fragment teza doctorat covasnianu adrian

7/23/2019 Fragment Teza Doctorat Covasnianu Adrian

1/21

REGIUNILE DE DEZVOLTARE N ROMNIA EUROPEAN. NTRE DEZIDERAT POLITIC I REALITATE TERITORIAL

I. Evoluia ideilor de regiune i regionare administrativ n Romnia

30

I.3.2. Analiza cronologic/evolutiv a ideii de regionare i regionalizare

administrativ

I.3.2.1. Formaiunile prestatale (obti, cnezate, voievodate, ri) - "precursorul"organizrii administrativ-teritoriale

Pentru a surprinde i nelege ct mai detaliat regionalizarea administrativ , amstudiat ideea de regionare dintr-o perspectiv istoric, evideniind momentele cheie prinreprezentri cartografice, pornind de la formaiunile pre-statale, considerate ca muguri aiorganizrii administrative.

Primele constituiri ale organizrii administrative n spaiul romnesc sunt

reprezentate de ctre obtea rneasc (de sorginte dacic, conform lingvistului IorguIordan), din aceasta derivnd ulterior, n timpul domniei lui Alexandru Ioan Cuza, comuna. Oalt component esenial a organizrii teritorial-administrative este cea reprezentat dejude,noiune derivat din latinescul judicum (dup Ioan Silviu Nistor, 2000). Aceast noiune afost impus de romani, odat cu cucerirea Daciei de ctre mpratul Traian, rezultnd ulterior,

judeul. La nivelul provinciilor istorice Muntenia i Oltenia, judeulavea sensul de loc dejudecat, iar n Moldova era utilizat cu sensul de inut, dar i de scaun de judecat nivel de organizare adoptat de sai i secui n Transilvania.

O prim tentativ de regionalizare (militar) administrativ poate fi consideratorganizarea traco-geto-dacilor n uniuni de triburi (datnd din secolele VI-II .Hr.), ulteriorfiind precedat de mprirea administrativ a provinciei romane Dacia n dou: DaciaSuperior(incluznd Transilvania, Banatul i vestul Olteniei) i Dacia Inferior (estul Oltenieii sud-estul Transilvaniei). Aceste dou regiuni au fost organizate de ctre Hadrian, caurmare a revoltelor dacilor din anii 117-118 d.Hr., prima atestare documentar a DacieiSuperior fiind redat de o diplom militar din 120 d.Hr., iar cea a Daciei Inferior, localizattemporal, mai trziu, n 129 d.Hr., printr-o meniune epigrafic. Ulterior, reorganizareacontinu, aprnd o nou entitate, Dacia Porolissensis, aceasta fiind desprins din DaciaSuperior. Prima meniune dateaz din 133 d.Hr.22, aceast formaiune ocupnd parteaseptentrional a Transilvaniei. O a treia i ultim reorganizare are loc ntre 167 -169 d.Hr.,

structura administrativ-teritorial meninndu-se practic neschimbat, singura diferen fade situaia anterioar regsindu-se doar n denumirea de provincii: Dacia Superior i schimbnumele n Dacia Apulensis, Dacia Inferior poart numele de Dacia Malvensis, iar DaciaPorolissensis i pstreaz numele neschimbat. Aceast organizare administrativ se pstreaz

pn la retragerea administraiei i a formaiunilor militare imperiale, n anul 271 d.Hr.n urma retragerii aureliene din Dacia, populaia de pe teritoriul Daciei a revenit la

organizarea n formaiuni de tip obte rneasc ce era condus de juzi sau cnezi,formndu-se astfel o prim form de organizare social. Ulterior, aceste interese comune de

22

Conformhttp://www.dracones.ro, accesat la 28.04.2011
http://www.dracones.ro/http://www.dracones.ro/http://www.dracones.ro/http://www.dracones.ro/


2/21



31

aprare i valorificare a resurselor naturale au condus la mobilizarea i unirea mai multorobti, aprnd uniunile de obti, contopindu-se n formaiuni mai mari, guvernate de unconductor unic, numit voievod, ban sau cneaz. Aceste formaiuni superioare au dus la

formarea ducatelor i ulterior a rilor, unele formaiuni pre-statale avnd dimensiuni relativconsiderabile pentru acele timpuri (ara Brsei, ara Oaului, ara Fgraului, araVrancei).

Formaiunile prestatale de pe teritoriul Transilvaniei erau conduse de duci, cnezi sauvoievozi ca Gelu, Glad, Menumorut, iar n Moldova, Muntenia i Dobrogea de jupni, cnezisau voievozi ca Dimitrie, Gheorghe, Sestlav, Satza, Roman n perioada secolelor XI-XII). nsecolul al XIII-lea, formaiuni prestatale mai mari sunt atestate sub conducerea cnezilor Ioani Farca i a voievozilor Litovoi i Seneslau (Figura 10).

Trebuie precizat faptul c formaiunile de tip cnezat erau de dimensiuni sensibil maimici dect voievodatele (acestea rezultnd din unirea unor cnezate, iar n cazul voievodatelor

de pe teritoriul rii Romneti i al Moldovei, prin alturarea unor voievodate mai micisau/i a unor cnezate). Acestea aveau o form de organizare autohton proprie, denumirileacestora mprumutnd numele vilor pe care erau aezate, cum este cazul rii Oltului. Uneledenumiri de ri s-au perpetuat, judeele actuale Prahova, Arge, Dmbovia purtnddenumirea vilor de ruri pe care s-a aglutinat populaia romneasc.

Figura 10 : Formaiuni prestatale romneti n secolele IX-XIII


3/21



32

Ulterior, ca urmare a intereselor comune privitoare la aprarea teritoriilor, nevoia deorganizare superioar i de administrare a unor teritorii mai vaste a devenit acut, ctresecolul al XIV-lea lund natere, prin unirea voievodatelor de la sud de Carpai, ara

Romneasc. Se remarc dou regiuni istorice, una ncadrat la vest de rul Olt, iar la est isud de ctre Dunre, purtnd denumirea de Oltenia, n timp ce n partea estic a rului Olt inchis de Dunre la sud i est se afla Muntenia. mprirea administrativ este organizat njudee, prima menionare a acestei tipologii administrative referindu-se la judeulJale, nara Romneasc, ce dateaz din 3 octombrie 1385, primul inut fiind atestat n Moldova,fcnd referire la inutul Bacu, la 139923.

n aceeai perioad, la nord de rul Milcov i ntinzndu-se pn la Nistru n est,Marea Neagr spre sud i sud-vest, la vest fiind mrginit de Carpai, ia fiin statulMoldova,un voievodat axat pe Valea Moldovei, ca urmare a unificrii formaiunilor inferioare,

pre-statale de ctrevoievozii maramureeni (Drago i Bogdan).Principatul moldav era mprit n dou ri, ara de Sus (cuprindea teritoriile

aflate la nord de o linie pe o direcie general Bacu-Chiinu, inclusiv Bucovina) i respectivara deJos(pn la Milcov, mpreun cu teritoriul stpnit de voievozi din ara Romneascdin familia Basarabilor, de aici rezultnd i denumirea de Basarabia). Aceste ri la rndul lorerau divizate n inuturi (n numr de 24) i ocoale (denumire ulterior transformat nplas).

Teritoriul de dincolo de pdure, denumit Transilvania, era iniial organizat n

cnezate i voievodate, ulterior, individualizndu-se n cadrul teritoriului mai multe regiuniistorice, Ardealul (Transilvania de sine-stttoare), Banatul, Criana actual24 iMaramureul. Ca tipologie administrativ, iniial exista judeul, apoi ca urmare a impuneriimodelului administrativ de origine maghiar, unitile judeelor au fost substituite de districte,n cadrul teritoriilor locuite de sai i secuiexistnd scaune (de ex. Trei Scaune).

Un moment important n evoluia statelor medievale romneti a fost reprezentat deprima unire a teritoriilor romneti, nfptuit sub domnia lui Mihai Viteazul, care din pcate,nu a durat dect 4 luni (mai-septembrie) n anul 1600. Profitnd de conjunctura politic

intern i internaional, banul Craiovei Mihai Viteazul a aplicat planul dacic, reunind toiromnii sub o singur autoritate, acesta reprezentnd singurul mod de a stopa planurileexpansioniste ale tuturor puterilor interesate de dominaie, de la Imperiul Otoman, la Poloniai pn la Imperiul Habsburgic.Teritoriul pe care l administra se ntindea pe o suprafa de

peste 261.000 km2, reunind cele trei teritorii populate de romni,ara Romneasc, Ardealuli Moldova. (Figura 11).

23Conform Ioan Silviu Nistor, Comuna i judeul. Evoluia istoric, p. 73

24

Toponimul de Criana a fost creat de ctre autoritile romne, dup 1918


4/21



33

Ulterior, teritoriile romneti vor trece printr-o serie de transformri mai mult saumai puin importante din punct de vedere administrativ, pn la Mica Unire, denumirileregiunilor istorice se vor pstra, doarsuprafaa acestoracunoscnd o serie de modificri.

I.3.2.2. nceputurile organizrii administrativ-teritoriale n Principatele Romne(nainte i dup Mica Unire)

Prima tentativ de descentralizare administrativ poate fi considerat iniiativa deregionalizare a Principatelor Dunrene (Moldova i ara Romneasc) aprut n vremeaRegulamentului Organic (1829-1834) ca moment de cotitur n istoria modern aPrincipatelor, de reorganizare politic i administrativ. n aceast perioad s -a urmrit igruparea n regiuni a celor dou principate. Cu toate acestea, acest demers nu a avut nici unefect practic.

Astfel, aceast perioad se va dovedi benefic, prin reformele pe care le-a adus,crendpremisele necesare ndeplinirii visului naional, cel de instituire a statului romn.Procesul nceput n 1848, odat cu realizarea uniunii vamale ntre Moldova i araRomneasc i beneficiind de un context favorabil de dup rzboiul Crimeii din 1856(nfrngerea Rusiei i apropierea de Frana), s-a materializat n 1859, cnd cele dou

Figura 11 : rile romneti sub Mihai Viteazul (1600)


5/21



34

principate, al Moldovei i al rii Romneti, s-au unit formnd Vechiul Regat(Figura 12).Ulterior, prinprevederile Conferinei de la Paris, judeele Cahul, Ismail i Bolgrad, rpiteMoldovei n 1812, reveneau n componena actual.

Pn la apariia reformei ntreprinse de domnitorul Alexandru Ioan Cuza n 1864,diviziunile Vechiului Regat, reprezentate dejudee (Principatul rii Romneti) iinuturi(Principatul Moldovei), erau mai mult areale de propagare a puterii centrale nteritoriu. OdatcuMica Unire au fost puse bazele primelor demersuri privitoare la organizarea administrativ-

teritorial.

Unul dintre cele mai vechi documente ce face referire la descentralizarea

administrativ poate fi considerat proiectul redactat de Barbu Catargiu n 186225 care, ncalitate de preedinte al guvernului comun celor dou principate reunite i n perspectiva uneieficientizri a organizrii teritoriului, a propus o mprire n 4 regiuni (prefecturi generale).Acestea urmau fidel caroiajul regiunilor istorice, dup cum urmeaz:

25Aceast propunere legislativ trebuie privit cu o oarecare rezerv, deoarece Dobrogea nu fcea parte

din Vechiul Regat, fiind n 1862, nc paalc turcesc. Astfel, regiunea propus, Regiunea Maritimnu putea snglobeze i Dobrogea, ci mai degrab fcea referire la judeele din sudul Moldovei i al Basarabiei, avnd ieire

la Marea Neagr.

Figura 12 : mprirea administrativ-teritorial a Vechiului Regat n perioada 1858-1878


6/21



35

- Regiunea de Nord, avea 9 judee cu reedina la Iai, urmnd a se suprapunepeste jumtatea nordic a Moldovei (fosta ar de Sus);

- Regiunea Maritim, includea 8 judee cu capitala la Galai, cuprinznd

regiunea istoric Dobrogea i partea de sud a Moldovei, fosta ar de Jos;- Regiunea Central, cuprindea 9 judee i reedina la Bucureti, acoperind

regiunea istoric a Munteniei;- Regiunea Occidental (Oltean), deinea 6 judee, cu reedina la Craiova,

suprapunndu-se peste Oltenia istoric.

ns, aceast tipologie administrativ s-a dovedit neviabil n contextul proaspeteiuniri, percepndu-se ca o posibil divizare a rii. Astfel, inteniile de regionalizare nu au fostadoptate, prezentul proiect fiind abandonat.

Prin urmare, a fost regndit organizarea administrativ, fiind materializat i

aplicat Legea pentru consiliile judeene numrul 396 din 2/14 aprilie 1864, prin care s-aprevzut ca n fiecare jude s fiineze cte un consiliu care s reprezinte interesele locale,colective i economice ale acestuia. Dei a fost modificat n anii 1872, 1894 i 1904, Legeaconsiliilor judeene a rmas n vigoare pn la adoptarea Legii pentru unificareaadministrativ din 14 iunie 1925.

Figura 13 : mprirea administrativ-teritorial a Principatelor Unite n perioada 1878-1918


7/21



36

Ulterior, dup rzboiul ruso-romno-turc, obinerea independenei a creat premiseleunor revendicri teritoriale. Astfel, Dobrogea a fost reintegrat teritoriului naional prin Paceade la Berlin din 1878, iar cele trei judee din sudul Basarabiei (Ismail, Cahul i Bolgrad) sunt

pierdute, fiind reanexate Rusiei. n urma rzboiului din Peninsula Balcanic, prin Pacea de laBucureti, Romnia obine nc dou judee, Caliacra i Durostor, ce formau Cadrilaterul,teritoriul naional ajungnd la peste 139.000 km2 (Figura 13) i un numr total de 34 unitiadministrative (Tabelul 1).

Surs: Romnia i inuturile Vecinepentru cursul mediu,G.T. Buzoianu, Bucuresci,1896

Tabelul 1 : Distribuia judeelor n Principatele Unite n perioada 1878-1918

I.3.2.3. Organizarea administrativ-teritorial n perioada post-unire i interbelic(1918-1938)

Odat cu revenirea provinciilor istorice Basarabia (parafat pe 9 aprilie 1918),

Bucovina (9 noiembrie 1918) i a Transilvaniei, Crianei, Banatul i Maramureului

Regiune Dobrogea Moldova Muntenia Oltenia

Judee

Constana,Tulcea,

Caliacra,

Durostor

Bacu, Flticeni,Botoani, Covurlui,

Dorohoi, Flciu, Iai,Neam, Putna,

Roman, Tecuci,Tutova, Vaslui

Arge,Brila, Buzu,Dmbovia, Ialomia,Ilfov, Muscel, Olt,

Prahova, Rmnicu

Srat, Teleorman,Vlaca

Dolj, Gorj,

Mehedini,Romanai,

Vlcea

Numr 4 13 12 5

Figura 14: mprirea administrativ-teritorial a RegatuluiRomniei n perioada 1918-1925


8/21



37

(1 decembrie 1918), teritoriul naional a fost rentregit, Marea Unire conferind Romniei osuprafa de peste 297.000 km2(Figura 14).

Etapa cuprins ntre 1918-1925 (pn la aprobarea Legii pentru unificareaadministrativ din iunie 1925) a fost caracterizat de discrepane att de ordin teritorial ct idemografic. Astfel, cele nou judee, ce compuneau Bucovina, aveau o suprafa mai micdect doar dou judee din sudul Basarabiei, Cetatea Alb i Ismail. Majoritatea judeelor dinMuntenia erau mai ntinse dect cele din Moldova (Tabelul 2).

Surs : R. D. Sgeat (2004)

Tabelul 2 : Provinciile istorice ale Romniei n perioada 1918-1925

Aceste diferene teritoriale impuneau probleme de gestionare i accesibilitate. Unelejudee erau deformate (Cojocna, Turda-Arie) urmnd o direcie est-vest, reeaua de ci decomunicaie fiind configurat diferit, accesibilitatea deficitar i fragmentat. Logicamrimii judeelor ar fi trebuit s fie direct proporional cu mrimea cilor de comunicaie,

ns realitatea teritorial este schimbat: Basarabia este deservit de o echipare tehnicdeficitar, iar la polul opus, micile judee din Bucovina sunt acoperite de o reea de ci rutierei feroviare dezvoltat.

Discrepanele de ordin administrativ aprute au constituit o adevrat piatr dencercare pentru guvernele ce s-au succedat, perioada de dup 1925 prefigurnd odescentralizare de ordinpolitic, dar apropiat de realitatea istoric.

Astfel, legea de organizare administrativ-teritorial din 14 iunie 1925, poate fi

considerat prima reformare a teritoriului, printre artizaniicomisiei formate n acest sensaflndu-sei trei geografi de seam, Simion Mehedini, Vintil Mihilescu i Vasile Meruiu. Acest

Provincia istoric Suprafaa

(km2

)

Numr

judee

Suprafaa medie /

jude (km2

)BANAT 18.715 2 9357,5

BASARABIA 44.422 9 4935,8

BUCOVINA 10.442 11 949,3

CRIANA 23.148 4 5787DOBROGEA 23.262 4 5815,5

MARAMURE 3.381 1 3381MOLDOVA 38.058 13 2927,5

MUNTENIA 52.505 11 4773,2

OLTENIA 24.078 6 4013

TRANSILVANIA 57.038 15 3802,5ROMNIA 295.049 76 3882,2


9/21



38

proiect urmrea conturarea unor regiuni administrative relativ omogene pentru o gestionaremai facil a teritoriului. Dup ndelungi variante, judeele au fost reduse la un numr de 71.Unele judee de mrime redus au fost desfiinate (judeele bucovinene Zastavan, Vcui,

Cotmani, Vijnia, Siret i Gura Humorului), altele considerabil mai mari au fost divizate(fostul jude Cara-Severin a fost scindat n dou, respectiv Cara i Severin), iar unele judeedin Transilvania, Dobrogea i Basarabia au suferit ajustri teritoriale, suprafeele trecnd de laun jude la altul. Cu toate aceste modificri teritoriale, existau nc disproporii ntre judee,

judeul Suceava avnd un raport de 1la 12 fa de teritoriul delimitat de judeul Tulcea.

La iniiativa Partidului Naional rnesc, legea promulgat la 3 august 1929 pentruorganizarea administraiunii locale propunea 7 directorate ministeriale n scopuldescentralizrii puterii centrale i de stabilire a unor structuri regionale superioare.

Aceste macroregiuni se suprapuneau n mare parte peste provinciile istorice(excepii:judeul Covurlui era inclus n directoratul Bucureti, Oltul era ncadratn directorulCraiova, iar proasptul jude Flticeni era ncorporat directoratului Cernui), avnd dreptcentre administrative localitile Bucureti, Cernui, Chiinu, Cluj,Craiova, Iai i Timioara(Figura 15).

Figura 15: mprirea administrativ-teritorial a RegatuluiRomniein perioada 1925-1931


10/21



39

Directoratul Bucureti avea n subordine judeele provinciilor istorice Muntenia iDobrogea furnd i dou judee moldave, Covurlui (pentru a valorifica potenialul nucleului de

polarizare Brila-Galai) i Putna. Directoratul Cernui reunea judeele provinciei Bucovina,

Moldova rsritean reunea judeele nDirectoratul Chiinu, regiunile istorice ale Transilvaniei iMaramureului grupau judee sub Directoratul Cluj, Oltenia istoric era reprezentat deDirectoratul Craiova, Moldova apusean grupa judeele sub tutela Directoratului Iai, iarDirectoratul Timioaraincludea judeele Banatului istoric, ct i din cadrul regiunii istorice Criana,confirmnd legturile de bun cooperare ntre oraele vestice (Tabelul 3).

Surse:Prelucrare dup R. Sgeat (2004)

Tabelul 3 : Organizarea Romniei n Directorate Ministeriale

Dei aceast mprire administrativ se putea dovedi viabil (respectnd destul defidel caroiajul regiunilor istorice, reeaua urban fiind bine proporionat n teritoriu), dupdoar 2 ani, n anul 1931, a fost abrogat.

Ultima reformare administrativ, pn la izbucnirea celei de-a doua conflagraiimondiale, cea reprezentat de mprirea pe inuturi, ca valabilitate, a fost identic cudirectoratele ministeriale, materializndu-se ntre anii 1938-1940. ns abordarea era diferit,considerentul istoric al regiunilor - neluat n calcul, iar motivaia - nejustificat i neconform

DirectoratSuprafaa

(km2)

Judee

BUCURETI 78.906Arge, Brila, Buzu, Caliacra, Constana, Covurlui,

Dmbovia, Durostor, Ialomia, Ilfov, Muscel, Prahova, Putna,Rmnicu Srat, Teleorman, Tulcea, Vlaca

CERNUI 16.641Baia, Cmpulung, Cernui, Dorohoi,

Rdui, Storojine, Suceava

CHIINU 44.422Bli, Cahul, Cetatea Alb, Hotin, Ismail, Lpuna,

Orhei, Soroca, Tighina

CLUJ 69.852

Alba, Braov, Ciuc, Cluj, Fgra, Hunedoara, Maramure,

Mure, Nsud, Odorhei, Slaj, Satu Mare, Sibiu, Some,Trnava Mare, Trnava Mic, Trei Scaune, Turda

CRAIOVA 26.941 Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Romanai, Vlcea

IAI 25.857Bacu, Botoani, Flciu, Iai, Neam, Roman,

Tecuci, Tutova, Vaslui

TIMIOARA 32.430 Arad, Bihor, Cara, Severin, Timi-Torontal


11/21



40

cu realitatea teritorial, bazat pe o fals declaraie cu privire la nevoile reale ale locuitorilornfrii ai Romniei noi.26

Aceste inuturi nu ineau cont de regiunile istorice, prelund denumirea hidronimelori perturbnd vechile relaii inter-regionale (Figura 16). Cu toate acestea, fcnd abstracie decaracterul autoritar al deciziei, intenia impunerii inuturilor de ctre Carol al II-lea a urmritcreterea coeziunii ntre provinciile istorice romneti i crearea de majoriti etniceromneti la nivelul tuturor unitilor nou create. Decizia a fost luat n contextul apropieriide cea de-a doua conflagraie mondial (1938) i a revendicrilor teritoriale ale vecinilor

(U.R.S.S., Ungaria i Bulgaria).

inutul a fost reintrodus, ca unitate teritorial-administrativ, n timpul dictaturii luiCarol al II-lea. Copiind tipologia Gau-ului27 german, spre deosebire de structura de

organizare impus de directoratele ministeriale, n cazul inuturilor, judeele i pierdeau

26Armand Clinescu (1938), Spiritul noului regim administrativ, n Enciclopedia Romniei, II, p. 4.

27 Gau (pl. Gaule) a reprezentat unitatea administrativ-teritorial introdus de regimul nazist pe

teritoriul Germaniei i al Austriei avnd ca scop desfiinarea structurii de tip federativ alctuit din landuri, n

scopul centralizrii totalitare.

Figura 16 : mprirea administrativ-teritorial a Regatului Romniei n perioada 1938-1940


12/21



41

statutul juridic, devenind o subdiviziune de control i de descentralizare a administraieigenerale, iar inutul era conceput ca o circumscripiune teritorial. Astfel, funcionarii publicierau totodat i ageni ai partidului unic, arogndu-se i drept reprezentani ai naiunii.

Concluzionnd, se poate considera c organizarea administrativ n perioadainterbelic a fost conform cu tendinele politice, fiind un deziderat ndeprtat de realitateateritorial, promovat de dou micri politice diametral opuse, unul de centralizare, susinutde guvernarea liberal ce nu considera definitoriu provinciile istorice, i altul regionalist,

potenat de doctrina rnist, bazat pe dezvoltarea provinciilor istorice i impulsionareaautonomiei locale.

I.3.2.4. Impactul si consecinele celei de-a doua conflagraii mondiale asupraorganizrii administrativ-teritoriale

Cel de-al doilea rzboi mondial a adus pierderi teritoriale importante, uneleireparabile, precum pierderea Basarabiei i a Bucovinei, respectiv a Cadrilaterului. Odat cuaceste pierderi, n exteriorul statului naionalau rmas 13 judee, reprezentnd un teritoriu de

peste 58.000 km2. Prin urmare, un numr de 11 judee din Basarabia i Bucovina de Nord(Bli, Cahul, Cernui, Cetatea Alb, Hotin, Ismail, Lpuna, Orhei, Soroca, Storojine iTighina) au fost pierdute, ca urmare a condiiilor de ah mat impuse de Uniunea Sovietic,acestui dezastru teritorial adugndu-i-se i anexarea Cadrilaterului (Caliacra i Durostor) nurma Tratatului de la Craiova din 7 septembrie 1940 (Figura 17).

Aceste transformri de ordin teritorial au avut un impact catastrofal asupra

populaiei, noua grani fixat pe Prut impunnd separarea legturilor ntre entiti.

Figura 17 : mprirea administrativ-teritorial a Regatului Romniei n anul 1940


13/21



42

De-a lungul rzboiului, odat cu noua abordare tactic impus de amiralulAntonescu, Romnia a avut sub administraie temporar n perioada 1941-1944, teritoriilocuite n trecut de populaie romneasc majoritar28, ntinzndu-se de la rul Nistru (n vest)

pn la rul Bug (spre est), fiind mrginite de rul Niomji (n nord) i de Marea Neagr (nsud), grupate sub denumirea de Transnistria. Astfel, n perioada 1941-1944, Romnia aadministrat acest teritoriu mprit n 13 judee, fiind subordonate Guvernmntului Generalal Transnistriei, cu sediul la Odessa.

I.3.2.5. Implementarea modelului sovietic i impactul factorului politic n gestionareateritoriului

Dup finalizarea conflagraiei mondiale, teritoriile romneti au intrat sub umbrelaregimului sovietic, conducerea comunist de la Bucureti impunnd o nou organizareadministrativ-teritorial ncepnd cu anul 1950. Prin adoptareaLegii 5din 6 septembrie 1950,teritoriul naional a fost redimensionat, urmnd modelul de sorginte sovietic, acesta fiindmprit n 28 regiuni,177 raioane i 4.052 comune.

28Transnistria era locuit, n antichitate, de geii transnistreni, numii tyragei (geii de pe rul Tyras

numele grecesc al Nistrului)

Figura 18 : mprirea administrativ-teritorial a Romniei n perioada 1950-1952


14/21



43

Noua mprire administrativ nu mai respecta regionarea istoric, denumirile deregiuni fiind impuse politic, unele duse la extrem (regiunea Braov a purtat denumirea de

Stalin, oraul reedin fiind omonim). Caroiajul administrativ urmrea barierele de ordinnatural, Carpaii i Dunrea delimitnd regiunile ntre ele (Figura 18).Motivaia acestui demers, n primul rnd, era cea de aliniere din supune re, la

modelul sovietic impus, inclusiv prin acceptarea cu mare greutate a nfiinrii regiuniiAutonome Maghiare29. Oficial, se dorea eliminarea oricrei conexiuni cu vechile judeeinterbelice, pe considerentul c noile regiuni erau definite ca uniti teritoriale operative din

punct de vedere economic, politic i administrativ30. Dei teritoriul se dorea a fi mprit nuniti ct mai omogene din punct de vedere al suprafeei, existau nc discrepane teritoriale(regiunea Galai era de peste trei ori mai mare dect regiunea Botoani).

n urmtorii ani (1952-1956), au disprut prin contopire 12 regiuni (Botoani, Buzu,Dolj, Gorj, Ialomia, Mure, Putna, Rodna, Severin, Sibiu, Teleorman i Vlcea), fiind

29Aceast decizie reprezentase, nc nainte de Conferina de Pace de la Paris (1946-1947), condiia

impus de Stalin comunitilor romni, n schimbul susinerii apartenenei Transilvaniei ntregi la statul romn.

30Conform articolului 7 din Legea 5/1950.



15/21



44

implementate n plus 2 noi regiuni: regiunea Craiova, rezultat prin comasarea regiunilor Dolji Gorj, i noua Regiune Autonom Maghiar, nfiinat conform modelului oblast-urilorautonome ale U.R.S.S., reunind populaia secuiasc din Covasna, Harghita i Mure (Figura 19).

Astfel, s-a ajuns la un numr de 18 regiuni, dup 1956 disprnd nc 2 dintre acestea,respectiv Arad i Brlad31.Aceste transformri, produse prin comasri i desfiinri interregionale, au fost

realizate din motive economice, dorindu-se ca regiunile s se poat specializa i cagestionarea, de ctre autoritile puterii centrale, s fie ct mai facil.

Ca urmare a retragerii trupelor sovietice din Romnia, ncepnd cu anul 1958,regimul comunist al lui Gheorghe Gheorghiu-Dej a avut ocazia de a implementa o noumprire teritorial-administrativ a teritoriului naional, mai apropiat de spiritul naional. nacest sens, ncepnd cu anul 1960 s-a revenit la vechile denumiri de provincii istorice,renunndu-se la orice influen a regimului comunist importat din U.R.S.S.

31Decret nr. 12 cu privire la modificarea Legii nr. 5/1950 pentru raionarea administrativ-economic a

teritoriului RPR. Buletinul Oficial al R.P.R., nr. 1, 10. ianuarie 1956



16/21



45

Astfel, denumirea regiunii Oradea s-a schimbat n Criana, Timioara poart numeleprovinciei istorice a Banatului, Craiova s-a transformat n Oltenia, provincia istoric aMaramureului a preluat limitele regiunii Baia Mare, Piteti a devenit Arge, iar fosta regiune

Constana s-a modificat,purtnd denumirea regiunii istorice Dobrogea (Figura 20). n acelaian a fost nfiinat, cu statut echivalent cu al oraului Bucureti (de acelai rang cu regiunile),oraul Constana, care avea un teritoriu administrativ de la Mamaia pn la Mangalia inclusiv.Acest demers a fost implementat cu scopul de a administra unitar fondurile acordate de ctreguvern n vederea dezvoltrii infrastructurii turistice de pe litoralul romnesc al Mrii Negre.

I.3.2.6. Centralitatea, ca factor determinant al organizrii administrativ-teritoriale nperioada 1968-1989

Perioada din timpul regimului totalitarist condus de Ceauescu a fost caracterizat deun relativ calm administrativ, revenindu-se la vechea organizare pe judee disprut din1950, cele 16 regiuni transformndu-se n judee. Astfel, conform propunerilor Comisieicentrale de partid i de stat cu privire la organizarea judeelor i municipiilordin 14 ianuarie

1968 i ca un rezultat direct al unorample studii desfurate timp de peste 2 ani, au rezultat35 de judee i 3 entiti administrative municipale, respectiv Constana, Petroeni i TurnuSeverin (Figura 21).

Cele 35 de judee variau ca suprafa, cel mai redus jude, reprezentat deDmbovia, avnd circa 3.271 km2, iar cel mai ntins, judeul Cluj, deinndo suprafa de9.380 km2. Astfel, rezultun raport de 1 la 2,8. Aceste judee ncearc s se debaraseze de

Figura 21 : mprirea administrativ-teritorial a Romniei n 1968


17/21



46

fostele regiuni de sorginte sovietic, crendu-se noi centre administrative n dauna unor oraecu un istoric al acestei funcii. Este cazul propunerii de jude Vaslui, care va avea reedina laVaslui n detrimentul Brladului, al judeului Maramure, Baia Mare devenind reedin de

jude n dauna Sighetului Marmaiei, Teleormanul era condus din Alexandria, n locullocalitii Turnu Mgurele. Aceeai poziie administrativ o deinea i Slobozia, pentrujudeul Ialomia, n dauna oraului Clrai. Prin urmare, dei s-a revenit la organizarea pejudee, entitile administrative din perioada interbelic nu au mai fost reactivate (un numrde 19 judee fiind desfiinate sau comasate n actualele uniti) ci s-a mizat pe dezvoltareaunor centre urbane cu o poziie ct mai centraln interiorul noilor judee.

Ulterior, aceast propunere a fost abandonat, ca urmare a intrrii n vigoare din datade 16 februarie 1968 a Legii 2/1968 cu privire la organizarea administrativ-teritorial aRomniei. Astfel, noua mprirea administrativ-teritorial includea 39 de judee, 47municipii i 189 de orae.Se impunea o organizare administrativ pe dou nivele: superior(centrat pe judee i orae) i local (axat pe comune). Dei unele zone nu erau dezvoltate,

principiul industrializrii i alpracticrii agriculturii extensive au favorizat masive schimbride ordin social (cazul oraelor Vaslui, Slobozia, Alexandria care au beneficiat de investiii

puternice n infrastructur i economie), centralitatea stnd la baza justificrii rolului decentre coordonatoare i nuclee polarizatoare pentru sistemele de aezri constituite la nivel

judeean. Fa de varianta propus, actuala lege determina un raport de 1 la 2,4, sensibil mairedus, ntre cel mai redus jude (Covasna avea 3709 km2) i cea mai ntins unitate

administrativ (judeul Ilfov avea 8902 km2).



18/21



47

Odat cu aceast mprire, la nivelul Transilvaniei, este desfiinat RegiuneaAutonom Maghiar, teritoriul acesteia fiind mprit ntre trei judee (Harghita, Covasna iMure). n Figura 22, observm c o serie de judee din perioada interbelic nu se mai

regsesc. Astfel, desfiinarea judeelor Odorhei i Ciuc au dus la crearea judeului Harghita ;Cara-Severin s-a format din judeele interbelice Cara i Severin; unitile administrativeTrnava Mare, Trnava Mic, Turda i Fgra au fost cuprinse de judeele Mure, Alba,Sibiu i Braov; fostul judeSome a fost nglobat n judeele Cluj i Maramure.

n Moldova, judeele Rdui, Baia i Cmpulung au fost nglobate n noul judeSuceava, Dorohoiul a fost inclus n judeul Botoani, Romanul a fost integrat n judeul

Neam,nou nfiinatul Vaslui s-a format din judeele interbelice Vaslui, Tutova i Flciu , iarjudeul Tecuci a fost revendicatde judeele Galai i Bacu. La nivelul provinciei istorice aMunteniei,Rmnicu Srat a fost inclus n judeele Vrancea i Buzu, Muscelul a fost contopitnjudeul Arge, Romanai a fost comasat la nivelul judeului Olt, iar Vlaca a fost nglobat

n Ilfov.

Aceast organizare n 39 de judee i municipiul Bucureti a funcionat pn n 1981,moment n care apare singura modificare notabil de ordin teritorial. Astfel, au fost afectateunele dintre cele mai ntinse judee, respectiv Ilfov i Ialomia (specializate pe agricultur),ulterior rezultnd micorarea suprafeelor acestor uniti teritoriale i crearea a dou judeenoi, Clrai i Giurgiu, iar din 1997 Sectorul Agricol Ilfov redevinejude(Figura 23).



19/21



48

I.3.2.7. Organizarea administrativ-teritorial post-decembrist i pre-aderare nperioada 1990-2007

Odat cu schimbarea de optic a noului regim politic, abordarea era din sferadescentralizrii. Dei caroiajul administrativ s-a pstrat, tendinele haotice de descentralizare,disjuncte cu realitatea teritorial, au determinat o cretere a numrului de comune i adeclarrii de noi centre urbane, fr ndeplinirea celor mai elementare condiii de echipareedilitar i deservire instituional public.

Etapa post-decembrist i pre-aderare este caracterizat de un relativ calmadministrativ, singura modificare de ordin non-administrativ, ns cu implicaii asupracomportamentelor spaiale ale instituiilor publice, se petrece n 1998, moment n care prinLegea nr.151 se nfiineaz cele 8 regiuni de dezvoltare.

Analiznd Figura 24, se observ c regiunile create nu urmeaz caroiajeleprovinciilor istorice, iar sediile de regiuni sunt alese, uneori n urma unei logici adescentralizrii (Piatra-Neam, Brila,Clrai), alteori localizndu-se n foste capitale deregiuni istorice (Alba Iulia, Bucureti, Craiova, Timioara i Cluj-Napoca).

Cu toate c actualele regiuni de dezvoltare au fost create pentru implementareapoliticii de dezvoltare regional, dari n scopul culegerii datelor statistice (n conformitatecu reglementrile europene ale EUROSTAT pentru nivelul de clasificare teritorial NUTS 2),limitele acestora au fost copiate de ctre instituiile publice i chiar de mediile apolitice.

Figura 24 : Regiunile de dezvoltare din Romnia


20/21



49

1- Circumscripiileadministrative, nu aveau personalitate juridic, deinnd un rol executiv

2- Plile au funcionat n perioada 1858-1950, din 1950-1968 au existat raioane3- Regiunile de dezvoltare nu au statut administrativ, fiind create pentru gestionarea fondurilor europene

Surse: msurtori S.I.G., legislaie specific,serviciul TEMPO al INSSE

Tabelul 4 : Evoluia administrativ-teritorial a Romniei

n concluzie, analiznd din punct de vedere istoric(Tabelul 4), evoluia cronologica teritoriilor romneti surprindem o serie de caracteristici i particulariti ale unitiloradministrative:

1. etapa regionrii interbelice, reprezentat de cele 71 de judee, care au fostregionalizate dup diferite criterii de apartenen istoric, reliefnd realitateateritorial (directoratele ministeriale) sau fiind un rezultat al politicii impuse(inuturi), a fost caracterizat de dorinade a ntri noiunea de unitate teritorial.

2. aplicarea modelului sovietic n perioada 1950-1968 a ters cu buretele eforturiledepuse de fostele guverne, provinciile istorice fiind desfiinate, noile regiuniimpunnd raioanele de sorginte sovietic n detrimentul plilor romneti din

perioada interbelic. Aceast etap s-a dovedit a fi un deziderat politic iluzoriu,deviant, deoarece realitatea teritoriilor romneti era bulversat n aceast perioad,iar desele raionri i regionalizri au afectat apartenena regional.

Perioada 1926-1929 1929-19311938-

1940

1950-

1952

1952-

1960

1960-

1968

1968-

1981

1981-

19971998-2011

Tipologieregiune

28circumscripiiadministrative

1

7directorateministeriale

10

inuturi28

regiuni16(+1)regiuni

16(+1)regiuni - -

8

regiunide

dezvoltare3

Judee 71 71 71 - - - 39+1 40+1 41+1

Pli/Raioane

429 429 429 177 198 150 - - -

Orae 179 179 179 148 171 181 236 236 320

Comune 8.751 4.314 4.314 4.052 4.314 4.259 2.705 2.705 2.861

Sate 15.981 15.981 15.981 n.s.d. 15.221 15.020 13.124 13.094 12.956


21/21



50

3. etapa calmului administrativ comunist ntre 1968-1989 a consemnat revenirea lafostele judee i transformarea acestora n structuri funcionale. Dei o serie de judee

istorice au disprut sau au fost comasate, noile uniti administrative i implicitreedine de jude (Vaslui, Slobozia, Alexandria) au beneficiat de investiii masive ninfrastructur i administraie, n detrimentul centrelor urbane cu tradiie (Brlad,Clrai, Turnu Mgurele). Noile tendine de industrializare excesiv i agriculturextensiv au impus noi modificri de ordin administrativ (crearea judeelor Giurgiui Clrai ca urmare a reorganizrii judeelor Ialomia i Ilfov i declararea n 1989a 23 de noi centre urbane).

4. etapa post-decembrist i post-aderarea reprezentat o nou configurare a sistemuluide aezri, manifestat pe fondul tranziiei i a schimbrii de regim politic, actualele

judee pstrndu-i structura. Actualul teritoriu a cunoscut o cretere a numrului delocaliti urbane i de comune pe fondul unor decizii politice susinute de tendina dedescentralizare. Integrarea n spaiul european a impus o nou configurareteritorial, ntruct dezideratul politic impunea o cvasi-regionalizare pe fondulndeplinirii unor condiii de eligibilitate n scopul atragerii de fonduri europene.

fragment teza doctorat covasnianu adrian

Documents