guvernul româniei _ guvernul româniei

7/24/2019 Guvernul Romniei _ Guvernul Romniei

1/4

11/15/2015 Guvernul Romniei | Guvernul Romniei

http://gov.ro/ro/print?modul=subpagina&link=nota-de-fundamentare-og-nr-5-28-01-2015 1/4

Guvernul Romniei

Miercuri, 28 Ianuarie

Nota de Fundamentare -OG nr 5/28.01.2015

Ordonan 5/2015-01-28

Guvernul Romniei pentru modificarea unor termene prevzute de Ordonana Guvernului nr. 2/2001privind regimul juridic al contraveniilor

Monitorul Oficial al Romniei nr 78 din 2015-01-29

NOT DE FUNDAMENTARE

la Ordonana Guvernului nr. 5/2015 pentru modificarea unor termene prevzute de Ordonana

Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor

Seciunea 1 - Titlul prezentului act normativ

ORDONAN pentru modificarea unor termene prevzute de Ordonana Guvernului nr. 2/2001privind regimul juridic al contraveniilor

Seciunea a 2-a - Motivul emiterii prezentului act normativ

1.Descrierea situaiei actuale.

Cadrul legal general n vigoare privind regimul juridic al contraveniilor este reprezentat de OrdonanaGuvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri i completri

prinLegea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare. Aceste prevederi sunt completatecu dispoziiile speciale din actele normative ce stabilesc i sancioneaz contravenii, precum i cudispoziiile Codului de procedur civil.

De la data adoptrii i pn n prezent, cadrul legal general privind regimul juridic al contraveniilor asuferit numeroase modificri i completri care au vizat corelarea prevederilor legale cu normeleconstituionale sau mbuntirea activitii de constatare a contraveniilor, de aplicare a sanciunilorcontravenionale, precum i de executare a acestora.

n pofida acestor evenimente legislative, exist unele dificulti n aplicarea procedurii de comunicarea procesului-verbal de constatare a contraveniilor sau de executare a sanciunilor contravenionaleaplicate persoanelor fizice.
http://gov.ro/http://gov.ro/http://gov.ro/http://gov.ro/


2/4



Astfel, ndeplinirea procedurii de comunicare a procesului-verbal de constatare a contraveniei nupoate fi lsat la discreia destinatarului comunicrii care, fiind interesat n a o tergiversa, poate, prinatitudinea sa subiectiv, s mpiedice agentul constatator s realizeze comunicarea n termenele

prevzute de lege.

n scopul de a tergiversa comunicarea, unii contravenieni refuz s semneze procesul-verbal, situaien care agentul constatator are obligaia comunicrii acestuia i ntiinrii de plat n termen de celmult o lun de la data ncheierii.

Comunicarea procesului-verbal se face prin pot, cu aviz de primire, sau prin afiare la domiciliulsau la sediul contravenientului, operaiunea de afiare consemnndu-se ntr-un proces-verbal semnatde cel puin un martor.

Prin Decizia nr. 10 din 10 iunie 2013, nalta Curte de Casaie i Justiie a admis recursul n interesullegii formulat de procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i, ninterpretarea i aplicarea dispoziiilor art. 27 teza I raportat la art. 14 alin. (1), art. 25 alin. (2) i art. 31alin. (1) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, cu modificrile i completrile ulterioare, a stabilit cmodalitatea de comunicare a procesului-verbal de contravenie i a ntiinrii de plat, prin afiare la

domiciliul sau sediul contravenientului, este subsidiar comunicrii prin pot, cu aviz de primire.Curtea a reinut c, pentru o comunicare valabil, se impune ca agentului constatator s-i parvinavizul de primire, care s fac dovada c destinatarul a luat efectiv cunotin de procesul-verbal deconstatare a contraveniei, neputnd fi considerat ca fiind valabil comunicarea, dac persoanasancionat nu s-a prezentat la oficiul potal pentru ridicarea actului.

Aadar, n ipoteza n care persoana sancionat, dei avizat, prin oficiul potal, nu se prezint nvederea ridicrii corespondenei, agentul constatator trebuie s apeleze la modalitatea tehnicsubsidiar de comunicare, prin afiare, avnd n vedere c returnarea plicului cu meniunea avizat,neavizat, expirat termen pstrare nu constituie momentul de la care ncepe s curg termenul de

formulare a plngerii contravenionale.

Procedura afirii procesului-verbal de constatare a contraveniei trebuie ndeplinit atunci cndpersoana sancionat, dei avizat, prin oficiul potal, nu s-a prezentat n vederea ridicriicorespondenei sau a refuzat primirea acesteia. n ceea ce privete refuzul primirii corespondenei,

prin decizia menionat, curtea a stabilit c cerina comunicrii procesului-verbal de contravenie i antiinrii de plat este ndeplinit i n situaia refuzului expres al primirii corespondenei, consemnatn procesul-verbal ncheiat de funcionarul potal.

S-a reinut c aceast modalitate de interpretare i aplicare a legii este n msur s asigure un justechilibru ntre interesele contrare din cadrul procedurii contravenionale, ntr-o manier care s nureduc dreptul persoanei sancionate contravenional, de a i se comunica actul prin care s-a dispusaceast msur, la unul pur formal (n varianta considerrii celor dou modaliti de comunicare cafiind alternative), pe de o parte, i care, n acelai timp, s nu greveze obligaia autoritilor cu osarcin imposibil de realizat, ce ar depinde n exclusivitate de voina persoanei sancionate, de a se

prevala ntr-un mod abuziv de dreptul respectiv, pe de alt parte.

Potrivit legii ns, procedura comunicrii trebuie ndeplinit de ctre agentul constatator n termen decel mult o lun de la data ncheierii procesului-verbal de constatare a contraveniei, termen insuficientde multe ori din motive obiective ce nu depind de aciunea agentului constatator.

Prescrierea executrii sanciunilor contravenionale ca urmare a necomunicrii procesului-verbal deconstatare a contraveniei n termen de o lun de la aplicarea sanciunii este o msur dur, ncontextul n care de multe ori, n practic, s-a constatat c acesta nu a fost comunicat n termen dincauza atitudinii de necooperare a persoanei sancionate.


3/4



Astfel, n prezent agentul constatator n termenul de o lun avut la dispoziie, conform dezlegrii datede nalta Curte de Casaie i Justiie trebuie s parcurg dou etape, respectiv comunicarea prin potcu aviz de primire i ulterior afiarea la domiciliul/sediul contravenientului, astfel:

Etapa I

1. efectuarea demersurilor de ctre agentul constatator n vederea depunerii la pot, cu aviz deprimire, a procesului-verbal

2. expedierea de ctre oficiul potal a corespondenei cu confirmare de primire ctre oficiul potal dela domiciliul/sediul contravenientului. Timpii de circulaie se calculeaz din ziua depunerii trimiteriila oficiul potal de acces. n intervalul ct corespondena se afl la oficiul potal de ladomiciliul/sediul contravenientului, persoana vizat este sesizat de ctre oficiul potal n vederea

prezentrii pentru ridicarea corespondenei termenul de pstrare este de 10 zile lucrtoare, iar laexpirare, corespondena este returnat expeditorului

3. returnarea corespondenei la oficiul potal de la sediul expeditorului i preluarea acesteia, de ctreagentul constatator, de la oficiul potal

Etapa II

4. transmiterea de ctre organul din care face parte agentul constatator a procesului-verbal, cu adresde naintare, ctre instituia corespondent de la domiciliul/ sediul contravenientului n vedereadispunerii efecturii operaiunii de afiare, termen ce include redactarea corespondenei de naintare,semnarea acesteia de ctre conducerea organului din care face parte agentul constatator, transmitereacorespondenei prin pota intern

5. realizarea operaiunii de afiare de ctre persoana creia i-a fost repartizat solicitarea (deplasare ladomiciliu/sediu, identificare martor n vederea semnrii procesului-verbal de afiare)

Un termen de dou luni pentru comunicarea procesului-verbal de constatare a contraveniei i deaplicare a sanciunii, precum i a ntiinrii de plat, respectiv de prescripie a executrii sanciunilorcontravenionale, este consacrat i de Legea nr. 5/2014[1] n situaia constatrii nclcrii normelor decirculaie pe drumurile publice svrite pe teritoriul Romniei cu un vehicul nmatriculat ntr-un altstat membru sau ntr-un stat participant, care, potrivit legii, constituie contravenii, n situaia n carevehiculul a fost condus de un cetean al unui stat membru, altul dect Romnia, de un cetean alunui stat participant sau de un cetean romn ori strin cu domiciliul ori, dup caz, reedina saurezidena n aceste state.

Fcnd ns o analiz comparativ, se constat faptul c raiunile care au stat la baza instituiriitermenului de dou luni prevzut de Legea nr. 5/2014 i cele care justific prezentul demers legislativsunt complet diferite. Astfel, raiunile pentru care a fost prevzut termenul de dou luni n cuprinsulLegii nr. 5/2014 au avut n vedere timpul necesar comunicrii prin pot procesului-verbal, nstrintate.

Precizm faptul c potrivit acestei legi, comunicarea procesului-verbal de constatare a contraveniei ide aplicare a sanciunii, precum i a ntiinrii de plat se face prin pot, cu confirmare de primire, n

plic nchis, la domiciliul, reedina sau rezidena din strintate a contravenientului, n termen de cel

mult dou luni de la data aplicrii sanciunii, fr a mai fi necesar efectuarea operaiunii de afiare,iar procesul-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii poate fi comunicatcontravenientului i prin telefax, pot electronic sau prin alte mijloace ce asigur transmitereaacestuia i confirmarea de primire. Mai mult, procesul-verbal de constatare a contraveniei i deaplicare a sanciunii se consider comunicat, n termen de dou luni de la data expediiei, dac nu este


4/4



returnat corespondena sau nu este confirmat primirea acesteia ntr-un termen mai scurt, fr a maifi necesar comunicarea prin afiare la domiciliul, reedina sau rezidena din strintate acontravenientului sau prin alte mijloace de publicitate.

Aadar, este necesar parcurgerea unei singure etape, fr a mai fi necesar procedura afirii.

Concluzionnd, n prezent potrivit cadrului general privind regimul juridic al contraveniilor, ntermenul de o lun, n situaia prezentat (tergiversarea comunicrii, prin neridicarea corespondenei),

se realizeaz dou proceduri n vederea comunicrii procesului-verbal de constatare a contraveniei ide aplicare a sanciunii la acelai domiciliu/ sediu, spre deosebire de situaia particular prevzut deLegea nr. 5/2014.

Trebuie precizat c termenul de dou luni propus este un termen maxim n care trebuie ndeplinitecele dou proceduri de comunicare i este de natur a oferi agentului constatator posibilitateandeplinirii acestora, n condiiile n care nu are la ndemn posibilitatea refacerii procedurilor dacacestea nu au putut fi parcurse n termen, aa cum se ntmpl n cazul procedurilor de citare icomunicare n materie procesual civil, necomunicarea n termen a procesului-verbal conducnd la

prescripia executrii sanciunii contravenionale.

De altfel, n continuare procesele-verbale vor fi nmnate pe loc contravenienilor, procedura decomunicare prin pot i afiarea realizndu-se doar n acele situaii n care contravenienii nu sunt

prezeni sau, dei prezeni, refuz s semneze procesul-verbal sau s ridice corespondena de la oficiulpotal, situaii tot mai des ntlnite n practic, majorarea termenului de comunicare fiind completjustificat.

2.Schimbri preconizate

Prezentul act normativ are ca scop majorarea termenului de comunicare a procesului-verbal deconstatare a contraveniei, respectiv majorarea termenului de prescripie a executrii sanciunilorcontravenionale n situaia n care procesul-verbal nu este comunicat contravenientului, ambele de lao lun la dou luni.

Majorarea la dou luni a termenului de comunicare a procesului-verbal de constatare i sancionare acontraveniilor nu este de natur a aduce atingere drepturilor contravenientului, acestea fiindexercitate de la data comunicrii.

Demersul legislativ vine n interesul statului i a comunitii, contribuind la executarea sanciunilorcontravenionale i implicit la prevenirea comiterii unor astfel de fapte.

3.Alte informaii. Nu este cazul.

[1] ... privind unele msuri pentru facilitarea schimbului transfrontalier de informaii referitoare lanclcrile normelor de circulaie care afecteaz sigurana rutier i pentru facilitarea executriisanciunilor aplicate acestor nclcri.

guvernul româniei _ guvernul româniei

Documents