UNIVERSITATEA TRANSILVANIA DIN BRAOVFACULTATEA DE DREPTSPECIALIZAREA DREPT

INSTITUIA EFULUI DE STAT N GERMANIA INSTITUII POLITICE

AUTORI:Dnciuc Izabela MariaGrap Ioana AndreeaGuiman Mdlina ElenaGrupa:13413

BRAOV2015

ARGUMENT

Instituia efului statului constituie una dintre cele mai vechi autoriti politice, ea aprnd odat cu statul, cunoscnd o evoluie continu, att n ceea ce privete forma, structura, ct i preorgativele i atribuiile. Orice colectivitate, indiferent de mrimea ei, de nivelul su de organizare dezvoltare, a avut n fruntea sa un ef, fie ales, fie impus. Astzi aceast instituie, sub diferite forme, structuri, atribute i prerogative este prezent n societate. Analiza instituiei efului statului impune precizarea categoriei de putere careia i aparine. Includerea acestei instituii n cadrul puterii executive sau legislative ine n mare msur de principiul pe care aceasta se fundamenteaz, al separaiei ei sau al unicitii. Dac puterea se fundamenteaz pe principiul separaiei, instituia efului statului aparine sferei executivului, de aceea ea apare sub numele de "eful puterii executive" sau "eful executivului". Acolo unde nsa statul este ntemeiat pe principiul unicitii, aceeai instituie este aparintoare categoriei de putere similar cu cea a parlamentului, adica a legislativului.n decursul vremii, instituia efului statului a mbrcat dou forme de organizare i manifestare: uni-personal (rege, mprat, sultan, domn, principe sau preedinte), de regul numit, dar n vremurile moderne si aleas; colegial - aceasta a purtat i poart diverse denumiri: Prezidiu, Consiliul de stat, Consiliul prezidenial.[footnoteRef:2] [2: http://www.svedu.ro/]

Instituia pe care o analizm a suferit modificri semnificative de-a lungul timpului, fiind indisolubil legat de evoluia statului. De la o epoc la alta, eful statului a cunoscut certe schimbri, n urma crora instituia a cptat particulariti evidente, mai substaniale sau doar formale. Prin urmare, contextul istoric a fost determinant n ceea ce privete rolul preedintelui sau monarhului. Pe continentul european a fost dominant monarhia - ca form de guvernmnt - pn n secolul al XX-lea. Statutul regelui a fost, ns, n mod radical transformat, ca urmare a trecerii de la monarhia absolut la cea limitat sau constituional.[footnoteRef:3] [3: TEZ DE DOCTORAT, doctorand Crina Mihaela Verga]

n urma Tratatului de la Westphalia din anul 1648 a fost consacrat egalitatea juridic a statelor pe plan internaional, ceea ce a modificat i influena efului statului n relaiile sale diplomatice. n mod teoretic, s-a exclus posibilitatea exercitrii unei supremaii n raporturile internaionale de ctre un suveran care se bucura anterior de o mare autoritate. n practic, ns, influena unor state puternice s-a exprimat n permanen, mai ales n negocierile viznd ncheierea unor tratate importante. n acelai context, ca urmare a decolonizrii marilor imperii sau a dezmembrrii acestora, au aprut statele naionale.n lumina reprezentrii statului de ctre preedinte sau monarh n raporturile diplomatice, contextul internaional nu poate fi nicidecum neglijat. Noile provocri de ordin economic, politic, precum i nevoia unui climat de securitate au determinat statele s se asocieze n organizaii internaionale, care s rspund exigenelor momentului. Interesul abordrii unei astfel de teme a fost determinat de actualitatea unor multiple probleme care vizeaz instituia efului de stat i care sunt analizate n cuprinsul acestui referat.[footnoteRef:4] [4: http://www.unibuc.ro/]

Cap. I. Cum este ales preedintele Germaniei?

Germania este o republic federal parlamentar alctuit din 16 state numite Landuri (n german Lnder). Capitala federal i cel mai mare ora este Berlin.Preedintele federal nu este ales direct de popor, nici de Bundestag, ci de un for special - Adunarea Federal. nfiinarea Adunrii Federale nu a fost un proces simplu. Dup experienele neplcute din perioada Republicii de la Weimar i din cea nazist, Consiliul Parlamentar care a redactat noua Constituie german la 1948-1949 a evitat ca preedintele s fie ales prin vot direct de populaie.De asemenea, o decizie lsat exclusiv camerei inferioare a Parlamentului, Bundestag, ar fi exclus landurile, lucru imposibil ntr-un stat federal. Nici varianta n care landurile decideau singure nu a fost agreat, aa c s-a ajuns n cele din urm la compromisul numit Adunarea Federal.O idee care i-a aparinut liberalului Theodor Heuss, cel care urma s fie primul preedinte al Germaniei Federale. Forul special se ntrunete doar pentru alegerea efului statului, o dat la cinci ani.[footnoteRef:5] [5: http://www.dw.de/]

Cap. I.I. Alctuirea Adunrii Federale

Adunarea este format din membri Bundestagului i de un numr egal de reprezentani populari ai landurilor, desemnai n funcie de principiile de mprire a influenei fiecrei regiuni, conform Articolului 54, aliniatul 3 din Constituia Germaniei: Adunarea Federal este compus din membrii Bundestagului i dintr-un numr egal de membri alei dup principiul reprezentrii proporionale de ctre Reprezentanele Populare ale landurilor.[footnoteRef:6] [6: Constituia Republicii Federale Germania, din 23 mai 1949]

Adunarea Federal este cel mai mare for parlamentar german. Numrul delegailor nu este constant, el a oscilat mereu n funcie de numrul mandatelor din Bundestag i a fost influenat major de reunificarea Germaniei n 1990.Cele 16 landuri i trimit reprezentanii n funcie de numrul locuitorilor fiecrei regiuni i de mrimea grupurilor parlamentare din legislativele regionale. La Adunarea de la Berlin nu sunt trimii doar politicieni, ci i personaliti din sport i cultur, care voteaz pentru alegerea preedintelui.Oficial, preedintele Bundestagului este cel care fixeaz data ntrunirii Adunrii Federale. Din 1979 ns, forul special se ntrunete mereu pe 23 mai, ziua n care a intrat n vigoare Constituia din 1949 i n care a luat natere Republica Federal Germania.Locul de ntrunire nu a fost unul fix: n 1949 reuniunea a avut loc n noua capital federal Bonn; din 1954 pn n 1969 s-a mutat n Berlinul de Vest iar ntre 1974 i 1989 din nou la Bonn.Abia din 1994 Adunarea Federal are loc n cldirea Reichstag-ului din Berlin. eful Adunrii este ntotdeauna preedintele Bundestag.

Cap. I.II. Majoritatea absolut i majoritatea simpl

Votul de desemnare a preedintelui este secret. Fiecare membru al forului poate propune un candidat naintea unui tur de votare.n primele dou runde de votare, pentru alegerea unui preedinte este nevoie de votul majoritii membrilor, aa-numita majoritate absolut.Dac nu se reuete alegerea unui ef de stat n dou tururi, se mai voteaz o dat. Candidatul cu cele mai multe voturi este declarat ctigtor. Ajunge deci aa-numita majoritate simpl.Ce se ntmpl cnd preedintele demisioneaz?Dup retragerea nainte de termen a unui preedinte, rolul su este preluat de eful Bundesrat, camera superioar a legislativului. n momentul de fa, funcia este ocupat de premierul Bavariei, Horst Seehofer.Urmeaz acum nominalizarea unui nou preedinte, a crui alegere trebuie s aib loc n cel mult 30 de zile de la retragerea fostului ef de stat.[footnoteRef:7] [7: Blog Sabine Kinkartz i Ovidiu Suciu]

Cap. II. Der Bundesprsident

Preedintele federal al Germaniei (n german Bundesprsident) este eful de stat al RFG, pe scara ierarhic cel mai nalt organ constituional al Germaniei. Conform constituiei (Grundgesetz), puterea sa din cadrul sistemului politic al rii este limitat, coninnd n primul rnd sarcini reprezentative. El trebuie s fie o pouvoir neutre (putere neutr, neprtinitoare), preedintele tuturor cetenilor i rezidenilor din Germania.Medierea exercitat de eful statului este n direct legtur cu poziia sa de neutralitate, care l situeaz deasupra divergenelor politice. n acest sens, n Germania, Preedintele Richard von Weizscker, care a lrgit cadrul activitilor formale ale unui preedinte federal, a contestat politica desfurat de partide, pe care le-a criticat, n mod virulent, n cartea sa, aprut n 1992[footnoteRef:8], fcnd apel, n permanen, la respectarea valorilor democratice. Horst Khler primul preedinte german care nu a provenit dintr-un partid politic - a fost un susintor fervent al alegerii directe a efului statului; bucurndu-se de o cert popularitate, el a luat atitudine, n repetate rnduri, cu privire la diverse probleme existente pe scena politic; de aceea, el a fost acuzat c nu respect poziia de neutralitate, determinat de statutul su constituional.[footnoteRef:9] [8: Kimmel Adolf, De la crise des partis la crise de la dmocratie?, n Pouvoirs no. 66/1993, p. 122.] [9: TEZ DE DOCTORAT, doctorand Crina Mihaela Verga]

Preedintele poate fi considerat ca aparinnd de puterea executiv din stat, dar n acelai timp el se afl deasupra celor trei puteri din stat (executiv, legislativ, judiciar - vezi Separarea puterilor).

Cele mai importante mputerniciri politice de stat ale preedintelui sunt:

hotrte dac dizolv Bundestagul (parlamentul), atunci cnd cancelarul (prim-ministrul) primete un vot de nencredere din partea Bundestagului, mputerniciri speciale n cazul unui guvern minoritar, aprob i semneaz legile federale, ca ultim pas pentru intrarea acestora n vigoare.Preedintele federal este ales pentru 5 ani de ctre Adunarea (sau Convenia) Federal (Bundesversammlung), un organ constituional care se ntrunete exclusiv n acest scop. Adunarea Federal este constituit din toi membrii parlamentului german (Bundestag), plus un numr egal de membri, politicieni sau nu, n general personaliti din viaa public, alei special numai pentru acest scop de ctre landtaguri (parlamentele landurilor).Preedintele federal poate fi reales la ncheierea unui mandat, dar numai o singur dat. La ndeplinirea sarcinilor sale el este ajutat de Oficiul Preedintelui Federal (Bundesprsidialamt). Prim reedin oficial a preedintelui este Palatul Bellevue n Berlin, iar a doua este Vila Hammerschmidt n Bonn.Deintorul actual al funciei este Joachim Gauck, ales la 18 martie 2012 la propunerea comun a partidelor CDU, CSU, FDP, SPD i Verzii (Bndnis 90/Die Grnen). n afar de Gauck au mai candidat la funcie cte o persoan din partea partidelor STNGA (Die Linke) i NPD.[footnoteRef:10] [10: www.wikipedia.org/]

Cap.II.I. Preedinii Republicii Federale Germania

De la nfiinarea sa n 1949, Germania (RFG) a avut urmtorii preedini:

Nr.Numele (anul naterii/decesului)PartidPreedinte RFG de laPreedinte RFG pn laAlegeri

1Theodor Heuss (18841963)FDP*13 septembrie 1949[footnoteRef:11] [11: Pn la alegerea lui Theodor Heuss, funcia de Preedinte de stat a fost ndeplinit de preedintele bundesratului, Karl Arnold.]

12 septembrie 19591949,1954

2Heinrich Lbke (18941972)CDU*13 septembrie 195930 iunie 19691959,1964

3Gustav Heinemann(18991976)SPD*1 iulie 196930 iunie 19741969

4Walter Scheel (* 1919)FDP1 iulie 197430 iunie 19791974

5Karl Carstens (19141992)CDU1 iulie 197930 iunie 19841979

6Richard von Weizscker(* 1920)CDU1 iulie 198430 iunie 19941984,1989

7Roman Herzog (* 1934)CDU1 iulie 199430 iunie 19991994

8Johannes Rau (19312006)SPD1 iulie 199930 iunie 20041999

9Horst Khler (* 1943)CDU1 iulie 200431 mai 20102004,2009

10Christian Wulff (* 1959)CDU2 iulie 201017 februarie 20122010

11Joachim Gauck (* 1940)Fr partid18 martie 2012(-)2012

*FDP- Partidul Liber Democrat (Germania)*CDU- Uniunea Cretin-Democrat (Germania)*SPD- Partidul Social Democrat (Germania)[footnoteRef:12] [12: www.wikipedia.org/]

Cap.III. Atribuiile efului de stat

Actele emise de eful de stat pot fi clasificate n funcie de mai multe criterii. O posibil clasificare a actelor efului de stat ar putea avea drept criteriu contrasemnarea actului de ctre primul-ministru i/sau de ministrul de resort. Din acest punct de vedere, prin exercitarea atribuiilor sale, eful de stat emite acte ce trebuie supuse contrasemnrii i acte care nu sunt supuse acestei reguli.Ca regul general, marea majoritate a actelor preedintelui sau monarhului sunt supuse contrasemnrii. n Germania, nu necesit contrasemntur unele acte ale Preedintelui federal,prin care se concretizeaz unele atribuii, precum numirea i revocarea Cancelarului federal, dizolvarea Bundestag-ului n cazul imposibilitii alegerii unui cancelar sau solicitarea adresat de Preedintele federal cancelarului destituit de a-i continua activitatea pn la numirea succesorului su. n funcie de natura juridic a actului avut n vedere, actele efului de stat pot fi clasificate n: acte juridice, acte politice i operaiuni administrative.[footnoteRef:13] [13: Drganu Tudor, Drept constituional i instituii politice, vol. II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998.]

n comparaie cu efii altor state, preedintele Germaniei are puine posibiliti de a determina cursul politicii rii.Preedintele Germaniei promulg legile. Fr acordul su, acestea nu pot intra n vigoare. Cu toate acestea, ntrebarea "n ce masur poate el controla cu adevrat procesul de legiferare" este controversat. Pe de o parte, unii sunt de prere c preedintele controleaz doar formal legile adoptate de Parlament. Pe de alt parte, alii i confer i dreptul de a verifica coninutul unei iniiative legislative.Prerogativele prezideniale includ spre exemplu i propunerea unui candidat pentru postul de cancelar (ef al guvernului). El numete, dar i destituie, un cancelar n urma unui vot parlamentar i la fel minitrii la propunerea cancelarului. n plus, preedintele Germaniei are i dreptul de a graia persoane condamnate.Preedintele poate, de asemenea, sa acorde graieri.Ultimul caz a fost ncercarea de graiere a fostului terorist din fraciunea Armata Roie, Christian Klar, pe care Horst Khler a respins-o n anul 2007.

Exist raiuni istorice pentru care preedintele Germaniei are doar funcii reprezentative. n vremurile Republicii de la Weimar preedintele avea atribuii politice extinse, putea anula drepturi fundamentale i guverna prin intermediul ordonanelor de urgen. Toi aceti factori au contribuit decisiv la preluarea puterii de ctre naziti.[footnoteRef:14] [14: http://www.dw.de/]

Cap. IV. Rspunderea preedintelui

Problema rspunderii efului de stat intervine numai n cazul preedinilor de republic, deoarece n monarhii au fost consacrate, de secole, principiul inviolabilitii i cel al lipsei de rspundere a suveranului. Se fac referiri i la formele de rspundere ale preedintelui - rspunderea politic i cea penal.Rspunderea politic se refer la obligaia pentru titularul unui mandat politic de a da seam de exercitarea acestuia n faa celui sau celor care i l-au ncredinat. Putem considera rspunderea politic ca fiind o form de rspundere juridic, ntruct ea determin unele consecine politico-juridice. Astfel, ea atrage interimatul funciei prezideniale, care are ca efect organizarea (n republicile n care Preedintele este ales prin vot direct) unui referendum pentru demiterea din funcie a Preedintelui.Rspunderea politic a efului de stat poate fi pus n discuie ntr-o modalitate sau alta, fr ca aceasta s se traduc, n mod necesar, printr-o pierdere a puterii. Singura form de rspundere politic ce ar putea avea acest efect se manifest n timpul alegerilor prezideniale, atunci cnd mandatul preedintelui ales este repus n discuie i cnd acesta din urm este din nou candidat la propria sa funcie. Dar, chiar n lipsa unei pierderi de putere, rolul Preedintelui poate scdea, n mod evident, atunci cnd o majoritate parlamentar desemnat n urma alegerilor nu aparine aceluiai partid, care l susine pe Preedinte. n acest caz, are loc o coabitare, care are ca efect recentrarea Preedintelui asupra atribuiilor sale proprii.Rspunderea penal a Preedintelui intervine n cazul comiterii unor fapte cu caracter penal (trdare, corupie i alte infraciuni de o mare gravitate), prevzute n diferite proceduri din cadrul unor reglementri constituionale. Este de remarcat i faptul c nalta trdare, - ce determin rspunderea penal n unele state supuse analizei (Italia, Grecia) - dei este consacrat n Constituie, nu este definit n legislaia penal. De aici rezult mari dificulti n ceea ce privete ncadrarea juridic a unei asemenea fapte. Rspunderea efului de stat este n direct legtur cu conceptul de imunitate. Aceasta din urm desemneaz, n mod cumulativ, dou garanii constituionale rezervate, n mod obinuit, parlamentarilor: absena rspunderii i inviolabilitatea.Absena rspunderii se refer la faptul c eful de stat nu poate fi tras la rspundere juridic pentru actele, faptele i opiniile exprimate n exercitarea mandatului; instituirea acestui principiu a fost determinat de necesitatea asigurrii unei protecii efului de stat mpotriva oricror presiuni, conflicte sau acte icanatorii, care ar putea aprea pe parcursul mandatului su i care l-ar mpiedica s-i realizeze activitile n mod liber, fr niciun fel de constrngeri.[footnoteRef:15] [15: Drganu Tudor, op. cit., vol. II, 1998]

CONCLUZIIInstituia efului statului a aprut o dat cu statul i a cunoscut o evoluie continu n ceea ce privete forma, structura i atribuiile sale.n trecut, noiunea de ef de stat oglindea faptul c n monarhiile absolute toate puterile statului erau concentrate n minile unei singure persoane, care era, n acelai timp, unicul legiuitor, supremul administrator i judector al rii, precum i conductor al armatei. O dat cu transformarea monarhiilor absolute n monarhii constituionale sau n republici, eful de stat a ncetat de a mai monopoliza ntreaga puterea politic. Ca i noiunea de ef de stat, noiunea de ef al executivului a cunoscut o evoluie semantic, n cadrul creia conotaia iniial a suferit treptat restrngeri, care astzi pot s difere de la un stat la altul. Astfel, n monarhiile absolute, ntruct eful statului deinea ntreaga putere executiv, el era socotit, n acelai timp, i eful puterii executive. Ulterior, n monarhiile limitate, cu toate c importante atribuii ale executivului au fost transferate de la monarh la primul-ministru sau Guvern, suveranul a continuat s fie eful puterii executive.Aa cum s-a subliniat n doctrin, puterea Preedintelui este un fenomen complex, ea neputnd fi dedus doar din enumerarea funciilor conferite Preedintelui de Constituie sau de cutum. Determinarea real a puterii Preedintelui necesit o analiz a mai multor factori: prevederile constituionale, ce reprezint o surs formal a autoritii executive, regimul politic n care Preedintele acioneaz, circumstanele, condiiile i evenimentele cu care se confrunt Preedintele pe parcursul fiecrei perioade n istoria unei naiuni[footnoteRef:16]. Practica politic a demonstrat c, ntr-o msur semnificativ, pot avea o cert influen personalitatea Preedintelui, precum i popularitatea acestuia. [16: Hirschfield, Robert, S., The power of the Presidency, Concepts and Controversy, third edition, Atherton Press, Inc., Chicago, Illinois, 1971http://www.unibuc.ro/]

BIBLIOGRAFIE

http://www.svedu.ro/

TEZ DE DOCTORAT, doctorand Crina Mihaela Verga

http://www.unibuc.ro/

www.wikipedia.org/

Drganu Tudor, Drept constituional i instituii politice, vol. II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998

http://www.dw.de/

Hirschfield, Robert, S., The power of the Presidency, Concepts and Controversy, third edition, Atherton Press, Inc., Chicago, Illinois, 1971

CUPRINS

1. ARGUMENT...22. Cap. I. Cum este ales preedintele?..........................................................42.1. Cap. I. I. Alctuirea Adunrii Federale.....52.2. Cap. I. II.Majoritatea absolut i majoritatea simpl..63. Cap. II. Der Bundesprsident73.1. Cap. II. I. Preedinii Republicii Federale Germania...94. Cap. III. Atribuiile efului de stat....105. Cap. IV. Rspunderea preedintelui.....126. CONCLUZII....147. BIBLIOGRAFIE.....1516