Impactul Procesului de Descentralizare a Administratiei Publice din Romania asupra Deciziilor in Administratia Publica

CUPRINS:Capitolul I1.1 Noiunea de descentralizare a administraiei publice i formele sale .. 31.2 Procesul de descentralizare administrativ i financiar .. 51.3 Principiile pe baza crora se desfoar procesul de descentralizare ... 7

Capitolul II. Locul educaiei n cadrul descentralizrii administrative din Romnia . 82.1 Scurt istoric al politicilor de descentralizare n educaie .. 92.2 n cutarea unui nou model de management public . 102.3 Principalele arii de noutate 112.4 Experiena aplicrii planului de descentralizare 12

STUDIU DE CAZ: Modelul francez de descentralizare ...... 13CONCLUZIE .. 16BIBLIOGRAFIE . 17

*Capitolul I1.1 Noiunea de descentralizare a administraiei publice i formele saleDescentralizarea reprezint un proces fundamental ce const n deplasarea puterii de la centru spre periferie. Astfel, Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale transfer competene pe care le exercit n prezent autoritilor administraiei publice locale de la nivelul judeelor, comunelor sau oraelor, dup caz, respectnd principiul subsidiaritii .[footnoteRef:1] [1: Lege cadru a descentralizrii nr. 195 din 22/05/2006, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 453 din 25/05/2006, capitolul II, sectiunea 1, art.4]

Procesul descentralizrii administrative genereaz o mulime de efecte ce constau n:a)regruparea relaiilor secundare n mediul local ce schimb concepia despre raionalitatea administraiei;b)ntretierea i localizarea acestora genereaz apariia unui sistem administrativ specific prin intermediul cruia este susinut puterea local;c)n ceea ce privete agenii locali, acetia nu ndeplinesc rolul doar de simpli executani ai ordinelor primite de la centru, ei au competen strategic de aciune;d)procesul descentralizrii realizeaz schimbul de competen, determinnd consolidarea solidaritii la nivel local i constituind un nou cadru n jurul cruia agenii locali vor fi stimulai s se mobilizeze.Totodat, descentralizarea administraiei publice locale nu semnific doar nlocuirea unui decident aflat la nivel central cu unul local, ea schimb adnc cadrul de raportare i condiiile n care sunt selectate obiectivele i consolidate deciziile. n acest cadru, decizia administrativ devine, din momentul n care a fost adoptat, rezultatul unei interaciuni complexe. Aflndu-se ntr-o anumit poziie, agentul situat la nivel local se comport ca un element al unui mediu politic i administrativ, avnd totodat relaii mutuale i reversibile de schimb. Deciziile pe care agentul local le ia, reprezint rezultatul argumentelor specifice de origine local deoarece administraia public central ne demonstreaz uneori, incapacitatea perceperii i lurii n considerare a deciziilor.Identificarea vieii publice cu privire la afirmarea descentralizrii administrative i a dezvoltrii autonomiei locale, da posibilitatea cetenilor la participarea i implicarea politic. n cazul acesta, descentralizarea apare ca un cadru de educaie politic deoarece cetenii sunt din ce n ce mai interesai de implicai n administrarea propriei localiti, asigurndu-se i postulatul pentru relizarea unei identiti locale. Procesul descentralizrii administrative se manifest i c un corolar al democraiei, el reprezentnd pentru organizarea administrativ, ceea ce democraia reprezentativ semnifica pentru organizarea constituional. Specialistul german, Max Weber, considera c toate aceste caracteristici reprezint forma unui proces de raionalizare n administraia public i un semn al modernizrii.Este de menionat faptul c organizarea local nu exist n sine, ci este rezultatul aciunii statului care a apelat la fragmentarea n circumscripii , cu scopul garantrii controlului spaiului geografic i social. Descentralizarea administrativ are anumite limite, cauznd anumite dificulti dar care pot fi prevestite i evitate. Acestea sunt urmtoarele:a)nclcarea legalitii n materie de descentralizare, ndreptate ctre o extindere a particularitilor care pot pune n pericol unitatea naional;b)existena anumitor carene n desfurarea procesului decisional, cauzate i funcionarilor locali care, n anumite cazuri, nu au capacitatea i experiena funcionarilor aflai la nivel central;c)nsuirea unor soluii nepotrivite la problemele locale;d)rspndirea mai mare a unor resurse publice ntre colectivitile locale/ grupuri sociale care poate duce la dizolvarea solidaritii tradiionale.Pe lng dezavantajele procesului de descentralizare, exist bineneles, i atuuri ale acestuia; ele manifestndu-se difereniat, n funcie de formele de exercitare ale sale. Avantajele descentralizrii sunt: -descentralizarea teritorial-descentralizarea tehnicDescentralizarea teritorial admite existena acelorai interese ale locuitorilor dintr-o unitatte administrativ. Interesele commune ale membrilor entitii administrativ- teritoriale duc la realizarea unor afaceri locale n diferite domenii de activitate, distincte de problemele (afacerile) naionale.Descentralizarea tehnic presupune existena unor persoane de drept public, persoane ce desfoar anumite servicii publice i diferite de serviciile prestate de autoritile centrale.

1.2 Procesul de descentralizare administrativ i financiar Procesul de descentralizarea dministrativa i financiar reprezint primordialitatea major cu privire la modificarea administraiei publice din Romnia, reglementarea principal a procesului de descentralizare este nfiat de Legea cadru a descentralizrii nr. 195 din 22.05.2006 publicat n Monitorul Oficial al Romniei , partea I, nr. 453 din 25.05.5006 care prevede o serie de principii, reguli i etape ce trebuie avute n vedere de ministerele implicate n descentralizarea administrativ.Cu privire la aceast lege, ministerele trebuie s transmit autoritilor publice locale, noi capaciti pentru a ameliora rezultatele obinute dar i calitatea serviciilor publice puse la dispoziie. Prin schimbul de autoritate i responsabilitate ntre actorii principali, legea precizeaz c astfel, se va ameliora debitul de informaii n luarea deciziei i aprecierea performanei, stabilindu-se anumite imbolduri i mecanisme de gestionare prin care toi factorii inclui s i duc la bun sfrit, sarcinile ce le revin. Ministerele de linie au sarcina de a redacta strategii sectoriale de descentralizare i i de a realize o schi de aciune.Rspunztor de coordonarea tehnic a procesului de descentralizare i supravegherea acestiu process este Ministerul Internelor i Reformei Administrative prin Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice. Pentru a sprijini procesul de descntralizare admininitrativa, Guvernul Romniei dispune de susinere tehnic i financiar din partea statelor membre ale Uniunii Europene att cu ajutorul proiectelor PHARE ct i din partea altor donatori internaionali.Pentru garantarea susinerii i consultantei cu referire la procesul de descentralizare, s-a desfurat un proiect de fraternizare instituional (PII) n primul rnd, ntre Institutul Olandez de Administraie Public (ROI) i Asociaia Municipalitii din Olanda ( VNG) i n al doilea rnd, ntre Ministerul Internelor i Reformei Administrative, simbolizat de UCRAP. Planul Coordonarea procesului de descentralizare a deconcentrare de ctre administraia public central (RO-2004-IB/OT/01) garanteaz sprijinul pentru planul de dezvoltare instituional cu scopul desfurrii planului global de descentralizare n Romnia.Criteriul de baz n derularea aciunilor din cadrul acestui proiect este prelungirea procesului de descentralizare i deconcentrare prin implicarea tuturor elementelor cheie: Guvernul, ministerele de linie, autoritile administraiei publice locale, structurile asociative ale autoritilor publice locale dar i societatea civil. Acest plan este organizat pe trei componente:a)prima componenta are scopul de a susine ministerele de linie n realizarea strategiilor sectoriale de descentralizare a proiectelor de aciune aferente, ct i pentru a susine MIRA UCRAP n coordonarea tehnic a procesului de descentralizare.b)cea de-a doua component a planului se orienteaz pe aspectele legate de supravegherea procesului de descentralizare n Romnia. Cadrul de supraveghere conine un sistem de monitorizare intern, ale cror trsturi sunt prezentate n acest ghid.Introducerea strategiilor sectoriale i a proiectelor de aciune (realizate n cadru primei componente a planului ) impune un sistem de monitorizare izolat, pentru fiecare minister n parte.c)a treia component a garantat asisten pentru elaborarea legislaiei secundare n ceea ce privete categoria nalilor funcionari publici i a sprijinit crearea unor noi grupri instituionale n trei judee pilot, grupri (birouri incluse de informare judeene) cu o reflectare att din partea instituiilor prefectului, ct i a consiilor judeene. Probabil n viitor, aceste birouri vor avea o atribuie important i n executarea metodologiei de monitorizare a procesului de descentralizare.

1.3 Principiile pe baza crora de desfoar procesul de descentralizare

Principiile pe baza crora de desfoar procesul de descentralizare sunt urmtoarele:a)principiul subsidiaritii rezid n exercitarea competentelor de ctre autoritile administraiei publice locale aflate la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetean, acesta avnd la dispoziie capacitate administrativ indispensabil;b)principiul echitaii presupune garantarea accesului tuturor cetenilor la serviciile publice i de necesitate public;c)principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale n legtur cu competenele ce li se cuvin, principiu ce obliga la crearea unor standard de calitate n furnizarea serviciilor publice;d)principiul asigurrii un process de descentralizare statornic, predictibil, ntemeiat pe reguli obiective care nu trebuie s foreze acitivitatea autoritilor administraiei publice;e)principiul constrngerii bugetare suprima ntrebuinarea de ctre autoritile administraiei publice centrale, a transferurilor speciale sau a subveniilor n scopul acoperirii carentelor bugetare finale ale bugetelor locale;f)principiul asigurrii resurselor adecvate competentelor transferate.

*Capitolul II. Locul educaiei n cadrul descentralizrii administrative din RomniaDificultatea descentralizrii serviciilor publice este pus de fiecare dat atunci cnd marile sisteme, centralizate, de obicei finanate din perspectiva principiului incremental i istoric (bugetele i menin structura i se mresc succesiv), se dovedesc a fi insuficiente iar statul nu reuete s sprijine acest nivel al cheltuielilor. Fiind departe de a fi un remediu universal, descentralizarea soluioneaz anumite probleme i creeaz altele. Dac prin intermediul descentralizrii se mrete nivelul de implicare al cetenilor, deczia se apropie de client iar necesitile grupului-tinta sunt tiute mai bine, n acest sens, calitatea nu este un scop pentru descentralizare iar discrepantele n ceea ce privete anumite categorii dezavantajate att de ceteni, ct i de instituii sau structuri administrative se pot mri. Msurile de descentralizare semnifica pentru orice decident o provocare pentru c trebuie nsoite de sisteme de garantare a calitii dar i de sisteme de rspundere public i individual. Msurile de management i de finanare descentralizat a colilor la nivelul Europei, se ntlnesc n dou tipuri de sisteme administrative. n primul rnd, n sistemele tradiionale se ntlnete i experiena n administrarea local descentralizata a serviciilor prin care bunurile i proprietile colilor erau deinute de comunitile locale i gestionate de o autoritate educaionala local (de exemplu: modelul de administrare colar din Marea Britanie). n al doilea rnd, se afla sisteme puternic centralizate care au trecut prin stagii de deconcentrare prin intermediul crora s-au mputernicit anumite sarcini departamentelor din teritoriu (de exemplu: cazul rii noastre). Astfel, n aceste cazuri, lum parte la un conflict de rol dar i la conflictul dintre instituiile deconcentrate i administraia local. Astfel, autoritile publice centrale i-au artat rezistena fa de procesele care tindeau spre o slbire a concentrrii puterii i a dominaiei pe care o realizau. Deseori, doleana de a menine controlul din partea ministerelor rezulta dintr-o convingere larg raspnadita n aceste situaii, potrivit creia numai reformele din categoria top-down sunt posibile n Romnia. Treptat, au fost promovate anumite programe dar i proiecte i instituii noi (de exemplu: Uniunea Central pentru Reforma Administraiei Publice, constituit n anul 2002). n anul 2007 nc se spera aprobarea strategiilor de descentralizare din fiecare sector al administraiei publice centrale n grupul de lucru interministerial pentru descentralizare.Sectorul educaional a fost apreciat ca fiind printre cel mai activ. Chiar de la inceputlul anilor 1990, sistemul de educaie a promovat o multitudine de msuri prin care s-au transmis la nivel local anumite arii de rspundere . Dup cum se observa, iniativele de descentralizare n sectorul educaional s-au desfurat n aproximativ toate cazurile, fr vreun angajament politic nsemnat, fr continuitate i fr strbaterea sistematic a unor pai.

2.1 Scurt istoric al politicilor de descentralizare n educaie n perioada regimului communist, sistemul educaional nu era considerat drept un serviciu public iar ntrebuinarea bunurilor publice nu era organizat sau era formal ncorsetata de indicii cantitative ce nu erau deseori respectai. Deciziile adoptate de la centru erau private de a construi mii de coli, de a utila laboratoare i de a achiziiona material; ele era lipsite de investigri economice, sociale, de impact i de criteria n ceea ce privete utilitatea pentru beneficiari. Dup nlocuirea regimului communist au avut loc o serie de alegeri strategice cu privire la deconcentrarea serviciului educaional i a descentralizrii. Planurile de reform bazate pe finanrile internaional ale Ministerului Educaiei Naionale care aveau deja o ntrziere de doi ani(1997) au fost introduce n acel moment, finalitatea lor fiind pn n anul financiar,2001. Acest plan de reform pentru nvmntul superior, cuprindea elemente de introducere a unor prevederi ce priveau autonomia universitar. Finaluil planului de reform a nvmntului preuniversitar susinut de Banca Naional i axat pe elementele Crriculum management i Finanare, Inspecie colar, Politici i Legislaie, a demonstrat c rezultatele dobndite au fost disproporionate i au avut un efect mai sczut dect cel speculat. Totodat, scopul autoritilor publice locale n deciziile cu privire la constituirea i reorganizarea unitilor de nvmnt rmnea neclar. Ministerul Educaiei nc se angaja s ndeplineasc sarcinile cu privire la autorizarea i acreditarea funcionarii lor, bazat pe sistemele de autorizare/acreditare stagilite de lege dar cernd i susinerea autoritilor locale n luarea deciziilor ce privesc sectorul educaional.

2.2 n cutarea unui nou model de management publicO etap important n iniiativa de a accelera politicile de descentralizare a educaiei l reprezint elaborarea i asumarea de ctre Ministerul Educaiei i Cercetrii, n anul 2005, a unei noi planuri de descentralizare, alctuindu-se clar principiile, conceptele central i abordarea acestor planuri. Totodat, sunt fixate condiiile, actorii i inteniile principale pentru elaborarea transferului de autoritate, responsabilitate i resurse n legtur cu adoptarea deciziilor i a managementului general i financiar de toate unitile de nvmnt i comunitatea local.Prototipul de descentralizare are la baz o multitudine de proiecte i programe axate pe anumite componente ale acestui plan, elemental mutual al iniiativelor fiind situarea n central deciziei, sistemul educaional, urmrind consftuirea i implicarea actorilor principali n oferirea unor servicii educaionale. n acest sens, un exemplu l constituie planul DFMP (Descentralised Management and Finance) al Departamentului Internaional de Dezvoltare, organism guvernamental al Marii Britanii ce se axeaz pe reforma sistemului de management financiar n sistemul educaional preuniversitar desfurat ntre 2000-2003. Planul a avut ca scop, oferirea de asisten pentru Guvernul Romniei n introducerea descentralizrii managementului financiar i a managementului unitilor colare ca un pas important n cadrul reformei nvmntului preuniversitar roman. Chiar dac nu a fost rspndit la nivelul altor judee, planul a propus o exigent descriere a modalitii n care funcioneaz tehnic i instituional anumite modele de descentralizare dar i cu privire la influena acestora n zonele rurale, n colectivitile srccioase i asupra minoritilor, dnd astfel un nsemnat puncte de reper.

2.3 Principalele arii de noutatePlanul de descentralizare aprobat de ctre Guvern n luna decembrie a anului 2005 nu este unica reglementare legal a noilor politici ale descentralizrii, ea este un element al unui cardu legislative mai larg.La nivelul interveniilor, planul are ca scop transformarea colilor ntr-un important factor de decizie, fr a ine cont dac domeniile sau funciile descrise se supun acestui principiu.La nivelul reelei colare i al planurilor de nvmnt, administraia public local va fi inclus n fixarea ofertei (specializri, profile, filiere, calificri, s.a.m.d), ntemeierea sau desfiinarea de coli, evoluia patrimoniului sic ea organizaional.La nivelul principiilor, planul promoveaz rspunderea public, independent instituionala i apropierea centrului decisional, abordarea moral a serviciului educaional.La nivelul obiectivelor, planul urmrete creterea rezultatelor excepionale ale instituiilor educaionale prin reducerea responsabilitilor administrative ale autoritilor centrale i o focalizare mai bun asupra supravegherea i elaborarea politicilor educaionale, dezvoltarea gradului de rspundere a actorilor locali i durabilitatea autonomiei i capacitii de a administra resursele financiare i umane oferite de unitile colare. Mai multe obiective remarcante privind rolurile manageriale se raporteaz la: democratizarea sistemului/mecanismelor decizionale prin implicarea actorilor educaionali i noneducatori de la nivel local; asigurarea transparenei n luarea deciziilor i n gestionarea fondurilor publice destinate educaiei i stimularea inovaiei, responsabilitii profesionale i rspunderii publice a managerilor colari i cadrelor didactice[footnoteRef:2]. [2: Mihai Paunescu Management public in Romania, Editura Polirom, Iasi, 2008]

La nivelul conducerii i administrrii planul presupune mari modificri, cele mai importante referindu-se la structura consiluilui de administraie, sarcinile i modalitatea de numire a directorului.La nivelul resurselor umane, planul promoveaz: implicarea activ a colii n elaborarea proiectului de ncadrare cu personal, selectarea i numirea personalului didactic avnd la baza anumite metode i practici realizate de Ministerul Educaiei. Totodat, n cadrul finanrii se urmrete folosirea unui mechanism complex care s permit tuturor colilor s utilizeze diverse tipuri de fonduri. Astfel, acest nou sistem de subvenionare mbin conceptele de finanare de baz i finanare complementar. Subvenionarea de baz se se va realiza n funcie de costurile standard evaluate cu ajutorul unor indicatori fizici de consum, dar i de resurse umane i materiale, fiind diferit pe niveluri de nvmnt, scoala putndu-se decide n privina proiectrii i executrii bugetului propriu (cu excepia investiiilor), la atragerea unor venituri proprii i la cheltuirea lor.

2.4 Experienta aplicrii planului de descentralizare Punerea n practic a msurilor de descentralizare n judetele-pilot dovedete c nc exist arii n care instituiile locale nu deineau suficiente metode de corecie. ns, n absena unei infrastructuri corespunztoare, impedimentele generate de distanele tot mai mari ntre scoala central i unitile colare nu au putut fi nlturate. Strategia de dezvoltare instituional nu s-a putut pune n practic aa cum ar fi trebuit s se fac datorit faptului c un manager colar are anumite domenii de competent restrnse, n principal n legtur cu managementul fondurilor disponibile i nu n gestionarea acestora. Modalitile de a rezolva aceast problem au fost diverse i s-au realizat acolo unde s-a optat pentru autonomia colar. Acestea sunt n principal urmtoarele: realizarea n termini legali a detarii dintre alocrile bugetare i un management financiar i ca urmare, dobndirea unui grad mai mare de libertate manaageriala; fixarea obligaiei colilor fa de beneficiar prin ncheierea unui acord; un sistem naional de norme de calitate i financiare; bugetele aflate ca i component a autoritii locale care printr-o hotrre a acesteia, se transfera n competena colii.ns, descentralizarea procesului decizional nu a fost succedata de descentralizarea resurselor financiare i dezacordurile mari dintre veniturile consiliilor locale menin discrepantele deja existente ntre utilrile i fondurile colilor. Metoda de rezolvare a acestei mari probleme, consista ntr-un sistem de standard financiare i folosirea unor soluii de alocare care trebuie s aib n vedere o multitudine de factori strns legate de necesitile beneficiarilor( autoriti locale, coli, elevi, etc) iar actorii unui complet process de descentralizare rmn managerii colari. La fel ca n cazul serviciilor de sntate public, i n cazul serviciilor de educaie descentralizate se merge pe ideea existenei unor actori competeenti s dezvolte o organizaie transparent i independent din punct de vedere financiar.n ziua de astzi, strategia de descentralizare a sistemului de nvmnt certifica importanta managerilor colari ns li se acorda puine anse: planul de descentralizare ia n considerare faptul c unitile colare nc nu sunt gata de a se bucura de autonomie financiar. Tot planul de descentralizare este ntemeiat pe ideea asistentei din partea directorilor de coli prin intermediul inspectoratelor judeene, situaie ce este considerat ca in mai mult de starea de fapt.Potrivit unor anchete recente din nvmntul preuniversitar, mai mult de jumtate dintre managerii colari au un ridicat nivel de pregtire( progatire continu, academic) i sunt cel puin la al doilea mandate ca i director, pe cnd mai puin de 10% nu au avut niciun fel de formare academic i nu au deloc experienta managerial precendenta. Indiferent de metoda organizaional nsuita, actualul plan de descentralizare trebuie neaprat s evalueze i modalitatea n care colile s aib un maximum de autonomie astfel nct managerul colar s fie garantul rezultatelor excepionale ale organizaiei pe care o administreaz. Astfel, se pot nate premisele unui alt gen de coal distinct de cel actual. Categoric este c dac starea de libertate managerialaeste o pedeaps i nu o recompense pentru coal i pentru director, nimeni nu va dori o asemenea situaie[footnoteRef:3] [3: Munteanu V.A Management public local, Editura TipoMoldova,Iasi,2003]

.

STUDIU DE CAZ: Modelul francez de descentralizare Procesul de descentralizare a administraiei publice franceze s-a desfurat acum 31 de ani, n martie 1982 la propunerea Ministrului de Interne i al Descentralizrii,Gaston Deferre. Legile prezentate de acesta au dus la o divizare a organizrii politice i administrative franceze. Deferre preciza c legile prezentate de el au scopul de a face din comunele, departamentele i regiunile statului francez, instituii majore libere i responsabile. Aceste legi au dus la o transformare a relaiilor dintre stat i colectivitile locale i au mbuntit arhitectura instituiilor locale ale statului francez.Legile procesului de descentralizare din anul 1982 se pot rezuma n cinci etape:1) Este eliminat monitorizarea administativa realizat de ctre stat cu ajutorul prefectului iar executivul Consiliului Regional este transferat Consiliului Judeean. Astfel, prefectul este cel care supervizeaz aciunile comunitilor locale cu sprijinul curilor administrative i Camerelor Regionale de Conturi. n privina tezaurului public, procesul de descentralizare s-a realizat cu succes datorit crerii Camerei Regionale de Conturi, curilor legii create n 1982 cu scopul transferului monitorizrii efectuat pn atunci de Curtea de Conturi. Fiind supravegheate de ctre oficialii locali ai trezoreriei, aceste instituii ndeplinesc trei funcii distincte: monitorizeaz bugetul, a raionamentului de calcul dar i observarea conducerii. 2) Oricare dintre Consiliul Judeean i numete preedintele, el fiind autoritatea executive a deciziilor luate. Nu prefectul este cel care aduce la cunotin politicile judeului, ci Consiliul Judeean, Consiliul find mputernicit s-i selecteze proprii funcionari administrative i tehnici, personalul administraiei publice locale fiind n proporie de 25% din numrul total al funcionarilor publici.3) Comun este responsabil de controlul pmntului ce are comperente commune i n ceea ce privete proiectrile oreneti i responsabilitatea echipamentelor locale. Judeul este responsabil misiunea de solidaritate i adaptare, prin intermediul managementul serviciilor deasistenta social a redistribuirii ntre comune.4) Regiunii i este introdus pe lng atribuiile sale, i o competent comun a legii n legtur cu training-ul profesional. Statul i menine funciile de suveranitate ca: afacerile pe plan extern, aprarea i rspunderea echilibrelor economice importante( politica i justiia).5) Diversele ajutoare financiare pe care statul le-a oferit colectivitilor locale, deseori ntmpltoare, astzi sunt integrante ca fiind anumite garanii ce i perimit statului s caute o modalitate de rezolvare pentru disproporionalitatea provenit din mprirea taxelor.

I ) Atribuiile colectivitilor localeAutoritile locale comunale au ca sarcini, gestionarea comunei i amenajarea teritorial asupra acelei comune, sunt responsabile de sistemul de distribuie al apei, gazelor i electricitii, de construcia i ntreinerea cldirilor colilor primare i a grdinielor i sunt din ce n cemai implicate n problemele de tratarea deeurilor i calitatea apei potabile[footnoteRef:4]. Judeele impun anumite competente n privina dezvoltrii rurale, avnd responsanilitatea rspunderii i construirii i ntreinerii cldirile colegiilor i protecia siturilor arheologice. Principalele responsabiliti ale departamentelor se refer la acordarea ajutoarelor sociale, serviciile de gard pentru copii, cele menite persoanelor vrstnice sau cu dizabiliti dar i serviciile medicale i de ajutor pentru reintregrare. [4: Alistair Cole, Decentralization in France: Central Steering, Capacity Building and IdentityConstruction,French Politics, 2006]

Sarcina sistematizrii transportului public regional i local este divizat ntre regiuni, existnd acorduri ncheiate cu Societatea naional de Ci Ferate (SCNF), cu departamente i comune. Cele trei entiti ale administraiei publice franceze pot lua anumite msuri n avantajul dezvoltrii economice, unul dintre avantaje fiind ntemeierea de societi mixte, regiunile putnd lua parte la aceste investiii.n ceea ce privete sistemul educaional, liceele se afla n sarcina regiunilor, ele fiind responsabile i de formarea din punct de vedere professional a tinerilor 16-26 de ani. Universitile intr n competena statului, inclusive programele colare i gestionarea personalului din sistemul de nvmnt. n legtur cu protejarea mediului nconjurtor, acest lucru intr n atribuia statului n timp ce regiunile administreaz parcurile naturale regionale.

II) Finanarea colectivitilor teritorialeJudeele, comunele i regiunile primesc fiecare pentru veniturile proprii, diverse impozite locale. De exemplu, regiunile ncaseaz taxele pentru eliberarea permisului de conducere, pentru certificatele de nmatriculare a autovehiculelor iar taxa pentru fiecare autovehicul fiind ncasata de ctre departamente (judee). n momentul de fa, organizarea administrative-teritoriala a statului francez s-a realizat treptat dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, ca o replic la necesitatea organizrii cadrului geograpic pe uniti ale cror proporii s permit adoptarea unei concrete planificri dar i de politici de amenajare a regiunii i de dezvoltare economic. Organizatoric, regiunea este unica colectivitate teritorial alctuit din dou adunri: una deliberativa, consiliul regional, i consiliul economic i social al regiunii. Astfel, consilierii regionali sunt numii prin intermediul votului universal direct, durata mandatului fiind de ase ani pe cnd membrii consiliului social i economic sunt numii de cele mai importante organizaii profesionale ale regiunii, de asemenea pe o perioad de ase ani.Conductorul consiliului regional este preedintele, el fiind desemnat de ctre adunarea general a consiliului. Adunarea general se ntrunete de cel puin patru ori pe an n scopul adoptrii deciziilor n privina viitorului regiunii, n principal pe plan financiar (acestea voteaz bugetul i transformrile acestuia de-a lungul anului, reporteaz totodat creditele neutilizate, accepta contractele cu statul i cu Uniunea European). n mod concomitent, adunarea general numete comisia permanenta condus de preedintele consiliului regional.Consiliul social i economic i deruleaz activitatea n cadrul comisiilor consultative, structurate dup principalele domenii de intervenii ale regiunii (agricultur, finane, industrie, sectorul social i cultural, energie, etc).

III) Administraia regional este gestionata de ctre preedintele consiliului regional i organizat pe direcii (de exemplu: amenajarea teritoriului, dezvoltare regional i turism, cercetare, industrie, etc) n timp ce acestea direciile sunt structurate pe servicii (de exemplu: dezvoltarea durabil i turism este alctuit din serviciul de politici teritoriale, serviciul de economia turismului, serviciul de administrare financiar, s.a.m.d).

n Romnia, dei reforma cu privire la descentralizare s-a realizat aproximativ trziu, n ultimii ani se pot remarca anumite aspecte favorabile ce sunt legate att de coninutul reformei ct i de ritmul n care se realizeaz. Produsul final al acestei reforme este ca administraia s devin mai eficace i mai responsabil n administrarea cheltuielilor publice i s fie apropiat de procesul de adoptate a deciziei de ctre cetean. Procesul de descentralizare nu nseamn numai stampilarea anumitor acte i deplasarea acestora de la centru spre administraiile locale ci presupune i garantarea unei eficaciti maxime i transparente n ceea ce privete managementul resurselor publice.

-Manda Corneliu Elemente de tiin administraiei, Editura Universul Juridic, Bucureti,2012, -Munteanu V.A Management public local, Editura TipoMoldova,Iai,2003-Onofrei Mihaela Decizia n administraia public, support de curs, Iai, 2012/2013-Mihai Punescu Management public n Romnia, Editura Polirom, Iai, 2008- Legea cadru a descentralizrii nr. 195 din 22/05/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 453 din 25/05/2006- Alistair Cole Decentralization n France: Central Steering, Capacity Building and IdentityConstruction French Politics, 2006- http://victorbostinaru.ro/wp-content/uploads/2008/08/descentralizare-si-regionalizare-modelul-francez.pdf

8