impactul reformelor legislative asupra relaţiilor industriale din

Click here to load reader

Post on 02-Jan-2017

216 views

Category:

Documents

0 download

Embed Size (px)

TRANSCRIPT

  • Luminia Chivu, Constantin Ciutacu, Raluca Dimitriu, Tiberiu iclea

    Echipa dE Suport tEhnic pEntru Munc dEcEnt/ Biroul pEntru rilE din Europa cEntral i dE ESt

    dEpartaMEntul dE Munc i rElaii induStrialE (dialoGuE)

    Impactul reformelor legislative asupra relaiilor industriale din Romnia

  • Copyright Organizaia Internaional a MunciiPrima ediie 2013

    Publicaiile Biroului Internaional al Muncii se bucur de protecia drepturilor de autor n baza Protocolului 2 la Convenia Universal privind Drepturile de Autor. Reproducerea unor fragmente scurte din aceste publicaii este permis, cu condiia menionrii sursei. Cererile pentru obinerea drepturilor de reproducere sau traducere se vor face la adresa ILO Publications (Drepturi i Licene), Biroul Internaional al Muncii, CH-1211, Geneva 22, Elveia sau prin e-mail: [email protected] Biroul Internaional al Muncii se bucur s primeasc astfel de solicitri.

    Bibliotecile, instituiile i ali utilizatori nregistrai la organizaiile care se ocup de protecia drepturilor de reproducere pot face copii de pe aceste materiale n conformitate cu autorizaiile care le sunt emise n acest scop. Vizitai www.ifrro.org pentru a gsi organizaia responsabil de acordarea drepturilor de reproducere n ara dumneavoastr.

    Chivu Luminia, Ciutacu Constantin, Dimitriu Raluca, iclea Tiberiu

    Impactul reformelor legislative asupra relaiilor industriale din Romnia / Luminia Chivu, Constantin Ciutacu, Raluca Dimitriu, Tiberiu iclea ; Biroul Internaional al Muncii, Departamentul de relaii Industriale i Ocupare (DIALOGUE), Echipa de Asisten tehnic privind Munca Decent, Biroul de ar pentru Europa Central i de Rsrit Budapesta : OIM 2013

    ISBN 978-92-2-827598-8; 978-92-2-827599-5 (web pdf)

    International Labour Office; Industrial and Employment Relations Dept; ILO DWT and Country Office for Central and Eastern Europe

    labour relations / collective bargaining / social dialogue / labour legislation / comment / Romania 13.06.1

    ILO Cataloguing in Publication Data

    Denumirile utilizate n publicaiile OIM care sunt n conformitate cu practica Naiunilor Unite, precum i prezentarea materialului n aceast publicaie nu implic expresia vreunei opinii din partea Biroului Internaional al Muncii cu privire la statutul juridic al unei ri, zone sau teritoriu sau al autoritilor sale sau cu privire la delimitarea frontierelor sale. Responsabilitatea pentru opiniile exprimate n articole, studii i alte lucrri le revine exclusiv autorilor, iar publicarea lor nu constituie o susinere de ctre Biroul Internaional al Muncii a opiniilor exprimate n ele.Referirile la nume de firme, produse i procese comerciale nu implic aprobarea acestora de ctre Biroul Internaional al Muncii, precum i orice nemenionare a unei firme, a unui produs sau process commercial nu este un semn de dezaprobare.Publicaiile i produsele electronice ale OIM pot fi obinute prin marile librrii sau birouri locale ale OIM din numeroase ri, sau direct de la ILO Publications, Biroul Internaional al Muncii, CH-1211 Geneva 22, Elveia. Cataloagele sau listele de noi publicaii sunt disponibile gratuit pe adresa de mai sus sau prin e-mail : [email protected]

    Vizitai site-ul nostru : www.ilo.org/publns

    Tiprit n Ungaria

  • III

    Cuvnt nainte

    n plin criz economic i financiar, Guvernul Romniei i-a asumat responsabilitatea n faa Parlamentului pentru modificri substaniale ale legislaiei muncii, ale relaiilor industriale instituiilor de dialog social. Aceastea s-au realizat n primul rnd prin Legea nr. 62/2011, a Dialogului Social i prin amendamente la Codul Muncii din Romnia, aa cum au fost aduse prin Legea nr. 40/2011. Aceste msuri au fost considerate reforme structurale viznd atingerea intelor de reducere a deficitului bugetar al Romniei, refacerea stabilitii macroeconomice i cresterii ocuprii forei de munc.

    Organizaia Internaional a Muncii (OIM) a oferit comentarii tehnice detaliate asupra ambelor proiecte de legi, n special asupra conformitii acestora cu conventile internationale ale muncii. Reformele adoptate nu au raspuns, n esent, ngriijorrilor exprimate de OIM referitor la nerespectarea unor drepturi i principii fundamentale n munc. Cu o ngrijorare crescnd legat de impactul reformelor din 2011 i dnd curs unei cereri oficiale formulate de confederaiile sindicale reprezentative la nivel naional, OIM a comandat un studiu care s analizeze impactul acestor reforme asupra condiiilor i relaiilor de munc din Romnia.

    Studiul de impact subliniaz schimbrile majore efectuate n 2011 asupra cadrului legal i instituional privind partenerii sociali i activitile acestora, incluznd negocierea colectiv. Studiul ia n calcul impactul negativ al reformelor asupra drepturilor lucrtorilor. n acest sens, aduce o contribuie important la dezbaterea n legatur cu reformele pieei muncii din Romnia, necesare pentru creterea numrului locurilor de munc i totodat, asigurarea unor condiii de munc decent. Concluziile studiului au o nalt relevan n ceea ce privete transpunerea normelor internaionale ale muncii n legislaia i practica naionale, precum i referitor la modalitile de reglementare a relaiilor dintre organizaiile lucrtorilor i angajatorilor n vederea stabilirii unui echilibru just ntre drepturile lucrtorilor i nevoile ntreprinderilor de sustenabilitate i competitivitate.

    n considerarea concluziilor prezentului studiu i a discuiei de validare a acestora, care a avut loc pe 25 ianuarie la Bucureti, Organizaia Internaional a Muncii a fcut o serie de recomandri, care sunt prezentate n Prefaa studiului.

    Aducem mulumiri autorilor studiului, Profesor Raluca Dimitriu, lector Asistent Tiberiu iclea, Profesor Luminia Chivu, Profesor Constantin Ciutacu i recomandm lucrarea cititorilor din Romnia i nu numai. Sperm c studiul va constitui o valoroas contribuie la dezbaterile n curs din Romnia i la reflecia privind reformele legislative din alte tri.

    inem n plus s exprimm mulumiri colegilor Susan Hayter, Corinne Vargha, Cristina Mihe, Ovidiu Jurca i Robert Kyloh pentru comentariile lor i sprijinul acordat pentru finalizarea studiului. n egal msur mulumim i editorului, Gearoid OSullivan, care a asigurat editarea versiunii n limba englez.

    Mulumiri deosebite se ndreapt ctre constituenii tripartii ai OIM din Romnia i ctre reprezentanii Fondului Monetar Internaional, Bncii Mondiale i Comisiei Europene care au contribuit cu sugestii i comentarii.

    Opiniile exprimate n cadrul studiului nu reflect neaprat poziia Organizaiei Internaionale a Muncii.

    Moussa Oumarou Mark LevinDirector DirectorDepartamentul Guvernan i Tripartitism ILO DWT/CO Budapesta

  • Cuprins

    Cuvnt inainte iiiPrefa viiDespre Autori ixSintez xi

    Capitolul 1Contextul modificrilor legislative 1A. Privire asupra legislaiei muncii n vigoare anterior reformei legislative 1B. Evoluia principalilor indicatori ai pieei muncii nainte de reform 2

    Capitolul 2Pivire asupra modificrilor legislative 5A. Obiectivele declarate ale reformei legislative 5B. Raporturile colective de munc 5C. Raporturi individuale de munc 8

    Capitolu 3Impactul modificrilor legislative 11A. Impactul modificrilor legislative asupra partenerilor sociali 11B. Impactul modificrilor legislative asupra negocierii colective 14C. Impactul reformei legislative din perspectiva ocuprii, a condiiilor de munc i a rezultatelor

    negocierii colective 25

    Capitolul 3Concluzii 37A. Impactul social al modificrii Codului muncii 37B. Legea dialogului social a condus la restrngerea sferei negocierilor colective n Romnia 38

    Anexe 42

    Lista graficelorGrafic 1 Evoluia salariului minim n Romnia i alte State Membre ale UE (EUR/lun) 16Grafic 2 Evoluia salariului minim n Romnia i alte State Membre ale UE

    (sem. II 2012/sem II 2011, %) 17Grafic 3 Salariile n funcie de dimensiunea i forma de proprietate a companiei

    (%, media pe economia naional 100,0) 18Grafic 4 Ponderea companiilor cu mai puin de 10 salariai n care nu s-ar mai putea constitui

    organizaii sindicale n total companii active (2010) 23Grafic 5 Persoane identificate ca prestnd munc nedeclarat 26Grafic 6 Evoluia salariului minim brut n perioada 2006-2012 (lei/lun) 30Grafic 7 Evoluia populaiei ocupate (mii persoane) 32Grafic 8 Evoluia numrului de salariai (mii persoane) 33

    v

  • vI

  • vII

    Despre autori

    Profesor Raluca DimitriuProf. univ. dr. Departamentul Drept Academia de Studii Economice, Bucureti

    Asistent Lecturer Tiberiu TicleaAsist univ. drd. Facultatea de Drept, Universitatea Ecologic

    Profesor Luminia ChivuCercettor tiinific grad I, Institutul Naional de Cercetri Economice Costin C. Kiriescu al Academiei Romne Profesor Constantin CiutacuCercettor tiinific grad I, Institutul Naional de Cercetri Economice Costin C. Kiriescu al Academiei Romne

  • Ix

    Prefa

    n contextul unei preocupri constante i ngrijorrii crescnde la nivelul Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM) privind impactul reformei legislaiei muncii din 2011 asupra relaiilor i condiiilor de munc din Romnia, Biroul pentru Europa Central i de Est al OIM a realizat un studiu de impact al aplicrii Legii privind dialogul social nr. 62/2011. Concluziile studiului au indicat c, n ansamblu, reforma legislativ a avut un impact social negativ asupra parteneriatului social, negocierii colective i calitii condiiilor de angajare i de munc. Astfel:

    Ca urmare a reformei, organizatiile sindicale i patronale se confrunt cu dificulti considerabile n realizarea efectiv a funciilor lor. De la intrarea n vigoare a Legii Dialogului Social, numrul membrilor de sindicat a sczut, n timp ce numrul organizaiilor patronale capabile s obin reprezentativitatea conform noilor criterii legale s-a redus considerabil.

    Reforma a avut un impact negativ asupra funcionrii instituiilor naionale de dialog social