Agenia European pentru Managementul Cooperrii Operaionale la Frontierele Externe ale Statelor Membre ale Uniunii Europene (Frontex) a devenit operaional n octombrie 2005. Comunicarea prezentat astzi evalueaz rezultatele nregistrate pn n prezent, lund n considerare ntreaga perioad de funcionare a ageniei, face recomandri privind msurile care pot fi luate pe termen scurt, n limitele actualului mandat, i prezint o viziune pe termen lung privind dezvoltarea viitoare a FRONTEX.

Comisia consider ca cea mai bun alternativ pentru viitor este de a coopera ntr-o manier constructiv n vederea dezvoltrii unei politici integrate a UE n domeniul gestionrii frontierelor, fapt ce presupune punerea n aplicare a recomandrilor pe termen scurt i mediu i lansarea unui dialog cu instituiile UE, agenia i partenerii europeni i internaionali relevani n vederea explorrii modalitilor de atingere a obiectivelor strategice pe termen lung, pe baza unei dezvoltri graduale i innd cont de resursele disponibile i capacitatea administrativ a ageniei. Trebuie iniiat o dezbatere aprofundat privind strategia pe termen lung care trebuie urmat de Uniune n ceea ce privete rolul pe care ar trebui s l aib FRONTEX n contextul dezvoltrii modelului gestionrii integrate a frontierei, inclusiv a mecanismului de cooperare consolidat cu rile tere, precum i n ceea ce privete o bun gestionare a fluxurilor migratorii.

Realizri i recomandri pe termen scurtFRONTEX a desfurat operaiuni comune la toate tipurile de frontier, att n 2006, ct i n 2007, respectiv 5 i 4 operaiuni la frontierele maritime, 2 i 10 operaiuni la frontierele terestre i 2 i 5 operaiuni la frontierele aeriene. De asemenea, a desfurat 3 operaiuni n 2006 i alte 2 n 2007 care au avut n vedere diferite tipuri de frontiere. Un total de 10 proiecte pilot (2006-2007) au fost puse n aplicare pentru a completa operaiunile comune. Toate statele membre au participat la cel puin o operaiune comun sau un proiect pilot att n 2006, ct i n 2007.Participarea statelor membre la operaiuni comune poate varia de la detaarea unui singur expert la mobilizarea de echipamente precum nave i avioane. n medie, la operaiunile de la frontierele maritime au participat 7 state membre, 9 la operaiunile de la frontierele terestre i 11 la operaiunile de la frontierele aeriene (n perioada 2006-2007). n cadrul operaiunilor de la frontierele maritime care au implicat folosirea patrulelor maritime (7), au participat ntre 1 i 4 state care au contribuit n fiecare din operaiunile menionate cu echipament sub forma avioanelor, navelor sau elicopterelor, excluznd contribuiile statului gazd, care s-au ncadrat ntre 0 i 2 nave pentru fiecare operaiune. Avnd n vedere necesitatea de mobilizare a echipamentului, operaiunile la frontierele maritime presupun contribuii financiare considerabil mai mari - n medie 2,7 milioane de euro dect cele presupuse de operaiunile desfurate la frontierele terestre sau aeriene, estimate la 83 000 i, respectiv, 194 000 euro.Rezultatele operaiunilor comune nu pot fi rezumate doar n cifre. Cu toate acestea, rezultatele concrete arat c n 2006 i 2007, peste 53 000 persoane au fost reinute sau li s-a refuzat intrarea la frontier n timpul acestor operaiuni. De asemenea, au fost identificate peste 2 900 de documente de cltorie false sau falsificate i au fost arestate 58 de persoane care facilitau migraia ilegal. Urmare a unei solicitrii a Consiliului European din decembrie 2006, n mai 2007 a fost creat reeaua european de patrulare (REP). FRONTEX i statele membre n cauz (Portugalia, Spania, Frana, Italia, Slovenia, Malta, Grecia i Cipru) desfoar activiti pe baze regionale, n cadrul unei cooperri bilaterale cu statele membre vecine. Patrulele au fost limitate la zonele limitrofe regiunilor de coast ale statelor membre n cauz. Reeaua de patrulare reunete, n mare msur, activitile de patrulare deja existente ale statelor membre. Acest fapt, combinat cu un schimb constant de informaii, ar trebui s conduc la un control mai eficient al frontierelor maritime i reducerea costurilor aferente, conform principiului repartizrii sarcinilor. FRONTEX a creat un inventar centralizat al echipamentelor tehnice disponibile (CRATE) n scopul controlului i supravegherii frontierelor, care aparin statelor membre, pe care acestea, n mod voluntar i la solicitarea unui stat membru, doresc s le pun la dispoziia respectivului stat membru, pentru o anumit perioad de timp. n prezent, baza de date CRATE conine peste 100 de vase, aproximativ 20 de avioane i 25 de elicoptere, precum i cteva sute de echipamente de control al frontierei, precum uniti radar mobile, vehicule, camere termice i detectoare mobile. Cu toate c iniial a fost conceput pentru a fi folosit pe baze bilaterale ntre statele membre, baza de date ofer un inventar al echipamentelor care pot fi mobilizate, de asemenea, n cadrul operaiunilor comune. Pn n prezent, echipamentul a fost folosit la scar redus n cadrul acestui tip de activiti, respectiv n cadrul operaiunii Poseidon 2007 (detectoare ale btilor inimii puse la dispoziie de Marea Britanie) i operaiunii Hermes 2007 (un avion Falcon pus la dispoziie de Frana). Din iulie 2007, statele membre au acces la inventarul centralizat al echipamentelor tehnice disponibile. Pn n prezent, FRONTEX a ncheiat acorduri bilaterale cu 13 state membre/ri asociate Schengen. Trebuie s se acorde atenie modificrii sferei de aplicare a articolului 7 din Regulamentul FRONTEX privind CRATE, care este limitat n prezent la echipamentele pentru supravegherea i controlul frontierei, dar care ar putea fi extins, de asemenea, la echipamentele folosite n cadrul operaiunilor de returnare comune (inclusiv la echipamentele pe care agenia le nchiriaz) precum avioanele. Avnd n vedere tendina de desfurare de operaiuni permanente i evoluia sarcinilor ageniei n ansamblu, trebuie luat n considerare alternativa crerii de birouri specializate ale ageniei n statele membre, prin intermediul crora agenia ar putea asigura organizarea efectiv a operaiunilor comune i a proiectelor pilot. Trebuie acordat prioritate unui birou la frontierele maritime sudice. FRONTEX trebuie s analizeze modalitatea n care operaiunile comune semipermanente pot fi unificate cu cele ale reelei europene de patrulare, ntruct ambele msuri au un caracter structural mai pronunat, i este necesar evitarea suprapunerilor dintre ele. Regulamentul privind echipele de intervenie rapid la frontiere (RABIT), care a intrat n vigoare la 20 august 2007, a schimbat n mod substanial dispoziiile regulamentului de instituire a FRONTEX privind sprijinul acordat statelor membre n situaiile care necesit o asisten tehnic i operaional sporit la frontierele externe. Acesta prevede o capacitate de reacie rapid pentru consolidarea resurselor umane ale unui stat aflat n dificultate. Lucrrile pregtitoare pentru punerea n aplicare a regulamentului au fost finalizate de FRONTEX la scurt timp dup adoptarea regulamentului. Fora de intervenie rapid la frontiere RABIT cuprinde ntre 500 i 600 de poliiti de frontier. n toamna anului 2007 a fost efectuat un exerciiu. Pn n prezent, nici un stat membru nu a solicitat mobilizarea unei echipe RABIT.Mobilizarea unei echipe RABIT poate fi combinat cu oferirea de asisten tehnic. Comisia recomand FRONTEX s dea acestei dispoziii un caracter operaional mai pronunat prin achiziionarea de echipament propriu de supraveghere i control la frontiere, care s fie folosit de echipele RABIT, n vederea asigurrii disponibilitii echipamentului necesar ntr-un timp scurt. De asemenea, ca o soluie alternativ, echipamentul nregistrat n CRATE ar putea fi folosit n acest scop, ns normele trebuie revizuite pentru a garanta c echipamentul este pus la dispoziia echipelor RABIT ntr-un mod rapid i necondiionat.n ceea e privete activitile de formare ale FRONTEX, acestea au demarat n 2005. Au fost organizate 97 de cursuri de formare, reuniuni i ateliere de lucru, inclusiv pentru formarea poliitilor de frontier i formarea de formatori, la care au participat 1 341 persoane. Competenele poliitilor de frontier de a aplica ntr-o manier corect i coerent acquis-ul Schengen trebuie s rmn obiectivul principal al activitilor de formare desfurate de FRONTEX. Cu toate acestea, experiena acumulat n cadrul operaiunilor comune arat c poliitii de frontier sunt confruntai n mod frecvent cu situaii care implic persoane care urmresc dobndirea proteciei internaionale sau cu situaii de criz pe mare. Comisia consider c FRONTEX trebuie s organizeze cursuri de formare specializate privind dispoziiile europene i internaionale relevante n materie de azil, drept maritim i drepturi fundamentale, pentru a contribui la respectarea deplin a acestor norme i la o abordare unitar n situaiile care necesit coordonarea operaiunilor de cutare i salvare. Agenia a oferit asisten pentru organizarea a nou operaiuni comune de returnare. Au fost desfurate alte 6 proiecte privind aspecte precum cele mai bune practici pentru obinerea documentelor de cltorie, n vederea identificrii n mod regulat a necesitilor comune n ceea ce privete operaiunile comune de returnare.

Recomandri pe termen lung

Msuri luate n cooperare cu rile tereMandatul FRONTEX n ceea ce privete cooperarea cu rile tere este limitat, n sensul c, de exemplu, proiectele care au ca obiectiv furnizarea de asisten tehnic nu pot fi derulate de ctre FRONTEX n aceste ri. Trebuie analizat posibilitatea de a permite FRONTEX s deruleze proiecte pilot avnd ca beneficiari ri tere. Asemenea proiecte ar putea consolida semnificativ impactul cooperrii iniiate n cadrul acordurilor de cooperare, acestea fiind utile pentru identificarea necesitilor concrete pentru dezvoltarea capacitii administrative n ceea ce privete gestionarea frontierei anumitor ri tere, i ar putea completa asistena financiar oferit de programele comunitare. FRONTEX a ncheiat acorduri de lucru care au ca obiectiv stabilirea unei colaborri la nivel tehnic cu autoritile de control al frontierelor din Rusia, Ucraina i Elveia. Negocierile cu Croaia sunt ntr-un stadiu avansat. Consiliul de administraie a aprobat ageniei mandate pentru negocierea altor acorduri cu Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Turcia, Egipt, Libia, Maroc, Mauritania, Senegal, Republica Capului Verde, Moldova i Georgia. Agenia preconizeaz solicitarea de mandate pe termen scurt i mediu pentru celelalte state din Balcanii de Vest, anumite ri din Africa de Vest, SUA i Canada. Pe termen scurt, trebuie acordat prioritate cooperrii consolidate ntre FRONTEX i acele ri tere care au fost identificate ca zone problematice, prin intermediul operaiunilor comune i evalurilor de risc desfurate de FRONTEX.

Msuri la frontiermbuntirea cooperrii dintre autoritile vamale i alte autoriti de control la frontier ale statelor membre reprezint un element cheie al modelului de gestionare integrat a frontierei. Comisia va iniia un studiu pentru identificarea celor mai bune practici din statele membre privind cooperarea dintre ageniile relevante. Pentru a promova cooperarea pe teren, proiectele pilot la nivel european ar putea testa suplimentar valoarea adugat a coordonrii aprofundate a activitilor acestor autoriti.

Sistemul european de supraveghere a frontierelor (EUROSUR)n paralel cu prezentul raport de evaluare, Comisia prezint o comunicare care stabilete o foaie de parcurs pentru dezvoltarea i instituirea unui sistem european de supraveghere a frontierelor (EUROSUR). Rolul FRONTEX este esenial pentru pregtirea cu succes a unu asemenea sistem, inclusiv pentru crearea unei reele care s integreze toate sistemele de supraveghere maritime. FRONTEX ar putea prelua rolul de punct central al unui sistem mbuntit de schimb de informaii operaionale n timp real ntre statele membre. n plus, dac FRONTEX ar avea un acces mai sistematic si structurat la informaiile privind supravegherea frontierelor, aceasta ar putea pune bazele dezvoltrii unui sistem de informaii FRONTEX bazat pe furnizarea de informaii de ctre serviciile competente care s fie axat pe frontierele externe ale UE.

Coordonarea operaionalComisia intenioneaz s revin la ntrebarea privind oportunitatea crerii unei poliii de frontier europene, n momentul n care a fost acumulat experiena necesar privind funcionarea echipelor RABIT. Cu toate acestea, este evident faptul c, n prezent, pot fi formulate deja dou ntrebri privind organizarea i cooperarea operaional pe termen lung, n ceea ce privete patrulele maritime. n primul rnd, se pune ntrebarea cum poate fi mbuntit n viitor actualul sistem de alocare a resurselor. Comisia va continua s supravegheze atent msura n care pot fi puse la dispoziia statelor membre echipamente i resurse umane suficiente, prin folosirea mecanismelor actuale, precum i gradul n care Fondul pentru Frontierele Externe poate contribui pe termen lung la consolidarea frontierelor statelor membre, n funcie de riscurile prezente la frontierele externe.n al doilea rnd, de asemenea, va trebui analizat rentabilitatea pe termen lung a mecanismelor actuale, avnd n vedere, de exemplu, costurile administrative presupuse de asigurarea coordonrii mobilizrii de mijloace i resurse umane pe baze ad hoc. O strategie pe termen lung bazat pe alte experiene practice va analiza msura n care coordonarea resurselor statelor membre ar trebui nlocuit cu mobilizarea de poliiti de frontier i echipament pe baze permanente. O asemenea desfurare de fore ar putea necesita revizuirea cadrului juridic privind competenele executive ale membrilor echipelor RABIT i ale agenilor invitai, precum i analizarea oportunitii angajrii de ctre FRONTEX nsi a poliitilor de frontier i/sau a achiziionrii i/sau nchirierii echipamentului n scopul desfurrii de operaiuni permanente.

4