînt 292,4 769,8 1 772,215 LT „Prometeu”, s. Baraboi 521,516 Aparatul președintelui raionului 223,5 1455,9 1295,9 119,6 4 463,8

TOTAL 4526,1 1455,9 1296,8 20605,8 12437,0 758,2 4725,1 226,7 10751,1 25 4248,9 4362,1 3997,8

49

Anexa nr.11Generalizarea deficiențelor constatate conform obiectivului III din Raportul de audit

n/o Denumirea instituțiilor/UAT

Neînregistrarea drepturilor asupra bunurilor imobile

publice

Neînregistrarea la organul cadastral a

conductelor de gaze

Che

ltuie

li ne

regu

lam

enta

re

la r

emun

erar

ea m

unci

i m

anag

erul

ui ÎM

„A

pă-

Can

al”

Maj

orar

ea n

eînt

emei

ată

a co

stul

ui b

unur

ilor

imob

ile

Dim

inua

rea

cost

ului

bu

nuri

lor

imob

ile

Neî

nreg

istr

area

în e

vide

n ța co

ntab

ilă a

bun

urilo

r im

obile

Den

atur

area

dăr

ilor

de

seam

ă an

uale

Evi

den ța n

econ

form

ă a

bunu

rilo

r im

obile

din

pa

trim

oniu

l pub

lic și ce

l pr

ivat

Dec

onta

rea

nere

gula

men

tară

a

mijl

oace

lor

fixe

Dis

crep

anțe cu

priv

ire

la

bunu

rile

imob

ile/te

renu

rile

pr

opri

etat

e pu

blic

ă ne

înre

gist

rate

în d

area

de

seam

ă fu

ncia

ră

Total

nr. mii lei km mii lei1 2 3 4 5 6 7 8 10 11 12 13 14 15 161 Arionești 4027,4 10,0 4037,42 Baraboi 7 3532,5 16,373 1143,0 4675,53 Briceni 2 32,9 2* 32,94 Climăuți 1 43,5 15,9 149,4 52,6 9,2 270,65 Corbu 2 1071,6 64,5 1,1 1137,26 Cernoleuca 180,7 180,77 s. Dondușeni 3,466 980,4 980,48 Elizavetovca 1 30 25,0 30,0 85,09 Frasin 12 9259 7,24 1342 3,1 10604,110 Horodiște 13 5478,1 10 5488,111 Moșana 15 9014,8 9014,812 Plop 374 37413 Pocrovca 5 1070,7 5,3 2534,1 3604,814 Rediul Mare 1 68,3 174,3 7,0 249,615 Scăieni 4 1082,6 8 1427,2 747,2 3257,016 Sudarca 15,7 170,9 8,6 195,217 Țaul 5,1 1801,1 13836,7 1329,6 16967,418 Teleșeuca 5 3843 384319 Tîrnova 12 2806,9 2,5 6267,1 4,9 3** 9078,920 or. Dondușeni 100,9 100,921 Aparatul președintelui raionului 49,6 464,3 513,922 Direcția Învățămînt 451,7 451,723 LT „A. Pușkin” 12,0 12,024 Gimnaziul „C.Negruzzi”, s.Tîrnova 3,5 3,525 Gimnaziul s. Țaul 3,9 3,926 Gimnaziul s. Plop 2,0 2,027 ÎM „Apă-Canal” Dondușeni 53,2 53,2

Total: 80 37333.9 47,979 15494,9 53,2 747,2 15,9 13902,0 7522,7 82,6 65,3 5 75217,7*clădiri**terenuri aferente clădirilor

50

Anexa nr.12

Măsurile întreprinse de AAPL ale UAT (de nivelul I și nivelul II) din raionul Dondușeni pe marginea Raportului de audit, pe parcursul auditului

Aparatul președintelui raionului a înregistrat regulamentar în evidența contabilă clădirea garajului în sumă totală de 49,6 mii lei.

Primăria or. Dondușeni a legalizat activitatea a 2 parcări auto contra plată, cu suprafaţa, respectiv, de 680 m2 şi 108 m2, prin eliberarea autorizaţiilor.

Primăria s. Climăuți a asigurat încheierea a 2 contracte de arendă a terenurilor agricole pentru anul 2015, cu suprafață de 30,94 ha, cu plata anuală de arendă în sumă de 31,0 mii lei și calcularea impozitului funciar în sumă de 3,6 mii lei; a efectuat calculări suplimentare pentru arenda terenurilor agricole menționate (30,94 ha) pentru perioada anilor 2013-2014 în sumă totală de 101,9 mii lei; a încheiat un contract de locațiune a încăperilor (pentru anul 2015) cu suprafața de 60,4 m2 și plata anuală de 6,7 mii lei.

Primăria s. Baraboi a asigurat încheierea a 3 contracte de arendă a terenurilor agricole pentru anul 2015, cu suprafață totală de 21,41 ha, cu plata anuală pentru arendă în sumă de 13,9 mii lei şi plata impozitului funciar în sumă de 1,7 mii lei.

Primăria s. Briceni a asigurat încheierea a 3 contracte de arendă a terenurilor agricole pentru anul 2015, cu suprafață totală de 19,53 ha, cu plata anuală pentru arendă în sumă de 18,7 mii lei şi plata impozitului funciar în sumă de 2,2 mii lei.

Primăria s. Cernoleuca a asigurat încheierea a 6 contracte de arendă a terenurilor agricole pentru anul 2015, cu suprafață totală de 24,6216 ha, fiind stabilită plata anuală de arendă în sumă de 17,5 mii lei şi plata impozitului funciar în sumă de 2,7 mii lei.

Primăria s. Corbu a asigurat încheierea a 2 contracte de arendă a terenurilor agricole pentru anul 2015 cu suprafață totală de 0,8663 ha, cu plata anuală de arendă în sumă de 0,8 mii lei.

Primăria com. Elizavetovca a asigurat încheierea a 3 contracte de arendă a terenurilor agricole pentru anul 2015, cu suprafață totală de 3,25 ha, cu plata anuală de arendă în sumă de 13,1 mii lei.

Primăria com. Moşana a asigurat încheierea a 5 contracte de arendă a terenurilor agricole pentru anul 2015, cu suprafața totală de 57,85 ha, cu plata anuală de arendă în sumă de 39,5 mii lei şi plata impozitului funciar în sumă de 4,9 mii lei.

Primăria com. Tîrnova a asigurat încheierea a 14 contracte de arendă a terenurilor agricole pentru anul 2015, cu suprafața totală de 50,25 ha, cu plata anuală de arendă în sumă de 60,7 mii lei şi plata impozitului funciar în sumă de 5,7 mii lei.

51