În cadrul reformelor economice şi politice de 90-e de descentralizare în Federaţia Rusă a avut loc spontan, fără o strategie clar definită, dar succesele realizate până la sfârşitul anului la 90-ies, au fost semnificativ. Autorităţile regionale şi locale au primit dreptul de independent pentru a forma bugetele lor. O mare parte din cheltuielile autorităţilor a fost transferat la entități constituente de Federaţia Rusă şi organele autonomiei locale, în conceptul de reforma, dar în acelaşi timp, cele mai multe surse de venit a rămas administrate de către Guvernul Federal, care este caracteristic de stat unitar.

Scopul acestei lucrări este să determine cum Rusia este destul de avansată spre descentralizare, şi în ce direcţie se ar trebui să meargă mai departe.

Există două argumente principale în favoarea descentralizării funcţiilor în stat:

1. Descentralizare de prestare a serviciilor publice (bugetare) îmbunătăţeşte eficienţa cheltuielilor bugetare, deoarece aduce puterea oamenilor, le face responsabil pentru alegătorii, să mai deplin ia în considerare preferinţele populaţiei.

2. Descentralizare de autoritatea de a stabili venituri buget permite să mai reflectă cu exactitate la specificul şi compoziţia de impozitare (venit) de bază şi să asigure astfel o mai bună colectare a taxelor şi alte venituri la buget.

Deci, problema cea mai potrivită în termeni de gradul de descentralizare a managementului public eficienta pot fi abordate în mod diferit în funcţie de ceea ce caracteristici sunt: o) pe funcţii legate de mobilizare a veniturilor la buget;

b) pe funcţiile legate de furnizarea de servicii de low-cost.

În plus, în cazul funcţiilor legate de furnizarea de servicii (publice) de buget, răspunsul la această întrebare depinde de:-valoarea funcţiei (importanţa de nivel de stat, pe plan local);

-de un aspect specific de furnizarea în cauză: regulament normativ-juridice, administrarea sau garanţii financiare

Descentralizare de cheltuieli atunci când se determină gradul de descentralizare de caracteristici specifice pentru stat, tu trebuie să răspundă la următoarele întrebări trei: 1) ce nivel de guvernul exercită funcţia de reglementare, printre altele, definește cerințele pentru domeniul de aplicare, de calitate şi disponibilitatea de servicii publice, fizice şi financiare statutul, nivelul şi structura cheltuielilor;

2) ce nivel de guvernul oferă finanţare pentru prestarea de servicii sau executarea de o funcţie de guvern;

3) ce nivel de guvernul este responsabil pentru executarea de funcţii publice, oferind persoane cu servicii de bugetul corespunzător, prevede plata prestațiilor sociale, şi aşa. d. cheltuiala lor sau în detrimentul unui transfer la un nivel superior de autoritatea.

Таблица 2. Распределение расходов на исполнение различных функцийпо уровням бюджетной системы в Российской Федерации в 2001 г.

РасходыФедеральный

бюджетБюджеты

субъектов РФМестные бюджеты

Функции, относящиеся к ведению РФ

РасходыФедеральный

бюджетБюджеты

субъектов РФМестные бюджеты

Государственное управление (федеральный уровень) 100,0 0,0 0,0Международная деятельность 100,0 0,0 0,0Национальная оборона 100,0 0,0 0,0Расходы на проведение военной реформы 100,0 0,0 0,0Судебная власть 93,6 6,3 0,2Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства

81,0 14,0 5,0

в т.ч.:Органы внутренних дел 57,7 31,2 11,1Государственная противопожарная служба 44,4 40,6 15,0Органы юстиции 96,8 2,9 0,3

Функции, относящиеся к совместному ведению РФ и субъектов РФСодействие научно-техническому прогрессу 93,5 6,4 0,1Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий

63,7 26,5 9,8

Образование 19,6 21,0 59,3в т.ч.:Дошкольное образование 1,2 17,6 81,2Общее образование 0,6 19,7 79,7Начальное и среднее профессиональное образование 58,6 35,8 5,7Переподготовка и повышение квалификации 37,1 56,6 6,3Высшее профессиональное образование 92,0 6,8 1,2

Здравоохранение (включая расходы системы ОМС) 9,6 56,9 33,5Санитарно-эпидемиологический надзор 84,3 12,6 3,1Физическая культура 9,5 46,4 44,1Культура, искусство 18,9 33,2 47,9Прочее1

Государственное управление (региональный уровень) 0,0 99,8 0,2Сельское хозяйство и рыболовство 35,2 51,6 13,2Средства массовой информации 53,8 34,3 11,9Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов (включая расходы экологических фондов)

31,4 56,4 12,2

Таблица 3. Разграничение полномочий между органами власти в РФ в

сфере образования

ОбразованиеНормативно-

правовое регулирование

Обеспечение финансовыми

средствами

Исполнение

Дошкольное образование Ф+Р Ф,Р,М М

Основное общее образование Ф+Р Ф,Р,М М

Среднее (полное) общее образование Ф+Р Ф,Р,М ?

Начальное и среднее профессиональное образование

Ф+Р Ф,Р,М ?

Высшее образование Ф+Р Ф,Р,М ?

Послевузовское профессиональное образование Ф+Р Ф,Р,М ?

Descentralizare veniturilor descentralizarea autoritatilor cheltuieli nu este întotdeauna însoţit de descentralizarea autorității de a strange venituri. În toate ţările costurile sunt descentralizate este mai

1 «Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти» (статья 73 Конституции РФ).

puternică decât (Ebel şi Yilmaz, 2002), şi există motive obiective. Descentralizare permite de a diferentia serviciile în conformitate cu preferinţele de localnici, care este deosebit de importantă pentru o ţară ca Rusia. La acelaşi timp diferenţiate taxa sarcina dă naştere la problema transferului de stabilire a preţurilor, fiscale concurenţă între teritoriile şi alte fenomene nedorite. Centralizarea de Autoritatea fiscală face lipsită de sens în zbor de la taxele de înregistrare companii în zonele unde sarcina fiscală este mai mici, păstrând aceeaşi locaţie de producția efectivă, facilitează colectarea de taxe şi permite economii prin centralizarea funcţii de colectare taxe. Descentralizarea autoritatilor cheltuielile cu puţin descentralizare profitabile surse este tipic pentru ţările cu economii în tranziţie (borza, 1999). Cu toate acestea, o deficienţă majoră a combinaţie de descentralizare şi centralizarea de către autoritatea fiscală este o încălcare a relaţiei între sarcina fiscală şi servicii fiscale.

Таблица 8. Основные налоги и сборы Российской Федерации

Impozitele pe venitImpozitele pe

proprietateImpozitele pe

consumAlte impozite și taxe

nivelul de guvern

Impo

zitu

l pe

prof

it c

orpo

rati

v

impo

zitu

l uni

c pe

ven

itul

in

trod

us

Impo

zitu

l pe

veni

t

Impo

zite

le p

e sa

lari

i нал

ог)

impo

zitu

l per

soan

e fi

zice

de

prop

riet

ate

Pro

prie

tate

a în

trep

rind

eril

or

Impo

zitu

lui p

e m

oşte

nire

şi

cado

uri f

isca

le

Impo

zit p

e vâ

nzăr

i

TV

A

Acc

izel

e

Tax

a de

afa

ceri

pe

jocu

ri d

e no

roc

Tax

ele

de li

cenţ

ă şi

de

înre

gist

rare

Impo

zitu

l pe

tere

n

Tax

a de

uti

liza

re a

fon

dulu

i fo

rest

ier,

obi

ecte

de

apă;

taxa

pe

ntru

em

isii

le d

e re

glem

enta

re ş

i exc

esul

Alt

e pl

ati p

entr

u fo

losi

rea

resu

rsel

or n

atur

ale

Introduce taxa Ф Р Ф Ф Ф Ф Ф Ф Ф Ф Ф Ф Ф Ф Ф

Determină baza de date Ф Ф,Р Ф Ф Ф Ф Ф Ф Ф Ф Ф Ф Ф Ф Ф

Determină rataФ, Р(Ф),

М(Ф) Ф,Р Ф Ф М(Ф) Р(Ф) Ф Р(М) Ф Ф Ф,Р Ф М(Ф) Ф, Р(Ф) Ф

Primeşte venituri Ф, Р, М Ф, Р Ф,Р Ф М Р,М М Р,М Ф Ф,Р Ф,РФ, Р,

МФ, Р,

М Ф,Р Ф