guvernanta-uniunii-europene

UNIVERSITATEA TITU MAIORESCUGUVERNANA UNIUNII EUROPENEGUVERNANA MULTI-NIVEL N ROMNIA

Student :Ciobanu Robert

RISE anul IIICUPRINSIntroducere................................................................................................................................pag. 2 Capitolul 1. Cadrul politic i instituional . pag. 3Seciunea 1.1. Guvernana multi-level n noile state membre U.E.....pag. 4 Capitolul 2. Guvernana multi-nivel n Romnia - probleme actuale. pag. 5Seciunea 2.1. Probleme specifice ntlnite n rile post-comuniste pag. 6Seciunea 2.2. Structurile guvernanei n spaiul politic romnesc.pag. 7 Subseciunea 2.2.1. mbuntiri ale implementrii modelului MLG pag. 8 Subseciunea 2.2.2 Limitri ale guvernanei multi-nivelpag. 8 Subseciunea 2.2.3 Puncte slabe ale modelului multi level governance.. pag. 9 Seciunea 2.3. Guvernana multi-level n Romnia... pag. 10 Subseciunea 2.3.1. Canalele prin care se implementeaz MLG.. pag. 11 Subseciunea 2.3.2. Eficientizarea guvernanei multi-nivel n Romnia pag. 11 Capitolul 3. Tendine actuale ale guvernanei europene. pag. 12 Seciunea 3.1. Cartea alb a comitetului regiunilor privind MLG. pag. 12 Seciunea 3.2. Reformarea guvernanei economice. pag. 13Concluzii...................................................................................................................................pag. 14Bibliografie ............................................................................................................................. pag. 15Guvernana este una din cheile principale ale reuitei procesului de integrare european. Europa va fi

puternic, instituiile sale vor fi legitime, politicile sale eficiente, cetenii si se vor simi implicai

i luai n considerare, dac modul su de guvernan garanteaz cooperarea ntre diferitele niveluri

ale puterii, n vederea aplicrii agendei comunitare i pentru a rspunde provocrilor globale.

Declaraia de la Berlin

INTRODUCEREGuvernana multi-nivel este modelul Uniunii Europene cel mai recent i mai adecvat pentru situaia actual. Privit, prin prisma celor opt caracteristici ce-i sunt atribuite n literatur, guvernana european reprezint un model de democraie i libertate, un model al participrii tuturor actorilor principali la procesarea politicilor publice.

Termenul de guvernan Multi-Level este folosit pentru a descrie un nou pattern privind sistemul de decizie comunitar i a fost un rspuns la teoriile integrrii europene, n special cele interguvernamentaliste, cu abordare centrat pe stat, care au subestimat rolul unor actori i au supraevaluat rolul altora. Conceptul modific ntr-o mare msur concepia proceselor de guvernare aa cum exist, fie la nivel local sau la cel internaional, accentund cadrul interdependent existent ntre diveri actori.

Guvernana european aduce o estompare a granielor statelor naionale componente provocnd o deznaionalizare a spaiului public procesul putnd fi conceptualizat n doi pai. Primul ar fi c guvernana european are un efect direct asupra structurii politice a statelor naionale, dnd posibilitatea actorilor naionali de a putea aciona scurtcircuitnd nivelul naional. Acest efect ar putea avea consecine importante odat cu dezintegrarea structurilor naionale i dezvoltarea structurilor transnaionale. n final se apar noi diferenieri sociale i politice care vor produce modificri de substan n structurile i sistemele de interese de la nivel intermediar. Totui schimbrile n sistemele politice nu sunt suficiente pentru o integrare reuit a statelor naionale. Al doilea pas al dinamicii guvernanei va urma doar n momentul n care aplicarea principiului subsidiaritii va transcede graniele teritoriale. Organizarea statal este meninut nu doar de structura politic intern ci i de identitile culturale i sentimentele naionale. De aceea trebuie inut cont, n procesul de integrare european de structura naional i o dat cu progresul ctre o guvernan european, de diferenele din noua structur comunitar fa de sistemele naionale individuale i de modul cum de administrare a procesului de extindere.

CAPITOLUL 1. CADRUL POLITIC I INSTITUIONAL

La nivelul UE exist un cadru politic i instituional al guvernanei, definit nc din anul 2001 cadru care este n plin proces de implementare n toate rile membre U.E. i n cele n curs de aderare.

Un prim pas ctre reglementarea unui cadru politic al guvernanei europene a fost fcut in 1998 prin Convenia privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei si accesul la justiie n probleme de mediu (Convenia de la Aarchus, Danemarca), document al Natiunilor Unite, prin care se garanteaz protejarea drepturilor oricarei persoane din generaiile actuale i viitoare de a tri ntr-un mediu adecvat sntii i bunstrii sale i garantarea drepturilor privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu. Chiar dac referirea la politicile de mediu pare o ngustare de perspectiv, documentul pune bazele unui model de abordare incremental i participativ a unei probleme de politici. In primul rnd, nsui termenul de mediu este definit amplu, dintr-o perspectiv participativ bun public, fizic i cultural i, n al doilea rnd i cel mai important, documentul este un cadru foarte coerent pentru politicile de cooperare i un foarte bun model pentru politicile cu public. Convenia descrie cele trei sfere de aciune ale guvernanei: dreptul la informaia public, dreptul la participare public accesul la justiie n cazul nerespectrii celor dou drepturi. Prin reglementarea participrii publicului la deciziile privind problema de politici, din momentul intrrii acesteia pe agenda formal, prin obligativitatea structurilor de stat de a gestiona transparent informaia, participarea publicului n timpul pregtirii planurilor i programelor legate de problema politici publice (mediul n acest caz) i prin participarea publicului n timpul pregtirii regulamentelor de aplicare, a normativelor i a instrumentelor legale obligatorii, general aplicabile, se fundamenteaz un model european de guvernan.Al doilea pas a fost adoptarea, de ctre Comisie la 25 iulie 2001 a Crii Albe a Guvernanei Europene, un document-cadru privind elaborarea politicilor europene ntr-un mediu interactiv, deschis participrii actorilor sociali prin reglementri mbuntite, considerat un document complex de politici de cooperare care se concentreaz pe modul n care Uniunea gestioneaz puterile date de ctre cetenii si. Pentru a promova o interaciune mai puternic ntre societatea civil i autoritile publice locale i centrale, Cartea Alba prevede cele 5 principii de baz: deschidere, participare, responsabilitate, eficacitate, coeren precum i inteniile generale bazate pe aceste principii, incluznd dialogul, consulrile i parteneriatul. Comisia s-a angajat s ia la rndul su msuri concrete: mbuntirea i clarificarea legislaiei europene, publicarea de ghiduri, dezvoltarea de standarde i criterii, organizarea de dezbateri publice i dezvoltarea unui cod de conduit privind dialogul i consultrile. In procesul de elaborare a politicilor publice, guvernana reprezint, n cadrul sferei publice, un spaiu al aciunii politice prin care se promoveaz n mod direct interesele politice ale cetenilor, care pot participa prin reprezentare activ la procesul decizional. In plus, beneficiarii politicilor se pot organiza ntr-o comunitate a politicilor sau n reele ale politicilor (policy networks), care pot fi: reelele profesionale, reelele de producie, comunitile teritoriale sau pur i simplu reele tematice, pe probleme de politici publice i care sunt deschise tuturor partenerilor interesai de domeniu (Rhodes 2003).SECIUNEA 1.1. GUVERNANA MULTI-LEVEL N NOILE STATE MEMBRE U.E.

Cea mai mare problem n sistemele politice post-comuniste n ceea ce privete aplicarea modelului MLG este lipsa de standarde i de raionalitate n alocarea resurselor printre toi actorii implicai, precum i slbiciunea instrumentelor de conducere i control a reelelor de guvernan aprute. Schimbrile necesare pentru o reuit a implementrii modelului de guvernan ar consta n crearea unor puni de legtur, a portielor i definirea exact actorilor implicai (Szczerski, 2005). Calitatea modelului MLG depinde de eficiena punilor de legtur care pot fi stabilite ntre diveri actori precum i porile prin care se controleaz intrrile/ieirile din sistem. Dezvoltarea modelului MLG n noile state membre este dependent de anumite precondiii: descentralizarea i reconstrucia de pe alte baze a funciilor sociale fundamentale. existena unei societi civile puternice nsemnnd implicarea activ a acesteia n sfera public. O societate activ precum i un thick public layer este o condiie esenial pentru modelul MLG (Szczerski, 2005). reprezint transparena sferei publice.

CAPITOLUL 2. GUVERNANA MULTI-NIVEL N ROMNIA PROBLEME ACTUALESECIUNEA 2.1. PROBLEME SPECIFICE NTLNITE N RILE POST-COMUNISTE

raionalizarea haotic a resurselor;

dezvoltarea incomplet a unui sistem de control obiectiv, independent de puterea politic, a modului de alocare a resurselor; lipsa de instrumente eficiente de autocontrol la diferii actori din spaiul public;

reelele de guvernare constituite sunt ineficiente n aplicarea unor standarde comune;

existena unui proces negativ, aa-numita comercializare a statului care reprezint o modificare nereuit post-comunist a conceptului managerialism n administraia public. Apare n situaia cnd exist agenii guvernamentale care cheltuie banul public fr un control parlamentar strict;

relaiile informale dintre autoritile politice i actorii economici nu sunt n totalitate n interes public, lsnd loc la derapaje, n timp ce zona de lobby este nc n zona gri;

conexiunile dintre actorii de la diferite niveluri au un cadru legal incomplete dezvoltat iar procedurile existente nu au la baz n toate cazurile bunele practici, cadru legal modificndu-se n permanen, imprevizibil, ducnd la o instabilitate a acestora.

SECIUNEA 2.2. STRUCTURILE GUVERNANEI N SPAIUL POLITIC ROMNESC

Structurile guvernanei n spaiul public romnesc, au un cadru instituional mai mult formal, configurat sub presiunea acquis-ului i nesusinut de o cultur autentic a autonomiei, a transparenei sectorului public i a parteneriatului public-privat.In spaiul public romnesc (i n cel post-socialist n general) nu exist o invare coerent i strategic a negocierii colective a deciziei - desi exist o lege a transparenei decizionale n administraia public, alta a liberului acces la informaiile de interes public, se deruleaz o reform a administraiei publice, inclusiv a elaborarii politicilor publice, exista o lege-cadru a descentralizarii insotita de strategii sectoriale i toate documentele acestor reforme susin c urmresc principiile participrii publice i al transparenei procesului decizional, al subsidiaritii etc. n Parlament nu exist nici o structur specializat privind parteneriatul cu societatea civil n procesul decizional, exist doar proceduri, mai mult sau mai puin formale n practica activitii comisiilor. Guvernul are cteva ncercri hibride i ntre care nu exist legturi suficiente pentru a se fundamenta o strategie de cooperare, altfel dect formal. Astfel, n subordinea Guvernului funcioneaz Direcia de Relaii cu Mediul Asociativ, Colegiul pentru Consultarea Societii Civile,

Modul de elaborare al documentelor dar i coninutul acestora denot o concepie centralizat, bazat pe distribuirea ierarhic a deciziei.

Tot la nivelul administraiei centrale, ministerele au prevzute reglementri n ceea ce privete procesul de consultare public, dar nu au un sistem coerent de cooperare, reprezentat de structuri specializate i de seturi/coduri de proceduri; acestea fie desfaoar consultri formale, fie coopereaz n cadrul obligaiilor asumate prin derularea unor proiecte cu finanare european. Introducerea de ctre guvernul ungar a Programului de Legislaie Deschis pentru a mbunti calitatea legislaiei prin creterea participarii publice i introducerea unor practici iniiale din legislaia european privind participarea organizaiilor neguvernamentale, spre exemplu, prior i post-legiferare a evalurilor de impact, publicarea draftului de legislaie ar putea constitui un bun exemplu i pentru Romnia. Ageniile sau autoritile care i desfoar pe lng ministere ar trebui s fie juctori importani n cooperarea inter-sectorial. Puterea decizional a ageniilor crete direct proporional cu gradul de autonomie (subordonat, coordonat, independent) i de independena bugetar a acesteia n raport cu bugetul autoritii publice centrale care gestioneaz sectorul. n contextul profundelor schimbri pe plan socio-economic din ara noastr generate de msurile anticriz luate de Guvern, ageniile i autoritile care i aa au fost minimalizate, au suferit i ele restructurri care nu sunt de natur s ajute nici la redresarea economiei i nici la ndeplinirea rolului pentru care au fost create. Cu siguran gradul lor de autonomie i de independen bugertar este grav afectat.Reprezentativitatea sectorului non-profit are de suferit la noi n Romnia deoarece de multe ori a fost confundat cu reprezentarea publicului n ansamblu fr a se face distincie ntre organizaii non guvernamentale, sindicate, patronate, etc. Instituirea unei democraii participative i a unei culturi a guvernanei .SUBSECIUNEA 2.2.1. MBUNTIRI PE CARE LE ADUCE IMPLEMENTAREA MODELULUI GUVERNANEI MULTINIVEL

conexiuni ntre un numr crescut de centre de putere ale diverilor actori pentru a construi reele de guvernare stabile, supuse cadrului legal i procedurilor convenite;

implicare activ a unitilor descentralizate i autonome de la niveluri de guvernare inferioare cu respectarea identitii acestora;

includerea reelelor economice autonome n sfera public i o nou redefinire a relaiilor dintre pia i politic care ar duce la mrirea libertilor de alegere;

revitalizarea naturii reprezentative a sistemelor politice prin ngustarea decalajului dintre instituii i ceteni, iar administraia public s devin mai deschis societii civile;

noi forme de integrare internaional.SUBSECIUNEA 2.2.2 LIMITRI ALE GUVERNANEI MULTI -NIVEL

structura instituional rigid i limitele clar definite ale jurisdiciilor determin dificulti operaionale n implementarea schimbrilor structurale; identitile teritoriale puternice i numrul inelastic de membri limiteaz dezvoltarea instituional, exacerbnd rezistena la crearea de noi jurisdicii supranaionale i subnaionale; eficiena modelului MLG depinde de calitile manageriale i administrative a tuturor actorilor implicai.SUBSECIUNEA 2.2.3 PUNCTE SLABE ALE MODELULUI MULTI LEVEL GOVERNANCE

nedepartajarea responsabilitilor n domeniul politicilor publice, finanrii i prestrii serviiilor publice;

lipsa unor mecanisme simple i clare de politici publice n baza crora s fie elaborate i aplicate programe i proiecte;

nesepararea clar a nivelului de elaborare a politicilor publice de cel de implementare;

lipsa unei corelaii stricte ntre resursa uman n raport cu obiectivul unui serviciu public;

lipsa unor departajri clare administrative i financiare ntre serviciile publice aflate n managementul unor actori publici situai la nivele diferite (jude/local);

lipsa unor sisteme eficiente de planificare strategic pentru fiecare autoritate din administraia public central i local n raport cu serviciul public pe care l furnizeaz;

lipsa unui sistem de monitorizare i evaluare a executrii contractelor pentru servicii i utiliti publice, prin autoriti autonome de reglementare;

necorelarea planurilor de dezvoltare la nivel judeean cu planurile de dezvoltare regional i planurile operaionale, existnd suprapuneri;

lipsa unor mecanisme simple i clare de elaborare i aplicare a politicilor publice n activitatea ministerelor, ageniilor i autoritilor locale pentru a asigura coerena, predictibilitatea i transparena activitii;

clarificarea statului juridic a unor agenii guvernamentale

delimitarea de autoriti publice pe deplin autonome, ca organisme publice de reglementare i control aflate sub control parlamentar;

lipsa unui sistem eficient de monitorizare i evaluare a rezultatelor de politici publice precum i a mecanismelor de monitorizare i evaluare a serviciilor i utilitilor publice la diverse niveluri.SECIUNEA 2.3. GUVERNANA MULTI-LEVEL N ROMNIA

n conformitate cu aspectele i msurile impuse de fondurile de preaderare iar apoi de cele structurale, aplicarea modelului multi level governance n Romnia a pornit de la autoritile administrative locale prin crearea unui numr de 8 regiuni de dezvoltare. Pentru a se asigura funcionalitatea acestora s-a decis lrgirea competenelor la nivel local ns fr a se acorda i personalitate juridic acestor regiuni.Adunarea Regiunilor Europei a definit regiunile ca fiind entiti politice de nivel inferior statului, care dispun de anumite competene exercitate de un guvern, care la rndul lui este responsabil n faa unei adunri alese n mod democratic.Abordnd acest subiect putem constata faptul c n Romnia fiecare jude poate fi interpretat ca fiind o regiune cu toate c exist cele 8 regiuni de dezvoltare. Situaia paradoxal este completat de faptul c cele 8 regiuni de dezvoltare existente n Romnia nu ndeplinesc condiiile de a fi considerate regiuni aa cum prevede Consiliul Europei.

Descentralizarea n sensul cel mai larg nseamn transferarea unor atribuii de la nivel central la nivel regional/local, acestea realizndu-se fie prin transferul de la nivelul central ctre unitile administrative fie prin detaarea unor servicii publice de sub autoritatea central sau local i acordarea personalitii juridice n ndeplinirea atribuiilor. Ca modalitate de organizare administrativ, n cazul organizrii descentralizate, statul nu i asum singur sarcina administrrii, ci o mparte, n anumite proporii, cu alte categorii de persoane juridice. Prezena persoanelor juridice de drept public, avnd o organizare autonom i organe alese, este o alt caracteristic a organizrii descentralizate. Sistemul descentralizrii nlocuiete puterea ierarhic, care este specific centralizrii, cu puterea distribuit.

n Romnia principiile pe baza crora se desfoar procesul de descentralizare, se regsesc n textul Legii 195/2006: principiul subsidiaritii, principiul asigurrii resurselor corespunztoare competenelor transferate, principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale n raport cu competenele ce le revin principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabil, predictibil bazat pe criterii i reguli obiective. n acest proces intervin doi termeni asemntori dar diferii respective deconcentrarea i descentralizarea. n timp ce deconcentrarea reprezint redistribuirea de competene administrative i financiare de ctre administraia public central ctre structurile proprii de specialitate din teritoriu, descentralizarea reprezint transferal de competen administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice locale sau ctre sectorul privat.

Conceptul de descentralizare asigur autoritilor locale posibilitatea de a aciona pentru anumite sectoare marginalizate i conform intereselor locale n condiii de transparen dar i de responsabilitate crescut stabilindu-se ca obiectiv o utilizare ct mai eficient a fondurilor. Se realizeaz o reprezentare mult mai relevenat la nivel local precum i dezvoltarea unei societui civile bine organizat i informat.

Capacitile limitate de management din cadrul acestor regiuni constituie un impediment serios pentru implementarea conceptului de guvernan, formarea profesional insuficient i lipsit de viziune precum i fluctuaia personalului nu sunt de natur s stimuleze procesul de descentralizare.SUBSECIUNEA 2.3.1. CANALELE PRIN CARE SE IMPLEMENTEAZ GUVERNANA MULTI-NIVEL N ROMNIA

Coercitiv care rezult din faptul c U.E. este capabil s emit acte cu putere obligatorie adoptate n aplicarea unor acte legislative i care produc o omogenizare a aplicrii i a efectelor obinute;

Imitarea modelelor care rezult din transferul politicilor europene;

Ajustare, bazat pe faptul c statele membre reacioneaz similar la condiiile create de U.E.;

Polidifuzie, care este executat de o varietate de actori care transfer idei i practici n diferite moduri.

SUBSECIUNEA 2.3.2. EFICIENTIZAREA GUVERNANEI MULTI-NIVEL IN ROMNIA

Principalele propuneri de cretere a eficienei sunt:

Creterea gradului autonomiei locale, prin transferul de resurse financiare astfel nct autoritile publice locale s fie finanate pe baza unor proceduri stabile i acceptate de actorii implicai.

Transformarea regiunilor statistice n regiuni administrative, alegerea consiliilor regionale prin vot universal, direct i secret mpreun cu transferul de noi competene catre nivelul local. Creterea legitimitii i responsabilitii conducerii CDR prin schimbarea modalitii de alegere a conducerii CDR. Personal, consider c s-ar mai putea aduga la aceste msuri i implicarea persoanelor interesate la nivel local prin mediatizarea acestor propuneri ctre public, tiut fiind faptul c implementarea acestor propuneri poate dura destul de mult timp..

CAPITOLUL 3. TENDINE ACTUALE ALE GUVERNANEI EUROPENE

SECIUNEA 3.1. CARTEA ALB A COMITETULUI REGIUNILOR PRIVIND GUVERNANA PE MAI MULTE NIVELURIn luna iunie 2009 a avut loc o consultare general iniiat de ctre Comitetul Regiunilor cu privire la la cea mai bun modalitate de aplicare a guvernanei pe mai multe niveluri n Europa.Criza mondial actual scoate n eviden importana unei bune guvernane, mai ales la nivel european, precum i necesitatea implicrii susinute a autoritilor locale i regionale n conceperea i execuia strategiilor comunitare, avnd n vedere c acestea pun n aplicare aproape 70% din legislaia comunitar i joac astfel un rol esenial n execuia planului de redresare economic. n plus, ntr-un context de diminuare a finanelor publice, este posibil s se ncerce reasumarea politicilor comune de ctre nivelul naional i centralizarea mijloacelor, n timp ce, dimpotriv, globalizarea sporete pertinena guvernanei pe mai multe niveluri

Comitetul Regiunilor a recomandat, printre altele, ca fiecare reform strategic comunitar major s fie nsoit de un plan de aciune teritorial, negociat ntre Comisia European i Comitetul Regiunilor, care s prevad mecanisme politice pentru facilitarea nsuirii, realizrii i evalurii politicilor realizate i care s dispun de un plan de comunicare descentralizat. Aceast msur ar permite inversarea procesului actual care, mult prea adesea, menine intervenia autoritilor locale i regionale n aval de faza de concepere a aciunilor comunitare;

De asemenea, s-a mai recomandat ca pactele de stabilitate i cretere economic ale statelor membre, precum i evaluarea lor de ctre Comisia European, s ia pe deplin n considerare dimensiunea cantitativ i calitativ a finanelor locale i regionale i, totodat, s asocieze mai mult autoritile locale i regionale la procesul de control al cheltuielilor publice.

O sugestie de interes i pentru Romnia a fost aceea ca statele membre s demareze, atunci cnd nu exist posibilitate de reprezentare formal n cadrul Consiliului sau al comisiilor sale pregtitoare, procese de consultare i de coordonare interne mpreun cu autoritile locale i regionale i s le faciliteze acestora accesul electronic la sistemul de monitorizare al statelor membre pentru proiectele de acte legislative UE aflate n pregtire n vederea lurii n considerare a competenelor lor n cadrul pregtirii poziiei naionale, precum i pentru a le oferi acestora posibilitatea de a participa la monitorizarea din perspectiva principiului subsidiaritii.SECIUNEA 3.2. REFORMAREA GUVERNANEI ECONOMICE Pentru a putea face fa mai bine posibilelor crize viitoare prin care ar putea trece Uniunea European, n contextul actualei crize economico-financiare, s-a supus aprobrii n Parlamentul European reformarea guvernanei economice, aspecte care sunt avute n vedere i n strategia UE pentru anul 2020. Conform celor discutate n forul legislativ n centrul noului model de guvernan economic trebuie s se afle Comisia European i s se bazeze pe o abordare de tip sanciuni i recompense, prin oferirea de stimulente economice sau penalizarea Statelor Membre recalcitrante. Realizarea unei guvernane economice consolidate trebuie s fie nsoit de consolidarea legitimitii democratice a guvernanei europene, printr-o implicare mai strns i mai oportun a Parlamentului European i a parlamentelor naionale.

n documentul adoptata se insist, aa cum era de ateptat, pe necesitatea utilizrii mai extinse a msurilor cu caracter obligatoriu, existnd o legtur direct ntre necesitatea reformrii guvernanei i cretere economic i stabilitate.

Coordonarea bugetar reprezint un element important al reformrii guvernanei. Compatibilitatea i complementaritatea bugetelor naionale sunt obiective necesar a fi ndeplinite. "Statele membre ar trebui s i considere politicile economice nu numai ca o problem de interes naional, ci i ca o problem de interes comun", se precizeaz n rezoluia adoptat.CONCLUZIISuccesul implementrii modelului multi level governance este condiionat de alocarea responsabilitilor n conformitate cu principiile subsidiaritii precum i de abilitatea de a construi parteneriate eficiente i credibile cu toi partenerii sociali i economici.

Conceptul cheie al modelului multi level governance l reprezint realocarea autoritii ntre diferite niveluri de autoritate din perspectiva principiului subsidiaritii sau a descentralizrii competenelor. Ambele variante au implicat reconfigurarea jurisdiciilor i crearea altora n conformitate cu capacitatea autoritilor de aciune, caracteristica procesului fiind dependena reciproc .Pentru Romnia, n perioada urmtoare, este esenial s se realizeze o schimbare de percepie cu privire la implicarea tuturor partenerilor sociali i economici n implementarea proiectelor de descentralizare regional printr-o comunicare pe orizontal mult mai eficient. n contextul crizei actuale regionalizarea este probabil cea mai bun soluie de contientizare a opiniei publice cu privire la necesitatea unor msuri de redresare, de uniformizare i compatibilitate regional.Semnalul transmis de Parlamentul European este unul destul de dur fr a lua n considerare avertizrile primite de Romnia n perioada anterioar de la FMI, respectiv s-a stabilit c trebuie luate msuri cu caracter obligatoriu mai extinse, discutndu-se totodat despre reformarea guvernanei europene, aspect care trebuie luat n considerare deoarece n Romnia funcionalitatea regiunilor este discutabil iar implementarea conceptului de multi level governance este departe de a fi finalizat.n perioada urmtoare se impune cu necesitate o utilizare mai extins a parteneriatelor de tip public-privat i o implicare mai responsabil a factorilor de decizie n ceea ce privete comunicarea pe vertical prin luarea n considerare a opiniei i interesului Uniunii n ansamblu dect a interesului naional (dominat politic) deoarece mai devreme sau mai trziu ntrzierea uniformizrii i echilibrului ne va aduce prejudicii pe care nu le putem estima.BIBLIOGRAFIE Lucrri de specialitateChiriac C-tin Teza de doctorat Subsidiaritatea i proporionalitatea, principii fundamentale n guvernana comunitar. Mecanismele i eficiena economic a proceselor decizionale n Uniunea European, Ed. ASE Bucureti 2010

Ivan A. Director proiect i echipa de cercetare din cadrul Univ Babe-Bolyai Cluj Napoca Raport de cercetare Guvernana multi-nivel n Romnia i rolul regiunilor de dezvoltare n procesul decizional.Studiu de caz: Regiunea 6 Nord-Vest, www.cassoe.ro/index.php?q=system/files/cncsis%20refacut.pdfPopescu, G., Structural Dynamic of the public sector and multilevel governance: beween hierarchies, market and network forms, 2007, NSPA studies

Periodice

Revista Transilvan de tiine Administrative, Chiriac Constantin Emergena Modelului Guvernanei Multi-Level n Romnia http://www.rtsa.ro/494,emergen-354;a-modelului-guvernan-354;ei-multi-level-%C3%8En-rom%C3%82nia.html RTSA 1(23) 2009 - 1Chiriac.pdf. Surse electronice

http://www.europarl.europa.eu/news/expert/infopress_page/042-76132-165-06-25-907-20100615IPR76131-14-06-2010-2010-false/default_ro.htmhttp://www.sferapoliticii.ro/sfera/125/art06-munteanu.html Munteanu Monica Guvernana european i dinamica formulrii politicilor publice n Romnia Acte normative

Legea nr.52 din 21 ianuarie 2003 privind transparena decizional n administraia public.Comitetul Regiunilor A 80-a sesiune plenar 17-18 iunie 2009 aviz din proprie iniiativ al Comitetului Regiunilor privind Cartea Alb a Comitetului Regiunilor privind Guvernana pe mai multe niveluriCommission of the European Communities, European Governance. A White Paper, Brussels, 25.7.2001, COM(2001) 428 final

Conventie, din 25 iunie 1998, privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 224 din 22 mai 2000 Ivan Adrian i colab. op. cit.

Chiriac Constantin Teza de doctorat Subsidiaritatea i proporionalitatea, principii fundamentale n guvernana comunitar. Mecanismele i eficiena economic a proceselor decizionale n Uniunea European, ASE Bucureti 2010, pag. 6.

Conventie, din 25 iunie 1998, privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 224 din 22 mai 2000

Munteanu Monica Guvernana european i dinamica formulrii politicilor publice n Romnia http://www.sferapoliticii.ro/sfera/125/art06-munteanu.html

Obligaia autorittilor publice de a colecta, disemina i a permite accesul la informaie (Art. 4 si Art. 5 din Convenie).

Munteanu Monica op. cit.

Commission of the European Communities, European Governance. A White Paper, Brussels, 25.7.2001, COM(2001) 428 final.

Munteanu Monica, op. cit.


Chiriac Constantin, op. cit.


Legea nr.52 din 21 ianuarie 2003 privind transparena decizional n administraia public.


Ibidem.

Ibidem.




Ivan Adrian i colab. op. cit.

Comitetul Regiunilor A 80-a sesiune plenar 17-18 iunie 2009 aviz din proprie iniiativ al Comitetului Regiunilor privind Cartea Alb a Comitetului Regiunilor privind Guvernana pe mai multe niveluri

http://www.europarl.europa.eu/news/expert/infopress_page/042-76132-165-06-25-907-20100615IPR76131-14-06-2010-2010-false/default_ro.htm


Popescu, G., Structural Dynamic of the public sector and multilevel governance: beween hierarchies, market and network forms, 2007, NSPA studies, p. 7-10.

PAGE 2

guvernanta-uniunii-europene

Documents