Pag. 1 din 156

GUVERNUL ROMÂNIEI

INSTITUŢIA PREFECTULUI JUDEŢUL BRAŞOV

Pag. 2 din 156

CUPRINS

AUDIT INTERN ................................................................................... 5

Realizarea misiunilor de audit intern .............................................................. 6

Planificarea şi derularea altor activităţi de către compartimentul de audit intern ............................................................................................................... 7

Propuneri pentru îmbunătăţirea activităţii de audit intern ............................ 8

CORP CONTROL PREFECT ...................................................................... 8

Activitatea de control ...................................................................................... 9

Prevenirea faptelor de coruptie ..................................................................... 29

Control intern ................................................................................................. 32

CANCELARIA PREFECTULUI ................................................................. 34

Strategia de comunicare şi promovarea imaginii instituţiei ......................... 34

Asigurarea asistenţei de specialitate pentru experţii locali pentru romi ...... 34 SERVICIUL DE VERIFICARE A LEGALITĂŢII ACTELOR, APLICĂRII ACTELOR NORMATIVE ŞI URMĂRIREA CTELOR CU CARACTER REPARATORIU ŞI

CONTENCIOS ADMINISTRATIV, ARHIVĂ ................................................ 35

I. PRINCIPIILE CONTROLULUI DE LEGALITATE ASUPRA ACTELOR ADMINISTRATIVE .......................................................................................... 35

II. ACTIVITATE DE VERIFICARE A LEGALITĂŢII ACTELOR EMISE ŞI ADOPTATE DE CĂTRE AUTORITĂŢILE PUBLICE LOCALE DIN JUD. BRAŞOV 38

III. PLANUL ANUAL DE COMUNICARE CU SECRETARII UNITĂŢILOR ADMINISTRATIV TERITORIALE ..................................................................... 43

IV. TEMATICA PRIVIND CONTROLUL LEGALITĂŢII ACTELOR AUTORITĂŢILOR ADMINISTRAŢIEI PUBLICE LOCALE ŞI ACTIVITATEA SECRETARULUI UNITĂŢII ADMINISTRATIV TERITORIALE .......................... 44

V. VERIFICAREA ACTIVITĂŢII SECRETARILOR ŞI MĂSURILE STABILITE CA URMARE A CONTROALELOR EFECTUATE ....................................................... 47

VI. ORDINELE EMISE DE CĂTRE PREFECTUL JUDEŢULUI BRAŞOV .............. 49

VII. APLICAREA LEGILOR SPECIALE DE RESTITUIRE A PROPRIETĂŢII ...... 50 A. STADIUL APLICĂRII LEGILOR FONDULUI FUNCIAR ........................................ 50 B. STADIUL APLICĂRII PREVEDERILOR LEGII NR.290/2003 ................................. 56 C. STADIUL APLICĂRII PREVEDERILOR LEGII NR.10/2001 ................................ 56

VIII. ACTIVITATEA DE SOLUŢIONARE A PETIŢIILOR, MEMORIILOR ŞI AUDIENŢELOR................................................................................................ 59

IX. SITUAŢIA PRIVIND ACTIVITATE DE APLICARE A APOSTILEI ................. 60

Pag. 3 din 156

X. SITUAŢIA LITIGIILOR EXISTENTE PE ROLUL INSTANŢELOR JUDECĂTOREŞTI ÎN CARE INSTITUŢIA PREFECTULUI ŞI COMISIA JUDEŢEANĂ SUNT PĂRŢI PROCESUALE ........................................................ 61

XI. EVALUARE IMPLEMENTĂRII LEGII NR.544/2001, PRIVIND LIBERUL ACCES LA INFORMAŢIILE DE INTERES PUBLIC ............................................ 64

XII. APLICAREA LEGII NR.52/2003, PRIVIND TRANSPARENŢA DECIZIONALĂ ................................................................................................ 65

XIII. COMISIA DE ATRIBUIRE SAU SCHIMBARE DENUMIRI ........................ 65

XIV. ACTIVITATEA DE ARHIVARE DOCUMENTE ............................................ 66 SERVICIUL INTEGRARE EUROPEANĂ ŞI COOPERARE INTERNAŢIONALĂ, DEZVOLTARE ECONOMICĂ ŞI MONITORIZAREA SERVICIILOR PUBLICE

DECONCENTRATE ............................................................................... 68

I. COMPARTIMENTUL MONITORIZAREA SERVICIILOR PUBLICE DECONCENTRATE ........................................................................................... 68

COMISII MIXTE ................................................................................................. 68 COLEGIUL PREFECTURAL AL JUDEŢULUI BRAŞOV ............................................... 85 COMISIA DE DIALOG SOCIAL ............................................................................. 89 COMITETUL JUDEŢEAN PENTRU SITUAŢII DE URGENŢĂ ..................................... 90 COMITETUL CONSULTATIV DE DIALOG CIVIC PENTRU PROBLEMELE PERSOANELOR VÂRSTNICE ....................................................................................................... 95

II COMPARTIMENTUL INTEGRARE EUROPEANĂ ŞI COOPERARE INTERNAŢIONALĂ, DEZVOLTARE ECONOMICĂ ........................................... 107

1. Proiecte derulate şi în parteneriat .................................................................. 107 2. Monitorizarea proiectelor iniţiate la nivelul judeţului Braşov. ............................ 108 3. Organizarea din initiativa proprie sau in colaborare cu alti parteneri de manifestari locale de prezentare a unor proiecte comunitare................................................. 109 4. Realizarea de sinteze, materiale prezentare, rapoarte ..................................... 111 5. Asigurarea indeplinirii angajamentelor asumate ca ţară membră a Uniunii Europene, monitorizarea actelor normative adoptate de autorităţile publice locale pentru identificarea obstacolelor în calea liberei circulaţii a serviciilor şi persoanelor, ....................................................................................................................... 112 6. Programul Lapte şi Corn ................................................................................ 112

SERVICIUL FINANCIAR – CONTABILĂ, RESURSE UMANE, SALARIZARE,

ACHIZIŢII PUBLICE, INFORMATIC, RELAŢII CU PUBLICUL, ADMINISTRATIV113

1. Compartimentul financiar, contabil ......................................................... 113

2. Compartimentul resurse umane, salarizare ,informatic, relaţii cu publicul, administrativ ................................................................................................ 116

3. Compartimentul achiziţii publice ............................................................. 121

Pag. 4 din 156

SERVICIUL PUBLIC COMUNITAR PENTRU ELIBERAREA ŞI EVIDENŢA

PAŞAPOARTELOR SIMPLE BRAŞOV ..................................................... 123

1. ELIBERAREA PAŞAPOARTELOR SIMPLE .................................................. 127

2. ELIBERAREA UNOR NOI PAŞAPOARTE ÎN LOCUL CELOR DECLARATE PIERDUTE, FURATE SAU DETERIORATE ...................................................... 128

3. ELIBERĂREA PAŞAPOARTELOR PENTRU C.R.D.S. ŞI A SOLUŢIONAREA CERERILOR DE (RE)STABILIRE A DOMICILIULUI ÎN ROMÂNIA ............... 129

4. ACTIVITATEA DE SECRETARIAT .............................................................. 129

5. APLICAREA PREVEDERILOR LEGALE PRIVIND RESTRICŢIONAREA DREPTULUI LA LIBERA CIRCULAŢIE ........................................................... 130

6. COMPARTIMENTUL DE INFORMATICĂ .................................................... 131

7. ACTIVITĂŢI ÎNTREPRINSE ÎN VEDEREA PUNERII ÎN APLICARE A PLANULUI DE MĂSURI PENTRU PREVENIREA ŞI COMBATEREA CORUPŢIEI ÎN RÂNDUL EFECTIVELOR S.P.C.E.E.P.S. BRAŞOV ...................................... 132

8. STAREA ŞI PRACTICA DISCIPLINARĂ ..................................................... 133

9. PROPUNERI PENTRU ANUL 2012 ........................................................... 134 SERVICIUL REGIM PERMISE DE CONDUCERE SI INMATRICULARE A

VEHICULELOR BRASOV ..................................................................... 135

A. ANALIZA ACTIVITATILOR DESFASURATE ............................................... 136 I. COMPARTIMENTUL REGIM PERMISE DE CONDUCERE ..................................... 136 II. COMPARTIMENTUL EXAMINARI .................................................................... 137 III. COMPARTIMENTUL EVIDENTA VEHICULELOR RUTIERE ................................ 140 IV. COMPARTIMENT SECRETARIAT ................................................................... 143 V. ATELIERUL PLACI NUMERE (DRPCIV) ............................................................ 144

B. ANALIZA MANAGEMENTULUI DESFASURAT ........................................... 145

C. DISFUNCTII, NEAJUNSURI CONSTATATE, MASURI NECESARE SI RESPOSABILITATI ....................................................................................... 147

D. ANEXE ...................................................................................................... 151

Pag. 5 din 156

AUDIT INTERN

Raportul are scopul de a prezenta activitatea de audit intern din cadrul instituţiei şi progresele înregistrate prin implementarea recomandărilor formulate ,de a demonstra contribuţia acestuia la îmbunătăţirea activităţii. Raportul este destinat atât managementului care poate aprecia rezultatul muncii auditorului intern, fiind unul din principalele instrumente de monitorizare a activităţii de audit intern. De asemenea ,pe baza acestuia se elaborează raportul anual de activitate la nivel naţional pentru informarea Guvernului şi Comisiei Europene. Documente analizate sau evaluate: documente referitoare la organizarea funcţiei de audit intern: Ordin

Prefect nr.441/31.07.200-numirea în funcţie publică de execuţie de auditor a d-nei Munteanu Laura;

documente referitoare la misiunile de audit intern: Încadrarea şi salarizarea personalului-audit de regularitate-raport

nr.S/90034/21.03.2011

Constituirea veniturilor publice-audit de regularitate-raport nr.S/90068/28.06.2011

Întocmirea ş,eliberarea şi evidenţa paşapoartelor simple-audit de sistem-raport nr.S/90103/15.09.2011

Monitorizarea serviciilor publice deconcentrate-audit de sistem-raport nr.14705/07.10.2011

documente referitoare la misiunile de evaluare a activităţii de audit intern: raport de evaluare nr.243052/28.10.2011

documente referitoare la misiunile de consiliere : raport de consiliere-sistemul de contro intern sub toate formele

nr.S/90045/14.04.2011 raport de consiliere-proceduri şi gestiunea riscurilor nr.

17702/30.11.2011.

Baza legală a raportului: Legea 672/2002 privind auditul public intern republicată; Ordonanţa Guvernului nr.37/29.01.2004 pentru modificarea şi

completarea reglementărilor privind auditul intern,prin care s-a realizat armonizarea prevederilor Legii nr.672/2002 privind auditul public intern cu prevederile referitoare la auditul financiar;

O.M.F.P. nr.252/2004 pentru aprobarea Codului privind conduita etică a auditorului intern;

Pag. 6 din 156

Normele proprii privind organizarea şi exercitarea activităţii de audit public intern în cadrul entităţilor publice din administraţia publică;

O.M.F.P. NR.38/2003 pentru aprobarea Normelor generale privind exercitarea auditului intern,cu modificările şi completările ulterioare.

Realizarea misiunilor de audit intern

Misiuni de audit privind activităţile financiar-contabile Constituirea veniturilor publice-audit de regularitate

o Obiective: Respectarea prevederilor legale referitoare la constituirea veniturilor publice

o Riscuri: Neîncasarea tarifului suplimentar pentru eliberarea paşapoartelor simple în regim de urgenţă, Încasări eronate ale taxei consulare, servicii de legalizare procurări de acte judiciare şi extrajudiciare

Misiuni de audit intern privind resursele umane Încadrarea şi salarizarea personalului-audit de regularitate

o Obiective: Respectarea prevederilor legale referitoare la încadrarea şi salarizarea personalului

o Riscuri: să nu existe concirdanţa între datele cuprinse în statul de

organizare şi statele de plată; sporurile acordate personalului să nu se efectueze cu

respectarea prevederilor legale; plata salariilor să nu respecte prevederile legale să nu se efectueze şi să se trimită la destinaţie a reţinerilor

din salarii. Misiuni de audit privind funcţiile specifice entităţii Întocmirea,eliberarea şi evidenţa paşapoartelor simple-audit de sistem

o Obiective: Soluţionarea cererilor pentru eliberarea paşapoartelor

simple Eliberarea în sistem de ghişeu unic a paşapoartelor Administrarea,gestionarea şi valorificarea registrelor de

evidenţă a paşapoartelor Înscrierea de menţiuni în paşapoarte

o Riscuri: Activitatea de soluţionare a cererilor să nu fie reflectată în

ROF

Pag. 7 din 156

Dotarea cu tehnică de calcul,spaţii de lucru să fie insuficientă

Întârzieri în eliberarea paşapoartelor simple Menţiuni greşite în baza de date Greşeli în operarea registrului de evidenţă a paşapoartelor

simple Neurmărirea în cazul dispoziţiilor de urmărire Lipsa verificărilor avizării avizării cererilor depuse pe baza

de procură

Monitorizarea serviciilor publice deconcentrate-audit de sistem o Obiective:

Organizarea şi desfăşurarea activităţii pentru situaţii de urgenţă

Înfiinţarea ,organizarea şi funcţionarea comisiei de dialog social

Colegiul Prefctural o Riscuri:

Să nu se oragnizeze periodic acţiuni pentru verificarea modului de funcţionare a fluxului informaţional hidrometeorologic pentru avertizarea populaţiei

Planul de apărare împotriva inundaţiilor să nu fie întocmit Planul de evacuare să nu fie întocmit Nedispunerea asigurării permanenţei la primării Să nu fie stabilite rute ocolitoare Comisia de dialog social nu respectă componenţa conform

prevederilor legale Activitatea comisiei să nu se desfăşoare conform

prevederilor legale Colegiul Prefectural să nu-şi îndeplinească atribuţiile Regulamentul –cadru de funcţionare a Colegiului

Prefectural să nu fie întocmit.

Planificarea şi derularea altor activităţi de către compartimentul de audit intern

Realizarea misiunilor de consiliere Sistemul de control intern sub toate formele Caracterul misiunii: consiliere formalizată Obiective urmărite: Procedurile de lucru scrise Gestiunea riscurilor

Pag. 8 din 156

Constatări: Nu toate activităţile au întocmite proceduri de lucru scrise Recomandări: Întocmirea procedurilor scrise pentru toate activităţile derulate

Propuneri pentru îmbunătăţirea activităţii de audit intern

Cu privire la cadrul procedural propun reactualizarea acestuia şi

adaptarea lui la structuri de audit cu un singur auditor în structură şi dacă este posibil stabilirea unor softuri specifice generale.De asemenea propun realizarea unui site pe internet de către M.A.I. cu posibilitatea accesului tuturor auditorilor la informaţii utile, la cadrul normativ şi procedural,la tematici comune.

Toate modificările legislative să fie puse la dispoziţie şi la unităţile din subordine.

CORP CONTROL PREFECT

Scopul principal al acestei structuri este constatarea oricăror încălcări a prevederilor actelor normative în vigoare, în cadrul aparatului de lucru al Instituţiei Prefectului Judeţului Braşov, în serviciile publice deconcentrate ale ministerelor şi ale altor organe de specialitate ale administraţiei publice centrale organizate la nivelul judeţului Braşov, în administraţia publică locală, servicii publice în subordinea Consiliului Judeţean şi consiliilor locale, ale instituţiilor publice şi în societăţile comerciale cu capital majoritar de stat. În vederea exercitării atribuţiilor stabilite, în perioada menţionată au fost desfăşurate următoarele activităţi: soluţionarea petiţiilor repartizate de conducătorul instituţiei Corpului de

Control al Prefectului, în termenele prevăzute de O.G. nr. 27/2002, precum şi declinarea competenţelor instituţiei altor autorităţi sau instituţii publice, potrivit competenţelor rezolvării problemelor semnalate în petiţii. Au fost soluţionate toate petiţiile repartizate de Prefect.

consilierea prefectului în îndeplinirea atribuţiilor ce îi revin potrivit legii. desfăşurarea, în condiţiile legii, a activităţii de verificare, sprijin şi

îndrumare în ceea ce priveşte sfera de competenţă a prefectului. În acest sens, s-a asigurat legătura cu instituţiile abilitate în vederea realizării obiectivelor prefectului, respectarea legilor, apărarea drepturilor cetăţenilor.

Pag. 9 din 156

participarea alături de reprezentanţi ai serviciilor publice deconcentrate la acţiuni de verificare, potrivit competenţelor, a modului de aplicare şi respectare a actelor normative la nivelul judeţului.

verificarea documentaţiilor depuse în conformitate cu Legea nr. 9/1998, republicată, privind acordarea de compensaţii băneşti cetăţenilor români pentru bunurile trecute în proprietatea statului bulgar în urma aplicării Tratatului dintre România şi Bugaria, semnat la Craiova la 7 septembrie 1940.

verificarea dosarelor depuse în baza Legii nr. 10/2001, republicată, privind regimul juridic al unor imobile preluate în mod abuziv în perioada 6 martie 1945- 22 decembrie 1989.

Activitatea de control

În ceea ce priveşte activitatea de control, precizăm următoarele: În anul 2011 au fost efectuate un număr de 17 controale complexe de către comisii mixte alcătuite din reprezentanţi ai Instituţiei Prefectului Judeţului Braşov şi ai serviciilor deconcentrate, având următoarea tematică: - verificarea spitalelor publice din judeţul Braşov; - controale comune în locurile şi /sau în mediile în care se produc, se

comercializează, se utilizează sau se consumă substanţe şi/sau produse noi cu efecte psihoactive, dăunătoare sănătăţii, altele decât cele reglementate, conform Ordinului comun nr. 37/3011;

- verificarea respectării art. 76 1 din Legea 273/2006 privind finanţele publice locale, cu modificările şi completările ulterioare şi ale Ordinului MAI nr. 11/2011 privind publicitatea bugetelor locale;

- Verificarea documentelor pentru proiectul finanţat de Guvernul României: „Canalizarea şi epurarea apelor uzate menajere din staţiunea turistică Bran „;

- comisii mixte de control şi supravegherea activităţii de desfacere în pieţele agroalimentare din judeţul Braşov în perioada premergătoare şi în timpul Sărbătorilor Pascale;

- comisii mixte de control în vederea asigurării ordinii şi liniştii publice în perioada premergătoare şi în timpul Sărbătorilor Pascale;

- Comandamentul judeţean pentru verificarea modului de gospodărire a localităţilor urbane şi rurale de către autorităţile administraţiei publice locale, de salubrizare a cursurilor de apă şi a infrastructurii de transport din judeţul Braşov;

Pag. 10 din 156

- control privind verificarea tuturor posturilor încadrate în aparatul de specialitate al primarului şi al consiliului judeţean, în perioada 2010-2011, ulterior aplicării OUG nr. 63/2010;

- Comisia de evaluare a pagubelor produse de inundaţiile care au avut loc în judeţ în urma ploilor din lunile mai şi iunie;

- acţiuni comune de control efectuate conform Regulamentului de organizare şi desfăşurare a activităţii de control de către comisii mixte constituite din reprezentanţi ai Direcţiei Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor Braşov, ai Gărzii Financiare - Secţia Braşov, ai Direcţiei de Sănătate Publică Braşov şi ai Comisariatului Judeţean pentru Protecţia Consumatorilor;

- acţiuni comune de control conform Regulamentului de organizare şi desfăşurare a activităţilor de control de către comisii mixte constituite din reprezentanţi ai Sistemului de Gospodărire a Apelor Braşov şi ai Comisariatului Judeţean al Gărzii Naţionale de Mediu Braşov;

- comisii mixte în vederea verificării respectării de către operatorii economici a drepturilor consumatorilor, respectiv a condiţiilor legale de funcţionare, a condiţiilor de depozitare şi comercializare a produselor alimentare;

- verificarea stării tehnice şi funcţionale a construcţiilor hidrotehnice cu rol de apărare împotriva inundaţiilor;

- controlul produselor alimentare; - constituirea Comandamentului Judeţean pentru asigurarea stării de

sănătate a populaţiei în perioada Sarbatorilor de Iarna; - constituirea comisiei mixte pentru prevenirea şi combaterea faptelor

ilegale în legătură cu recoltarea, trasnportul, prelucrarea, comercializarea materialelor lemnoase şi a pomilor de Crăciun.

În continuare, vom detalia desfăşurarea acţiunilor de control precizate: 1. Verificarea spitalelor publice din judeţul Braşov, având ca obiective:

- Fundamentarea bazelor de calcul prin care s-a stabilit necesarul de fonduri care se suportă din FNUASS pe anul 2010. - Verificarea corectitudinii fundamentării acestor fonduri în concordanţă cu datele din evidenţele contabile la data de 30.09.2010. - Verificarea sumelor datorate furnizorilor de medicamente, materiale sanitare, precum şi a altor furnizori de bunuri şi servicii achiziţionate şi neachitate la termenele de scadenţă,.

Pag. 11 din 156

- Verificarea stocurilor de medicamente şi materiale sanitare pentru determinarea celor cu rulaj redus şi identificarea cauzelor pentru care există astfel de situaţii. - Verificarea respectării drepturilor asiguraţilor, în conformitate cu art. 218 alin. 2 lit. d din Legea nr. 95/2006 şi art. 72 alin. 2 şi 3 din HG nr. 262/2010. - Concordanţa între serviciile medicale contractate, raportate şi decontate de către CASJ Braşov şi serviciile consemnate în evidenţele specifice existente la nivelul spitalului. - Utilizarea sumelor alocate în 2009-2010 pentru finanţarea programelor naţionale de sănătate cu respectarea destinaţiilor şi natura cheltuielilor specificate în ordin pentru fiecare program naţional de sănătate şi subprogram în parte. - Respectarea modului de raportare în conformitate cu prevederile legale în vigoare. - Respectarea prevederilor contractuale pentru contractele încheiate în anul 2010 pentru finanţarea programelor naţionale de sănătate şi a unor acţiuni specifice finanţate de la bugetul de stat. - Existenţa unor medicamente achiziţionate din fonduri alocate pentru UPU care nu se utilizează în cadrul structurilor respective. - Achiziţionarea de materiale sanitare, consumabile şi reactivi din fondurile alocate cu aceasta destinaţie de către DSPJ Braşov şi locul unde au fost utilizate acestea. - Totalul numărului personalului angajat al unităţilor sanitare din judeţul Braşov care au beneficiat de drepturi salariale din fonduri alocate din bugetul de stat, conform reglementărilor legale. - Acţiunile de control au avut loc la Spitalul de Boli Infectioase Brasov,

Spitalul Municipal Codlea, Spitalul Orasenesc "Dr Caius Tiberiu Sparchez "Zarnesti, Spitalul de Boli Cronice Victoria, Spitalul de Neuropsihiatrie Braşov, Spitalul de Pneumoftiziologie Braşov, Spitalul Municipal Săcele, Spitalul Municipal Făgăraş, Spitalul Orăşenesc Rupea.

2. Controale comune în locurile şi /sau în mediile în care se produc, se

comercializează, se utilizează sau se consumă substanţe şi/sau produse noi cu efecte psihoactive, dăunătoare sănătăţii, altele decât cele reglementate, conform Ordinului comun nr. 37/3011. Au participat: Inspectoratului Judeţean de Poliţie Braşov, Garda Financiară – Secţia Braşov, Comisariatul Judeţean pentru Protecţia Consumatorilor, Direcţia de Sănătate Publică a Judeţului Braşov, Direcţia Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor, Direcţia Judeţeană pentru Agricultură.

Constatări şi măsuri:

http://www.dspbv.ro/sectii/unitsan/unit.htm##http://www.dspbv.ro/sectii/unitsan/unit.htm##http://www.dspbv.ro/sectii/unitsan/unit.htm##http://www.dspbv.ro/sectii/unitsan/unit.htm##http://www.dspbv.ro/sectii/unitsan/unit.htm##http://www.dspbv.ro/sectii/unitsan/unit.htm##http://www.dspbv.ro/sectii/unitsan/unit.htm##http://www.dspbv.ro/sectii/unitsan/unit.htm##

Pag. 12 din 156

Luna februarie 2011: o Au fost verificate 14 magazine care comercializează produse cu efecte

psihoactive, dăunătoare sănătăţii, altele decât cele reglementate. o Numărul total de magazine cu activitate suspendată : 4 o Număr de magazine închise : 1 o Număr dosare penale întocmite : 11 declinate DIICOT o Număr de persoane cercetate : 11 Luna martie 2011: o Număr de magazine existente : 8 o Număr total de magazine cu activitate suspendată : 4 o Număr de magazine închise : 0 o Număr persoane cercetate penal :2 o Număr dosare penale întocmite :1 o Cantitate produse confiscate: 25 plicuri , 10 ţigarete (52 gr. )

3. Verificarea documentelor pentru proiectul finanţat de Guvernul

României: „Canalizarea şi epurarea apelor uzate menajere din staţiunea turistică Bran” .

Au participat: Comisariatul Judeţean al Gărzii Naţionale de Mediu, Agenţia pentru Protecţia Mediului Braşov, Inspectoratul Judeţean în Construcţii. Constatări : Lipsa avizelor înscrise în AC Măsuri: Adresa către DGFP pentru efectuarea unui audit public şi către Camera de Conturi Braşov pentru efectuarea unui control 4. Verificarea respectării art. 76 1 din Legea 273/2006 privind finanţele

publice locale, cu modificările şi completările ulterioare şi ale Ordinului MAI nr. 11/2011 privind publicitatea bugetelor locale

Au participat: Instituţia Prefectului - Judeţul Braşov, Direcţia Generală a Finanţelor Publice Braşov, prin activitatea de Trezorerie. S-a dispus DGFP aplicarea de amenzi contravenţionale , în baza art. 78 din Legea 273/2006 privind finanţele publice locale, cu modificările şi completările pentru 15 unităţi administrativ teritoriale.

5. Comisii mixte de control şi supravegherea activităţii de desfacere în pieţele agroalimentare din judeţul Braşov în perioada premergătoare şi în timpul Sărbătorilor Pascale.

Pag. 13 din 156

Au participat: Direcţia Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor Braşov, Comisariatul Judeţean pentru Protecţia Consumatorilor Braşov, Direcţia de Sănătate Publică Braşov. Au fost verificate 218 de unitati de producere, prelucrare, depozitare, transport si comercializare a produselor alimentare. Au fost sancţionate contravenţional un număr de 39 unităţi in suma de 150700 lei, au fost aplicate 78 avertismente scrise si pentru 81 de unităţi au fost întocmite planuri de remediere a deficientelor. Au fost confiscate 118 Kg. produse alimentare de origine animala si nonanimala in valoare totala de 2669 lei. Garda Financiară - Secţia Judeţeană Braşov: Au fost verificaţi un număr de 46 operatori economici; Au fost aplicate un număr de 27 sancţiuni contravenţionale in cuantum de 35.000 lei; A fost suspendata activitatea comerciala la un număr de 7 operatori economici, datorita nedotarii sau neutilizarii aparatului electronic de marcat fiscal; A fost confiscata suma de 867 lei, rezultata in urma săvârşirii contravenţiilor. 6. Comisii mixte de control în vederea asigurării ordinii şi liniştii publice în perioada premergătoare şi în timpul Sărbătorilor Pascale. Au participat: Inspectoratul de Poliţie al Judeţului Braşov, Inspectoratul de Jandarmi Judeţean Braşov, Gruparea de Jandarmi Mobilă ” Burebista” Braşov, Inspectoratul Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă „ Ţara Bârsei” Braşov. Măsuri specifice de ordine şi siguranţă publică la 247 biserici şi lăcaşe de cult în care au fost angrenaţi, suplimentar dispozitivelor curente, 314 poliţişti; 104 acţiuni specifice pentru încălcarea prevederilor L.61/1991 au fost aplicate 567 sancţiuni în valoare de 42 525 lei Poliţia rutieră a organizat şi desfăşurat 65 de acţiuni fiind înregistraţi următorii indicatori: - au fost constatate 10 infracţiuni - au fost reţinute 33 permise de conducere şi 13 certificate de înmatriculare. - au fost aplicate 548 sancţiuni contravenţionale în valoare de 52699 lei din care 307 pentru depăşirea limitei de viteză. Au fost verificate 91 de unităţi de cult şi 6 unităţi de cazare din judeţul Braşov pe linia respectării normelor PSI. Au fost constatate 358 de deficienţe şi au fost aplicate 94 de avertismente

Pag. 14 din 156

7. Comandamentul judeţean pentru verificarea modului de gospodărire a localităţilor urbane şi rurale de către autorităţile administraţiei publice locale, de salubrizare a cursurilor de apă şi a infrastructurii de transport din judeţul Braşov Au participat: Comisariatul Judeţean al Gărzii Naţionale de Mediu Braşov, Sistemul de Gospodărire a Apelor Braşov. Primăria nu a finalizat lucrările de salubrizare a localităţii Existenţa depozitelor de deşeuri necontrolate în zona podurilor şi podeţelor din intravilanul localităţii, malurilor cursurilor de apă, drumurilor, a spaţiilor verzi, căilor ferate. S-a stabilit termen de conformare până cel târziu la 01.06.2011 Pe parcursul lunii mai: - s-au controlat 42 UATdin cele 58 existente în judeţ. - s-au efectuat împreună cu SGA Braşov controale pe cursurile de apă; - s-a efectuat un control comun cu Consiliului Judeţean Braşov- DADP pentru verificarea drumurilor judeţene. Măsuri: - s-a constatat existenta unui număr de 85 locaţii/depozitări necontrolate de deşeuri, însumând o suprafaţă totală de 36.320 mp. - s-au impus măsuri urgente cu termene scurte de realizare pentru neconformităţile constatate; - s-au aplicat un număr de 9 sancţiuni contravenţionale, din care 5 amenzi în valoare totală de 39.000 lei şi 4 avertismente; 8. Control privind verificarea tuturor posturilor încadrate în aparatul de specialitate al primarului şi al consiliului judeţean, în perioada 2010-2011, ulterior aplicării OUG nr. 63/2010. Au participat: Instituţia Prefectului - Judeţul Braşov, Inspectoratul Teritorial de Muncă Braşov, Direcţia Generală a Finanţelor Publice Braşov. Au fost verificate: - Consiliul Judeţean Braşov şi toate primăriile din judeţ. Constatări : - la unele primării s-au constatat depăşiri ale normativului de personal prevăzut de OUG nr. 63/2011 ceea ce a generat creşteri ale cheltuielilor de personal. Măsuri dispuse: - Direcţia Generală a Finanţelor Publice Braşov va monitoriza lunar modul de aplicare a prevederilor OUG nr. 63/2011, conform OMFP nr. 85/2011 - Direcţia Generală a Finanţelor Publice Braşov va solicita tuturor autorităţilor administraţiei publice locale monitorizarea permanentă a cheltuielilor pentru personalul propriu.

Pag. 15 din 156

9. Comisia de evaluare a pagubelor produse de inundaţiile care au avut loc în judeţ în urma ploilor din lunile mai şi iunie Au participat: Sistemul de Gospodărire a Apelor Braşov, Inspectoratul Judeţean pentru Situaţii de urgenţă „ Ţara Bârsei Braşov, Direcţia Judeţeană de Administrare Drumuri şi Poduri, Instituţia Prefectului - Judeţul Braşov. Au fost constatate pagube în valoare totală de 3.561.500 lei şi s-a transmis Ministerului Administraţiei şi Internelor, spre promovare un proiect de Hotărâre de Guvern. 10. Acţiuni comune de control efectuate conform Regulamentului de organizare şi desfăşurare a activităţii de control de către comisii mixte constituite din reprezentanţi ai Direcţiei Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor Braşov, ai Gărzii Financiare - Secţia Braşov, ai Direcţiei de Sănătate Publică Braşov şi ai Comisariatului Judeţean pentru Protecţia Consumatorilor Au participat: Direcţia Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor Braşov, Garda Financiară - Secţia Braşov, Direcţia de Sănătate Publică Braşov, Comisariatul Judeţean pentru Protecţia Consumatorilor. Au fost verificaţi agenţi economici şi persoane fizice. - Garda Financiară a verificat 47 ag. ec. şi 12 PFA. Au fost aplicate amenzi în sumă totală de 21 mii lei, a fost suspendată activitatea a 2 ag. Ec. Au fost confiscate 8.469,9 Kg. Legume şi fructe în valoare de 8.047 lei. - CJPC a verificat 30 ag. ec. La 4 ag. ec.au fost constatate nereguli şi au fost aplicate 7 sancţiuni contravenţionale : 4 avertismente şi 3 amenzi în valoare totală de 9.000 lei. - DSVSA a verificat starea pieţei şi a constatat lipsa documentelor de înregistrare pentru activitatea de comercializare produse alimentare şi pentru mijloacele de transport pentru produsele nonanimale; condiţii improprii de expunere şi comercializare; spaţii neigienizate; necompletarea registrului comercianţilor, etc. Au fost aplicate amenzi în valoare de 2.600 lei. Au fost verificaţi şi 23 de comercianţi. A fost aplicată o amendă de 600 lei. Controalele se vor desfăşura şi pe parcursul lunii iulie 2011 în toate pieţele, târgurile şi manifestările în care se comercializează produse alimentare. 11. Acţiuni comune de control conform Regulamentului de organizare şi desfăşurare a activităţilor de control de către comisii mixte constituite din

Pag. 16 din 156

reprezentanţi ai Sistemului de Gospodărire a Apelor Braşov şi ai Comisariatului Judeţean al Gărzii Naţionale de Mediu Braşov. Au participat: Sistemul de Gospodărire a Apelor Braşov şi Comisariatul Judeţean al Gărzii Naţionale de Mediu Braşov. Măsuri şi constatări: SGA – a verificat o poluare accidentală produsă pe pr. Timiş provenind de la platforma industrială Est Zizin unde funcţionează mai multe societăţi comerciale. Au fost transmise somaţii să blindeze toate deversările de apă tehnologice impurificate. SGA şi GNM au efectuat controale la primăria Lisa şi Sâmbăta de Sus care au vizat depozitele de material lemnos din albia şi de pe malurile cursurilor de apă. A fost efectuat control comun şi laSC Avicod SRL Codlea, urmare a poluării pr. Vulcăniţa. 12. Comisii mixte în vederea verificării respectării de către operatorii economici a drepturilor consumatorilor, respectiv a condiţiilor legale de funcţionare, a condiţiilor de depozitare şi comercializare a produselor alimentare Au participat: Direcţia Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor Braşov, Comisariatul Judeţean pentru Protecţia Consumatorilor Braşov, Direcţia de Sănătate Publică Braşov, Garda Financiară - Secţia Judeţeană Braşov, Primăria Municipiului Braşov.

Avand in vedere faptul ca operatorul economic nu a putut prezenta autorizatiile necesare prevazute de lege pentru desfasurarea activitatii de piata agroalimentara, respectiv autorizatia sanitara de functionare, a acordului emis de Primaria Brasov, a celorlalte autorizatii speciale potrivit reglementarilor legale, cat si lipsa Regulamentului avizat de autoritatea publica locala si faptul ca nu a fost respectata obligatia de verificare a mijloacelor de masura din proprietatea utilizatorilor pietei, a fost intocmit procesul verbal de constatare a contraventiei nr. 0039933/15.06.2011 prin care operatorul economic a fost sanctionat pentru incalcarea art. 7C liniuta 3 si a art. 26 alin. 1 din OG 21/1992 republicata, cu modificarile ulterioare si s-a dispus ca si masura un termen de 15 zile pentru intrarea in legalitate, respectiv pentru obtinerea autorizatiilor de functionare necesare potrivit legislatiei in vigoare de desfasurare a activitatii de piata agroalimentara.

Avand in vedere faptul ca operatorul economic nu a indeplinit masura dispusa prin procesul verbal nr. 0039933/15.06.2011, respectiv obtinerea autorizatiilor necesare desfasurarii activitatii de piata agroalimentara in termenul stabilit, a fost intocmit procesul verbal de constatare a

Pag. 17 din 156

contraventie nr. 0048646/04.07.2011 prin care operatorul economic a fost sanctionat contraventional pentru incalcarea art. 51 alin. 7 din OG 21/1992 republicata, cu modificarile ulterioare si s-a dispus prin procesul verbal ca si masura complementara prevazuta de art. 55 alin. 2 lit. d din acelasi act normativ, oprirea temporara a prestarii serviciilor, pana la remedierea deficientelor care pot pune in pericol viata, sanatatea securitatea sau interesele economice ale consumatorilor. Constatări:

- La data si ora controlului s-a constatat faptul ca activitatea de piata nu a fost oprita, existand comercianti volanti care isi desfasurau activitatea in acea locatie;

- Pe partea stanga, la intrarea in piata biroul de inregistrare a intrarilor si amplasarea cantarului de control era inchis, neexistand nici o persoana responsabila din partea operatorului economic care sa ofere informatii relative la masura de oprire temporara a prestarii serviciului de piata dispusa si care sa impiedice accesul comerciantilor volanti sa intre in acel punct de lucru;

- La data si ora controlului, atat la intrarea in piata, la biroul de inregistrari sau in locurile vizibile si accesibile utilizatorilor pietei nu exista nici un afis sau vreo alta informare a acestora referitor la masura dispusa de CJPC Brasov de oprire temporara a prestarii serviciului de piata;

- La data verificarilor nu s-a putut lua legatura nici faptic si nici telefonic la punctul de lucru cu reprezentantii operatorului economic, sens in care a fost lasata o invitatie in care au fost mentionate constatarile efectuate, invitatie care a fost afisata la punctul de lucru in prezenta unui martor, pentru ca un reprezentant al operatorului economic sa se prezinte la sediul CJPC Brasov in data de 11.07.2011;

- Avand in vedere faptul ca pana la data de 12.07.2011 la sediul CJPC Brasov nu s-a prezentat nici un reprezentant al operatorului economic si nici nu a luat legatura cu organul de control pentru a se stabili de comun acord o alta data de intalnire, prezentul control nu a putut fi mentionat in registrul unic de control;

Măsuri: Tinand cont de constatarile efectuate la data controlului si avand in vedere propunerea organului de control formulata in conformitate cu prevederile legale, comisarul sef al CJPC Brasov a emis decizia nr. 8 din data de 14.07.2011 prin care a fost dispusa, pe langa sanctiunea principala ca si sanctiune complementara inchidrea temporara a unitatii pe o durata de 5

Pag. 18 din 156

luni, decizie comunicata operatorului economic prin proces verbal de afisare, in prezenta unui martor, la data de 14.07.2011. Pentru deficinetele constatate s-au aplicat 4 sanctiuni contraventionale valoare totala a amenzilor aplicate fiind de 28.000 lei, iar marfa a fost confiscata de catre reprezentanti ai Inspectoratului de Politie Brasov si Garda Financiara Brasov . În luna august 2011 s-a continuat activitatea de verificare. Au fost controlate 11 societăţi comerciale şi persoane fizice autorizate, 11 autovehicule şi au fost indisponibilizate 2.032 de kilograme de îmbrăcăminte şi încălţăminte second-hand, care erau comercializate în condiţii ilegale. S-au aplicat sancţiuni contravenţionale, în valoare totală de 11.300 de lei, dintre care cinci pentru comerţ ilicit, patru pentru tulburarea liniştii publice. 13. Comandamentul judeţean pentru verificarea modului de gospodărire a localităţilor urbane şi rurale de către autorităţile administraţiei publice locale, de salubrizare a cursurilor de apă şi a infrastructurii de transport din judeţul Braşov Au participat: Comisariatul Judeţean al Gărzii Naţionale de Mediu Braşov, Sistemul de Gospodărire a Apelor Braşov. Primăria Zărneşti - operator depozit neconform de deşeuri SC VECTRA SERVICE SRL Conform Notei de constatare nr. 646/01.08.2011 şi a machetei anexate Notei de constatare: - obligaţiile impuse în avizul de mediu la încetarea activităţii nr. 4/12.02.2008 sunt: - Profilarea depozitului - realizat - Acoperirea depozitului - realizat - Lucrari in vederea construirii zidului de sprijin - nerealizat - Asigurarea parametrilor de calitate a apei de suprafata, in aval de depozit, sa fie aceasi ca in sectiunea amonte de depozit - nerealizat - Montarea captarilor de biogaz- nerealizat - Pentru protectia zonei va fi semnalizata si se va asigura paza. Nu va fi permis accesul cautatorilor de comori din gunoaie – parţial realizat S-a aplicat sancţiune contravenţională – avertisment şi 2500 lei. Primăria oraşului Predeal - operator depozit neconform de deşeuri SC VADEL ONU SRL, SC COMPREST SA Conform Notei de constatare nr. 662/02.08.2011 şi a machetei anexate Notei de constatare:

Pag. 19 din 156

- obligaţiile impuse în avizul de mediu la încetarea activităţii nr. 24/17.05.2007 sunt: - Intretinerea suprafetei ierboase - realizat - Urmarirea in timp ca pe amplasamentul fostului depozit sa nu se mai depoziteze deseuri - realizat - Parametrii de calitate ai apei de suprafata (Raul Timis) in sectiunea aval de depozit sa fie acceasi ca in sectiunea amonte de depozit – nu s-au prezentat - Parametrii de calitate ai apei freatice, in aval de depozit, sa fie ca in amonte de depozit – nu s-au prezentat - Ingradirea amplasamentului fostului depozit – realizat - Interzicerea depozitarii deseurilor de orice natura pe amplasamentul fostului depozit - realizat - Monitorizarea postinchidere a depozitului - in termen SC VIROMET SA Victoria Conform Notei de constatare nr. 671/04.08.2011 şi a machetelor anexate Notei de constatare: Depozitul neconform de deşeuri Batal Închis (I) - obligaţiile impuse în avizul de mediu la încetarea activităţii nr. 3/24.01.2007 sunt: - Acoperirea depozitului cu un strat de 30 cm de pamant - realizat - Depunerea peste suprafata impermeabilizata a unui strat vegetal de 10 cm aplicat uniform pe toata suprafata stratului argilos - realizat - Urmarirea in timp a topografiei depozitului prin masurarea topografica a deplasarii reperelor topografice de pe coronamentul depozitului - realizat - Monitorizarea calitatii apelor din puturile de control - realizat - Monitorizarea calitatii aerului in zona depozitului - realizat Depozitul conform de deşeuri nepericuloase Batal Nou (III) – Celula I - obligaţiile impuse în autorizaţia integrată de mediu nr. SB 122/05.05.2011 sunt respectate, s-a constituit garanţia financiară şi fondul pentru închidere şi urmărire postînchidere a depozitelor. Depozitul conform de deşeuri nepericuloase Batal (II) – în funcţiune până în 2012 - obligaţiile impuse în autorizaţia integrată de mediu nr. SB 50/21.11.2007

sunt respectate. Primăria Municipiului Codlea - operator depozit neconform de deşeuri SC SERVICII DE GOSPODĂRIRE MĂGURA CODLEI SRL Conform Notei de constatare nr. 678/09.08.2011 şi a machetei anexate Notei de constatare: - obligaţiile impuse în avizul de mediu (notificare nr.3995/07.07.2010) eliberat de APM Braşov sunt

Pag. 20 din 156

- Lucrari de corectare a taluzelor - nerealizat - Lucrari de amenajare si acoperire a depozitului propriu zis - parţial realizat - Lucrari de acoperire finala a depozitului cu strat vegetal - nerealizat - Lucrari pentru drenarea, colectarea si stocarea levigatului - nerealizat - Lucrari de colectare si evacuare a apelor pluviale de pe suprafata depozitului si zonele limitrofe (cu respectarea conditiilor impuse in Avizul de Gospodarire a Apelor nr. 101/13.03.2009 emis de SGA Brasov) - nerealizat - Lucrari de drenare si evacuare a gazelor - nerealizat - Lucrari de ingradire a depozitului pentru protectie – parţial realizat - Monitorizarea postinchidere a depozitului - in termen S-a aplicat sancţiune contravenţională – 15 000 lei. Primăria Municipiului Săcele - operator depozit neconform de deşeuri SC CIBIN SRL Conform Notei de constatare nr. 648/09.08.2011 şi a machetei anexate Notei de constatare: - nu detine aviz de inchidere cu obligatii de mediu, s-a solicitat la APM Brasov aviz de mediu dar nu s- a obtinut deoarece terenul pe care este amplasat depozitul se afla la Instanta de Judecata pentru atribuirea terenului. S-a aplicat sancţiune contravenţională – avertisment şi 15 000 lei. Depozitul neconform de deşeuri SC CET BRASOV SA Conform Notei de constatare nr. 677/08.08.2011 şi a machetelor anexate Notei de constatare: Depozitul neconform de deşeuri SC CET BRASOV SA – Depozit nr.1 Lempeş - obligaţiile impuse în avizul de mediu la încetarea activităţii nr. 61/29.10.2007 (revizuire aviz nr.42/21.12.2006), revizuit in 16.12.2009 sunt: - Dezafectarea estacadei de zgură şi cenuşă de pe conturul depozitului – realizat - Obturarea puturilor de preluare a apei decantate – realizat - Dezafectarea instalatiei de stropire – realizat - Aducerea suprafetei depunerii la cota coronamentului – realizat - Realizare pe suprafaţa de susţinere a următoarelor straturi: strat de impermealizare sintetică, strat material local, strat geocompozit drenant, strat material local, strat sol vegetal însămânţat cu vegetaţie rezistentă la eroziune – parţial realizat. Depozitul neconform de deşeuri SC CET BRASOV SA – Depozit nr.2 Sanpetru - obligaţiile impuse în avizul de mediu la încetarea activităţii nr. 61/29.10.2007 (revizuire aviz nr.42/21.12.2006), revizuit in 16.12.2009 sunt:

Pag. 21 din 156

- Realizarea unui strat de susţinere din zgură şi cenuşă prin hidrotransport, nivelat si compactat, care sa atinga nivelul actual al digurilor de contur – in termen - Monitorizarea lunară a orelor de funcţionare a pompelor de hidroamestec şi de recirculare a apei, în perioada realizării stratului de susţinere - realizat - Dezafectarea estacadei de zgură şi cenuşă de pe conturul depozitului – in termen - Dezafectarea instalatiei de stropire - realizat - Obturarea puturilor de preluare a apei decantate – in termen - Dezafectarea instalatiei de stropire – in termen - Realizare pe suprafaţa de susţinere a următoarelor straturi: strat de impermealizare sintetică, strat material local, strat geocompozit drenant, strat material local, strat sol vegetal însămânţat cu vegetaţie rezistentă la eroziune – in termen S-a aplicat sancţiune contravenţională – 50 000 lei. 14. Verificarea stării tehnice şi funcţionale a construcţiilor hidrotehnice cu rol de apărare împotriva inundaţiilor - Au participat: Ministerul Mediului şi Pădurilor, Instituţia Prefectului jud.

Braşov, I.S.U. Ţara Bârsei al jud. Braşov, A.N. „Apele Române” - A.B.A.Olt, S.G.A.Braşov, A.N. Îmbunătăţiri Funciare, Suc.Mureş-Olt

Superior, U.A.Braşov În luna octombrie 2011 s-a procedat la verificarea:

-Regularizare-îndiguire pârâu Bârsa la Hălchiu-Bod (deţinător A.B.A.Olt-S.G.A. Braşov), sectorul propus pentru verificare fiind confluenţă r.Olt – confluenţă pr.Ghimbăşel;

-Combatere inundaţii râu Olt şi afluenţi, sector Sânpetru-Racoş (deţinător A.B.A.Olt-S.G.A. Braşov), zona Bod – Feldioara şi Ormeniş;

-Regularizare Ghimbăşel la Stupini, în intravilan mun.Braşov, cartier Stupini - deţinător A.B.A.Olt-S.G.A. Braşov;

-Îndiguire Bârsa, zona Hălchiu, deţinător A.N.Îmbunătăţiri Funciare, Suc.Mureş-Olt Superior, Unitatea de Administrare Braşov;

-Îndiguire Vulcăniţa, deţinător A.N.Îmbunătăţiri Funciare, Suc.Mureş-Olt Superior, Unitatea de Administrare Braşov - zona propusă pentru verificare fiind com.Feldioara; -Acumularea Hamaradea-Holboşel, deţinător A.N.Îmbunătăţiri Funciare, Suc.Mureş-Olt Superior, Unitatea de Administrare Braşov; -Baraj Codlea I şi II, pr. Auriu, deţinător S.C. Romprotocol S.R.L Braşov; În urma verificărilor din teren a sectoarelor de dig s-a constatat că, acestea sunt corespunzător întreţinute, fiind asigurată continuitatea liniilor de

Pag. 22 din 156

apărare, existând concordanţă între cota proiectată şi cea existentă pentru clasa de importanţă a lucrării din momentul proiectării. La data efectuării controlului nu există breşe, tasări, infiltraţii, grifoane sau alte elemente care să pună în pericol stabilitatea digurilor. Deficienţe şi recomandări pentru remedierea acestora: - este necesar să se intervină pentru combaterea dăunătorilor şi eliminarea galeriilor din corpul digurilor, mai ales pe digurile de pe pr. Ghimbăşel; - lucrări de întreţinere şi tăieri de vegetaţie ;

-Amenajare pârâu Homorodu Mic (deţinător A.B.A.Olt-S.G.A. Braşov), pe sectorul Homorod-Mercheaşa-Jimbor;

-Îndiguire Homorodu Mare (deţinător A.N.Îmbunătăţiri Funciare, Suc.Mureş-Olt Superior, Unitatea de Administrare Braşov), sector propus pentru verificare fiind Caţa- Drăuşeni;

-zona ac.Voila şi contracanalul care asigură descărcarea în râul Olt a pr. Netotu, Săvăstreni şi Hurez, deţinător S.C. Hidroelectrica S.A. Suc. Hidrocentrale Sibiu;

-Amenajare Fântâniţa Crăiesei, pe pârâu Hurezu, deţinător S.C. Fântâniţa Crăiesei S.R.L. Făgăraş;

-Amenajări piscicole Rotbav, pr.Crizbav, deţinător A.J.V.P.S. Braşov; -Ferma piscicolă Vadu Roşu, pr.Hotarului, pr.Vadu Roşu, deţinător S.C. Doripesco S.R.L. Braşov;

-Acumulare nepermanentă Valea Cetăţii, amonte cartier Răcădău- Braşov, deţinător A.B.A.Olt-S.G.A. Braşov;

-Apărare inundaţii Tărlung la Teliu, deţinător A.B.A.Olt-S.G.A. Braşov, sector limitrof DN 10 în com.Teliu; 15. Controlul produselor alimentare Au participat: DSVSA Braşov, DSP Braşov, CJPC Braşov. Piaţa Agroalimentară Star În urma controlului, s-au constatat următoarele deficienţe:

- lipsa sursa de apă pentru spălare şi igienizare ori de câte ori este nevoie la rampa de gunoi, eurocontainere neigienizate;

- lipsa sursa apa calda şi rece, lipsa vestiar, la sectorul de brânzeturi; - carnete de sanatate cu analizele curente neefectuate;

- cursuri de igienă neefectuate; - lipsa documentelor de calitate, buletine de analiză la produsele comercializate;

Pag. 23 din 156

- spaţiu frigorific întreţinut necorespunzător, cu zone de rugină; - nerespectare criterii de compatibilitate produse alimentare

- lipsa zona delimitata şi marcată pentru produse neconforme. Măsuri: remedierea deficienţelor la termenele stabilite şi avertisment

scris. Târgul de dulciuri” International sweet manifest, ediţia a II-a” -Centrul Cultural Reduta Braşov În urma controlului, s-au constatat următoarele deficienţe:

- nu toţi participanţii deţin înregistrare sanitară veterinară şi pentru siguranţa alimentelor pentru activitatea de comerţ a produselor alimentare în târguri, standuri şi pieţe;

- comercianţii nu deţin documente care să ateste calitatea produselor alimentare( buletine de analiză, certificate de conformitate).

Măsuri: remedierea deficienţelor constatate la termenele stabilite şi avertisment scris. Piaţa Agroalimentară Dacia În urma controlului, s-au constatat următoarele deficienţe:

- nu sunt efectuate analizele la produsele comercializate, conform frecvenţei stabilite(lunar);

- nu se respectă procedura privind etichetarea produselor lactate: nu se aplică etichete pe produsele comercializate, pe etichete nu sunt trecute toate datele(termen de valabilitate);

- vânzătorii direcţi ai produselor nu au carnete de sănătate vizate la zi; - există tonete de comercializare cu zone extinse de rugină; - spaţiul de depozitare este supraaglomerat, spaţiul este de dimensiuni

mici şi volumul de produse este mare, ceea ce conduce la nerespectarea condiţiilor de depozitare. Măsuri: remedierea deficienţelor constatate la termenele stabilite şi avertisment scris. Piaţa Agroalimentară Bartolomeu Constatări:

- nu sunt efectuate analizele la produsele comercializate - nu se respecta procedura privind etichetarea produselor lactate - nerespectarea condiţiilor de depozitare a produselor de origine

animală - deficienţe de ordin igienic la nivelul pereţilor şi plafoanelor în spaţiile

de tranşare şi producţie Măsuri:

- remedierea deficienţelor constate la termenelor stabilite

Pag. 24 din 156

- 1 avertisment 1 amendă contravenţională în valoare de 600 lei 16. Constituirea Comandamentului Judeţean pentru asigurarea stării de sănătate a populaţiei în perioada Sarbatorilor de Iarna Au participat: DSVSA, DSP, Garda Financiară, CJPC. Obiectivele ce au fost supuse controlului: pieţe agroalimentare, supermarket-uri, magazine alimentare, unităţi de alimentaţie publică (fast-food-uri, baruri, restaurante), pensiuni agroturistice, cabane, hoteluri. Dispoziţiile legale aplicabile sunt: 1. Condiţii de funcţionare a pieţelor :

- verificarea modului de funcţionare în conformitate cu Regulamentul - cadru de organizare şi funcţionare a pieţelor, târgurilor şi oboarelor, aprobat prin H.G. nr. 19 / 1996;

- verificarea contractelor de locaţie încheiate între Administraţia pieţelor şi societăţile comerciale (terţi), modul de respectare a clauzelor acestora, precum şi a evidenţelor prevăzute de H.G. nr. 831 / 1997;

- verificarea modului de respectare a Legii nr. 12 / 1990, republicată, privind protejarea populaţiei împotriva unor activităţi comerciale ilicite, modificată şi completată prin O.G. nr. 575 / 1994 şi O.G. nr. 126 / 1998;

- verificarea legalităţii activităţii comerciale desfăşurate de agenţii economici (societăţi comerciale, asociaţii familiale, persoane fizice autorizate) în pieţe şi alte locaţii;

- verificarea modului de pregătire şi amenajare a zonelor din pieţe, unde vor fi comercializate produsele specifice sărbătorilor de iarnă;

- verificarea legalităţii modului de funcţionare a mijloacelor de măsurare (cântare), conform normativelor în vigoare.

2. Salubritatea şi calitatea produselor comercializate :

- verificarea documentelor de provenienţă şi a documentelor sanitare veterinare ce însoţesc produsele, a certificatului de producător, precum şi a autorizaţiei de comercializare eliberată de Administraţia pieţelor;

- verificarea modului de respectare a regulilor generale de igienă (Regulamentul CE nr. 852 / 2004 transpusă prin H.G. nr. 924 / 2005);

Pag. 25 din 156

- verificarea modului de respectare a regulilor specifice de igienă pentru produse de origine animală (Regulamentul CE nr. 853 / 2004 transpusă prin H.G. nr. 954 / 2005);

- verificarea modului de respectare a controlului oficial al alimentelor de origine animală (Regulamentul CE nr. 854 / 2004 transpusă prin H.G. nr. 955 / 2005);

- verificarea modului de respectare a controlului oficial al alimentelor şi furajelor (Regulamentul CE nr. 882 / 2004 transpusă prin H.G. nr. 925 / 2005).

3. Calitatea serviciilor oferite în structurile turistice:

- verificarea legalităţii activităţii desfăşurate în structurile turistice de către agenţii economici (Ordinul M.S. nr. 536 / 1997 şi H.G. nr. 355 / 2007);

- verificarea încadrării unităţilor de cazare în categoriile de clasificare privind dotările şi serviciile oferite turiştilor;

- verificarea condiţiilor şi a activităţilor de alimentaţie publică în structurile turistice.

DSVSA Braşov a controlat un număr de 36 de unităţi de producere, prelucrare, depozitare, transport şi comercializare a produselor alimentare din jud. Braşov, după cum urmează:

- 3 magazine alimentare; - 9 depozite alimentare; - 2 carmangerii; - 5 laboratoare cofetărie- patiserie; - 3 brutării; - 1 unitate procesare carne; - 1 piaţă agroalimentară; - 12 controale în trafic.

Au fost sancţionate contravenţional 3 unităţi, în valoare de 3320 lei, 7 avertismente scrise şi pentru 10 unităţi au fost întocmite planuri de remediere a deficienţelor în termen scurt. Aceste echipe au vizat, în special, eliminarea produselor ce implică un risc pentru sănătatea publică, confiscându-se 40 kg produse alimentare de orgine animală şi nonanimală, în valoare de 482 lei. Principalele abateri care s-au constatat în timpul controalelor sunt:

- încălcarea normelor generale de igienă privind expunerea şi păstrarea alimentelor;

Pag. 26 din 156

- manipularea neigienică a produselor alimentare; comercializarea de produse alimentare neetichetate, potrivit legislaţiei în vigoare;

- lipsa certificatelor de conformitate pentru unele produse alimentare; - nerespectarea normelor privind trasabilitatea produselor alimentare; - nerespectarea normelor privind întreţinerea spaţiilor de prelucrare şi

valorificare a produselor alimentare; nerespectarea normelor sanitare veterinare şi pentru siguranţa alimentelor privind condiţiile de depozitare a materiilor prime, semifabricatelor şi a produselor finite;

- funcţionarea cu documente de înregistrare sanitară veterinară şi pentru siguranţa alimentelor neadecvate activităţii desfăşurate.

De asemenea, în data de 08.12.2011, inspectori desemnaţi de către DSVSA Braşov şi DSP Braşov au verificat Piaţa Agroalimentară Tractorul.

În această piaţă au fost verificaţi 4 producători particulari care comercializau produse lactate şi un număr de 3 societăţi comerciale- magazine alimentare.

În urma controalelor s-au constatat următoarele deficienţe: - nu sunt efectuate analizele la toate produsele comercializate; - nu sunt vizate la zi carnetele de sănătate pentru animale; - nu se respectă procedura privind etichetarea produselor lactate: nu se

aplică etichete pe produsele comercializate, pe etichete nu sunt trecute toae datele(termen de valabilitate);

- în cazul societăţilor comerciale s-a constatat comercializarea unor produse alimentare preambalate în unitate fără elemente de identificare şi nu toate spaţiile frigorifice sunt dotate cu aparatură de măsură şi control a temperaturii.

În perioada 02.12.2011-12.12.2011 DSPJ Braşov a controlat un număr de 51 unităţi de desfacere, prelucrare, depozitare, transport şi comercializare a produselor alimentare din jud. Braşov, după cum urmează:

- 43 unităţi de desfacere; - 4 unităţi de alimentaţie publică; - 1 piaţă agroalimentară; - 2 unităţi de producţie; - 1 unitate de depozitare.

Au fost sancţionate contravenţional 18 unităţi şi s-au acordat 18 avertismente.

S-au constatat deficienţele: - Lipsa analizelor medicale periodice - Personalul nu este instruit din punct de vedere igienico-sanitar.

Pag. 27 din 156

- Hala brânzeturi- Piaţa Astra: - lipsa termometru în spaţiile frigorifice - nemonitorizarea temperaturii de păstrare a produselor alimentare.

- nu se respectă normele privind depozitarea corespunzătoare a produselor alimentare. Pentru toate unităţile şi persoanele fizice menţionate mai sus, s-au aplicat sancţiuni cu avertisment şi s-a impus remedierea deficienţelor constatate la termenele stabilite.

De asemenea, în perioada 02.12.2011-08.12.2011, CJPC Braşov a desfăşurat 15 acţiuni de supraveghere şi control în Poiana Braşov, magazine alimentare, unităţi de alimentaţie publică şi cazare.

Pentru abaterile constatate s-au aplicat amenzi contravenţionale, în valoare de 13000 lei şi 6 avertismente.

În urma acţiunilor de control s-au stabilit următoarele măsuri: - oprirea temporară de la comercializre a 22 kg produse alimentare în

valoare de 338 lei şi 180 buc. produse nealimentare, în valoare de 1212.

- Oprirea definitivă de la comercializare a 1 kg. produse expirate, în valoare de 21 lei şi 16 buc. produse nealimentare expirate, în valoare de 80 lei;

Principalele abateri care s-au constatat în timpul controalelor sunt: - produsele alimentare cu termenul de valabilitate expirat sau fără

etichete cu informaţii despre produs; - lipsa elementelor de identificare şi caracterizare traduse în limba

română a articolelor de îmbrăcăminte; - lipsa materialelor scrise cu servicii suplimentare oferite turiştilor.

În ceea ce priveşte acţiunile de control efectuate de Garda Financiară- Secţia Braşov, s-au constatat următoarele:

- nr. agenţi economici verificaţi: 16 - nr. agenţi economici sancţionaţi: 13 - valoarea amenzilor contravenţionale 32500 lei - valoare confiscări 373 lei - nr. agenţi economici cu activitate suspendată: 2.

17. Prin Hotărârea nr.10/23.11.2011 a Colegiului Prefectural al Judeţului Braşov, s-a constituit Comisia mixtă pentru prevenirea şi combaterea faptelor ilegale în legătură cu recoltarea, transportul, prelucrarea, comercializarea materialelor lemnoase şi a pomilor de Crăciun. Comisiile au fost alcatuite din: ITRSV Braşov, IJP Braşov, Garda Financiară- Secţia Braşov, IJJ Braşov, CJGN Braşov, Secţia de Drumuri Naţionale Braşov,

Pag. 28 din 156

Direcţia Silvică Braşov, RPLOS Stejarul, RPLOS Pădurea Bogăţii, RPLOS Pădurile Şincii, RPLOS Pădurile Făgăraşului RA, RPL Pădurilor Piatra Craiului RA, RPLOS Bucegi Piatra Craiului RA, Ocolul Silvic al Oraşului Râşnov, RPLP Kronstadt RA Braşov, Ocolul Silvic Codrii Cetăţilor, RPLOS Ciucaş RA, RPL Săcele RA. Activităţile desfăşurate de către Comisia mixtă pentru prevenirea şi combaterea faptelor ilegale în legătură cu recoltarea, transportul, prelucrarea, comercializarea materialelor lemnoase şi a pomilor de Crăciun: 1. Efectuarea de acţiuni, controale si patrulări in fondul forestier şi vegetaţie forestieră la nivelul fiecărei localităţi împreună cu poliţia, jandarmi şi personalul silvic existent la nivelul fiecărei localităţi. 2. Efectuarea de patrulări comune (poliţişti, jandarmi şi personal silvic din cadrul Direcţiei Silvice a O.S.P-urilor şi ITRSV) pe raza localităţilor cu traseele obligatorii de trecere a mijloacelor de transport cu material lemnos. 3. Efectuarea de controale comune(politie, jandarmi si personal silvic), în puncte fixe pentru prevenirea şi combaterea agresiunilor îndreptate împotriva fondului forestier. 4. Efectuarea de controale comune (inspectori de la ITRSV, lucrători de la serviciul Investigare a fraudelor, Garda de Mediu, Garda Financiară, Direcţia Silvică) pentru verificarea persoanelor fizice şi juridice care deţin instalaţii de debitat şi prelucrat lemn, modul de depozitare al deşeurilor provenite din prelucrarea acestuia precum şi modul de procurare, procesare-prelucrare şi comercializare a materialului lemnos, inclusiv a pomilor de Crăciun, precum şi exportul-importul acestora. 5. Cu ocazia controalelor efectuate pe baza de grafic de către lucrătorii de la posturile de poliţie comunale şi de la poliţia rutieră s-au verificat în trafic autovehiculele care transportă material lemnos sau pomi de Crăciun, iar pe drumurile naţionale serviciul politiei rutiere va coopta reprezentanţi din cadrul Companiei de Drumuri Naţionale care au urmărit respectarea prevederilor legale privind masele şi dimensiunile maxime admise. 6. Efectuarea de controale în pieţe, târguri şi oboare cu privire la autorizaţiile deţinute şi legalitatea comercializării pomilor de Crăciun. 7. Constituirea unei echipe operative de intervenţie care va acţiona şi va acorda sprijin în raport de situaţia operativă. Rezultatele controalelor transmise de ITRSV Braşov sunt următoarele: Acţiuni executate: - pe drumurile publice- 56 - în fondul forestier- 261. Sancţiuni contravenţionale aplicate: în baza legislaţiei în domeniul silvic-8

Pag. 29 din 156

valoare sancţiuni aplicate în domeniul silvic- 12000. Material lemnos confiscat: lemn de lucru- 12 mc. Cherestea- 10 mc. Lemn de foc- 8,75 mc Valoare material lemnos confiscat- 928 lei. Pomi de Crăciun confiscaţi- 149 buc. Valoare pomi de Crăciun confiscaţi- 4544 lei. Efectivele care au participat la aceste acţiuni de control sunt: IJP Braşov-45, ITRSV Braşov-10, Direcţii Silvice- 114.

Prevenirea faptelor de coruptie

O altă atribuţie deosebit de importantă a activităţii este aceea de ocuparea funcţiei de consilier pentru integritate, precum şi calitatea de membru în grupul de lucru pentru prevenirea faptelor de corupţie. În acest sens, s-a participat la instruirile anticorupţie organizate de către Direcţia Generală Anticorupţie Braşov sau alte instituţii, au fost prezentate studii de caz, studii sociologice, analize, sondaje de opinie etc., sau orice alte materiale în domeniu, puse la dispoziţie de instituţii abilitate. S-a asigurat consilierea personalului instituţiei cu privire la prevenirea faptelor de corupţie. De asemenea, consilierul pentru integritate monitorizează respectarea normelor de conduită cu privire la corupţie, potrivit Concepţiei privind activitatea de prevenire a faptelor de corupţie în cadrul structurilor MAI pentru perioada 2009-2012.

A fost elaborat Planul de prevenire a corupţiei în rândul personalului instituţiei pe anul 2011. În scopul realizării sarcinilor ce revin Ministerului Administraţiei şi Internelor, precum şi activităţilor specifice în Metodologia de identificare a riscurilor şi vulnerabilităţilor în cadrul structurilor Ministerului Administraţiei şi Internelor, ţinând seama şi de prevederile Legii nr.78/2000, pentru prevenirea, descoperirea şi sancţionarea faptelor de corupţie, a Codului penal al României, adoptat prin Legea nr.301/2004, Titlul VI – Crime şi Delicte Contra Intereselor Publice, Capitolul I – Crime şi Delicte de Corupţie, art.308-322, Instituţia Prefectului Judeţului Braşov a stabilit Planul de măsuri, menit să contribuie la prevenirea şi combaterea actelor şi faptelor de corupţie ale personalului instituţiei. Corupţia, în sens larg, reprezintă folosirea abuzivă a puterii încredinţate, în scopul satisfacerii unor interese personale sau de grup.

Pag. 30 din 156

Infracţiunile de corupţie sunt: - luarea/darea de mită, art. 254 şi 255 Cod Penal, - primirea de foloase necuvenite, art. 256 Cod Penal, - traficul de influenţă şi cumpărarea de influenţă, art. 257 Cod Penal

şi art. 6 indice 1 din Legea nr. 161/2003, - abuzul în serviciu, art. 13 indice 2 din Legea nr. 78/2000: abuzul în

serviciu contra intereselor persoanei, art. 246 Cod Penal; abuzul în serviciu prin îngrădirea unor drepturi, art. 247 Cod Penal; abuzul în serviciu contra intereselor publice, art. 248 Cod Penal,

Infracţiuni asimilate infracţiunilor de corupţie: - folosirea, in orice mod, direct sau indirect, de informatii ce nu sunt destinate publicitatii ori permiterea accesului unor persoane neautorizate la aceste informatii.

Infracţiuni împotriva intereselor financiare ale comunităţilor europene: Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea şi sancţionarea faptelor de corupţie prevede sancţionarea, în mod special, ca fapte de corupţie, falsul şi uzul de fals prin care se obţin pe nedrept fonduri europene, folosirea sau prezentarea de documente ori declaratii false, inexacte sau incomplete, care are ca rezultat obtinerea pe nedrept de fonduri din bugetul general al Comunitatilor Europene sau din bugetele administrate de acestea ori in numele lor. Prefectul, potrivit art. 24 alin. 1 lit. j din Legea nr.340/2004, dispune măsurile corespunzătoare pentru prevenirea infracţiunilor şi apărarea drepturilor şi a siguranţei cetăţenilor, prin organele legal abilitate. Pentru o bună şi corectă activitate a administraţiei publice o condiţie primordială este cea privitoare la integritatea personalului care lucrează în cadrul Instituţiei Prefectului Judeţului Braşov. Legile aplicabile în materie sunt Legea nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenţei în exercitarea demnităţilor publice, a funcţiilor publice şi în mediul de afaceri, prevenirea şi sancţionarea corupţiei, Legea nr. 144/2007 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de Integritate, cu modificările ulterioare. Potrivit prevederilor Legii nr.161/2003, prin conflict de interese se înţelege situaţia în care persoana ce exercită o demnitate publică sau o funcţie publică are un interes personal de natură patrimonială, care ar putea influenţa îndeplinirea cu obiectivitate a atribuţiilor care îi revin. Acest aspect este în permanenţă verificat, precum şi:

- posibilele situaţii de incompatibilitate ale funcţionarilor publici, - declaraţiile de avere şi interese ale personalului.

Pag. 31 din 156

De asemenea, au fost afişate în locuri vizibile, în coridorul instituţiei, în locaţia unde se află registratura, materiale de informare a populaţiei prin care fiecare cetăţean este rugat să nu întreţină şi să încurajeze corupţia. Tot personalul instituţiei a fost informat despre măsurile anticorupţie, în acest sens, Prefectul Judeţului Braşov a emis Ordinul nr. 258/2008, prin care a fost constituită comisia de control privind aplicarea prevederilor Ordinului nr. 1150/2006 M.A.I. Ca vulnerabilităţi pe domenii de activitate privind comiterea actelor de corupţie, se poate menţiona activitatea de apostilare, activitate ce se desfăşoară zilnic la ghişeul de lucru cu publicul, pentru preluarea documentelor, verificarea acestora şi aplicarea apostilei pe actele oficiale administrative întocmite pe teritoriul României, care urmează, în conformitate cu prevederile art. 2 alin. 2 lit. m din H.G. nr. 460/2006, să producă efecte juridice pe teritoriul unui stat semnatar al Convenţiei adoptată la Haga la 5 octombrie 1961.

FACTORII DE RISC CARE GENEREAZĂ SAU POT FAVORIZA CORUPŢIA ÎN RÂNDUL EFECTIVULUI PROPRIU

Atribuţiile unor categorii de personal presupun un contact permanent

al cadrelor cu beneficiarii serviciilor prestate, respectiv cetăţenii români cu domiciliul în ţară sau străinătate, precum şi diferite persoane juridice.

Din acest punct de vedere, întreaga activitate profesională desfăşurată de funcţionarii publici cu statut special sau personalul contractual este pretabilă la înregistrarea unor acte de corupţie. Evaluările efectuate în cursul anului 2011 de către structurile abilitate evidenţiază aspectele pozitive înregistrate în activitatea personalului Instituţiei Prefectului Judeţului Braşov. În sfera activităţilor preventive se poate evidenţia:

- Ordinul Prefectului Judeţului Braşov nr. 328/08.04.2010 privind constituirea grupului de lucru pentru prevenirea faptelor de corupţie din cadrul instituţiei;

- întocmirea listei cu rezultatele activităţii de colectare a documentaţiei necesare domeniilor menţionate în anexa nr.1

- întocmirea anexei nr.1, intitulată Fişă pentru stabilirea componenţei, sarcinilor, responsabilităţilor şi planificarea activităţii Grupurilor

- informarea personalului instituţiei cu privire la demersul de management al riscurilor de corupţie.

Pag. 32 din 156

1.2 VULNERABILITĂŢI PE DOMENII DE ACTIVITATE ŞI CATEGORII DE PERSONAL

a) Activităţile desfăşurate zilnic la ghişeele de lucru cu publicul, pentru preluarea documentelor de la persoanele care solicită paşaport, într-un termen relativ scurt, primirea în audienţă şi rezolvarea oricăror cereri legitime ale persoanelor care apelează la Serviciul Public Comunitar pentru Eliberarea şi Evidenţa Paşapoartelor Simple al Judeţului Braşov, sunt domenii de activitate vulnerabile la comiterea actelor de corupţie în care pot fi implicate toate cadrele serviciului.

b) Lucrătorii cu atribuţii de gestionare a tehnicii specifice şi a tipizatelor folosite în mod curent pentru confecţionarea paşapoartelor, pot fi implicaţi în diferite acte sau fapte constând în furt, sustragere, distrugere sau alte neglijenţe de natură a contura fapte de corupţie, precum şi în folosirea în interes personal a tehnicii din dotare.

c) La nivelul structurilor serviciilor de paşapoarte şi de permise de conducere şi evidenţă a vehiculelor, actele de corupţie pot fi iniţiate prin trafic de influenţă, intervenţii pentru soluţionarea cererilor în afara cadrului organizat, „micile atenţii”, respectiv acceptarea „a ceva”, pentru anumite servicii, fiind posibile acţiuni care îmbracă diverse forme ale crimei organizate, respectiv eliberarea unor documente cu fals de identitate, traficul de carne vie etc.

d) Deficienţe în interpretarea şi aplicarea legislaţiei existente în domeniile cu risc de corupţie;

e) Tratamentul discriminatoriu faţă de cetăţeni; f) Absenţa canalelor de informare continuă şi eficientă; g) Un proces de selecţie, evaluare, formare şi promovare viciat; h) Insuficienţa controalelor interne.

În acest sens, se vor face permanent testări asupra cadrelor în aşa fel încât aceştia să prezinte garanţia integrităţii, să fie cinstiţi şi bine pregătiţi profesional.

Control intern

O altă activitate importantă o reprezintă atributul de control intern, în conformitate cu standardele de management/control intern specifice entităţilor publice.

Atribuţiile de control intern vizează evaluarea realizării obiectivelor generale şi a celor specifice şi îmbunătăţirea sistemului de control intern pe baza activităţii structurii de monitorizare, coordonare şi îndrumare

Pag. 33 din 156

metodologică a sistemelor proprii de control intern, constituită prin Ordinul Prefectului nr.426/2010.

Corpul de Control a identificat, potrivit Programului de dezvoltare a sistemului de control intern al instituţiei:

- modul de organizare şi funcţionare a elementelor sistemului de control intern la nivelul compartimentelor;

- evaluează sistemul de monitorizare a activităţilor de implementare a sistemului de control intern;

- evaluează periodic stadiul de realizare a Programului de dezvoltare a sistemului de control intern;

- primeşte de la conducătorii compartimentelor informări referitoare la progresele înregistrate cu rpivire la dezvoltarea sistemelor proprii de control intern;

- împreună cu conducătorii compartimentelor identifică şi evaluează riscurile asociate derulării Programului de dezvoltare a sistemului de control intern şi propune măsuri de diminuare a acestora;

- întocmeşte Registrul de riscuri, în conformitate cu Standardul MAO nr.S006, în colaborare cu compartimentul Audit şi cu conducătorii compartimentelor;

- evaluează realizarea obiectivelor generale şi a celor specifice şi îmbunătăţirea sistemului de control intern pe baza rezultatelor înregistrate şi a standardelor de management/control intern la entităţile publice;

- prezintă prefectului, periodic şi ori de câte ori se solicită, informări privind progresele înregistrate în dezvoltarea sistemului de control intern, conform programului adoptat.

În anul 2011, compartimentul Corp Control Prefect, şi-a îndeplinit obiectivele propuse, urmând ca în anul 2012 să consolideze activitatea de verificare şi control atât la nivelul autorităţilor administraţiei publice locale, cât şi la serviciile publice deconcentrate.

Pag. 34 din 156

CANCELARIA PREFECTULUI

Strategia de comunicare şi promovarea imaginii instituţiei

În cursul anului 2011, Cancelaria Prefectului a organizat 42 conferinţe

de presă şi a transmis 39 comunicate de presă. La conferinţele de presă au participat, la invitaţia conducerii Instituţiei Prefectului Judeţul Braşov, şi reprezentanţi ai instituţiilor deconcentrate, precum şi primari din judeţ.

Reprezentanţii mass-media au avut acces la şedinţele de lucru organizate de Instituţia Prefectului Judeţul Braşov şi au putut lua parte la acţiunile de control derulate de comisiile mixte constituite în urma ordinelor prefectului. În urma activităţilor derulate, instituţia a fost prezentată în peste 2.000 de articole în presa scrisă, atât la nivel local cât şi naţional, precum şi pe toate posturile de televiziune locale şi naţionale. Ponderea ştirilor cu mesaj negativ a fost foarte redusă, plasându-se sub 10%.

Pornind de la premisa că pagina web a Instituţiei Prefectului reprezintă o importantă interfaţă a contactului cu cetăţeanul, precum şi un instrument obligatoriu în aplicarea principiilor transparenţei în funcţionarea oricărei instituţii publice, o atenţie deosebită a fost acordată utilizării acestui instrument de comunicare publică într-o manieră cât mai eficientă. Actualizarea informaţiilor puse la dispoziţia cetăţenilor a reprezentat o preocupare permanentă, astfel încât zilnic sunt postate informaţii de actualitate, informări privind activitatea instituţiei, date de interes pentru cetăţeni, informaţii de interes public, documente şi acte necesare în diverse scopuri.

Asigurarea asistenţei de specialitate pentru experţii locali pentru romi

Asistenţa de specialitate pentru experţii locali pentru romi a avut următoarele principale activităţi: S-a reorganizat Biroului Judetean pentru Romi, si componenta Grupului

de Lucru Mixt pentru Romi prin Ordinul Prefectului. S-au centralizat date statistice privind populatia de etnie roma. starea

locuintelor, existenta utilitatilor (apa curenta, canalizare, retea electrica), date privind veniturile medii realizate in comunitatile de romi, starea de sanatate, prezenta populatiei scolare la formele de invatamant); în acest sens s-a elaborat proiectul: Sustinerea Dezvoltarii Comunitatilor de Romi

Pag. 35 din 156

din Regiunile de Dezvoltare Nord Vest si Centru. Acest proiect cuprinde 4 componente: educaţie, ocupare, activităţi generatoare de venit, dezvoltare coordonare.

Participarea la sedintele de raportare a situatiei din teren si stabilirea masurilor ce se impun pentru solutionarea problemelor aparute.

Implementarea proiectului “Reteaua nationala a expertilor locali romi, mecanism de sprijin in implementarea masurilor de incluziune sociala a romilor” grup vulnerabil supus excluziunii sociale

Directiile strategice de interventie in comunitatile de romi, definite în strategia sectorială nationala si în Planul de incluziune a romilor, vor urmări construirea de locuinte sociale pentru romi, pornind de la proiecte standard de case, incadrate in planurile de urbanism aprobate de U.A.T cu finantare interna/externa, accesul la servicii si utilitati, educatie, formare profesionala si ocupare, conservarea traditiei si culturii precum şi asigurarea drepturilor civile ale comunităţilor rome.

SERVICIUL DE VERIFICARE A LEGALITĂŢII ACTELOR, APLICĂRII ACTELOR NORMATIVE ŞI URMĂRIREA CTELOR CU CARACTER REPARATORIU ŞI CONTENCIOS ADMINISTRATIV, ARHIVĂ

I. PRINCIPIILE CONTROLULUI DE LEGALITATE ASUPRA ACTELOR ADMINISTRATIVE

Administraţia publică se află ca orice complex de relaţii sociale sub incidenţa unor norme juridice. Ansamblul normelor juridice care reglementează relaţiile sociale ce formează obiectul administraţiei publice, reprezintă dreptul aplicabil administraţiei publice. O administraţie modernă se caracterizează printr-un standard profesional ridicat, care să se regăsească în calitatea muncii, în rezultatele obţinute şi în serviciile prestate. Administraţia publică locală se caracterizează prin scopul şi funcţia sa, respectiv scopul ei permanent este de a realiza o cât mai mare deschidere şi transparenţă faţă de cetăţeni, iar funcţia acesteia este de a transpune în practică la nivelul colectivităţii locale actele normative ale parlamentului şi deciziile guvernamentale. Actul administrativ este forma juridică prin care se exprimă autoritatea publică locală, fie ea deliberativă sau executivă, faţă de o situaţie cu care se confruntă şi faţă de care are competenţă dată prin lege şi care produce

Pag. 36 din 156

efecte atât din punct de vedere al interesului comunităţii locale cât şi din punct de vedere individual. Legea administraţiei publice locale nr.215/2001 republicată, reglementează în mod clar capacitatea autorităţilor administraţie publice locale de a soluţiona şi de a gestiona în numele şi în interesul colectivităţii locale, treburile publice doar în condiţiile legii. Acest drept se exercită de către consiliile locale şi de către primari, prin adoptarea de hotărâri şi respectiv prin emiterea de dispoziţii. Coroborat cu cele enunţate dispoziţiile art. 19 din Legea nr.340/2004, republicată, privind prefectul şi Instituţia Prefectului, reglementează în ansamblul lor probleme care privesc atribuţiile prefectului, în care sunt incluse şi cele referitoare la exercitarea de către prefect a rolului său pe planul conformităţii cu legea, a activităţilor autorităţilor publice locale şi judeţene. Acest rol este cu prioritate unul de control de legalitate a actelor administrative şi nu de oportunitate, aprecierea momentului luării unor măsuri în problemele date în competenţa autorităţii administraţiei publice locale, fiind de esenţa autonomiei locale. În acest context, este relevant faptul că prefectul, în exercitarea dreptului de control, poate aprecia un act ca fiind nelegal, dar nu poate lua el însuşi măsura anulării acestuia, ci trebuie să sesizeze în acest scop instanţa de contencios administrativ, singura competentă să se pronunţe definitiv asupra legalităţii sau nelegalităţii actelor. Dar, pentru ca un asemenea act să nu-şi producă efectele, dispoziţiile constituţiei şi ale Legii nr.554/2004, modificată, privind contenciosul administrativ, prevăd că „actul atacat este suspendat de drept”. Mai mult decât atât controlul prefectului nu se referă la toate actele juridice care emană de la aceste autorităţi ci numai la acelea la care se creează, se modifică sau se sting raporturi de drept administrativ. De menţionat este faptul că controlul exercitat de prefect priveşte numai legalitatea actelor şi de aceea, aceasta este un control posterior, adică numai după ce actul a fost adoptat. Dacă prefectul ar avea dreptul să controleze actul mai înainte de adoptare, în faza de proiect, ar însemna să se pronunţe şi cu privire la oportunitatea acestuia, ceea ce ar afecta autonomia recunoscută de lege autorităţilor administraţiei publice locale. De reţinut, de asemenea, că acţiunea în contencios administrativ pe care legea i-o încredinţează prefectului, este exercitată de către acesta nu în nume personal, ci în calitatea sa de autoritate. De aceea, introducerea acţiunii nu este un drept al prefectului, ci o obligaţie la care el nu poate renunţa. Dimpotrivă, prefectul trebuie să

Pag. 37 din 156

depună toate diligenţele pentru a introduce cât mai rapid acţiunea, pentru ca interesul lezat prin actul administrativ atacat, să fie urgent reparat. Legea statorniceşte faptul că prefectul poate ataca direct în faţa instanţei de contencios administrativ actele autorităţilor publice locale dacă le consideră nelegale, în termen de 6 luni, termen ce curge de la data comunicării actului. Pentru definirea clară a acţiunii prefectului în exercitarea controlului de legalitate sunt necesare unele elemente de detaliu în ce priveşte contenciosul administrativ. Astfel, noţiunea de contencios administrativ este folosită pentru individualizarea actelor şi procedurilor judiciare care implică dezbateri contradictorii în faţa instanţelor de judecată, părţile urmărind să convingă instanţa cu privire la dreptul pe care îl au, combătând susţinerile celorlalte părţi. Prin fenomen contencios se înţelege acţiunea de contestare a dreptului, care se manifestă sub forma unui conflict de interese, ce nu poate fi soluţionat pe cale amiabilă. De reţinut este faptul că, instituţia contenciosului administrativ are două laturi, respectiv un contencios subiectiv, care are în vedere numai persoanele lezate într-un drept al lor şi totodată un contencios cu deplină jurisdicţie în sensul că tribunalele au putere deplină de a anula actele administrative nelegale şi de a acorda despăgubiri celor lezaţi.

În ceea ce priveşte legalitatea actului administrativ, aşa cum de altfel se cunoaşte, acesta nu poate exista fără o condiţie legislativă aplicabilă situaţiei ce este gestionată de autoritatea publică locală. Orice act administrativ are la bază un suport legal, faţă de care produce efecte sub dreptul comun sau special. Situaţiile cu care ne confruntăm la nivelul administraţie publice locale, atunci când se realizează procedura verificării legalităţii actelor, sunt acelea ce privesc neînscrierea cadrului legislativ adecvat adoptării sau emiterii. Având în vedere importanţa realizării unei reforme reale prin care administraţia publică locală să se situeze la nivelul standardelor europene, ţinând seama de necesitatea respectării angajamentelor guvernului, instituţia prefectului este garantul respectării legii în teritoriu.

Pag. 38 din 156

II. ACTIVITATE DE VERIFICARE A LEGALITĂŢII ACTELOR EMISE ŞI ADOPTATE DE CĂTRE AUTORITĂŢILE PUBLICE LOCALE DIN JUD. BRAŞOV

În cursul anului 2011 Compartimentul de control al legalităţii actelor administrative din cadrul Direcţiei / Serviciului, format din 6 jurişti, a efectuat verificarea legalităţii Hotărârilor Consiliilor Locale şi a Dispoziţiilor emise de primari, în aplicarea prevederilor art.19 alin.1 lit.e din Legea nr.340/2004 republicată, privind Prefectul şi Instituţia Prefectului. Activitatea derulată în condiţiile menţionate a avut în vedere următoarele aspecte structurate în materialul de faţă după cum urmează:

A. Acte administrative adoptate şi emise : TOTAL - 76010 din care : - Hotărâri Consiliul local - 5556 - Dispoziţii Primar - 70454

HCL adoptate de :

Municipii: 1353 Oraşe: 1333 Comune: 2870 Dispoziţii adoptate de:

Municipii: 27856 Oraşe: 6693 Comune: 35905 B. Acte administrative supuse procedurii prealabile de atenţionare sau

atacate la instanţa de Contencios Administrativ :

TOTAL - 60 din care : - Hotărâri Consiliul local - 51 - Dispoziţii Primar - 9

A fost efectuată procedura atenţionării asupra Hotărârilor de Consiliului Local adoptate, pentru localităţile:

- CJ Braşov 2 HCJ având ca obiect:

- aprobarea împuternicirii preşedintelui CJ cu atribuţia de a utiliza sumele ce constituie fondul de rezervă bugetară la dispoziţia CJ

Pag. 39 din 156

- aprobarea organizării referendumului de interes judeţean pentru consultarea cetăţenilor cu drept de vot ce au domiciliul pe raza judeţului Braşov la modificarea organizăr