Drept financiar, Notiuni generale.

1. Notiunea, obiectul si metoda dreptului financiar.

2. Principiile dreptului financiar.

3. Izvoarele dreptului financiar.

4. Normele dreptului financiar.

5. Raporturile juridice financiare.

6. Locul si rolul dreptului financiar n sistemul ramurilor de drept.

1. Notiunea, obiectul si metoda dreptului financiar

Prin intermediul finantelor publice se asigur constituirea, repatizarea si utilizarea cu eficient a banului public, sporirea productiei de mrfuri, promovarea activittilor de cerecetare stiintific, protectia social, protectia ecologic, etc.

Obiectul regemelentrii juridice financiare nu este alt reva dect continutul dreptului financiar, iar n acesta se circumscrie n principiu componentele structurale ale finantelor publice respectnduse delimitarea clar fat de finantele private. Astfel ca componente structurale ale dreptului financiar ne apar urmtoarele elemente: (dreptul bugetar, drrept fiscal, controlul financiar, creditul public, finantele institutiilor publice, emisiunea monitar, circulatia monetar, regimul juridic al valuteoor, organizarea si functionarea aparatului financiar, bancar si de credit).

Obiectul - l constitue continutul dreptului financiar:

1. Bugetul de Stat

2. Bugetul local

3. BASS

4. Veniturile/Cheltuielile bugetare

5. mprumuturi de stat

6. Circulatia monear

7. Controlul financiar

8. Regimul juridic al valutelor, etc.

Drept financiar - totalitate de acte normative care reglementeaz modul de constituire/ repartizare/utilizare a banilor publici ntru satisfacerea necesittilor sociale.

Avnd n vedere obiectul juridic putem defini dreptul financiar ca fiind o totalitate de acte normatove care reglementeaz actele de constituire, repartizare si utilizare a fondurilor bnesti ale statului si ale autorittilor publice destinate satisfacerei sarcinilor social-economice ale societtio. (Dan G. Soguna, etc).

Dreptul financiar reprezint ansamblul normelor juridice instituite conform conceptului modern al finantelor publice din statele contemporane care reglementeaz n regim de drept public constituirea si ntrebuintarea fondurilor bnesti ale staului si ale celorlalte colectivitti publice, precum si controlul financiar de interes public. (Ioan Gliga)

Drept financiar - ansamblul normelor juridice care reglementeaz relatiile sociale care apar n procesul de constituire, repartizare si utilizare a fondurilor bnesti (centrale si descentralizate) ale statului si ale organelor APL destinate pentru realizarea sarcinilor sale. (conceptul Rus).

Metoda de baz de reglementare a dreptului financiar - imperativ.

* Metoda contractual (Creditul public).

* Metoda de colaborare (coordonare) - cu caracter extern ntre ministere sau state.

*De adus argumente despre legtura finantelor publice cu stiintele juridice.

2. Principiile dreptului financiar

Principiile Dreptului Financiar - reguli si cerinte fundamentale care exprim cele mai esentiale trsturi si scopuri ale activittii financiare generale ale statului.

1. Principiul legalittii - art.130 CRM (Admin.si controlul conform legii/MDL/BNM).

2. Principiul egalittii - art.16 CRM. Politica monetar, fiscal, de monetar este unica indeferent de ras, viziuni politice, erc.

3. Principiul publicittii - art.5 Leg. 847 prv sistemul bugetar. La 1 ianuarie.

4. Principiul repartizrii functiilor - art.6 Leg. 847. Repartizarea Min.Fin/Guvern/Parlament.

5. Principiul auotonomiei locale - art.109 CRM.

6. Principiul caracterului social al activitatii finaciare a statului - art.47 CRM.

7. Principiul de planificare financiar - (planul bugetar pe 3,5,7 ani ninte) Planificarea de 1 an se face n conformitate cu planurile de activitate ale AP, institutiilor publice, agentelor economici.

8. Principiul determinrii juste a sarcinilor fiscale - art.58 CRM. Contributii financiare (taxe, impozite).

9. Principiul verificrii legalittii modului de utilizare a banului public - art.133 CRM. Curtea de Conturi.

3. Izvoarele dreptului financiar

Izvoarele dreptului financiar sunt alctuite din totalitatea actelor normative care reglementeaz raporturile juridice financiare. (n raport de generalitate sau specificitate izvoarele dreptului financiar se disting n: izvoare comune cu alte ramuri si izvoare specifice dreptului financiar).

1. Izvoarele comune: art.58 Contributii financiare, 66 Atributiile de baz a Parlamentului, 95 Resursele aparatului PRM, 130-133 Sistemul finaciar CRM, art.13 Leg. cu prvire la Guvern, Leg.cu prv. la APL, Cap.X din Codul Penal, Cap.24, 26 din Codul Civil, Codul Vamal..

2. Izvoare specifice:

* Leg. prv finantele publice locale nr.397 din 16.10.2003.

* Cosul Fiscal.

* Leg. prv. APL nr.123 din 18.10.2003.

* Leg. prv. datoria de stat si garantiile de stat nr.94 3 din 18.07.1996.

* Hot.Parlamentului cu prv. la Conceptia controlului de stat n RM nr.189 din 19.07.1994.

* Hot.Parlamentului prv. plasivifatia bugetar nr.969 din 24.07.1996.

* Leg. prv. sistemul public de asigurri sociale nr.489 din 08.07.1999.

* Hot.CC prv. interpretarea art.93(2) CRM, nr.9 din 26.02.1998

* Hot.Guv. despre unele msuri prv . asigurarea activittii Min.Fin nr.667 din 27.05.2002.

4. Normele dreptului financiar

Norma de drept financiar - norma care are un obiect de reglementare specific care reglementeaz drepturile si obligatiile participantilor la raportul de drept financiar si care prescriu conduita acestora n procesul de formare, administrare, utilizare si control asupra banului public, respectarea crora fiind garantat prin forta de constrngere a statului.

Dup continutul lor normele dreptului financiar pot fi: materiale si procesuale.

Materiale - care stabilesc drepturile si obligatiile subiectelor participante la raporturile juridice financiare (care stabilesc repartizarea si mrimea cheltuielilor publice, care stabilesc forma si continutul obligatiilor financiare ale contribuabilelor, etc).

Procesuale - care stabilesc forma si modalitatea de actiune a normelor materiale (procesul bugerat, controlul financiar, etc).

Normele dreptului financiar au un caracter general, impersonal si de o aplicatibilitate aplicat la un numr nedeterminat de subiecte.

* Legea bugetar anual, pe lng dispozitiile generale referitoare la aceste bugete cuprinde si dispozitii care stabilesc sarcini si obiective de realizat precise si concrete, sau stabilesc individual cuantumul (mrimea) a unor transferuri sau subventii acordate anumitor subiecte.

* Codul fiscal, prin art.49, 49, 50 stabilesc individual categoriile de subiecte care sunt impozitate.

* Leg. nr.190 din 12.07.2013 MORM 09.08.2013.

Dup structura logico-juridic norma de drept financiar contine cele trei elemente: ipoteza, dispozitia si sanctiune.

1. Ipoteza normei de drept financiar - prevede mprejurrile n care urmeaz s se aplice dispozitia cuprins n aceste norme (BNM este unicul organ de emisiune monetar).

2. Dispozitia normei de drept financiar - prevede conduita subiectelor vizate de aceste norme. Dup felul de comportament al subiectelor dispozitiile cuprinse n aceste norme pot fi: onerative, permisive, prohibitive

a) Onerative- ex: Curtea de Conturi elaboreaz si aprob anual programul de control financiar; n exercitarea atributiilor sale Min.Finantelor este obligat s colaboreze cu APC si APL, asociaciile obstesti, organizmele de specialitate internationale financiare.

b) Permisive - ex: Curtea de Conturi poate s participe la activitatea organizmelor internationale de specialitate si s devin membru al acestora; BNM poate acorda servicii bancare institutiilor financiare.

c) Prohibitive - ex: Se interzice acoperirea cheltuielilor bugetare printr-o nou emisiune monetar (cupoanele); se inerxice unei persoane s practice activitate financiar/bancar fr autorizatia BNM; nici o autoritate public nu poate efectua cheltueli fr utilizatia ministrului financelor, etc.

3. Sanctiunea normei de drept financiar - specific dreptului financiar: amenda fiscal, suspendarea finantrii, anularea creditelor bugetare, majorarea dobnzelor, majorri de ntrziere, etc.

5. Raporturile juridice financiare

Raporturile juridice financiare - sunt relatiile sociale reglementate de normele dreptului financiar care iau nastere, se modific si se sting n procesul formrii, administrrii, utilizrii si controlului asupra banului public.

Raporturile de drept financiar se disting fat de alte raporturi juridice prin urmtoarele trsturi: subiectele participante si pozitia lor una fat de alta; dup obiectul de reglementare; dup modalittile de realizare a formei de activitate.

1. Dup subiectele participante - relatii de subordonare.

2. Dup obiectul de reglementare - raporturile pot fi fiscale, monetare, de creditare, de control financiar, etc.

3. Dup modalitti - raporturile se nasc, se modific si se sting n baza manifestarii unilaterale de voint ale statului si n general se execut direct fr a fi necesar prezenta unei hotrri judectoresti n acest sens.

Elementele constitutive ale raportului sunt - subiect, obiect si continut.

1. Subiectele:

* Statul reprezentat prin organele sale de specialitate.

* Persoanele fizice (cet.rezident/nerezident (vezi art.5(5)-(6) Cod Fiscal), cet.strini, apatrizi si juridice (vezi art.5(4) Codul Fiscal).

2. Obiectul: este diferit, determinat n primul rnd de sfera larg si complex a finantelor publice, iar n al doilea rnd de acte, fapte si actiuni specifice privind activitatea financiar.

n prima situatia obiectul este format de actiuni de prognoz si organizare monitar, etc.

n cea de-a doua situatie obiectul l formeaz plata unei sume de bani la care sunt tinute subiectele principale al acestor raporturi.

3. Continutul: este format din drepturile si obligatiile subiectelor participante la aceste raporturi (dreptului organului financiar fiscal de a ncasa impozite, taxe si alte contributii i corespunde obligatia contribuabilului de a satisface aceste cerinte n cuantumurile si n termenele prevzute de lege; dreptului organului de control de a efectua controlul financiar i corespunde obligatia celui controlat de a se supune controlului dar n limetele competentelor prin care este nvestit cel care efectuaz controlul).

6. Locul si rolul dreptului financiar n sistemul ramurilor de drept

Corelatia cu: Dreptul Comstitutional, Dreptul Administrativ,