Proiect

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

HOTĂRÂRE nr._____

din ____ ________________2020

Chişinău

privind aprobarea proiectului de lege pentru

modificarea Legii nr.77/2016 cu privire la parcurile pentru tehnologia informației

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului spre examinare proiectul de lege pentru

modificarea Legii nr.77/2016 cu privire la parcurile pentru tehnologia informației.

Prim-ministru Ion CHICU

Contrasemnează:

Ministrul economiei și infrastructurii Serghei RAILEAN

Ministrul justiției Fadei NAGACEVSCHI

Proiect

PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA

LEGE

nr._______ din ________________2020

pentru modificarea Legii nr.77/2016

cu privire la parcurile pentru tehnologia informației

Parlamentul adoptă prezenta lege organică.

Articolul I. - Legea nr.77/2016 cu privire la parcurile pentru tehnologia informației (Monitorul

Oficial al Republicii Moldova, 2016, nr.157-162, art.318), cu modificările ulterioare, se

modifică după cum urmează:

1. La articolul 6, alineatul (3) prima propoziție se substituie prin următorul text: „Sursele

de venit ale Administraţiei parcului se constituie din cotizațiile obligatorii ale

rezidenților parcului, precum și alte venituri legale. Mărimea cotizațiilor obligatorii ale

rezidenților parcului este stabilită de Administrație în conformitate cu regulamentul

acesteia, în funcție de numărul rezidenților parcului și venitul din vînzări al acestora.”

2. Articolul 8 se completează cu litera o), cu următorul conținut:

„Litera o) Servicii ale centrelor de intermediere telefonică (call centre), limitate la

export (82.20).”

3. Articolul 15 alineatul (1), litera c) se substituie textul „fondurile de risc, create cu

implicarea Guvernului” cu textul „Fondul de susținere a inovațiilor digitale și startup-

urilor tehnologice, care funcționează în baza Regulamentului aprobat de Guvern”

4. La articolul 16 alineatul (1) cifra „60%” se substituie cu cifra „85%”.

5. La articolul 19, alineatul (1)

cuvîntul „rezilierea” se substituie cu cuvîntul „rezoluțiunea”.

litera a) sintagma „3 luni” se substituie cu sintagma „30 zile calendaristice”.

litera b) sintagma „3 luni” se substituie cu sintagma „30 zile calendaristice”.

se completează cu litera e) cu următorul conținut:

„Litera e) la inițiativa Administrației parcului, în cazul neîndeplinirii indicatorilor

necesari pentru dobândirea și menținerea statutului de rezident al parcului pentru

tehnologia informației, în baza rezultatelor verificării efectuate anual de către entitatea

de audit.”

La articolul 19, alineatul (2) după sintagma „lit. a) şi b)” se completează cu litera „e)”.

Articolul II. – (1) Prezenta lege intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al

Republicii Moldova, cu excepția art. I pct. 4, care intră în vigoare la 1 iulie 2020.

(2) Guvernul, în termen de 3 luni de la data publicării prezentei legi, va aduce actele sale

normative în concordanţă cu aceasta.

Președintele Parlamentului Zinaida GRECEANÎI

Notă informativă

la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.77/2016

cu privire la parcurile pentru tehnologia informației

I. Denumirea autorului şi, după caz, a participanților la elaborarea proiectului

Proiectul a fost elaborat de către Ministerul Economiei și Infrastructurii.

II. Condițiile ce au impus elaborarea proiectului de act normativ şi finalitățile urmărite

Proiectul a fost elaborat în vederea modificării Legii nr.77/2016 cu privire la parcurile pentru

tehnologia informației. Scopul proiectului constă în crearea mecanismului de finanțare a

proiectelor de dezvoltare a inovațiilor și afacerilor pentru startup-uri IT, completarea legii cu o

nouă activitate principală, precum şi revederea venitului asigurat al rezidenţilor parcului IT.

Sectorul TIC rămâne a fi unul dintre principalele domenii strategice ale economiei naționale, cu o

contribuție de 7% la Produsul Intern Brut al țării.

Totodată, luând în considerare condiţiile actuale, consecinţele pandemiei se răsfrâng şi asupra

industriei IT, fiind identificate următoarele provocări pentru sector: reducerea veniturilor,

optimizarea cheltuielilor administrative, reducerea cheltuielilor pentru angajaţi. Mai mult ca atât,

cel mai mult vor avea de suferit companiile mici şi startup-urile IT.

Pentru a susţine industria IT, inclusiv startup-urile tehnologice se propun crearea unui Fondul de

susținere a inovațiilor digitale.

Propunerea privind introducerea în prevederile Legii nr.77/2016 a normei privind Fondul de

susținere a inovațiilor digitale și startup-urilor tehnologice reiese din prevederile Strategiei de

dezvoltare a industriei tehnologiei informației și a ecosistemului pentru inovare digitală pe anii

2018-2023, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 904 din 24.09.2018. Unul din obiectivele

specifice ale Secțiunii a 3-a „Inovații bazate pe TIC” din Strategie este crearea fondurilor de

accelerare și investiții în inovații bazate pe TIC, cu intervenție planificată în sensul creării

mecanismelor de finanțare a proiectelor de dezvoltare a inovațiilor și afacerilor bazate pe TIC.

Dezvoltarea inovației digitale și susținerea startup-urilor tehnologice prin diferite mecanisme

stimulatorii, în special finanțarea nerambursabilă prin intermediul unor fonduri specializate, este

pe larg răspândită în țările dezvoltate, care pun accentul pe tehnologizarea economiilor naționale

și inovații bazate pe TIC, care duc la sporirea productivității în diferite sectoare, reducerea

emisiilor de carbon, soluționarea problemelor societale etc.

Până în prezent, startup-urile IT din Republica Moldova nu au acces la finanțare în condiții

speciale, pe când multe idei inovative în cazul existenței fondurilor specializate disponibile pot fi

transformate în afaceri de succes, vor aduce faima țării, locuri de muncă bine plătite și venituri din

vânzări importante care vor avea impact benefic direct și indirect asupra veniturilor bugetului de

stat.

În doi ani de activitate, Moldova IT park a demonstrat capacitatea de a impulsiona și dezvolta atât

industria IT, cât şi alte industrii conexe.

În acest sens, ajustările propuse prin proiect vor îmbunătăți condiţiile atât pentru angajaţii

companiilor IT, cât şi pentru companiile mici aflate la etapa iniţială de creştere a afacerii.

III. Descrierea gradului de compatibilitate pentru proiectele care au ca scop armonizarea

legislației naționale cu legislația Uniunii Europene

Proiectul nu are drept scop armonizarea legislației naționale cu legislația Uniunii Europene.

IV. Principalele prevederi ale proiectului și evidențierea elementelor noi

Principalele prevederi ale proiectului se referă la:

La articolul 6, alineatul (3) prima propoziție se substituie prin următorul text: „Sursele de venit

ale Administraţiei parcului se constituie din cotizațiile obligatorii ale rezidenților parcului, precum

și alte venituri legale. Mărimea cotizațiilor obligatorii ale rezidenților parcului este stabilită de

Administrație în conformitate cu regulamentul acesteia, în funcție de numărul rezidenților parcului

și venitul din vânzări al acestora.”

Această modificare este una redacțională, având menirea de a corela sursele de venit ale

Administrației parcului cu atribuțiile acesteia potrivit art. 13 al Legii 77/2016 (în special, lit. h)).

Astfel, alte venituri legale ale Administrației se referă la onorariile pentru serviciile de consultanță

care ar putea fi prestate rezidenților pe bază de contract, precum și veniturile rezultate din

implementarea proiectelor / programelor privind dezvoltarea industriei tehnologiei informației și

ecosistemului pentru inovare digitală.

Articolul 15 alineatul (1), litera c) Substituirea „fondurile de risc, create cu implicarea

Guvernului” cu textul „Fondul de susținere a inovațiilor digitale și startup-urilor

tehnologice, care funcționează în baza Regulamentului aprobat de Guvern”.

Redacția în vigoare a art. 15 alin (1) lit. c) din Legea 77/2016 cu privire la parcurile pentru

tehnologia informației, prevede posibilitatea rezidenților parcului IT de a beneficia de mijloacele

„fondurilor de risc, create cu implicarea Guvernului”, însă, pînă în prezent asemenea fonduri nu

au fost create în lipsa cadrului normativ, totodată, mijloacele din fondurile de risc nu ar reprezenta

cea mai eficientă și accesibilă soluție în cazul finanțării startup-urilor IT.

Astfel, se propune substituirea acestei prevederi prin „Fondul de susținere a inovațiilor digitale și

startup-urilor tehnologice”, care va funcționa în baza unui Regulament aprobat de Guvern. Modul

de finanțare a startup-urilor va fi stipulat în Regulament, dar cea mai eficientă soluție la prima

etapă ar fi finanțarea nerambursabilă pe baza granturilor.

Acest Fond ar putea activa pe platforma instituțională ODIMM, beneficiind de finanțare mixtă,

atât din bugetul de stat, cât și din mijloacele partenerilor de dezvoltare, iar utilizarea mijloacelor

Fondului să fie administrată și monitorizată de către un Consiliu de coordonare, cu participarea

reprezentanților sectorului asociativ și partenerilor de dezvoltare.

În acest sens, este de menționat deschiderea partenerilor de dezvoltare de a finanța idei de afaceri

inovaționale IT și startup-uri tehnologice, însă, până în prezent lipsește platforma organizațională,

activitatea căreia să fie reglementată și care să beneficieze de suportul Guvernului. În acest sens,

cu suportul partenerilor de dezvoltare, ATIC și Centrul de excelență TEKWILL au elaborat

Conceptul Programului Startup Moldova care prevede consiliere și suport pentru startup-uri

tehnologice în vederea lansării și creșterii afacerilor. Astfel, prin crearea Fondului specializat vom

asigura sinergia eforturilor Guvernului și sectorului asociativ în domeniul TIC, partenerilor de

dezvoltare, în vederea creării și asigurării funcționării mecanismelor de suport pentru afaceri noi

inovative.

Ulterior aprobării modificărilor la lege, Guvernul va aproba Regulamentul care va prevedea

principiile, misiunea, obiectivele Fondului, precum și modul de formare și utilizare a mijloacelor

Fondului, prin intermediul ODIMM, cu participarea în Consiliul de Coordonare al Fondului a

reprezentanților ministerelor, Administrației Moldova IT park, ATIC, Tekwill și a partenerilor de

dezvoltare.

La articolul 16 alineatul (1) cifra „60%” se substituie cu cifra „85 %”.

Conform art. 16 alin. (1) al Legii nr.77/2016, în prezent, salariații rezidenților parcului beneficiază

de toate tipurile de prestații de asigurări sociale de stat din bugetul asigurărilor sociale de stat,

conform legislației în vigoare. Totodată, venitul lunar asigurat al acestor salariați constituie 60%

din cuantumul salariului mediu lunar pe economie, prognozat pentru anul respectiv.

Actualmente, în Republica Moldova lipseşte o alternativă de asigurare socială de stat, care ar oferi

posibilitatea angajaţilor rezidenţilor Moldova IT park (MITP), să contribuie suplimentar la bugetul

de asigurări sociale de stat în schimbul unei acoperiri mai mari de riscuri sociale (în special, ne

referim la venitul asigurat considerat pentru calcularea prestaţiilor sociale).

Totodată, unul dintre principiile organizării și funcționării sistemului public de asigurări sociale

este principiul contribuitivității, potrivit căruia drepturile de asigurări sociale se cuvin pe temeiul

contribuțiilor de asigurări sociale plătite. De asemenea, ar putea fi invocat și principiul egalității,

care asigură tuturor participanților la sistemul public un tratament nediscriminatoriu în ceea ce

privește drepturile și obligațiile prevăzute de lege.

În vederea creării unor condiţii echitabile pentru rezidenţii MITP, se propune creşterea venitului

lunar asigurat al acestor salariați de la 60% la 85%.

În acest sens, sunt aduse următoarele argumente:

Analiza evoluției încasărilor din impozitul unic achitat de rezidenții parcurilor IT după 2 ani de

activitate a MITP denotă că, de fapt, veniturile bugetului de asigurări sociale de stat (BASS)

rezultate din distribuția impozitului unic raportate la numărul lor de angajați excede nivelul actual

al venitului lunar asigurat al angajaților rezidenților parcurilor IT în vederea stabilirii prestațiilor

de asigurări sociale.

Astfel, în anul 2018, rezidenții MITP au avut în mediu 4528 angajați, iar suma medie lunară

încasată la BASS per fiecare angajat a fost de 1458 lei. Reieșind din cotele CAS aplicabile, venitul

lunar asigurat al acestora ar fi constituit 5254 lei, comparativ cu 3690 lei (i.e. 60% din 6150 lei),

ceea ce reprezintă 85% din salariul mediu prognozat pe economie pentru anul 2018.

Un decalaj semnificativ mai mare s-a produs în anul 2019, când rezidenții MITP au declarat spre

plată 285 mln. lei în formă de impozit unic, din care 156 mln. lei au ajuns la BASS pentru

asigurarea socială a unui număr mediu de 8450 angajați (i.e. 1539 lei lunar per angajat). Respectiv,

în condițiile cotelor standard de CAS de 6% la nivelul angajaților și 18% la nivelul angajatorilor,

venitul lunar asigurat al unui angajat pentru care se achită CAS în valoare de 1539 lei pe lună ar

fi de 6411 lei, adică 92% din salariul mediu prognozat pe economie pentru anul 2019.

În viitor cel mai probabil acest decalaj se va amplifica și mai mult, iar acest lucru se va datora

inclusiv specificului industriei IT de a genera produse și servicii cu valoare adăugată sporită.

Astfel, ritmul de creștere a încasărilor din impozitul unic de la aceste companii este și va fi mai

mare decât ritmul de creștere a numărului de angajați antrenați în activitățile lor.

Respectiv, încasările din impozitul unic (inclusiv distribuția la BASS), vor crește mai mult decât

asigurarea socială garantată angajaților, reprezentând o sumă fixă.

De exemplu, în 2019 impozitul unit datorat de companiile rezidente MITP a crescut cu +97% față

de anul 2018, iar numărul angajaților în aceeași perioadă a crescut doar cu +87%. Pentru anul 2020

cei 556 rezidenți actuali ai MITP au prognozat venituri în valoare de 4 miliarde de lei. Merită a fi

menționat faptul că, în anii precedenți veniturile realizate au depășit veniturile prognozate cu 23%-

28%. Respectiv, veniturile pe care le vor realiza cele 550 companii ar putea depăși 5 miliarde lei.

Este, de asemenea, importantă analiza corelării contribuției rezidenților parcului IT la BASS

comparativ cu prestațiile sociale de care beneficiază angajații acestora.

Astfel, potrivit datelor furnizate de Casa Națională de Asigurări Sociale în anul 2018 doar 168

angajați (din 4528) ai rezidenților MITP au beneficiat de prestații de asigurări sociale în mărime

totală de 6115 mii lei, ceea ce reprezintă 7.7% din încasările la BASS din contul impozitului unic

achitat de rezidenții MITP. În anul 2019 numărul beneficiarilor de prestații sociale a crescut la 582

angajați, însă suma prestațiilor de asigurări sociale pe care le-au accesat a fost de doar 5,520 mii

lei comparativ cu 156,027 mii lei transferați pentru asigurarea lor socială către BASS, generând o

rată a contraprestațiilor de doar 3.5%. Bineînțeles, acești angajați urmează să beneficieze ulterior

și de pensii în cadrul sistemului public de asigurări sociale, însă potrivit datelor publice privind

executarea BASS cca. 85% din volumul prestațiilor se consumă pe pensii. Or, pentru 2018-2019,

contraprestația BASS către angajații rezidenților MITP a fost în medie de 4.9%. Respectiv, 95.1%

ar urma să fie utilizate pentru asigurarea pensiilor.

La nivel macroeconomic, venitul asigurat pentru angajații rezidenților parcurilor IT ar putea fi

revizuit anual. Astfel, în cazul în care se constată că veniturile BASS din repartizarea impozitului

unic achitat de rezidenții parcurilor IT ar depăși venitul asigurat reieșind din aplicarea cotelor CAS

standard, suma venitului lunar asigurat prevăzut în art. 16 alin. (1) al Legii 77/2016 ar trebui să

crească corespunzător.

La articolul 19 alineatul (1) literele a) și b) se propune reducerea de la 3 luni la 30 zile

calendaristice a termenului pentru rezoluțiunea contractului încheiat între rezident și

Administrația parcului în cazul nerespectării angajamentelor contractuale asumate.

Această modificare legislativă va oferi o mai mare libertate ambelor părți contractante să rezilieze

contractul în cazul nerespectării prevederilor acestuia de către cealaltă parte contractantă. Din

practica primilor doi ani de activitate a Moldova IT Park, cererile rezidenților de reziliere a

contractului fac trimitere la posibilitatea rezilierii de comun acord a contractului în cel mai scurt

timp, maxim 30 zile. Astfel, Administrația parcului nu ar trebui să restrângă acest drept al

rezidentului, dar în același timp ar trebui să dispună de un instrument echivalent.

La articolul 19 alineatul (1) se propune completarea cu litera e), care prevede modalitatea

de rezoluțiune a contractului la inițiativa Administrației parcului, în cazul neîndeplinirii

indicatorilor necesari pentru dobândirea și menținerea statutului de rezident al parcului pentru

tehnologia informației, în baza rezultatelor verificării efectuate anual de către entitatea de audit.

Astfel, dacă rezidentul prezintă raportul verificării anuale efectuate de către entitatea de audit, care

confirmă nerespectarea condițiilor prevăzute de Legea 77/2016, acesta ar trebui să piardă statutul

de rezident și, respectiv, să fie privat de posibilitatea aplicării facilităților acordate. Această situație

nu este în prezent reglementată de articolul 19 al Legii 77/2016. Astfel, la recepționarea de către

Administrația parcului a raportului verificării anuale întocmit de entitatea de audit contractată de

rezident, în care se specifică încălcarea anumitor indicatori prevăzuți de lege (de exemplu, cota

venitului din vânzări realizate din activitățile principale desfășurate în parc), Administrația

parcului nu îi poate retrage titlul de rezident în baza niciunui temei prevăzut actualmente la

articolul 19 al Legii 77/2016. Este important să menționăm faptul că alineatul (1) litera b) a acestui

articol nu poate fi aplicată în acest caz, întrucât rezidentul nu poate respecta retroactiv sau înlătura

nerespectarea indicatorilor pentru anul precedent.

Pentru anul 2019, nu au prezentat raportul de audit 17 rezidenţi, cu toate că termenul a fost extins

în legătură cu criza pandemică din ţară. Un rezident, în urma verificării auditului, nu întruneşte

condiţiile de 70% privind activitate principală.

Completarea Art.8, cu lit.o) Servicii ale centrelor de intermediere telefonică (call centre),

limitate la export (82.20):

Având în vedere impactul pozitiv al Moldova IT Park asupra dezvoltării domeniilor eligibile, dar

și necesitatea valorificării activităților IT conexe precum cele de suport tehnic, se propune

completarea Art. 8 al Legii 77/2016 cu o nouă activitate principală: Activități ale centrelor de

intermediere telefonică (call center) – clasa 82.20 conform CAEM rev.2. Această prevedere va

asigura eligibilitatea centrelor de contact privind suportul tehnic în cadrul Moldova IT Park.

Totodată, aceasta va duce la transparentizarea și stimularea unui sector preponderent tenebru, dar

care are potențial enorm de creștere și creare a locurilor de muncă formale în special pentru tinerii

care posedă cel puțin o limbă străină. În același timp, se propune ca activitățile incluse în acest

cod să fie eligibile doar în cazurile în care acestea sunt orientate exclusiv spre export. Acest fapt

va elimina orice impact fiscal negativ asigurând, în schimb, un sector transparent și competitiv pe

plan internațional.

Calculele arată că suma tuturor contribuțiilor aferente unui salariu depășește 55% peste venitul net

al angajatului. Acest nivel reduce considerabil competitivitatea Republicii Moldova și încurajează

puternic evaziunea și salariile în plic. De cealaltă parte, regimul de impozitare din Moldova IT

Park reduce povara procentuală efectivă o dată cu creșterea salariilor (începând cu 5,500 lei) și

tinde spre 7% (în cazul salariilor de peste 30 mii lei). Acest fapt transparentizată și stimulează

domeniile cu o valoare adăugată ridicată, precum și contribuie la reținerea acasă a forței de muncă

înalt calificate. Totodată, nivelul contribuțiilor minime per angajat și plafonarea beneficiilor

individuale asigură echitatea raportului dintre contribuții și beneficii din perspectiva statului, dar

și stimulează dezvoltarea sectoarelor de asigurări sociale și medicale facultative.

V. Fundamentarea economico-financiară

Aplicarea reglementărilor propuse nu va avea impact financiar asupra bugetului de stat.

VI. Modul de încorporare a actului în cadrul normativ în vigoare

Proiectul de lege prevede modificarea altor acte normative aferente funcționării parcului IT (HG

1144/2017), pentru aducerea în corespundere cu prevederile prezentului proiect de lege.

VII. Avizarea și consultarea publică a proiectului

De menționat că, în conformitate cu procedurile stabilite pentru transparența în procesul decizional

şi în vederea elaborării actelor normative, proiectul va fi plasat pe pagina web oficială a

Ministerului Economiei şi Infrastructurii pentru consultările publice.

VIII. Constatările expertizei anticorupție

Proiectul de hotărâre va fi expediat pentru expertizare Centrului Național Anticorupție.

IX. Constatările expertizei juridice

Proiectul de hotărâre va fi expediat pentru expertizare Ministerului Justiției.

X. Constatările altor expertize

Analiza de impact la proiectul în cauză a fost examinată în ședința din 26 mai 2020 a Grupului de

lucru pentru reglementarea activității de întreprinzător, a fost susținută cu condiția luării în

considerație a obiecțiilor și recomandărilor SEIR.

Ministru Serghei RAILEAN

Analiza de impact la proiectul legii de modificare a Legii nr.77/2016

Titlul analizei impactului

(poate conţine titlul propunerii de act normativ):

Analiza impactului în procesul de fundamentare la

proiectul hotărârii Guvernului privind aprobarea

proiectului de lege pentru modificarea Legii

nr.77/2016 cu privire la parcurile pentru tehnologia

informației

Data:

Autoritatea administraţiei publice (autor): Ministerul Economiei și Infrastructurii

Subdiviziunea: Direcția politici și reglementări în domeniul societății

informaționale și economiei digitale

Persoana responsabilă şi datele de contact: Oxana Rusanovschi - consultant principal

Tel: 0 (22) 250-636

Compartimentele analizei impactului

1. Definirea problemei

a) Determinați clar şi concis problema şi/sau problemele care urmează să fie soluţionate

În scopul stimulării dezvoltării industriei IT, este necesar să fie create condiții care să faciliteze activitatea

companiilor IT locale. În acest sens, este elaborat proiectul de modificare a Legii nr.77/2016 cu privire la

parcurile pentru tehnologia informației. Scopul proiectului constă în crearea mecanismului de finanțare a

proiectelor inovaționale și startup-urilor IT, completarea legii cu o nouă activitate principală, precum şi

revederea venitului asigurat al rezidenţilor parcului IT.

De asemenea, proiectul propune reducerea de la 3 luni la 30 zile calendaristice a termenului în care rezidenții

sau Administrația parcului pot solicita rezoluțiunea contractului în cazul nerespectării prevederilor

contractuale, precum și posibilitatea retragerii titlului de rezident al parcului, la inițiativa Administrației

parcului în cazul neîndeplinirii indicatorilor necesari pentru dobândirea și menținerea statutului de rezident al

parcului pentru tehnologia informației, în baza rezultatelor verificării efectuate anual de către entitatea de audit.

Proiectul vine drept soluţie pentru atragerea tinerilor specialişti, care doresc să-şi deschidă o afacere în acest

domeniu, propunând implementarea unui mecanism de a facilita accesul la finanţare a acestora.

Totodată, oferind un mediu propice pentru dezvoltarea de afaceri IT inovatoare, atragerea investițiilor străine,

precum și a specialiștilor calificați în industria IT, în scopul de a dezvolta și implementa produse și servicii IT

competitive pentru piața locală, şi mai ales pentru piața externă.

De asemenea, în prezent, în Republica Moldova, lipseşte o alternativă de asigurare socială de stat, care ar oferi

posibilitatea angajaţilor rezidenţilor Moldova IT park (MITP), să contribuie suplimentar la bugetul de asigurări

sociale de stat în schimbul unei acoperiri mai mari de riscuri sociale (în special, ne referim la venitul asigurat

considerat pentru calcularea prestaţiilor sociale).

Totodată, unul dintre principiile organizării și funcționării sistemului public de asigurări sociale este principiul

contribuitivității, potrivit căruia drepturile de asigurări sociale se cuvin pe temeiul contribuțiilor de asigurări

sociale plătite. Ar putea fi invocat și principiul egalității, care asigură tuturor participanților la sistemul public

un tratament nediscriminatoriu în ceea ce privește drepturile și obligațiile prevăzute de lege.

În vederea creării unor condiţii echitabile pentru rezidenţii parcului IT, se propune creşterea venitului lunar

asigurat al acestor salariați de la 60% la 85%. Revederea cuantumului venitului lunar asigurat al angajatilor

rezidenților parcului IT ar putea fi revăzuta anual reieșind din contribuția acestora la BASS (din contul

impozitului unic). In acest sens, MEI ar putea solicita informația necesara de la SFS si CNAS, în urma analizei

căreia sa revină cu propunerea de ajustare a cuantumului venitului asigurat.

Pentru a percepe magnitudinea potențială a impactului proiectului, mai jos sunt prezentate careva date generale

despre Moldova IT park.

După doi ani de activitate, în parc sunt înregistrate 556 de companii rezidente active, cu un număr de 9718

angajaţi.

Dintre aceste companii, 137 sunt cu capital străin,cu investiții din 32 de țări, preponderent din Statele Unite

ale Americii, România și Marea Britanie. Numărul companiilor nou create, care activează în parc a atins cifra

de 249.

Venitul realizat de rezidenți activi în anul 2019 a constituit 3,65 miliarde lei, în creștere cu 80% față de venitul

realizat în anul 2018 (2 mlrd lei). În anul 2019, au fost efectuate investiţii în valoare de 92 mln.lei.

95% din rezidenți (345 cu capital local și 102 cu capital străin) sunt întreprinderi mici și micro, cu un venit

anual de până la 25 milioane lei

b) Descrieți problema, persoanele/entităţile afectate și cele care contribuie la apariția problemei, cu

justificarea necesității schimbării situaţiei curente şi viitoare, în baza dovezilor şi datelor colectate și

examinate.

Luând în considerare condiţiile actuale, consecinţele pandemiei se răsfrâng şi asupra industriei IT, fiind

identificate următoarele provocări pentru sector: reducerea veniturilor, optimizarea cheltuielilor

administrative, reducerea cheltuielilor pentru angajaţi. Mai mult ca atât, cel mai mult vor avea de suferit

companiile mici şi startup-urile IT. În acest sens, au fost identificate următoarele probleme:

- Lipsa unui Fond de susținere a inovațiilor digitale și startup-urilor tehnologice. Dezvoltarea inovației

digitale și susținerea startup-urilor tehnologice prin diferite mecanisme stimulatorii, în special finanțarea

nerambursabilă prin intermediul unor fonduri specializate, este pe larg răspândită în țările dezvoltate, care pun

accentul pe tehnologizarea economiilor naționale și inovații bazate pe TIC, care duc la sporirea productivității

în diferite sectoare, reducerea emisiilor de carbon, soluționarea problemelor societale etc. Până în prezent,

startup-urile IT din Republica Moldova nu au acces la finanțare în condiții speciale, astfel multe idei inovative,

care pot fi transformate în afaceri de succes, cu locuri de muncă bine plătite și venituri din vânzări importante,

cu un impact benefic direct și indirect asupra veniturilor bugetului de stat, rămân a fi nerealizate.

- O discrepanță semnificativă dintre contribuțiile de asigurări sociale achitate de angajaţii, rezidenți ai

Moldova IT park prin intermediul impozitului unic și venitul lunar asigurat al angajaților rezidenților

parcului, considerat pentru stabilirea prestaţiilor de asigurări sociale, în lipsa unui mecanism de asigurare

socială facultativă sau privată.

- Având în vedere impactul pozitiv al Moldova IT park asupra dezvoltării domeniilor eligibile, dar și

necesitatea valorificării activităților IT conexe precum cele de suport tehnic, se propune completarea art. 8 al

Legii 77/2016 cu o nouă activitate principală: Activități ale centrelor de intermediere telefonică, limitate la

export. Această prevedere va asigura eligibilitatea centrelor de contact privind suportul tehnic în cadrul

Moldova IT park.

- Lipsa posibilității de retragere a titlului de rezident al parcului la inițiativa Administrației parcului

în cazul neîndeplinirii indicatorilor necesari pentru dobândirea și menținerea statutului de rezident al parcului

pentru tehnologia informației, în baza rezultatelor verificării efectuate anual de către entitatea de audit.

- Neprezentarea la timp, de către rezidenți, a rapoartelor trimestriale și/sau a raportului de verificare anuală,

tergiversează procesul de raportare trimestrială agregată la nivelul întregului parc, precum și recalculul

cotizației tuturor rezidenților parcului, în baza venitului din vânzări confirmat de entitățile de audit.

În acest sens, ajustările propuse prin proiect vor îmbunătăți condiţiile atât pentru angajaţii companiilor IT, cât

şi pentru companiile mici aflate la etapa iniţială de creştere a afacerii.

c) Expuneți clar cauzele care au dus la apariţia problemei

Legislația cu privire la parcurile pentru tehnologia informației este una nouă, inclusiv pe plan internațional.

Prin urmare, crearea unei platforme cu acordarea unui regim fiscal special și modelul virtual de funcționare a

fost un know how, care necesită periodic unele ajustări și îmbunătățiri atît la inițiativa instituțiilor statului, cît

și la inițiativa sectorului privat. Astfel, modificările propuse reiese din activitatea parcului pe parcursul a doi

ani, evoluția încasărilor la bugetul public național și implicit la bugetul asigurărilor sociale de stat comparativ

cu suma fixă a venitului lunar asigurat al angajaților rezidenţilor, precum şi provocările, cu care se confruntă

startup-urile din industria IT.

d) Descrieți cum a evoluat problema şi cum va evolua fără o intervenție

Necesitatea operării unor modificări în lege a intervenit ca urmare a unei perioade de activitate a parcului, care

a identificat unele direcţii, ce pot fi îmbunătăţite atât pentru rezidenţi, potenţiali rezidenţi, cât şi pentru

Administraţia parcului.

Analiza efectuată vine să creeze un mediu propice pentru dezvoltarea businessului în domeniul tehnologiei

informației.

În cazul în care nu se va interveni cu unele modificări, venitul asigurat al rezidenţilor va rămâne acelaşi, cu

toate că aportul rezidenţilor este mult mai mare, vor fi create mai puține afaceri noi pe dimensiunea IT, vor fi

create mai puține locuri de muncă noi, de asemenea există riscul netransparentizării și stimulării insuficiente a

activităţilor de suport tehnic, şi anume activitatea centrelor de contact privind suportul tehnic.

De asemenea, o problemă identificată pe parcursul a doi ani de raportare este neprezentarea la timp, de către

rezidenți a rapoartelor trimestriale și/sau a raportului de verificare anuală, obstacol care tergiversează procesul

de raportare trimestrială agregată la nivelul întregului parc, precum și recalculul cotizației tuturor rezidenților

parcului, în baza venitului din vânzări confirmat de entitățile de audit.

e) Descrieți cadrul juridic actual aplicabil raporturilor analizate şi identificați carenţele prevederilor

normative în vigoare, identificați documentele de politici şi reglementările existente care

condiţionează intervenţia statului.

Cadrul juridic actual aplicabil raporturilor analizate:

✓ Legea nr.77 din 21.04.2016 cu privire la parcurile pentru tehnologia informaţiei

2. Stabilirea obiectivelor

a) Expuneți obiectivele (care trebuie să fie legate direct de problemă și cauzele acesteia, formulate

cuantificat, măsurabil, fixat în timp și realist)

Urmare a aprobării proiectului respectiv, cadrul normativ existent va fi îmbunătățit și va fi creat un mecanism

de susţinere a stratrup-urilor IT, lansate mai multe afaceri, majorat venitul lunar asigurat al angajaților

rezidenților parcului, precum şi transparentizate activităţile de suport tehnic.

• Cadrul normativ de susținere a inovațiilor digitale și startup-urilor tehnologice creat în anul 2020;

• Venitul lunar asigurat al angajaților rezidenţilor parcului IT majorat corespunzător la 85%;

• Activităţi ale centrelor de intermediere telefonică (call center), limitate la export, înregistrate în parcul

IT.

• Suma prestațiilor de asigurări sociale la care vor apela salariații rezidenților parcului IT nu pot fi

anticipate din timp pentru ca ele depin de survenirea anumitor riscuri sociale (boala, maternitate, paternitate,

concediu pentru creșterea copilului, etc.). Totuși, daca în anul 2018 suma venitului asigurat ar fi fost

proporționala contribuției rezidenților parcului IT la BASS (din contul impozitului unic), adică 85% în loc de

60% din salariu mediu lunar prognozat pe economie, atunci suma prestațiilor de asigurai sociale stabilite

angajaților ar fi fost cu 2 548 mii lei mai mare. Replicarea exercițiului similar pentru anul 2019, in care

valoarea echivalenta a venitului asigurat din contul contribuției la BASS a fost de 92% vs 60% din salariu

mediu lunar prognozat pe economie, ar fi determinat stabilirea unor prestații de asigurări sociale în valoare

mai mare (estimativ cu 4 848 mii lei).

• Reducerea termenului de respectare a conditiilor contractuale (în special în privinţa rapoartelor

trimestriale) va permite agregarea rezultatelor totalizatoare la nivelul întregului parc in termeni proximi, fără

a astepta furnizarea datelor necesare din partea rezidenților pe parcursul altor 3 luni. În ceea ce privește

prezentarea raportului de verificare anuala a activitatii rezidentilor, reducerea acestui termen va permite (1)

pregătirea în timp util a raportului anual necesar evaluării activității parcului şi (2) recalcularea cotizațiilor

rezidenților reieșind din venitul efectiv realizat, confirmat de entitatile de audit, în cel mult 1 luna de la

primirea tuturor rapoartelor;

• Ca urmare a creării Fondului de susținere a inovațiilor digitale și startup-urilor tehnologice va creștere

numărul de noi rezidenți cu minim 10%, totodată beneficiind de aceste resurse şi ceilalţi rezidenți (345

cu capital local și 102 cu capital străin), care sunt întreprinderi mici și micro.

3. Identificarea opţiunilor

a) Expuneți succint opțiunea „a nu face nimic”, care presupune lipsa de intervenție

Opțiunea „a nu face nimic” nu este oportună pentru situația dată și nu este recomandabilă.

Opțiunea de a nu face nimic nu stimulează industria IT şi nu încurajează crearea afacerilor noi.

Această opţiune presupune menţinerea situaţiei actuale, adică neintervenţia din partea statului. În

situaţia concretă a sectorului IT în Republica Moldova, acest scenariu se traduce prin menţinerea venitului

lunar asigurat al angajaților rezidenţilor parcului IT în condițiile unei contribuții dovedit mai mari din

momentul creării Moldova IT park. Opţiunea dată va permite:

• creşterea cotei economiei informale pentru sectorul IT

• reducerea nişei sectorului IT din Moldova

• venit nerealizat/afectarea acumulărilor la bugetele de stat, de asigurări sociale şi medicale

• aspecte de ordin social precum: creşterea ratei şomajului datorită eventualelor reduceri de personal;

migrarea profesioniştilor IT din Moldova în căutarea oportunităţilor de angajare mai avantajoase peste

hotare.

b) Expuneți principalele prevederi ale proiectului, cu impact, explicând cum acestea țintesc cauzele

problemei, cu indicarea novațiilor și întregului spectru de soluţii/drepturi/obligații ce se doresc să fie

aprobate

Articolul 15 alineatul (1), litera c) Substituirea „fondurile de risc, create cu implicarea Guvernului” cu

textul „Fondul de susținere a inovațiilor digitale și startup-urilor tehnologice, care funcționează în baza

Regulamentului aprobat de Guvern”.

Propunerea privind introducerea în prevederile Legii nr.77/2016 a normei privind Fondul de susținere a

inovațiilor digitale și startup-urilor tehnologice reiese din prevederile Strategiei de dezvoltare a industriei

tehnologiei informației și a ecosistemului pentru inovare digitală pe anii 2018-2023, aprobată prin Hotărârea

Guvernului nr. 904 din 24.09.2018. Unul din obiectivele specifice ale Secțiunii a 3-a „Inovații bazate pe TIC”

din Strategie este crearea fondurilor de accelerare și investiții în inovații bazate pe TIC, cu intervenție

planificată în sensul creării mecanismelor de finanțare a proiectelor de dezvoltare a inovațiilor și afacerilor

bazate pe TIC.

Redacția în vigoare a art. 15 alin (1) lit. c) din Legea 77/2016 cu privire la parcurile pentru tehnologia

informației, prevede posibilitatea rezidenților parcului IT de a beneficia de mijloacele „fondurilor de risc,

create cu implicarea Guvernului”, însă, până în prezent asemenea fonduri nu au fost create în lipsa cadrului

normativ, totodată, mijloacele din fondurile de risc nu ar reprezenta cea mai eficientă și accesibilă soluție în

cazul finanțării startup-urilor IT.

Astfel, se propune substituirea acestei prevederi prin „Fondul de susținere a inovațiilor digitale și startup-urilor

tehnologice”, care va funcționa în baza unui Regulament aprobat de Guvern. Modul de finanțare a startup-

urilor va fi stipulat în Regulament, dar cea mai eficientă soluție la prima etapă ar fi finanțarea nerambursabilă

pe baza granturilor.

La articolul 16 alineatul (1) cifra „60%” se substituie cu cifra „85 %”.

Conform art. 16 alin. (1) al Legii nr.77/2016, în prezent, salariații rezidenților parcului beneficiază de toate

tipurile de prestații de asigurări sociale de stat din bugetul asigurărilor sociale de stat, conform legislației în

vigoare. Totodată, venitul lunar asigurat al acestor salariați constituie 60% din cuantumul salariului mediu

lunar pe economie, prognozat pentru anul respectiv.

În prezent, în Republica Moldova, lipseşte o alternativă de asigurare socială de stat, care ar oferi posibilitatea

angajaţilor rezidenţilor Moldova IT park să contribuie suplimentar la bugetul de asigurări sociale de stat în

schimbul unei acoperiri mai mari de riscuri sociale (în special, ne referim la venitul asigurat considerat pentru

calcularea prestaţiilor sociale).

Totodată, unul dintre principiile organizării și funcționării sistemului public de asigurări sociale este principiul

contribuitivității, potrivit căruia drepturile de asigurări sociale se cuvin pe temeiul contribuțiilor de asigurări

sociale plătite. De asemenea, ar putea fi invocat și principiul egalității, care asigură tuturor participanților la

sistemul public un tratament nediscriminatoriu în ceea ce privește drepturile și obligațiile prevăzute de lege.

În vederea creării unor condiţii echitabile pentru rezidenţii MITP, se propune creşterea venitului lunar asigurat

al acestor salariați de la 60% la 85%.

La articolul 19 alineatul (1) literele a) și b) se propune reducerea de la 3 luni la 30 zile calendaristice a

termenului pentru rezoluțiunea contractului încheiat între rezident și Administrația parcului în cazul

nerespectării angajamentelor contractuale asumate.

Această modificare legislativă va oferi o mai mare libertate ambelor părți contractante să rezilieze contractul

în cazul nerespectării prevederilor acestuia de către cealaltă parte contractantă. Din practica primilor doi ani

de activitate a Moldova IT Park, cererile rezidenților de reziliere a contractului fac trimitere la posibilitatea

rezilierii de comun acord a contractului în cel mai scurt timp, maxim 30 zile. Astfel, Administrația parcului nu

ar trebui să restrângă acest drept al rezidentului, dar în același timp ar trebui să dispună de un instrument

echivalent.

La articolul 19 alineatul (1) se propune completarea cu litera e), care prevede modalitatea de rezoluțiune

a contractului la inițiativa Administrației parcului, în cazul neîndeplinirii indicatorilor necesari pentru

dobândirea și menținerea statutului de rezident al parcului pentru tehnologia informației, în baza rezultatelor

verificării efectuate anual de către entitatea de audit.

Completarea Art.8, cu lit.o) Servicii ale centrelor de intermediere telefonică (call centre), limitate la

export (82.20):

Având în vedere impactul pozitiv al Moldova IT Park asupra dezvoltării domeniilor eligibile, dar și necesitatea

valorificării activităților IT conexe precum cele de suport tehnic, se propune completarea Art. 8 al Legii

77/2016 cu o nouă activitate principală: Activități ale centrelor de intermediere telefonică (call center) – clasa

82.20 conform CAEM rev.2. Această prevedere va asigura eligibilitatea centrelor de contact privind suportul

tehnic în cadrul Moldova IT Park.

c) Expuneți opțiunile alternative analizate sau explicați motivul de ce acestea nu au fost luate în considerare

Opțiunile alternative nu au fost analizate în cadrul Analizei de Impact la proiectul de lege în cauză pentru că

soluțiile propuse sunt cele mai eficiente și fezabile și vizează ajustarea normelor în vigoare în sensul

îmbunătățirii acestora pentru a facilita și stimula activitatea rezidenților parcului și Administrației MITP,

reieșind din analiza datelor prezentate urmare activității pe parcursul a doi ani a Moldova IT park.

4. Analiza impacturilor opţiunilor

a) Expuneți efectele negative şi pozitive ale stării actuale și evoluția acestora în viitor, care vor sta la baza

calculării impacturilor opțiunii recomandate

Industria tehnologiei informaţiei este unul dintre factorii de bază ai dezvoltării durabile a societăţii şi a

economiei, a competitivităţii şi îmbunătăţirii calităţii vieţii.

La momentul actual se simte necesitatea de a valorifica şi stimula dezvoltarea industriei IT prin facilitarea

activităţii întreprinderilor noi din sectorul IT, precum şi prin atragerea investiţiilor locale şi străine în sectorul

dat. Menținerea stării actuale creează dificultăți pentru startup-urile tehnologice, care doresc să devină

rezidenţi ai parcului IT, totodată nu se stimulează prin finanțare ideile inovative de dezvoltare a afacerilor IT.

Acest Fond ar putea activa pe platforma instituțională ODIMM sau Moldova IT park, beneficiind de finanțare

mixtă, atât din bugetul de stat, cât și din mijloacele partenerilor de dezvoltare, iar utilizarea mijloacelor

Fondului să fie administrată și monitorizată de către un Consiliu de coordonare, cu participarea reprezentanților

sectorului asociativ și partenerilor de dezvoltare.

În acest sens, este de menționat deschiderea partenerilor de dezvoltare de a finanța idei de afaceri inovaționale

IT și startup-uri tehnologice, însă, până în prezent lipsește platforma organizațională, activitatea căreia să fie

reglementată și care să beneficieze de suportul Guvernului. În acest sens, cu suportul partenerilor de dezvoltare,

ATIC și Centrul de excelență TEKWILL au elaborat Conceptul Programului Startup Moldova care prevede

consiliere și suport pentru startup-uri tehnologice în vederea lansării și creșterii afacerilor. Astfel, prin crearea

Fondului specializat vom asigura sinergia eforturilor Guvernului și sectorului asociativ în domeniul TIC,

partenerilor de dezvoltare, în vederea creării și asigurării funcționării mecanismelor de suport pentru afaceri

noi inovative.

Ulterior aprobării modificărilor la lege, Guvernul va aproba Regulamentul care va prevedea principiile,

misiunea, obiectivele Fondului, precum și modul de formare și utilizare a mijloacelor Fondului, prin

intermediul ODIMM sau Moldova IT park, cu participarea în Consiliul de Coordonare al Fondului a

reprezentanților ministerelor, Administrației Moldova IT park, ATIC, Tekwill și a partenerilor de dezvoltare.

Persistența în continuare a venitul lunar asigurat al rezidenţilor parcului IT de 60% din cuantumul salariului

mediu lunar pe economie, nu stimulează-încurajează angajații rezidenţilor parcului IT,care au o contribuție

mai mare la BASS comparativ cu asigurarea socială garantată angajaților lor.

În acest sens, sunt aduse următoarele argumente:

Analiza evoluției încasărilor din impozitul unic achitat de rezidenții parcurilor IT după 2 ani de activitate a

MITP denotă că, de fapt, veniturile bugetului de asigurări sociale de stat (BASS) rezultate din distribuția

impozitului unic raportate la numărul lor de angajați excede nivelul actual al venitului lunar asigurat al

angajaților rezidenților parcurilor IT în vederea stabilirii prestațiilor de asigurări sociale.

Astfel, în anul 2018, rezidenții MITP au avut în mediu 4528 angajați, iar suma medie lunară încasată la BASS

per fiecare angajat a fost de 1458 lei. Reieșind din cotele CAS aplicabile, venitul lunar asigurat al acestora ar

fi constituit 5254 lei, comparativ cu 3690 lei (i.e. 60% din 6150 lei), ceea ce reprezintă 85% din salariul mediu

prognozat pe economie pentru anul 2018.

Un decalaj semnificativ mai mare s-a produs în anul 2019, când rezidenții MITP au declarat spre plată 285

mln. lei în formă de impozit unic, din care 156 mln. lei au ajuns la BASS pentru asigurarea socială a unui

număr mediu de 8450 angajați (i.e. 1539 lei lunar per angajat). Respectiv, în condițiile cotelor standard de

CAS de 6% la nivelul angajaților și 18% la nivelul angajatorilor, venitul lunar asigurat al unui angajat pentru

care se achită CAS în valoare de 1539 lei pe lună ar fi de 6411 lei, adică 92% din salariul mediu prognozat pe

economie pentru anul 2019.

În viitor cel mai probabil acest decalaj se va amplifica și mai mult, iar acest lucru se va datora inclusiv

specificului industriei IT de a genera produse și servicii cu valoare adăugată sporită. Astfel, ritmul de creștere

a încasărilor din impozitul unic de la aceste companii este și va fi mai mare decât ritmul de creștere a numărului

de angajați antrenați în activitățile lor.

Respectiv, încasările din impozitul unic (inclusiv distribuția la BASS), vor crește mai mult decât asigurarea

socială garantată angajaților, reprezentând o sumă fixă.

De exemplu, în 2019 impozitul unit datorat de companiile rezidente MITP a crescut cu +97% față de anul

2018, iar numărul angajaților în aceeași perioadă a crescut doar cu +87%. Pentru anul 2020 cei 556 rezidenți

actuali ai MITP au prognozat venituri în valoare de 4 miliarde de lei. Merită a fi menționat faptul că, în anii

Indicatori 2018 2019

Salariu mediu prognozat pe economie, lei 6,150 6,975

Suma minimă a impozitului unic per angajat, lei 1,845 2,093

Venitul lunar asigurat per angajat, lei 3,690 4,185

Impozitul unic spre plată, mii lei 144,816 285,241

Repartizarea la BASS, mii lei 79,214 156,027

Numărul mediu de angajați în cadrul Moldova IT Park 4,528 8,450

Contribuția medie lunară la BASS per angajat, lei 1,458 1,539

Cota standard CAS, % 28% 24%

Venitul lunar care ar fi fost asigurat în mediu fiecărui

angajat în condiții standard, lei 5,254 6,411

% din salariul mediu prognozat pe economie 85% 92%

rd. 9 = rd. 7 : rd. 8

rd. 10 = rd. 9 : rd. 1

Formula de calcul

rd. 1

rd. 2 = rd. 1 * 30%

rd. 3 = rd. 1 * 60%

rd. 4 (sursa - SFS)

rd. 5 = rd. 4 * 54.7%

rd. 6 (sursa - SFS)

rd. 7 = rd. 5 * 1000 : rd. 6 : 12

rd. 8 (2018 - 23%/18% + 6%,

2019 - 18% + 6%)

2018 20192020

(min. prognozat)

297 495 556

4,528 8,450 10,300

1,821 2,839 4,000

2,240 3,646

123% 128%

145 285 402

Sursa - Moldova IT Park

Venit din vânzări, realizat

Impozit unit (mln lei)

Realizat vs. Prognozat (%)

Indicatori

Numărul de rezidenți

Numărul mediu de angajați

Venit din vânzări, prognozat

precedenți veniturile realizate au depășit veniturile prognozate cu 23%-28%. Respectiv, veniturile pe care le

vor realiza cele 550 companii ar putea depăși 5 miliarde lei.

Este, de asemenea, importantă analiza corelării contribuției rezidenților parcului IT la BASS comparativ cu

prestațiile sociale de care beneficiază angajații acestora.

Astfel, potrivit datelor furnizate de Casa Națională de Asigurări Sociale în anul 2018 doar 168 angajați (din

4528) ai rezidenților MITP au beneficiat de prestații de asigurări sociale în mărime totală de 6115 mii lei, ceea

ce reprezintă 7.7% din încasările la BASS din contul impozitului unic achitat de rezidenții MITP. În anul 2019

numărul beneficiarilor de prestații sociale a crescut la 582 angajați, însă suma prestațiilor de asigurări sociale

pe care le-au accesat a fost de doar 5,520 mii lei comparativ cu 156,027 mii lei transferați pentru asigurarea

lor socială către BASS, generând o rată a contraprestațiilor de doar 3.5%. Bineînțeles, acești angajați urmează

să beneficieze ulterior și de pensii în cadrul sistemului public de asigurări sociale, însă potrivit datelor publice

privind executarea BASS cca. 85% din volumul prestațiilor se consumă pe pensii. Or, pentru 2018-2019,

contraprestația BASS către angajații rezidenților MITP a fost în medie de 4.9%. Respectiv, 95.1% ar urma să

fie utilizate pentru asigurarea pensiilor.

La nivel macroeconomic, venitul asigurat pentru angajații rezidenților parcurilor IT ar putea fi revizuit anual.

Astfel, în cazul în care se constată că veniturile BASS din repartizarea impozitului unic achitat de rezidenții

parcurilor IT ar depăși venitul asigurat reieșind din aplicarea cotelor CAS standard, suma venitului lunar

asigurat prevăzut în art. 16 alin. (1) al Legii 77/2016 ar trebui să crească corespunzător.

Din practica primilor doi ani de activitate a Moldova IT Park, cererile rezidenților de reziliere a contractului

fac trimitere la posibilitatea rezilierii de comun acord a contractului în cel mai scurt timp, maxim 30 zile.

Astfel, Administrația parcului nu ar trebui să restrângă acest drept al rezidentului, dar în același timp ar trebui

să dispună de un instrument echivalent.

Prevederea posibilității de retragere a titlului de rezident în cazul nerespectării indicatorilor prevăzuți pentru

valorificarea statutului de rezident, în baza rezultatelor verificării anuale de către entitățile de audit, este în

concordanță cu scopul acestui instrument de verificare a eligibilității și întrunirii condițiilor care să permită

aplicarea unui regim fiscal facilitar.

Astfel, dacă rezidentul prezintă raportul verificării anuale efectuate de către entitatea de audit, care confirmă

nerespectarea condițiilor prevăzute de Legea 77/2016, acesta ar trebui să piardă statutul de rezident și,

respectiv, să fie privat de posibilitatea aplicării facilităților acordate. Această situație nu este în prezent

reglementată de articolul 19 al Legii 77/2016. Astfel, la recepționarea de către Administrația parcului a

raportului verificării anuale întocmit de entitatea de audit contractată de rezident, în care se specifică încălcarea

anumitor indicatori prevăzuți de lege (de exemplu, cota venitului din vânzări realizate din activitățile principale

desfășurate în parc), Administrația parcului nu îi poate retrage titlul de rezident în baza niciunui temei prevăzut

actualmente la articolul 19 al Legii 77/2016. Este important să menționăm faptul că alineatul (1) litera b) a

acestui articol nu poate fi aplicată în acest caz, întrucât rezidentul nu poate respecta retroactiv sau înlătura

nerespectarea indicatorilor pentru anul precedent.

Pentru anul 2019, 17 rezidenţi nu au prezentat raportul de audit, cu toate că termenul a fost extins în legătură

cu criza pandemică din ţară. Un rezident, în urma verificării auditului, nu întruneşte condiţiile de 70% privind

activitate principală.

Luând în considerare specificul activităţilor industriei IT se propune extinderea genurilor de activitate cu o

nouă activitate, care va duce la transparentizarea și stimularea unui sector preponderent tenebru, dar care are

potențial enorm de creștere și creare a locurilor de muncă formale în special pentru tinerii care posedă cel puțin

o limbă străină.

Acest fapt va duce la transparentizarea și stimularea unui sector preponderent tenebru, dar care are potențial

enorm de creștere și creare a locurilor de muncă formale în special pentru tinerii care posedă cel puțin o limbă

străină. În același timp, se propune ca activitățile incluse în acest cod să fie eligibile doar în cazurile în care

acestea sunt orientate exclusiv spre export. Acest fapt va elimina orice impact fiscal negativ asigurând, în

schimb, un sector transparent și competitiv pe plan internațional.

Calculele arată că povara fiscală aferentă impozitelor salariale este de cca. 55% peste venitul net al angajatului.

Acest nivel reduce considerabil competitivitatea Republicii Moldova și încurajează ocuparea informală și

practica salariilor în plic. De cealaltă parte, regimul de impozitare din Moldova IT Park reduce povara

procentuală efectivă și permite reducerea economiei informale. Acest fapt transparentizează și stimulează

domeniile cu o valoare adăugată ridicată, precum și contribuie la reținerea acasă a forței de muncă înalt

calificate. Totodată, nivelul contribuțiilor minime per angajat și plafonarea beneficiilor individuale asigură

echitatea raportului dintre contribuții și beneficii din perspectiva statului, dar și stimulează dezvoltarea

sectoarelor de asigurări sociale și medicale facultative.

b1) Pentru opțiunea recomandată, identificați impacturile completând tabelul din anexa la prezentul

formular. Descrieți pe larg impacturile sub formă de costuri sau beneficii, inclusiv părțile interesate care ar

putea fi afectate pozitiv și negativ de acestea

Economic

costurile desfășurării afacerilor (+1)

La această etapă nu au fost identificate anumite costuri semnificative legate de implementarea acestei

alternative având în vedere faptul că aceleași resurse administrative vor fi folosite în administrarea acestei

alternative.

Costurile pentru bugetul de stat vor fi stabilite la etapa creării Fondului. Se anticipează cofinanțare atât din

partea bugetului de stat cat şi din partea partenerilor.

De asemenea, nu au fost identificate costuri aferente implementării pentru mediul de afaceri, ci dimpotrivă, se

prognozează o reducere a lor.

povara administrativă (+1)

Social

Va avea un impact pozitiv atât asupra rezidenţilor, cat şi asupra potenţialilor rezidenţi.

De mediu

alte aspecte de mediu (+1)

Nu sunt

b2) Pentru opțiunile alternative analizate, identificați impacturile completînd tabelul din anexa la prezentul

formular. Descrieți pe larg impacturile sub formă de costuri sau beneficii, inclusiv părțile interesate care ar

putea fi afectate pozitiv și negativ de acestea

Considerăm că inițiativa propusă în cadrul proiectului de lege, va impulsiona pozitiv dezvoltarea afacerilor în

domeniul de referință, deoarece va crea premise pentru înființarea de noi întreprinderi în cadrul parcului IT.

Concomitent, dat fiind că inițiativa dată nu afectează operațiunile curente ale întreprinderilor existente, nu am

identificat impact negativ asupra activității afacerilor.

c) Pentru opțiunile analizate, expuneți cele mai relevante/iminente riscuri care pot duce la eșecul intervenției

și/sau schimba substanțial valoarea beneficiilor și costurilor estimate și prezentați presupuneri privind

gradul de conformare cu prevederile proiectului a celor vizați în acesta

Careva riscuri care pot duce la eșecul intervenției nu au putut fi stabilite.

d) Dacă este cazul, pentru opțiunea recomandată expuneți costurile de conformare pentru întreprinderi, dacă

există impact disproporționat care poate distorsiona concurența și ce impact are opțiunea asupra

întreprinderilor mici și mijlocii. Se explică dacă sînt propuse măsuri de diminuare a acestor impacturi

Proiectul dat va avea un impact pozitiv asupra întreprinderilor IT, venind să îmbunătăţească normele de

reglementare pentru mediul de afaceri din industria IT.

Concluzie

e) Argumentați selectarea unei opțiunii, în baza atingerii obiectivelor, beneficiilor și costurilor, precum și a

asigurării celui mai mic impact negativ asupra celor afectați

Implementarea prezentului proiect de lege pentru rezidenţii parcurilor IT este de aşteptat să genereze

următoarele efecte pozitive:

• Dezvoltarea continuă a industriei IT din Moldova în condiţiile impactului negativ al crizei pandemice

şi economice mondiale;

• Asigurarea unei echităţi dintre contribuțiile de asigurări sociale achitate de rezidenți ai Moldova IT

park din impozit unic și venitul lunar asigurat al angajaților rezidenților parcului, considerat pentru

stabilirea prestaţiilor de asigurări sociale, în lipsa unui mecanism de asigurare socială facultativă sau

privată;

• Atragerea pe piaţa IT din Moldova a companiilor multinaţionale, interesate să investească şi să

contribuie în continuare la creşterea sectorului IT, cu know-how-ul lor şi cu standardele înalte de

afaceri corporative;

▪ Angajarea absolvenţilor specializaţi în IT, prin oferirea salariilor competitive şi asigurarea retenţiei

profesioniştilor IT în Republica Moldova în pofida procesului de migrare a forţei de muncă din ţară;

• Combaterea fenomenului de economie tenebră şi evaziune fiscală.

Identificarea unei formule de stimulare a dezvoltării sectorului IT, rezidenţilor parcului IT, este imperativă

pentru continuarea efectelor pozitive pentru industria IT în Moldova, menţinerea competitivităţii ei regionale

şi contribuţia la dezvoltare economică a Moldovei în general.

5. Implementarea şi monitorizarea

a) Descrieți cum va fi organizată implementarea opțiunii recomandate, ce cadru juridic necesită a fi

modificat și/sau elaborat și aprobat, ce schimbări instituționale sunt necesare

Din perspectiva cadrului legal necesar, implementarea Legii va implica necesitatea elaborării şi adoptării

modificărilor şi completărilor la următoarele acte normative de bază:

Modificarea Legii nr. 77/2016;

Modificarea HG nr. 1144/2017 cu privire la crearea parcului pentru tehnologia informației „Moldova IT park”.

Ulterior, elaborarea unei HG cu privire la crearea Fondului şi înaintarea propunerilor pentru CBTM.

b) Indicați clar indicatorii de performanță în baza cărora se va efectua monitorizarea

• Fondul de susținere a inovațiilor digitale și startup-urilor tehnologice creat și funcțional în anul 2021;

• Creşterea cu cel puţin 10% a numărul rezidenţilor parcului IT;

• Venitul lunar asigurat al angajaților rezidenţilor parcului IT majorat corespunzător la 85% din salariu

mediu pe economie, începând cu data intrării în vigoare a legii;

• Revederea cuantumului venitului lunar asigurat al angajatilor rezidentilor parcului IT ar putea fi

revăzută anual reieșind din contribuția acestora la BASS (din contul impozitului unic). In acest sens,

MEI ar putea solicita informatia necesara de la SFS si CNAS,îin urma analizei căreia să revină cu

propunerea de ajustare a cuantumului venitului asigurat.

• 10 call-centre înregistrate în Moldova IT park în anul 2021

c) Identificați peste cît timp vor fi resimțite impacturile estimate și este necesară evaluarea performanței

actului normativ propus. Explicați cum va fi monitorizată şi evaluată opţiunea

Evaluarea actului normativ propus se va efectua anual, prin elaborarea unui Raport de evaluare. Considerăm

că efectele actului vor fi resimţite în următorul an, după aprobarea şi efectuarea modificărilor în legislaţie.

6. Consultarea

a) Identificați principalele părţi (grupuri) interesate în intervenţia propusă

Administrația Moldova IT Park.

Rezidenții parcului și potențialii rezidenți.

APC: Ministerul Finanţelor, Ministerul Sănătăţii, Muncii şi Protecţiei Sociale

b) Explicați succint cum (prin ce metode) s-a asigurat consultarea adecvată a părţilor

S-a consultat opinia Administrației Moldova IT park, prin telefon, e-mail.

Cu ATIC, la data de 25.05. a avut loc ședința comună a Fiscal&Legal Committee pentru a pune în discuție

modificările propuse.

Consultarea se va face sub formă de publicare a proiectului pe pagina oficială a ministerului, perioada pentru

avizări, şedinţe.

c) Expuneți succint poziţia fiecărei entităţi consultate față de documentul de analiză a impactului şi/sau

intervenţia propusă (se expune poziția a cel puțin unui exponent din fiecare grup de interese identificat).

Administrația Moldova IT Park susține totalmente proiectul respectiv.

Asociația Națională a Companiilor TIC din Republica Moldova a fost consultată.

Anexă

Tabel pentru identificarea impacturilor

Categorii de impact Punctaj atribuit

Opțiunea

propusă

Opțiunea

alterativă 1

Opțiunea

alterativă 2

Economic

costurile desfășurării afacerilor +1

povara administrativă +1

fluxurile comerciale și investiționale 0

competitivitatea afacerilor +1

activitatea diferitor categorii de întreprinderi mici și

mijlocii

+1

concurența pe piață 0

activitatea de inovare și cercetare +1

veniturile și cheltuielile publice 0

cadrul instituțional al autorităților publice 0

alegerea, calitatea și prețurile pentru consumatori 0

bunăstarea gospodăriilor casnice și a cetățenilor 0

situația social-economică în anumite regiuni 0

situația macroeconomică 0

alte aspecte economice 0

Social

gradul de ocupare a forței de muncă 0

nivelul de salarizare 0

condițiile și organizarea muncii 0

sănătatea și securitatea muncii 0

formarea profesională 0

inegalitatea și distribuția veniturilor 0

nivelul veniturilor populației 0

nivelul sărăciei 0

accesul la bunuri și servicii de bază, în special pentru

persoanele social-vulnerabile

0

diversitatea culturală și lingvistică 0

partidele politice și organizațiile civice 0

sănătatea publică, inclusiv mortalitatea și morbiditatea 0

modul sănătos de viață al populației 0

nivelul criminalității și securității publice 0

accesul și calitatea serviciilor de protecție socială +1

accesul și calitatea serviciilor educaționale 0

accesul și calitatea serviciilor medicale 0

accesul și calitatea serviciilor publice administrative +1

nivelul și calitatea educației populației 0

conservarea patrimoniului cultural 0

accesul populației la resurse culturale și participarea în

manifestații culturale

0

accesul și participarea populației în activități sportive 0

discriminarea 0

alte aspecte sociale 0

De mediu

clima, inclusiv emisiile gazelor cu efect de seră și celor care

afectează stratul de ozon

0

calitatea aerului 0

calitatea și cantitatea apei și resurselor acvatice, inclusiv a

apei potabile și de alt gen

0

biodiversitatea 0

flora 0

fauna 0

peisajele naturale 0

starea și resursele solului 0

producerea și reciclarea deșeurilor 0

utilizarea eficientă a resurselor regenerabile și

neregenerabile

0

consumul și producția durabilă 0

intensitatea energetică 0

eficiența și performanța energetică 0

bunăstarea animalelor 0

riscuri majore pentru mediu (incendii, explozii, accidente

etc.)

0

utilizarea terenurilor 0

alte aspecte de mediu +1