VASILE SORIN CURPN BEATRICE TEFNESCU

Cu participarea: COSMIN TEFAN BURLEANU

EMILIA MITROFAN

ENCICLOPEDIE POLITICO JURIDIC

VOL. II

IAI - 2012 -

2

Lucrri publicate de VASILE SORIN CURPN: 1. Rspunderea comitenilor pentru faptele prepuilor, Bacu, 1999; 2. Complicitatea form a participaiei penale, Iai - Bacu, 2000; 3. Momente n dezvoltarea politico - juridic a Romniei, Bacu, 2006; 4. Statul - instituie social-politic i juridic fundamental, Bacu, 2006; 5. Drept Civil. Drepturi Reale. Obligaii. Contracte speciale. Succesiuni. Sinteze, Bacu, Ed. I - 2006; 6. Drept Civil. Drepturi Reale. Obligaii. Contracte speciale. Succesiuni. Sinteze, Bacu, Ed. a II-a - 2007; 7. Drept Constituional. Stat i Cetean, Bacu, 2007; 8. Procedura Penal. Participanii i aciunile n procesul penal romn, Bacu, 2007; 9. Independena judectorilor i garaniile ei juridice, Bacu, 2007; 10. Studii juridice, Bacu, 2008; 11. Drept Civil. Teoria general a obligaiilor, Bacu, Ed. I - 2008; 12. Drept Civil. Teoria general a obligaiilor, Bacu, Ed. a II-a - 2008; 13. Drept Penal - partea general, Bacu, 2008; 14. Fenomene juridice i politico - etatice, Iai, 2008; 15. Tratat de tiine Juridice, Bacu, 2008; 16. Enciclopedie Juridic. Tratat, Bacu, 2008; 17. Analiz doctrinar a Constituiei Republicii Moldova Bacu, 2010; 18. Politic i drept n istoria romnilor, Bacu, 2010; 19. Fenomene juridice i politico - etatice, Bacu, 2010;

3

20. Drept constituional. Stat i cetean, Bacu, 2010; 21. Procedur penal. Participanii i aciunile n procesul penal romn, Bacu, 2010; 22. Independena judectorilor i garaniile ei juridice, Bacu, 2011; 23. Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Bacu, 2011; 24. Sinteze de drept civil, Bacu, 2011. 25. Statul instituie social - politic i juridical fundamental, Bacu, 2011. 26. Tratat de drept constituional romn, Bacu, 2011; 27. Tratat de tiine Juridice, Bacu, 2011; 28. Drept Constituional al Romniei i al Republicii Moldova Tratat, Iai, 2012; 29. Enciclopedie Juridic Tratat, Iai, 2012; 30. Prolegomene de tiine Juridice Romne, Iai, 2012; 31. tiine Politice i Doctrine Politice Internaionale, Iai, 2012; 32. Doctrin general statal-juridic, Iai, 2012; 33. Politic, Istorie i Drept n Moldova de Est, Iai, 2012; 34. Drept Politico-Statal, Iai, 2012; 35. Drept Penal. Partea General. Conform Legii Numrul 301/2004, Iai, 2012; 36. Enciclopedie Politico - Juridic, Iai, 2012. Lucrri publicate de BEATRICE TEFNESCU: 1. Garaniile juridice ale respectrii legii procesual penale n activitatea de judecat, Iai, 2006; 2. Garaniile juridice ale respectrii legii procesual penale n activitatea de judecat, Bucureti, 2007; 3. Enciclopedie Politico - Juridic, Iai, 2012.

4

Lucrri publicate de COSMIN TEFAN BURLEANU: 1. Drept Constituional al Romniei i al Republicii Moldova Tratat, Iai, 2012; 2. Enciclopedie Juridic Tratat, Iai, 2012; 3. Prolegomene de tiine Juridice Romne, Iai, 2012; 4. tiine Politice i Doctrine Politice Internaionale, Iai, 2012; 5. Doctrin general statal-juridic, Iai, 2012; 6. Politic, Istorie i Drept n Moldova de Est, Iai, 2012; 7. Drept Politico-Statal, Iai, 2012; 8. Drept Penal. Partea General. Conform Legii Numrul 301/2004, Iai, 2012; 9. Enciclopedie Politico - Juridic, Iai, 2012. Lucrri publicate de EMILIA MITROFAN: 1. Enciclopedie Politico - Juridic, Iai, 2012.

5

CUPRINS

1. TIINE POLITICE I DOCTRINE POLITICE

INTERNAIONALE.....................................................................7

2. ANALIZ DOCTRINAR A CONSTITUIEI

REPUBLICII MOLDOVA........................................................434

6

7

TIINE POLITICE I DOCTRINE POLITICE INTERNAIONALE

8

Cuvnt introductiv

Lucrarea propus cititorului, intitulat tiine Politice i Doctrine Politice Internaionale reprezint o ncercare de interpretare a doctrinelor politice, cu referire la Teoria Relaiilor Internaionale.

Cartea este structurat pe trei titluri, fiecare dintre acestea tratnd chestiuni relative la tiina Politic respectiv la tiina Politic Internaional (tiina Relaiilor Internaionale).

n realizarea demersului nostru am apelat, cu ncredere, i la alte domenii ale cunoaterii umane i, n mod special, ne referim aici la tiinele Juridice. Dintre acestea rolul determinant l-au avut tiina Dreptului Constituional i a Instituiilor Politice precum i tiina Dreptului Public Comparat.

Cartea reprezint punctul nostru de vedere, teoriile i justificrile ori argumentrile prezentate fiind, fr ndoial, subiective, rod al concepiilor noastre.

Analiza tiinelor Politice, examinarea doctrinelor politice i prezentarea sintetic a Sistemelor constituionale contemporane, cu referire nemijlocit la Constituiile i la filosofiile politice ale S.U.A. i ale fostei U.R.S.S. (inclusiv R.F. Rus) constituie pilonii de rezisten ai prezentei lucrri.

n tiinele Politice dar i n tiinele Politice Internaionale (tiina Relaiilor Internaionale) analizele i interpretrile pot conduce la o diversitate de concluzii. Evident, concluziile noastre constituie doar simple opinii pe care am ncercat s le argumentm n mod corespunztor.

Msura n care am reuit n tentativa noastr rmne la aprecierea cititorilor, singurii judectori ai prezentei lucrri.

9

Avnd sentimentul datoriei mplinite lsm prezenta carte s strbat lungul i sinuosul drum al confruntrii cu realitatea obiectiv. Noi vom fi satisfcui i dac mcar unele teze afirmate aici i vor pstra sub patina timpului valabilitatea.

ncredinarea manuscrisului ctre editor, n vederea publicrii operei, nu reprezint punctul final. Dimpotriv, constituie doar un nceput fragil deoarece n tiinele Politice ntotdeauna nu se poate spune totul.

Autorul principal multumete autorilor secundari, editorului, profesorilor de la Universitate, colegilor magistrai pentru ncurajrile i sfaturile, deosebit de utile, primite de-a lungul anilor.

Autorii i exprim recunotina n raport cu familiile lor, cu prietenii i cu persoanele apropiate cu care au discutat, de-a lungul timpului, unele chestiuni detaliate n aceast carte.

Ideile acestei cri, astzi obiectivat, au stat ani n ir n preocuprile autorului principal.

Iat c dup atta amar de vreme a venit timpul ca aceast lucrare s vad lumina tiparului.

Autorii mulumesc potenialilor lectori i precizm c ateptm cu deosebit interes i matur preocupare eventualele observaii, critici sau sugestii din partea cititorilor.

V salutm cu deosebit consideraie stimai cititori!! AUTORII

16.08.2012

BACU

10

Titlul I: tiina politic Despre tiina politic am mai discutat n unele dintre lucrrile publicate anterior cu ocazia tratrii diferitelor instituii i fenomene relative la tiinele politice sau la politologie. n prezenta lucrare vom ncerca s analizm teme eterogene relative la tiina politic i la subdomeniul relaiilor internaionale, din perspectiva diacronic, istoric. Aadar, trebuie precizat faptul c tiina politic reprezint o parte integrant a tiinelor sociale, n genere, iar politicul constituie un subsistem al sistemului social global. Partea cea mai important din cadrul tiinelor politice, fundamental pentru nelegerea tuturor tiinelor politice particulare, o reprezint politologia, care constituie o veritabil teorie general a tiinei politice. Politologia, prin excelen, are ca obiect de studiu domeniul politic, acesta constituind cadrul n care se desfoar viaa oamenilor, ntr-un mod organizat, avnd ca finalitate satisfacerea unor interese: individuale, de grup social, general, naionale, economice sau, dup caz, politice. Politica este inerent materiei umane fiind o manifestare, o obiectivare a politicului. Aceast manifestare are un caracter istoric, fiind variabil n timp. Spre deosebire de politic, politicul este identic n sine i eteru fiind un element constitutiv al rezintenei umane i sociale. Cu alte cuvinte, politica constituie un aspect fenomenologic, variabil n raport cu politicul care constituie elementul invariabil. De aici rezult c n relaia dintre politic i politic intervine diferena dintre obiectiv i subiectiv. Politicul reprezint aspectul, fenomenul obiectiv al unei realiti sociale, n timp ce politica constituie o activitate

11

specific uman, contient, eminamente subiectiv, avnd ca scop permanenta transformare a structurilor politice. Dintre toate ramurile tiinei politice n cadrul demersului nostru ne vom axa pe teoria general a tiinelor politice, denumit politologie, ntruct aceasta are menirea de a generaliza toate legitile acestui domeniu al cunoaterii umane i datorit faptului c politologia studiaz, n totalitate, procesele i fenomenele specifice tiinelor politice. Ce este politologia?

Aa cum n tiinele Juridice exist Teoria general a Dreptului, n tiinele politice exist Politologia. Acestea sunt tiine generale, care nmagazineaz, sub aspect sintetic, totalitatea cunotinelor, teoriilor, concepiilor din Drept respectiv din tiina Politic. Aa cum am precizat anterior politologia reprezint o tiin relativ la domeniul politic. n lucrrile noastre anterioare am argumentat corelaia dintre Drept, Istorie, Economie, pe de o parte, i tiina politic, pe de alt parte. Astfel, n lucrarea Fenomene juridice i politico-etatice am subliniat legturile, corelaiile subsistemului politic i a celui juridic n cadrul sistemului societar global, adic legturile dintre tiinele juridice i cele politice prin prisma influenelor exercitate de acesta asupra societii n ansamblu. De asemenea, au fost analizate multiple teorii cu privire la preeminena unei tiine asupra celeilalte. Revenind la chestiunea pus n discuie precizm c domeniul politic ca subdomeniu al vieii sociale este studiat att de politologie ct i de tiinele politice particulare: tiina statului; tiina partidelor politice, sociologie politic, antropologie politic, geopolitic, doctrine politice, teoria relaiilor internaionale, etc. Totodat domeniul politic este

12

analizat i de alte tiine sociale: tiina dreptului, istoria, sociologia general, etc. Dintre toate tiinele politice, politologia constituie tiina care analizeaz legile generale ale politicului. Acest aspect punctat anterior determin anumite funcii pe care aceast teorie general a domeniului politic i le asum, respectiv: Funcia cognitiv sau explicativ prin intermendiul creia se neleg fenomenele politice, n ansamblul lor, se asigur o interpretare unitar i veridic a acestor fenomene; Funcia prospectiv are ca scop descifrarea tuturor tendinelor pe care le posed fenomenele politice; Funcia axiologic se refer la evaluarea fenomenelor politice i constituie o veritabil scal de valori pentru aceste fenomene.

Scopul suprem al tuturor tiinelor politice i deci i al politologiei l reprezint o relevare ct mai obiectiv a realitii. Aa fiind, politologia tinde spre identificarea i conturarea adevrurilor i a constantelor domeniului politic.

Diagnozele coninute n diversele demersuri politologice trebuie s se fundamenteze pe obiectivitate i pe adevr. Numai astfel se vor putea realiza poteniale previziuni corecte i se pot identifica soluii viabile la diferitele problematici generate de fenomenele politice.

Domeniul politic se prezint din punct de vedere

politologic sub trei mari instuii: sistemul politic; aciunea politic i gndirea politic.

Vom ncerca s punctm cteva idei referitoare la

fiecare dintre aceste adevrate instituii fenomene ale politologiei.

13

Capitolul I: Sistemul politic Sistemul politic este o parte component a sistemului

social (societar) global. n identificarea sistemului politic i a rolului acestuia n sistemul societar global trebuie s reinem c el se raporteaz la elementele de organizare si de conducere a vieii sociale, a societii.

Corelaia de la genul proxim la diferena specific, sau de la ntreg la parte, existent ntre sistemul social (societar) global i sistemul politic pune n discuie necesitatea explicrii noiunilor utilizate.

n esen, sistemul social (societar) global este reprezentat de societate. Societatea se prezint ca o fiin social datorit faptului c este alctuit din oameni, care interacioneaz i comunic ntre ei. Sistemul societar global prezint mai multe elemente aflate n interaciune reciproc, alctuind un tot unitar.

Sistemul politic constitutie un subsistem al sistemului social global care cuprinde relaiile politice, instituiile politice i cultura politic.

Sistemul politic are menirea de a asigura organizarea, funcionarea i conducerea societii.

Ca subsistem al sistemului social global, sistemul politic interacioneaz cu alte subsisteme, creind n ultim instan o relaie de dependen i de influen n raport cu celelalte subsisteme ale sistemului social global.

Societatea este viabil doar dac sistemul politic este bine structurat i este apt s rspund exigenelor privind conducerea acesteia.

O chestiune de importan capital se refer la

coninutul i structura sistemului politic.

14

De altfel, analiznd structura implicit sunt analizate i componentele sistemului politic. Acestea sunt urmtoarele: relaiile politice, instituiile politice i cultura politic.

S analizm, succint desigur, fiecare element component al sistemului politic.

Relaiile politice constituie o parte a relaiilor sociale.

Este vorba de acele relaii, raporturi care, prin natura lor au ca scop organizarea, funcionarea i conducerea societii.

Este evident faptul c relaiile politice se stabilesc ntre comunitile umane, ntre grupurile sociale, sau ntre indivizi, privii n mod singular.

Relaiile politice, avnd un caracter organizat, se obiectiveaz prin intermediul instituiilor politice, sau, dup caz, se manifest prin platforme sau programe politice.

Att instituiile politice ct i programele sau platformele politice au ca obiectiv central organizarea, funcionarea i conducerea societii. Rezult, n mod logic, c relaiile politice se centreaz n raport cu puterea politic. Aceasta ntruct puterea politic reprezint cheia de bolt n conducerea societii.

Concret, relaii politice se stabilesc ntre partide politice, ntre instituii politice, ntre cetenii statului i organele puterii de stat (puterea de stat fiind o putere eminamente politic); relaiile ntre partidele politice i puterile constituite n stat i chiar relaii ntre statele lumii.

Instituiile politice sunt i ele o parte componet a

sistemului politic, privit ca subsistem al sistemului social global.

Instituiile politice, prin nsi natura i rolul lor, constituie un barometru n privina gradului de organizare politic a societii, la un moment dat, determinat, pe scara istoriei.

15

Dintre instituiile politice cea mai veche i cea mai important, fiind fundamental pentru nsi existena societii, este statul.

Desigur, cnd ne referim la stat avem n vedere ntregul

ansamblu de organe etatice. Alte instituii politice sunt reprezentate de: grupurile de

presiune, partidele politice, .a. Cultura politic reprezint tot o component a

sistemului politic. Aceasta se refer la modul n care organizarea, funcionarea i conducerea politic a societii se reflect n contiina oamenilor.

Cea mai mare parte a culturii politice este reprezentat de doctrinele i de ideologiile politice.

Punctarea celor trei elemente structurale ale sistemului politic relev faptul c acestea se afl ntr-o intim corelaie datorit faptului c toate aceste componente au o finalitate comun, concretizat n funcionarea normal i eficient a sistemului politic.

Scopul sistemului politic este realizat prin funciile

acestuia care dei sunt proprii tuturor sistemelor politice, ele pot varia n raport de condiiile istorice sau de zona geografic n care statele sunt situate. Diferenierea se raporteaz doar la coninutul concret al acestor funcii i la formele prin care ele se manifest.

Totodat funciile sistemului politic depind ca mod de realizare de tradiiile politice ale societii organizat n stat precum i de dinamica relaiilor internaionale.

Toate funciile sistemului politic privit n abstraciunea sa au ca obiectiv central eficientizarea funcionrii acestuia. ntre funciile proprii sistemului politic, nominalizm urmtoarele:

16

Funcia de meninere i de adaptare a sistemului. Se refer la prezervarea sistemului politic ceea ce nu exclude i transformarea acestuia prin receptarea unor noi relaii politice sau a unei culturi politice novatoare; Funcia de conversie politic. Se raporteaz la necesitatea implementrii n practica politic a idealurilor membrilor societii. Reglarea raportului de fore dintre cele trei puteri constituite n stat (legislativ, executiv i judectoreasc) pentru asigurarea separaiei puterilor etatice constituie un exemplu elocvent. Funcia de extracie. Se materializeaz, de principiu, n aptitudinea identificrii i utilizrii resurselor umane i materiale din cadrul societii, n scopul funcionrii eficiente a sistemului politic. Funcia de reglementare. Are un caracter quasinormativ i se circumscrie activitilor desfurate de componentele structurale specializate ale sistemului politic n vederea controlrii conduitelor politice manifestate de grupuri umane sau de indivizi. Funcia de mobilizare a resurselor politice. Implic aptitudinea sistemului politic de a identifica aceste resurse i de a le orienta n scopul ndeplinirii obiectivelor. Important este ca sistemul politic s constate dac aceste resurse politice sunt suficiente sau, dimpotriv, limitate i s aib voina de a suporta toate cheltuielile legate de crearea acestei resurse extrem de necesare. Funcia de identificare a scopurilor i a sarcinilor sociale. Att scopurile ct i sarcinile sociale se regsesc n actele normative programatice care trebuie s fie n concordan att cu voina guvernanilor ct i cu interesele legitime ale celor guvernai. Funcia de integrare a tututror elementelor societii. Aceast funcie se refer la necesitatea integrrii grupurilor sociale, indiferent de poziia social ocupat, a tuturor

17

indivizilor care compun societatea, n angrenajul mecanismelor politice.

Desigur, aceasta se realizeaz gradual, n etape, n raport de nivelul de educaie al indivizilor.

Corelaia dintre sistemul politic i regimul politic

Regimul politic constituie obiect de preocupare tiinific att pentru politologi ct i pentru alte categorii de cercettori social-umaniste: juriti, sociologi, filosofi, etc. Practic, prin intermediul regimului politic se relev modul concret faptic de organizare i de funcionare a sistemului politic precum i de constituire a organelor de conducere etatice. Atunci cnd organele de conducere ale societii organizat n stat se formeaz fr acceptul guvernailor, a cetenilor, vorbim despre regimuri politice dictatoriale. Dimpotriv, dc organele de conducere constituite au la baz consimmntul guvernailor, atunci aceste regimuri politice sunt democratice.

Puterea politic

Grecii au fundamentat i au impus termenul politic dar rimanii au creat conceptul fundamental de putere. Puterea politic constituie elementul central, fundamental al politicii. Dar ce reprezint puterea? Puterea constituie, spre exemplu, aptitudinea unei persoane fizice de a-i apropia un bun, un obiect care nu se afl n posesia/proprietatea sa. De la acest aspect intuitiv putem aprecia c puterea const ntr-un raport de interdependen, materializat prin

18

capacitatea unui actor social de a influena conduita altui actor social. Ca atare, puterea politic reprezint tot o relaie de influenare, de interdependen, concretizat n raporturile de dominaie supunere sau n relaie de comand ascultare. n cadrul manifestrii puterii politice etatice se realizeaz distinciile ntre guvernani i guvernai precum i ntre societatea politic i societatea civil. De principiu, influena, fora, dominaia guvernanilor se realizeaz fr contrareacii datorit legitimitii clasei guvernante. Alteori, puterea este impus prin for dar numai n situaii de criz profund la nivel social asociat cu nclcarea fi i nemijlocit a legislaiei. Pentru a-i juca rolul su n societate, puterea politic se folosete de multiple mijloace: de ordin politic i ideologic, social i economic. Puterea politic reprezint un concept static care se dinamizeaz prin evoluia impunerii propriei voine n cadrul societii. Numai n acest mod puterea politic i poate asigura funcionalitatea i stabilitatea. Capacitatea puterii politice de a-i impune voina n societate definete autoritatea politic sau autoritatea politico-etatic. Aa fiind, forma dinamic de manifestare concret a puterii politice este reprezentat de autoritatea politic. n acest punct al discursului o ntrebare apare ca fiind legitim: care este raportul dintre fora puterii publice i autoritatea politic?? Rspunznd la aceast interogaie afirmm faptul c fora puterii politice este sporit numai dac autoritatea politico-etatic se realizeaz preponderent prin convingere. Autoritatea politic, n starea sa idealist, ar presupune obinerea supunerii, ascultrii din partea tuturor actorilor sociali, fr a ntrebuina constrngerea.

19

Deci, autoritatea politic impune puterea prin convingere, verificndu-i viabilitatea prin capacitatea puterii de a dobndi ascultare de bun voie, fr constrngere politico-etatic. Conceptul de legitimitate politic presupune exercitarea puterii politice ca urmare a unui pact ncheiat ntre guvernani i guvernai. Cetenii recunosc puterii politice dreptul de a guverna societatea. Tocmai legitimitatea politic asigur autoritatea puterii politice. Trebuie s nelegem puterea politic ca fiind o for latent care se manifest doar n mod excepional cnd sunt nfrnte prescripiile legale. Etimologic, legitimitatea politic nseamn c autoritatea politic se exercit conform legii. Influena politic constituie un ansamblu de aciuni politice ntreprinse n mod contient pentru formarea sau pentru schimbarea comportamentelor politice adoptate de membrii societii civile. La rndul su, prestigiul politic definete o apreciere, de regul pozitiv, de care se bucur un organ politic sau o persoan public politic datorit activitii pe care o desfoar sau din cauza valorilor sociale pe care le promoveaz. Aa fiind, prestigiul politic se afl n strns corelaie cu puterea politic, autoritatea politic i respectiv legitimitatea politic. Ontologic vorbind puterea politic fiind o relaie, un raport ntre autori sociali, se concretizeaz n activitatea politic de conducere a societii umane. Concret puterea politic se manifest n raportul dintre cei care domin (guvernanii) i cei care se supun (guvernaii).

20

Sub aspect obiectiv, material, puterea generic vorbind reprezint n succesiunea de reglare i de integrare a indivizilor care compun societatea. Aceasta implic ordonarea conduitelor membrilor societii civile i la nevoie corijarea comportamentelor adoptate de membrii societii. Din punct de vedere subiectiv dependena din cadrul raporturilor de putere politic nu trebuie conceput n mod absolut. Altfel spus, influenarea reciproc a comportamentelor i a aciunilor se realizeaz ntr-o marj de libertate de aciune a actorilor politici. Relaia politic nu este i nici nu trebuie privit ca o influen ntr-un singur sens, de la guvernani la guvernai. Dimpotriv, actorul politic dominant nu poate face abstracie de voina i de aciunile societii civile. n epoca contemporan n locul impunerii brutale a voinei guvernanilor se utilizeaz pe scar larg alte mijloace: tatonarea partenerilor politici; tranzacia politic; competiia ntre actorii politici; etc. n cadrul puterii politice se includ mai multe entiti, fie etatice, fie neetatice: statul, cu cele trei puteri ale sale legislativ, executiv i judectoreasc; partidele i alte organizaii cu caracter politic, care au aptitudinea de a asigura conducerea politic a societii; mijloacele de informare n mas, care joac un rol fundamental n adoptarea unor comportamente politice att de ctre societatea civil ct mai ales de clasa politic. n doctrina politic se recunoate puterii multiple funcii: Funcia programatic const n elaborarea programelor directoare n baza crora actorii trebuie s acioneze; Funcia organizatoric reprezint aptitudinea puterii de a stabili formele de organizare cele mai adecvate n scopul ndeplinirii programului director;

21

Funcia ideologic se relev n capacitatea influenrii, a educrii cetenilor conform valorilor promovate prin programul director. Aceast funcie are rolul de a asigura acceptarea din convingere a deciziilor adoptate de ctre factorii dominani. Desigur, acceptarea trebuie s se manifeste din partea guvernailor, a societii civile. Funcia coercitiv rezid n capacitatea utilizrii constrngerii n vederea alinierii indivizilor la o aciune conform cu deciziile adoptate sau const n aptitudinea entitii politice de a exprima orice mpotrivire la deciziile adoptate. Funcia de control presupune supravegherea activ a modului de respectare a deciziilor adoptate precum i luarea de msuri n scopul atingerii obiectivelor.

22

Statul instituie social-politic i juridic fundamental

Capitolul I: Noiune, definiie, caractere juridice

Ca i Dreptul, de altfel, Statul a constituit i constituie o

preocupare constant a oamenilor de tiin social-umaniti. Filosofi, politologi, sociologi i juriti au ncercat s clasifice sensurile acestei noiuni i s-i determine, n concret, coninutul.

Despre politic i despre Stat se discut n viaa curent n toate mediile sociale.

Statul reprezint nainte de toate o instituie politico-juridic.

n limbajul tehnic-juridic noiunea de instituie se utilizeaz n dou accepiuni:

- pentru a desemna un ansamblu de norme sociale de conduit care presupun un obiect precum i funcii identice.

- pentru a determina o categorie de autoritate public concretizat ntr-o organizaie (de exemplu: o judectorie; o curte de apel; guvernul, etc.).

Desigur, statul ca instituie juridic privete aceast ultim accepiune a noiunii.

Pretutindeni i constant Statul fiineaz cu scopul ndeplinirii unor funcii.

* Funcia legislativ are ca obiect elaborarea de norme juridice, cu aplicarea general i obligatorie, norme susceptibile de a fi sancionate prin for coercitiv etatic.

* Funcia executiv se refer la organizarea i desfurarea serviciilor publice. Aceast funcie etatic asigur organizarea aplicrii legilor adoptate de puterea legislativ.

23

* Funcia jurisdicional asigur soluionarea, pe baza procedurilor prestabilite, a litigiilor ivite ntre subiectele de drept (persoane fizice i persoane juridice) atunci cnd se pretinde c ordinea de drept a fost nclcat sau c drepturile subiective au fost nerecunoscute.

nc din antichitate Statul a ndeplinit i alte funcii legate de conservarea fiinei sale. Astfel: funcia de aprare, funcia de meninere a linitii i ordinii interne au constituit dintotdeauna apanajul puterii etatice.

Pe msura dezvoltrii social-economice, ncepnd cu epoca modern, Statul i-a asumat i alte funcii de natur a ridica i mbunti starea material i spiritual a populaiei. Au aprut funcii noi cum ar fi: funcia de ocrotire a familiei i a sntii publice; de protejare a persoanelor fizice defavorizate; de asigurare i garantare a dreptului la educaie i la cultur; de asigurare a unui mediu sntos, etc.

Statului i s-au dat multiple definiii fiind considerat acoperiul juridic al unui fenomen sociologic ori societatea politic care acoper societatea civil.

Apreciem c Statul constituie o instituie care se fundamenteaz pe o populaie, aezat pe un teritoriu delimitat, i care este apt de a se organiza n vederea exercitrii funciilor legislativ, executiv i judectoreasc prin intermediul autoritilor publice legal investite.

Noiunea de Stat este utilizat n doctrina juridic constituional n dou accepiuni:

*. n sens larg prin care nelegem o societate structurat avnd o conducere proprie;

*. n sens restrns care se manifest sub forma sistemului de organe care asigur conducerea politic a societii avnd i monopol asupra crerii i aplicrii normelor juridice.

Statul i determin propria competen. n doctrin s-a afirmat c determinarea exclusiv i unic a competenei autoritilor etatice, fr intervenia unei autoriti superioare

24

ori supranaturale, constituie o caracteristic a suveranitii etatice.

Statul, manifestat i concretizat prin puterile care l compun, prezint o serie de caractere juridice (sau trsturi caracteristice) distincte:

* Puterea public, prin intermediul creia se exteriorizeaz voina Statului este o putere politic.

Aceasta deoarece societatea politic sau mai precis guvernanii edicteaz normele juridice impersonale i general-obligatorii, avnd n vedere programul de guvernare al partidului sau alianei politice ctigtoare n alegeri. Firesc, beneficiarii normelor care oglindesc voina politic sunt cetenii, deci societatea civil n ansamblul ei.

* Statul dispune de for material de constrngere. Autoritile etatice dispun de fora material de

constrngere care este o putere, prin natura sa, superioar tuturor celorlalte puteri manifestate de teritoriul statului.

Dac Statul nu ar beneficia de fora coercitiv Dreptul pozitiv (obiectiv) ar fi lipsit de eficien iar societatea s-ar prbui n haos i n anarhie.

Fora coercitiv etatic este superioar oricrei puteri aflate pe teritoriul statului deoarece deriv, n mod direct, din supremaia de stat care constituie o component a suveranitii (este latura intern a suveranitii etatice).

Cu toate c atribuiile statului se exercit prin intermediul celor trei puteri constituite (legislativ, executiv i judectoreasc), fora material de constrngere rmne un monopol al Statului. Datorit acestui fapt fora de constrngere se impune ab institutio n raport cu alte puteri constituite n interiorul statului.

* Fora de constrngere etatic este unic dei, n mod concret, puterea de stat se exercit prin intermediul a trei categorii de autoriti publice.

25

Nu se poate concepe existena mai multor fore materiale de constrngere ntruct acestea ar implica existena unei pluraliti de puteri n stat. Statul se manifest prin puterea legislativ, executiv i judectoreasc, toate avnd n ansamblu, puterea unic n stat.

Manifestarea unei alte puteri, a altui stat, fr consimmntul sau acordul statului n cauz, determin tirbirea suveranitii urmat fie de concretizarea unei stri de dependen ntre state, fie de disoluia autoritii unui stat ori de dispariia sa din punct de vedere politico-geografic.

* Puterea de stat este o putere organizat. n mod firesc puterea de stat este o putere organizat

datorit funciilor speciale pe care Statul le ndeplinete. Puterii legislative, puterii executive i puterii judectoreti le revin funcii i sarcini distincte n raport de competenele atribuite n Stat.

Capitolul II: Structura de stat. Formele de

guvernmnt. Regimurile politice 1. Structura de stat 1. Statul unitar sau simplu presupune existena unei

singure formaiuni statale. Acest tip de stat acioneaz pe planul relaiilor internaionale ca subiect unic de drept internaional public.

Pe ntreg teritoriu statului puterea de stat se manifest printr-un singur rnd de organe supreme (parlament, guvern, instan suprem). Actele normativ-juridice emise de autoritile publice centrale sunt obligatorii pe ntreg teritoriul rii.

26

Existena unor zone sau provincii puternic descentralizate nu afecteaz forma unitar a statului.

2. Statul federal se caracterizeaz prin aceea c statele

membre i transfer suveranitatea extern n totalitate i suveranitatea intern ntr-o anumit proporie ctre organele statului federal.

n acest mod, prin voina statelor federate se creeaz un nou stat, ale crui organe vor decide exclusiv n relaiile internaionale precum i n alte domenii prevzute de Constituiile federale.

Statul federal este situat ntre statul unitar i confederaia de state.

Statele federale1) pstreaz o organizare constituional complet: au parlament, guvern i instane, judectorii proprii. Cetenii statului federat beneficiaz i de cetenia statului federal.

Statul federal se ntemeiaz pe o constituie spre deosebire de confederaia de state care se fundamenteaz pe un tratat internaional.

Federaiile se creeaz, de regul, prin unirea unor state, care anterior au fost confederate. De exemplu, constituirea federaiei S.U.A. n anul 1787; constituirea federaiei elveiene n anul 1848, constituirea Republicii Federale Germania, prin unificarea zonelor de ocupaie american, britanic i francez n anul 1949, etc.

Alte federaii iau natere prin separarea unor state anterior incluse ntr-un stat unitar. De exemplu, Uniunea Republicilor Socialiste Sovietice constituit pe ruinele fostului Imperiu arist.

1) Statele federate sunt statele componente ale statului federal.

27

n general, statele federale au o ierarhie bazat pe dou categorii de puteri etatice: puterea statelor federate iar deasupra acestora puterea statului federal.

n fosta U.R.S.S. nu a fost respectat acest principiu. Acest stat federal a cunoscut o stratificare mai accentuat n sensul c unele republici unionale, aveau n componen republici autonome.

Astfel, republica autonom era parte integrant din republica unional i, prin intermediul acesteia din urm, era parte component din U.R.S.S. (statul unional-federal).

Ierarhizarea aceasta manifestat n trei trepte republic autohton, republic unional i stat federal nu a fost cu caracter general, multe republici unionale fiind ierarhizate doar pe dou trepte, ntruct nu aveau n componen republici autohtone.

n Statele Unite ale Americii statele federate au propria constituie, parlament, guvern i organe judectoreti proprii i distincte de cele ale statului federal.

Competena general este conferit de Constituia S.U.A. statelor membre ale federaiei iar competena derogatorie, de excepie, este acordat autoritilor statului federal.

n S.U.A. atribuiile statelor federate sunt complet determinate n raport cu competenele statului federal. Practic, fiecare categorie de stat (federal respectiv federat) i execut propria legislaie, fr nici o imixtiune.

3. Asociaiile de state cuprind confederaiile de state, uniunea real i uniunea personal.

A. Confederaiile de state Sunt asociaii de state care i pstreaz intact deplina

suveranitate (supremaia i independena). Statele constituie un organism sau mai multe organisme comune, formate din delegaiile tuturor statelor participante, n scopul protejrii intereselor comune de ordin economic, politic sau militar.

28

Organismul comun denumit: congres, consiliu, diet etc. nu reprezint o autoritate legislativ. El este alctuit din diplomai mandatai de ctre statele participante.

La temelia unei confederaii se afl un tratat internaional. Asocierea statelor nu d natere unui nou stat.

n istoria politic confederaiile s-au transformat n state federale.

Au fost confederaii: Confederaia german (1815-1866); Confederaia cantoanelor elveiene din perioada 1291-1848; Confederaia Statelor Unite ale Americii de Nord n perioada 1787-1878; Confederaia statelor sudiste din S.U.A. (1861-1865).

Statele componente ale fostei U.R.S.S., n marea lor majoritate au format Comunitatea Statelor Independente (C.S.I.), n anul 1991. Ulterior, Federaia Rus, Republica Belarus, Kurdistan i Kaghestan au creau o uniune, n care statele i-au pstrat independena.

B. Uniunea real n cadrul uniunii reale statele componente se asociaz

sub sceptrul unei dinastii unice. Succesiunea la tron este reglementat identic n toate statele asociate. De asemenea, uniunea real se caracterizeaz i prin aceea c statele asociate dispun de unul sau mai multe organe comune.

De obicei, uniunile reale beneficiaz de un minister al afacerilor externe comun, care are drept consecin faptul c statele componente sunt considerate un subiect unic pe scena relaiilor internaionale.

Exemple de uniuni reale: Austria i Ungaria (Austro-Ungaria) ntre 1867-1918; Danemarca i Islanda ntre 1918-1944; Norvegia i Suedia ntre 1815-1905; Principatele Unite Romne ntre 24.01.1859-24.01.1862.

C. Uniunea personal

29

Reprezint o form a asociaiilor de state care au un suveran comun.

Statele asociate i pstreaz netirbite supremaia i independena, neavnd vreun alt organ comun, cu excepia efului de stat.

Puterea etatic este organizat distinct iar fiecare stat beneficiaz de o constituie proprie.

Exemple de Uniuni personale: Regatul Marii Britanii i Regatul Hanovrei ntre 1714-1837; rile de Jos i Marele Ducat de Luxemburg ntre 1815-1890; Regatul Belgiei i Congo ntre 1885-1908.

2. Formele de guvernmnt Forma de guvernmnt rspunde la urmtoarea

chestiune: Cine exercit puterea suveran n stat? Puterea poate fi exercitat de o singur persoan, de un grup restrns de persoane sau de ctre popor.

n consecin sub aspectul formei de guvernmnt statele se clasific n: monocraii, oligarhii i respectiv democraii.

* Monocraiile reprezint o form de guvernmnt n care puterea de stat se exercit de ctre o unic persoan fizic.

Aceast persoan, de regul, poart titulatura de: mprat (imperator), rege, principe, prin, preedinte.

Forma de guvernmnt a monocraiei a fost des ntlnit n epoca antic i n perioada medieval, cnd au existat monarhiile absolute.

n perioada contemporan au existat monocraii n: Germania, Italia, Spania i fosta U.R.S.S. n timpul conductorilor: Hitler, Mussolini, generalul Franco i I.V. Stalin.

* Oligarhiile constituie o form de guvernmnt n care

puterea de state este deinut de o minoritate.

30

Minoritatea conductoare este desemnat pe baza unor criterii prestabilite, cum ar fi: vrsta, averea sau naterea.

Aceast form de guvernmnt a disprut n epoca contemporan.

* Democraiile reprezint o form de guvernmnt n

care rolul predominant l are voina poporului. Democraiile antice greceti nu erau veritabile deoarece

la conducerea treburilor statului participau doar cetenii, cu excluderea sracilor din ceti i a sclavilor care reprezentau majoritatea populaiei.

Pentru a exista un regim democratic n epoca contemporan este imperios necesar o implicare n viaa public a tuturor cetenilor capabili, fr deosebire de naionalitate, avere, religie, origine social, sex sau apartenena politic.

* Monarhia i republica. Aceast distincie privete modul de desemnare a

organului care ndeplinete atribuiile efului de stat. Monarhia este o form de guvernmnt n care eful de

stat este investit n mod ereditar sau pe timpul vieii, n timp ce republica este acea form de guvernmnt n care eful de stat (fie organ unipersonal, fie organ colegial) este ales pe un termen limitat i prestabilit de popor sau de parlament.

Faptul c un stat are o form republican de guvernmnt nu nseamn c n acea ar exist un regim democratic.

Pe de alt parte, n epoca contemporan forma de guvernmnt monarhic nu presupune existena monocraiei, adic a monarhiei absolute. Dimpotriv, exist o multitudine de state care, dei au o form de guvernmnt monarhic, manifest o via politic cu caracter democratic. Practic, este vorba de aa numitele monarhii constituionale sau limitate,

31

consacrate astzi i n unele state europene occidentale (Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord; Regatul Olandei; Regatul Belgiei; Regatul Spaniol; Regatul Suediei, .a.

3. Regimurile politice Regimurile politice sau constituionale reprezint

modalitile i tehnicile prin intermediul crora clasa politic dintr-un stat guverneaz.

n doctrina Dreptului Constituional autori celebri au identificat corelaia dintre principiul juridic constituional al separaiei puterilor n stat, pe de o parte i regimul politic sau constituional concret adoptat, la un moment dat, ntr-un stat, pe de alt parte.

Parafraznd un celebru doctrinar de Drept Constituional i Instituii Politice problema modurilor de exercitare a puterii de stat n funcie de repartizarea atribuiilor ntre diverse categorii de organe i de raporturile dintre ele devine problem fundamental a statului i deci a dreptului constituional 2).

La analiza fiecrui tip de regim politic se vor avea n vedere, cu prioritate, raporturile dintre puterea legislativ i puterea executiv. Nu intenionm s ignorm cea de a treia putere constituit n stat, respectiv puterea judectoreasc, ci doar s subliniem faptul c legtura fundamental este ntre legislativ i executiv.

Aceasta cu att mai mult cu ct Montesquieu, autorul teoriei separaiei puterilor n stat, preciza: din cele trei puteri de care am vorbit cea de a judeca este ntr-un anume fel nul. Nu mai rmn dect dou 3). 2) Prof. Dr. Genoveva Vrabie, Drept Constituional i Instituii Politice Contemporane, Editura Fundaiei Chemarea Iai, 1992, pag. 109. 3) Idem, Op. citate, pag. 118.

32

A). Regimul confuziunii puterilor etatice. Regimul politic al confuziunii puterilor statului este

denumit n doctrin i regimul politic de adunare i const n exercitarea de acelai organ al statului a puterii legislative i a puterii executive. Practic acest guvernmnt se realizeaz prin concentrarea ntregii puteri la nivelul puterii legislative (parlamentului) care i subordoneaz autoritatea executiv.

Acest regim constituional prezint anumite inconveniente. Astfel, n ipoteza n care organul legiuitor este dominat de o condiie de partide sau de un partid politic, jocul politico-etatic se transfer, practic, de la instituiile etatice ctre partidele politice.

Statele socialiste au practicat un regim politic al confuziunii puterilor. n Romnia socialist, Marea Adunare Naional constituia organul suprem al puterii de stat. n raport cu M.A.N. se subordonau toate categoriile de organe ale statului.

De principiu, confuziunea puterilor este de natur a determina hegemonia unei autoriti n raport cu celelalte autoriti constituite n stat, ceea ce poate determina instaurarea unui regim autoritar.

B). Regimul confuziunii al separaiei rigide a

puterilor etatice. Acest regim politic mai este denumit n doctrin regimul

politic prezidenial. Este aplicat n Statele Unite ale Americii, n unele state din America de Sud i din Africa precum i n Republica Federativ Rus.

Preedintele statului deine puterea executiv, n baza Constituiei. El este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat pentru un mandat determinat n timp.

33

Fiind ales de popor, preedintele prezint aceeai legitimitate ca i Parlamentul. El nu poate dizolva Parlamentul i nu poate fi demis din funcie de ctre autoritatea legiuitoare. Minitrii rspund, din punct de vedere politic, exclusiv n faa preedintelui.

C). Regimul politic al separaiei simple sau al

colaborrii puterilor publice. Este cunoscut n doctrin sub denumirea de regim politic

parlamentar. Se caracterizeaz prin realizarea echilibrului ntre puterea

legislativ i puterea executiv. Preedintele Republicii este ales de ctre autoritatea

legislativ. Membrii guvernului rspund, din punct de vedere politic,

att individual ct i solidar n faa parlamentului. De regul, eful de stat (preedinte sau monarh) are

atribuii foarte restrnse n privina conducerii treburilor publice.

eful puterii executive poate, n anumite condiii, s dizolve Parlamentul.

Din punct de vedere istoric rdcinile regimului politic parlamentare se regsesc n Marea Britanie.

D). Regimul semiprezidenial. Este denumit i regim politic semiparlamentar. Acest

regim ntrunete trsturi ale regimului prezidenial cu trsturi ale regimului parlamentar.

Preedintele poate dispune de largi prerogative avnd legitimitate ca urmare a alegerii prin scrutin naional. Acesta poate dizolva parlamentul.

Preedintele este eful armatei i poate participa la edinele Guvernului situaie n care le prezideaz. El dispune

34

de prerogative nsemnate i pe planul realizrii externe a statului.

Acest regim politic este denumit semiprezidenial deoarece la congruena elementelor specifice regimului parlamentar cu elemente specifice regimului prezidenial, cele din urm sunt precumpnitoare.

Capitolul III: Elemente constitutive ale statului

Statul cuprinde dou elemente de fapt populaia i

teritoriul i un element cu caracter politico-juridic autoritatea sau puterea de stat (denumit i suveranitate).

1. Populaia Fundamentul statului l constituie naiunea. Naiunea reprezint o form de comunitate uman,

istoricete determinat, caracterizat prin faptul c ntre membrii si exist legturi durabile i identificabile, fundamentate pe comunitatea de interese social-economice, pe religie i pe factura psihologic.

De principiu populaia unui stat cuprinde o singur naiune. Este posibil ca un stat s includ naiuni i naionaliti multiple. State multinaionale au fost: U.R.S.S., Imperiul Austro-Ungar, Imperiul Britanic .a.

n realitatea social-politic exist situaii n care o naiune este inclus n mai multe state. Ex: naiunea german cuprins n R.F.G., n fosta R.D.G i n Austria; naiunea arab inclus n statele arabe din Asia i din nordul Africii; naiunea romn

35

cuprins majoritar n Statul Romn i n Republica Moldova precum i n Bulgaria, Serbia, Ucraina i Ungaria.

Naiunea fiind un concept istoric, social i politic comport un numr de factori materiali: de origine, de ras, de tradiii, de unitate geografic i mai ales geopolitic. Dar acest concept deine i o serie de factori subiectivi concretizai n elementele spiritual-morale ale comunitii, elemente care determin, n ultim instan, factura psihologic a naiunii.

Afirmarea statului naional s-a realizat ca urmare a concretizrii i reliefrii mai ales n Europa a principiului naionalitilor.

Principiul naionalitilor corelat cu principiul autodeterminrii popoarelor subjugate a determinat hotrtor nfptuirea Unirii principatelor Moldova i Valahia4) precum i realizarea unitii naional-statale a Germaniei i a Italiei. Acelai principiu, puternic afirmat n timpul i dup Primul Rzboi Mondial a produs consecina realizrii depline a unitii naiunii romne, materializat prin unirea Basarabiei, Bucovinei i Transilvaniei cu Regatul Romniei.

Pe bun dreptate se poate afirma c principiul naionalitilor a triumfat n privina romnilor dup Marea Unire din anul 1918 i respectiv dup recunoaterea internaional a voinei tuturor romnilor de a tri, ntr-un singur stat: un stat naional romnesc.

Datorit evenimentelor din vara anului 1940, care nu au fost n mod integral reparate, o parte nsemnat a naiunii romne triete n afara hotarelor Romniei. Clasa noastr politic discut asupra oportunitii alipirii Basarabiei aducnd argumente mai mult contra dect pentru de ordin economic. Mai direct spus ntrebarea central este: Ct ar costa reunirea Basarabiei ?! Poate Statul Romn s suporte o astfel de not de plat ?!

4) A se vedea hotrrile Congresului de Pace de la Paris din anul 1856.

36

Din punct de vedere a Dreptului Internaional Public, unde preponderent subiecte sunt statele nsi, s-a dat o puternic garanie drepturilor minoritilor naionale.

Declaraia universal a drepturilor omului, adoptat de O.N.U. n anul 1948, Pactul internaional relativ la drepturile economice sociale i culturale, adoptat de Adunarea General a O.N.U. la data de 19.12.1966. Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice adoptat de Adunarea General a O.N.U. la 16.12.1966; Actul final al Conferinei pentru securitate i cooperare n Europa, ncheiat la Helsinki n anul 1975; documentele internaionale adoptate la Viena (1988 1989) i la Paris (1990).

Constituia Romniei prevede c statul romn recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase.

2. Teritoriul n mod firesc, statul nu poate fi conceput fr un teritoriu

determinat. Teritoriul unui stat reprezint partea din globul

pmntesc care cuprinde solul, subsolul, apele i coloana aerian de deasupra solului i apelor, asupra creia statul i exercit suveranitatea.

Marea teritorial cuprinde fia maritim de o lime determinat care este supus suveranitii statului riveran. ntinderea mrii teritoriale a Romniei este de 12 mile marine.

O importan deosebit, mai ales din punct de vedere practic, este acordat, n Dreptul Internaional Public, apelor curgtoare de frontier. De principiu, delimitarea frontierei se face avnd n vedere linia median, care este stabilit la mijlocul distanei dintre maluri. O alt posibil delimitare are

37

n vedere talvegul apei, adic linia obinut prin unirea punctelor albiei unde apa este cea mai adnc.

Pentru apele staionare de frontier linia de demarcaie o constituie aceea care unete punctele de frontier opuse de la malurile celor dou state riverane.

* *

*

De-a lungul istoriei s-au concretizat mai multe teorii referitoare la natura raporturilor dintre stat i teritoriul su.

Sintetic aceste teorii sunt: teoria teritoriului obiect; teoria teritoriului subiect; teoria teritoriului limit i teoria competenei.

* Doctrina teritoriului obiect specific epocii medievale se remarc prin faptul c teritoriul era considerat proprietatea privat a monarhului. La moartea suveranului teritoriul statului putea fi partajat ntre succesori.

n aceast concepie se considera c raporturile stat-teritoriu constituie un dominium i nu un imperium, deci nu o putere de a comanda ci o putere (o aptitudine) de a stpnii. n consecin, dreptul statului asupra teritoriului ar constitui un drept real, denumit de autori fie drept real de drept public, fie drept real instituional. Utilizarea acestor ultime noiuni au menirea de a diferenia dreptul real al statului asupra teritoriului su de dreptul real instituionalizat n cadrul Teoriei generale a drepturilor reale din Dreptul Civil.

* Doctrina teritoriului subiect pornete de la ideea considerrii teritoriului ca fiind un element ncadrat n personalitatea juridic a statului. n aceast concepie teritoriul apare ca fiind un element constitutiv al statului, aflat n strns corelaie cu puterea etatic.

Aceast doctrin a fost susinut de mai muli autori printre care i G. Jellinek.

38

* Doctrina teritoriului limit. Susine c teritoriul reprezint un cadru, n limitele cruia

statul poate comanda asupra subiectelor de drept. Adepii acestei teorii neag teoria considerrii teritoriului ca fcnd obiectul unui drept real al statului precum i teoria considerrii teritoriului ca fiind element constitutiv al personalitii statului.

* Doctrina competenei. Consider c teritoriul statului reprezint, un spaiu

determinat de ordinea juridic internaional. n acest cadru prestabilit urmeaz s se aplice ordinea juridic naional.

Aceast tez a fost fundamentat de ctre creatorul teoriei pure a dreptului, marele jurist Hans Kelsen.

* * *

Nici una dintre rile enunate i sintetic examinate nu ofer explicaii tiinifice referitoare la corelaia dinte stat i teritoriul su.

Astfel, doctrina teritoriului obiect ignor principiul suveranitii naionale, poporul fiind cu totul nlturat de la luarea deciziilor de desprindere a unor fragmente de teritoriu din respectivul stat. Noi am spune c teoria este anacronic i desuet fiind specific aa cum am mai remarcat Evului Mediu.

Doctrina teritoriului subiect bazat pe aptitudinea de a comanda (imperium), nu face distincie dup cum puterea etatic este exercitat de popor, de o clas politic minoritar i privilegiat ori de o singur persoan.

Doctrina teritoriului limit elimin suveranitatea naional asupra teritoriului pe care o nlocuiete cu sintagma de competen.

39

n aceast tez ordinea juridic internaional reprezint factorul hotrtor n delimitarea competenei statului, fr consultarea poporului.

Dup modesta noastr opinie statul reprezentat prin puterea public privit n unicitatea ei, dispune de suveranitate (supremaie i independen) n timp ce puterile constituite n stat (legislativ, executiv i judectoreasc) au competene.

Aa fiind, trecerea dintr-un domeniu care aparine unei puteri constituite n stat n alt domeniu care aparine altei puteri constituite n stat nseamn nclcarea COMPETENEI respectivei puteri.

La fel, n cadrul unei puteri constituite n stat (ex.: puterea judectoreasc) fiecare organ/ansamblu de organe dispune de propria sa competen. n temeiul principiului ierarhiei normelor juridice i respectiv a organelor publice aparinnd unei puteri constituite n stat un organ ierarhic superior, de regul nu poate nclca competena organului ierarhic inferior. Mai mult, ntotdeauna un organ ierarhic inferior nu poate prelua competena acordat unui organ ierarhic superior.

Deci potrivit dreptului pozitiv romn noiunea de competen are o accepie tehnico-juridic clar determinat. Aceast noiune se refer la autoritile statului i nu la puterea etatic n ansamblul ei.

Teritoriul de stat are un caracter inalienabil i

indivizibil

Inalienabiliatea teritoriului reprezint o consecin (un efect) al suveranitii statului.

Teritoriul unui stat este inalienabil n sensul c exist obligaia negativ, general i universal a tuturor statelor (ca subiecte de Drept Internaional Public) de a se abine de la

40

faptul material al nclcrii teritoriului i de a respecta suveranitatea teritorial a statului n cauz.

Particulariznd, merit s precizm c n legislaia Romniei de la unirea Principatelor extracarpatice i pn la Constituia din anul 1991, modificat n anul 2003, a fost consacrat inalienabilitatea i indivizibilitatea teritoriului. n consecin, teritoriul Statului Romn nu poate suferi modificri dect dac se aduce atingere voinei naiunii romne de a tri ntr-un stat liber i independent.

Frontierele rii noastre sunt consfinite prin lege organic, cu respectarea principiilor i a celorlalte norme general admise ale dreptului internaional.

Cedrile teritoriale efectuate sub ameninarea cu fora n vara anului 1940 au nclcat flagrant principiul juridic constituional al inalienabilitii teritoriului Statului Romn.

Din punct de vedere juridic, aceste transferuri forate de teritorii sunt lovite de nulitate. Aceasta cu att mai mult cu ct potrivit conveniilor i cutumelor din Dreptul Internaional Public, ocuparea, anexarea sau ncorporarea teritoriului sau a unei poriuni din teritoriul unui stat de ctre un alt stat constituie o grav nclcare a relaiilor internaionale.

Indivizibilitatea teritoriului const n incapacitatea statului ca subiect de drept internaional i de drept intern de a renuna la o parte din teritoriul statului n favoarea unei tere puteri.

Acest principiu a fost consacrat n Constituiile noastre din anii: 1866, 1923 i 1938. n consecin acceptarea arbitrajului germano-italian pentru rezolvarea diferendului teritorial romno-ungar i cedarea Transilvaniei de Nord, a Crianei i a Maramureului apare ca fiind neconstituional. n mod identic acceptarea notelor ultimative sovietice din 26-27 iunie 1940, urmat de cedarea Basarabiei, a Bucovinei de Nord i a inutului Hera ctre U.R.S.S. a fost neconstituional.

41

Tratatele romno-bulgare desfurate la Craiova i finalizate prin cedarea Cadrilaterului (judeele Durostor i Caliacra) arunc o lumin i mai nefavorabil asupra modului n care autoritile noastre au respectat principiul indivizibilitii teritoriului naional. Aceasta deoarece nainte de nceperea tratativelor e drept sub influena Germaniei Romnia a acceptat retrocedarea ctre Bulgaria a sudului Dobrogei.

Era posibil acest fapt potrivit Constituiei din anul 1938?! Remarcm i urmtorul aspect: dei au existat sugestii i

presiuni directe din partea lui A. Hitler, cancelarul Germaniei, totui Bulgaria nu a solicitat un arbitraj al marilor puteri i nu a adresat note ultimative guvernului regal al Romniei. n aceste condiii greu se pot invoca necesiti politice de stat pentru a se acoperi acceptarea de ctre Romnia a cedrii Cadrilaterului, cedare pentru care ara noastr a fost despgubit de ctre partea contractant (n spe de Bulgaria) cu o sum de bani.

3. Autoritile statului. Suveranitatea etatic Elementul politico-juridic al statului l constituie puterea

de stat. n mod firesc, puterea de stat se exercit prin intermediul

autoritilor constituite n stat. Pentru a nu teoretiza excesiv vom concluziona c aceste

autoriti publice se manifest prin intermediul agenilor statului (persoane fizice care sunt investite cu funcii publice de autoritate) i c ele sunt purttoarele suveranitii etatice.

Fiecrei categorii de autoriti de stat i corespunde o funcie statal distinct. Astfel: Parlamentului ca organ legislativ i corespunde funcia legislativ; Guvernului ca autoritate executiv-administrativ i corespunde funcia executiv i Instanelor judectoreti le corespunde funcia jurisdicional.

42

Despre atribuiile acestor categorii de organe i despre rolul celor trei funcii etatice am fcut precizri sintetice n cap. I al lucrrii.

Este necesar s facem mai multe precizri. Dei autoritile etatice se clasific n raport de cele trei

funcii principale ele trebuie privite ca subansambluri ale unui ntreg.

Nu este de conceput o separaie radical, absolut a celor trei puteri n stat. Fragmentarea efectiv a puterii de stat ar duce la disoluia autoritii i implicit la disoluia statului.

Distincte n privina funciilor exercitate, cele trei categorii de organe specializate ale statului impropriu denumite puteri constituie n unitatea lor indestructibil puterea de stat unic i indivizibil.

Aceast unic putere etatic este purttoare, titular a suveranitii de stat.

Desigur, se mai impun unele explicaii. Suveranitatea naional aparine poporului romn care o

exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum. Prin organele reprezentative poporul exercit

suveranitatea n mod mediat, indirect iar prin referendum naiunea exercit n mod direct i nemijlocit suveranitatea.

Aa fiind dei naiunea rmne titulara suveranitii; purttoarele acesteia sunt organele de stat; Parlament, Guvern i Instanele judectoreti.

Nu achiesm la opinia potrivit creia doar unele puteri constituite n stat puterea legiuitoare n spe, fiind organul reprezentativ suprem al poporului romn sunt purttoare ale suveranitii de stat.

Fiecare categorie de autoriti exercit atribute ale supremaiei (suveranitatea intern). Este adevrat faptul c unele autoriti (ex.: instanele judectoreti) nu au atribuii n privina exercitrii independenei de stat (suveranitatea extern); n mod direct i nemijlocit aceste atribuii sunt

43

conferite puterii executive (Preedintele ca mediator ntre puterile statului; Guvernul, Ministerul Afacerilor Externe) i se afl sub controlul puterii legiuitoare (prin procedura ratificrii tratatelor/conveniilor internaionale).

Nici o autoritate nu poate exercita suveranitatea n nume propriu. Acest deziderat, devenit o axiom n Statul de Drept, se realizeaz prin aplicarea principiului separaiei puterilor n stat. Puterea de stat, unic, se specializeaz pe cele trei domenii (legislativ, executiv i judiciar) tocmai n scopul de a menine echilibrul ntre autoritile statului.

Fiind separate n raport de funciile pe care le exercit autoritile publice manifest atributele suveranitii, n mod plenar, doar atunci cnd puterea de stat se realizeaz ca un tot unitar.

Noul proiect de Constituie a Uniunii Europene menioneaz clar intenia de a realiza o asociaie de state suverane n scopul prosperitii popoarelor. Dei se deleag o serie de atribute din partea statului membru ctre Uniune se recunoate, pe mai departe, existena inalienabil a suveranitii statelor membre.

Altfel, cum s-ar explica posibilitatea prevzut de documentul menionat ca un stat membru al Uniunii s-i manifeste intenia de a prsi Uniunea European. Desigur, acest act juridic complex ca ipotez nu se poate realiza dect n contextul recunoaterii i prezervrii suveranitii tuturor statelor membre.

n legtur cu documentul ce urmeaz a fi adoptat i aezat la temelia Uniunii Europene se observ c acesta poart titulatura de Constituie.

Am precizat n cap. II al prezentei lucrri c la baza unui stat federal este o constituie n timp ce la temelia unei confederaii de state, deci a unei asociaii de state, deci a unei asociaii de state, se afl un tratat internaional.

44

Dei Uniunea European constituie n mod indubitabil, la momentul de fa, o asociaie de state suverane proiectul ce urmeaz a fi adoptat nu este un tratat ncheiat ntre state ci un document intitulat constituie.

Fr ndoial, poteniala adoptare a Constituiei, n una dintre variantele sale, nu transform de jure Uniunea European ntr-un stat federal. Aceast structur organizaional va continua s rmn o confederaie pentru mult vreme. Credem c alegerea denumirii de Constituie are darul de a indica voina statelor membre de a se integra tot mai mult n aa fel nct dup o perioad Confederaia s capete caracteristicile statului federal.

Altfel nu vedem raionamentul adoptrii unei constituii i este totodat de nenchipuit ca aceast noiune s fie utilizat la un asemenea nivel fr a se lua n calcul semnificaia sa juridic pe planul Dreptului Constituional.

Capitolul IV: Geopolitica i geostrategia elemente structurale ale politicii elaborate de

statele contemponate Din punct de vedere al relaiilor internaionale conceptul

de putere s-ar putea defini ca fiind influena unui subiect (X) asupra altui subiect (Y) sau mai sintetic reprezint controlul exercitat ntr-un sistem de ctre un factor asupra altui factor.

Sub aspect politic, guvernarea reprezint un grup de baz teritorial, n care anumite organizaii, instituii sau organe asigur managementul puterii n ansamblu i organizeaz relaiile de putere ntre subgrupuri.

n relaiile internaionale i n politologie (tiina politic) suveranitatea reprezint calitatea major a centrelor de putere care se manifest pe scena global.

45

Demersul nostru n analiza Statului are ca fundament doctrina juridic din dou ramuri fundamentale: Drept Constituional i Instituii Politice i Drept Internaional Public.

Totui pentru a analiza mcar succint aceast fundamental instituie care este Statul este imperios necesar s apelm la concepte proprii tiinelor politice i relaiilor internaionale.

De altfel, doctrina politic are o ramur intitulat Teoria general a statului. Evident, multe chestiuni privitoare la stat, la mecanismele etatice, sunt studiate de ramura susmenionat a tiinelor politice precum i de alte ramuri ale politologiei: filosofia politic, sociologia politic, istoria ideilor politice .a.

La frontiera dintre politic i drept s-a conturat n ultimii ani i doctrina aa-numitelor relaii internaionale.

Noi vom ncerca deci s analizm doi factori politici de o importan excepional n organizarea i mai ales n funcionarea puterii etatice.

Politic vorbind, statul constituie cea mai angajant form a asocierii politice (J.J. Rousseau).

Politologii afirm deseori c n organizarea etatic un loc central l ocup personalitatea geografic a statului.

Utiliznd o definiie larg acceptat, personalitatea geografic a unui stat, este determinat, n mod nemijlocit, de poziia sa pe globul terestru, pe continent, n cadrul unei zone geografice sau a unei zone climatice.

n geopolitic noiunile de stat respectiv de naiune pot avea conotaii multiple.

Astfel, prin stat se poate nelege, fie o unitate politic suveran avnd un teritoriu cert determinat, fie, o unitate politic aflate sub conducerea unui guvern supraetatic (cazul statelor federate componente ale unei federaii).

Naiunea poate desemna pe un membru al O.N.U. sau al unei alte organizaii internaionale, care dispune de suveranitate n relaiile internaionale sau, dup caz, poate reprezenta o

46

comunitate uman avnd o descenden, cultur i un teritoriu comune.

Statul reprezint, sub acest aspect, emanaia politic a unei naiuni, dei n politic i n istorie sunt cunoscute situaii n care au fost create state n absena naiunii.

* * *

Condiiile fizico-geografice ale teritoriului au jucat un rol

important n apariia statelor. n epoca antic, statele s-au format n regiunile de es sau pe marile vi (India - Valea Indusului; Egipt, valea Nilului, Mesopotamia pe vile Tigrului i Eufratului, etc.).

Dobndirea de teritorii s-a realizat prin anexare (anexarea Austriei de Germania n 1938, a rilor Baltice de U.R.S.S., .a.), ocupare (nfiinarea de colonii dependente de metropole), prin transfer de suvernitate (cumprarea de ctre S.U.A. a Alaski de la Rusia, n anul 1867, a Floridei de la spanioli, n anul 1819, a Louisianei de la francezi, n anul 1803 etc.), prin aservire a unor poriuni din teritoriul unor state.

n geopolitic o importan capital o are mrimea teritoriului unui stat.

n contemporaneitate exist: state continent (Australia), state subcontinent (China, India, Canada), state arhipelag (Impariul Nipon, Indonezia), state alpine (Confederaia elveian) etc.

n literatura de specialitate au fost stabilite mai multe categorii de state:

A). *. Macrostate cu peste 6.000.000 km2; B). *. State imense ntre 2.500.000 - 6.000.000 km2; C). *. State foarte mari ntre 1.250.000 - 2.500.000

km2;

47

D). *. State mari ntre 650.000 - 1.250.000 km2; E). *. State mijlocii ntre 250.000 - 650.000 km2; F). *. State mici ntre 100.000 - 250.000 km2; G). *. State foarte mici ntre 25.000 - 100.000 km2; H). *. Ministate 5.000 - 25.000 km2; I). *. Microstate sub 5.000 km2; ntre cele mai mari state de pe glob amintim: Republica

Federativ Rus 17,1 milioane km2; Canada 9,90 milioane km2; China 9,5 milioane km2; S.U.A. 9,3 milioane km2 i Brazilia cu 8,50 milioane km2.

Pe plan mondial cele mai mici state sub aspect teritorial sunt: San Marino cu 61,0 km2; Tuvalu cu 30,0 km2; Nauru cu 21,0 km2; Monaco cu 1,60 km2 i statul Vatican cu 0,44 km2.

Geopolitica i mai ales geostrategia studiaz forma statelor care este dat, n mod firesc, de conturul spaial. Forma statelor reprezint rezultatul afirmrii politice a statului de-a lungul istoriei.

Sub acest aspect se pot identifica mai multe tipuri de state.

*. State compacte care dispun de granie cu o lungime mic. Reprezint forma geografic ideal a statului mai ales dac capitala i principalele centre industriale sunt localizate n zona central a teritoriului statului;

*. State cu teritoriul alungit fie de la N la S, fie de la E la V. Practic aceste state dispun de o varietate climatic. Din punct de vedere politic ele se confrunt cu tendine de secesiune i cu o oarecare dificultate n exercitarea controlului de la nivel central: Italia, Chile, Norvegia sunt astfel de state.

*. State cu teritoriul fragmentat sunt fie state cu multe insule (Grecia), fie state arhipelag (Imperiul Nipon, Filipine sau Indonezia). Din punct de vedere geostrategic acest tip de state prezint serioase dificulti n privina aprrii i a administraiei.

48

*. State cu teritoriul perforat sunt acelea n interiorul crora se localizeaz unul sau mai multe state mici (Italia, Republica Africa de Sud .a.).

*. State cu teritoriul apendicular (Afganistan culoar Pandj Wakkan, Pandj Wakkan, Austria cu punga Tyrol Voralberg, Congo cu coridorul Matadi).

*. State cu teritoriul strangulat Zambia, Mali. *. State cu teritoriul ncorsetat Monaco, Brunei, .a. Forma geografic a statului alturi de ali factori

(raporturile economice, militare, politice cu rile vecine; potenialul material, natural i uman etc.), determin poziia geopolitic a unui stat individualizat. Poziia geopolitic difereniat de la un stat la altul determin chestiuni de ordin geostrategic i de securitate.

Desigur, poziia geopolitic a unui stat este relativ stabil; ea se poate modifica de-a lungul perioadelor istorice.

Spre exemplu: Rusia, S.U.A. i Germania s-au consacrat att ca puteri continentale ct i ca puteri maritime. Imperiul Habsburgic, devenit ulterior Austro-Ungar (iunie 1867) s-a manifestat preponderent ca o putere continental n timp ce Marea Britanie, Spania sau Imperiul Nipon au evoluat ca puteri maritime.

Din punct de vedere geostrategic sunt analizate n doctrina de specialitate probleme legate de frontierele dintre state.

Frontiera reprezint spaiu de separare sau linia de demarcaie ntre dou state.

Din punct de vedere politic frontierele sunt rezultatul luptei pentru afirmarea identitii naionale. Ele constituie expresia unui raport de for militar ori sunt supuse unor dictate (precum Dictatul de la Viena sau Pactul Ribbentrop Molotov).

49

Frontiera reprezint limita exterioar a unui stat; ea constituie o izobar politic, contribuind la formularea discontinuitilor geopolitice.

Frontierele nu separ ntotdeauna noiunile, unele de altele. n statele foste colonii multe frontiere au fost trasate aleatoriu constituind o surs permanent de conflict interstatal.

Uneori statele avansate din punct de vedere economic, militar i politic, denumite generic i convenional marile puteri au constituit ntre teritoriile lor sau ntre teritoriile controlate de ele, state tampon.

Astfel n vederea separrii Braziliei, a Republicii Chile i a Argentinei au fost create statele Paraguay i Bolivia; Afganistanul a reprezentat un stat tampon ntre Imperiul arist/U.R.S.S. i Imperiul Britanic; Laos i Thailanda separau domeniile coloniale britanice de cele franceze n Indonezia; Nepal i Bhutan sunt state tampon ntre R.P. Chinez i India.

n doctrina geopolitic o importan aparte revine instituiei discontinuitilor teritoriale.

Discontinuitatea teritorial reflect ruptura n desfurarea spaial teritorial a unor procese i fenomene cu caracter specific. Doctrina relaiilor internaionale recunoate trei forme toate cu rol geopolitic de discontinuitate teritorial, respectiv: enclava, exclava i priclava.

Vom expune cteva idei n legtur cu fiecare form de discontinuitate teritorial.

*. Enclava reprezint o unitate teritorial, de mici dimensiuni, ce aparine unui stat i care este localizat, fie n ntregime, fie parial, pe teritoriul altui stat.

Cnd enclavele sunt nconjurate complet de teritoriul altor state sunt denumite enclave autentice. Cnd reprezint doar protuberane ale unui stat poart titulatura de pene-enclave. Exist i quasi-enclave care funcioneaz ca enclave autentice.

50

*. Exclava este partea unui stat care este separat de teritoriul de baz fiind nconjurat de teritoriul aparinnd statelor vecine.

*. Periclava constituie o parte din teritoriul naional nedesprins de ntreg, ns la care nu se poate ajunge fr a se strbate teritoriul altui stat. Ex.: Statul federat Maine din S.U.A. este inaccesibil prin sud, accesul fiind posibil doar prin provincia canadian Quebec.

Geopolitica distinge ntre conceptul de frontier i cel de grani.

Grania reprezint linia care stabilete limita suveranitii i a jurisdiciei unui stat. Aceast linie identific forma spaial a statului. Graniele sunt organul periferic al unui stat.

Spre deosebire de granie, frontierele indic sensul de orientare ctre exterior.

Sunt reinute mai multe tipuri de granie: antecedente, supraimpuse, subsecvente, consecvente, relicte, naturale, etnice, istorice i geometrice.

Graniele antecedente exist atunci cnd trasarea lor s-a realizat nainte de popularea teritoriului respectiv.

Graniele supraimpuse apar n urma conflictelor armate; ele sunt discordante n peisajul cultural, etnic sau lingvistic.

Granie subsecvente sunt trasate dup apariia populaiei i a aezrilor, ele delimiteaz spaii culturale distincte.

Granie relicte exist n ipoteza n care o grani dei nefuncional, a lsat n peisaj diferenieri antropice (vechea grani polono-german).

Graniele naturale sunt cele care urmresc elemente geografice (muni, fluvii, ruri, etc.).

Graniele istorice urmresc activ vechile linii de separare politic (grania Romniei pe Nistru).

51

Graniele geometrice sunt reprezentate de linii care urmresc un meridian sau o paralel (un coordonat geografic) Ex.; grania canadiano-american.

Graniele consecvente sunt acelea care despart dou grupuri i care coincid cu limitele culturale i economice.

Geopolitica studiaz cazuri de spe avnd ca obiect dispute asupra granielor.

Guatemala dorete ncorporarea statului Belize; Venezuela revendic 2/3 din teritoriul Guyanei, Ecuadorul pretinde teritoriul amazonian al statului Peru, Republica Argentina revendic Insulele Malvine (britanice), Congo i Zambia doresc ncorporarea podiului Shaba. Chile i Argentina i disput teritoriul din partea sudic a graniei comune; conflictul iraniano-irakian datorat mutrii graniei irakiene pe malul stng al fluviului Shatt-al-Arab, ceea ce determina blocarea aprovizionrii cu ap a obiectivelor iraniene strategice (1980-1991); conflictul mocnit sovieto-chinez generat de mutarea graniei pe malul drept al Amerului i pe cel stng al afluentului acestuia, Ussuri.

Fosta U.R.S.S. a trasat grania dintre fosta R.S.S. a Ucrainei i Romnia pe un afluent al braului Chilia Musura i nu pe braul principal. Evident, mai exist i alte granie disputate (peste 100) ntre care ar trebui s existe i grania instituit prin ameninarea cu fora ntre fosta U.R.S.S. i Regatul Romniei, la 28 Iunie 1940, precum i diferendul teritorial creat ntre U.R.S.S. i R.P. Romn, n anul 1948, prin cedarea, de facto, de ctre Romnia n favoarea U.R.S.S., a insulei erpilor din Marea Neagr.

Nu putem finaliza acest capitol fr a expune cteva consideraii referitoare la cele dou elemente structurale ale politicii statelor contemporane: geopolitica i geostrategia.

Geopolitica are n vedere necesitile de ordin spaial ale statului. Ea are o strns legtur cu geografia politic

52

care, la rndul ei, reprezint tiina care examineaz condiiile de existen spaial a statului.

Din tiina geopoliticii a fost delimitat geostrategia care reprezint un concept geopolitic militar privitor la planificarea spaial a unor aciuni care au rolul de asigurare a aprrii i a suveranitii unui stat determinat.

Geostrategia determin modalitile de rezolvare a conflictelor n raport de un numr de factori fundamentali, respectiv: jocurile de disimulare/surpriz permise de distan i de teritoriu; mobilizarea din teritoriu i localizarea tuturor resurselor umane, material tehnice i naturale aflate la dispoziia prilor implicate.

Geopolitica, la rndul ei, construiete relaionrile dintre forele prezente pe scena internaional; repereaz intele prilor adversare sau ale marilor puteri i indic modul n care mijloacele fiecrei pri sunt aplicate prin geostrategii concepute n vederea atingerii scopurilor stabilite, fr a se omite posibilele reacii sau contrareacii ale adversarilor sau ale celorlali protagoniti ai scenei politice internaionale.

Geopolitica se preocup de chestiunile: globalizrii; a micrilor naionaliste i a celor fundamentaliste; a relaiei stabilite cu geostrategria i cu geoeconomia etc.

Capitolul V: Dreptul i Statul. Preeminena dreptului

asupra autoritilor etatice 1. Doctrinele preeminenei Statului asupra Dreptului Aceste doctrine s-au manifestat n statele aa-zise

poliieneti. n aceast categorie de state autoritatea (puterea) executiv are capacitatea de a adopta msuri, n raport cu cetenii, de natur a satisface scopurile statului. Autoritatea executiv se comport prin agenii si n mod discreionar.

53

Noiunile Stat de Drept i Stat poliienesc sunt prin natura lor antitetice.

Polizeistaat statul poliienesc comport anumite trsturi caracteristice. Etimologic, cuvntul poliie are semnificaia de departament n cadrul unui minister din cadrul puterii executive care are rolul de asigurare i de aprare a ordinii i linitii publice n interiorul granielor unui stat.

Sensul originar al noiunii este diferit, n sensul c prin poliie se nelege organizarea intern a unui stat. Practic, activitatea de poliie desemneaz domeniul politicii interne a statului.

Termenul este utilizat astzi n sensul primei explicaii. Totui, statul poliienesc se refer la sensul originar al noiunii.

n sec. al XVIII-lea domeniile de activitate ale poliiei erau concretizate astfel: exista o poliie propriu-zis (n sensul modern al noiunii); o poliie a sntii; o poliie a aprovizionrii cu alimente, una a tiinelor i artelor liberale etc.

n secolul al XVIII-lea i n sec. al XIX-lea statele sunt constituite dup modelul statului poliienesc sau administrativ. Acestea au adoptat o concepie eminamente represiv cu referire la politic. Orice opoziie politic era tratat ca fiind o infraciune. Politica guverna justiia n sensul c simpla reinere sau arestare, uneori chiar i simpla bnuial, conducea la considerarea ca vinovat a respectivei persoane fizice.

Rolul justiiei n acest tip de stat era redus la activitatea de confirmare a deciziilor i soluiilor adoptate de poliie.

Puterea executiv n statul poliienesc i mrete considerabil influena cu ajutorul poliiei care reprezint instrumentul acestei puteri.

Este momentul s observm trsturile caracteristice ale statului de tip poliienesc:

*. Monarhul exercit puterea executiv fiind ajutat de funcionari desemnai i numii efectiv de el;

54

*. Funcionarii au capacitatea de a soluiona variate probleme dar numai ascultnd de ordinele suveranului;

*. Puterea executiv ncearc s i subordoneze puterea judectoreasc i s anuleze sau s minimalizeze independena judectorilor.

n statul poliienesc suveranul avea aptitudinea de a emite ordine, de drept public sau de drept privat, fr a ine cont de vreo regul preexitent i fr a exista vreo limitare substanial sau formal.

Statul poliienesc s-a manifestat n Europa Occidental n sec. al XIX-lea i nceputul sec. al XX-lea (pn la sfritul Primului Rzboi Mondial) ndeosebi n Germania. Acest tip de stat mai este cunoscut sub alte denumiri, apreciate ca fiind echivalente: stat administrativ, stat de administraie, etc.

Caracteristica esenial a acestui tip de stat se reflect n aceea c puterea executiv nu se supunea ori se supunea parial i incomplet Dreptului, legislaiei, care nu reprezenta altceva dect un instrument de aciune pentru Stat.

Statele guvernate dup modelul sau tipul statului poliienesc au degenerat, provocnd arbitrariul autoritilor la rang de lege; ele s-au apropiat periculos de caracteristicile monarhilor despotici din perioada antic.

2. Doctrinele preeminenei Dreptului n raport cu

Statul

1. Doctrina german a Statului de Drept; 2. Doctrina francez a Statului de Drept; 3. Doctrina elaborat de Hans Kelsen asupra Statului de Drept; 4. Doctrina legalitii, a domniei legii specific sistemului

juridic anglo-saxon i american. 1. Doctrina german a Statului de Drept.

55

Sub aspect politoco-juridic Statul i Dreptul reprezint realiti materiale, obiective diferite. ntre ele, desigur, exist un raport de cauzalitate determinat de ntrebri retorice, cu nuan filosofic (de felul cele: Statul sau Dreptul a fost prima entitate social?) i de gradul de superioritate manifestat uneori de una din cele dou entiti.

Aa fiind, doctrina german a elaborat dou teorii, de tip dualist, menite s explice dualitatea stat-drept.

Teoria autolimitrii adoptat n sec al XIX-lea, susine c statul reprezint generatorul dreptului. Statul creeaz dreptul i se supune acestuia n mod liber i nesilit de nimeni.

Teoria heterolimitrii se axeaz pe ideea limitrii statului de ctre drept. Dei are aptitudinea de a legifera, statul trebuie, n mod necesar, s se supun dreptului aflat n vigoare la un moment dat (legislaiei n vigoare).

n concepia autolimitrii dreptul nu este nici anterior i nici superior statului. Statul are un adevrat dominium asupra legii pe care n exercit, n mod raional, n sensul dreptului atta timp ct normele juridice nu sunt abrogate.

Statul reprezint unica surs a dreptului; tot el este depozitarul puterii de constrngere manifestat prin intermediul puterii de stat.

Teoria autolimitrii a fost mbriat de autorii germani n materia filosofiei dreptului i a Dreptului Constituional (Drept de Stat).

Ca o parantez precizm c teoria heterolimitrii a avut adereni n mediul doctrinar francez.

Revenind la doctrina german remarcm faptul c dup anul 1933, cnd naional socialitii au acaparat puterea, teoriile referitoare la Statul de Drept au czut n dizgraie. Reichul german naional socialist a speculat ideea Statului de Drept n folosul doctrinei marxiste, utiliznd expresii de-a dreptul ridicole precum: Statul de Drept al lui Adolf Hitler.

56

Cancelarul german A. Hitler a preluat funciile cheie n stat, fiind ef al partidului nazist, ef suprem al armatei, ef al guvernului i, n consecin, ef al statului. Se putea deroga de la legislaia Reichului dac interesele partidului i statului nazist o impuneau.

Golit de coninutul su, Statul de Drept, aa cum fusese pus n aplicare n Germania pn n 1933-1934, s-a transformat ntr-un stat totalitarist, cu caracter monocratic.

Dup al Doilea Rzboi Mondial n perioada elaborrii Legii fundamentale a R.F.G. (1949), doctrinarii germani au ajuns la concluzia c existena dreptului pozitiv (obiectiv) nu mai este suficient pentru realizarea unor obiective majore precum: protejarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i consacrarea unui stat de drept social ca o relaie la statul de drept liberal.

La temelia Statului de Drept fundamentat n 1949 n Republica Federativ a Germaniei a stat demnitatea uman care a fost considerat un punct iniial de la care se construiete n toate ramurile i al toate nivelurile dreptului obiectiv (pozitiv).

Dei era o putere nfrnt, Germania de Vest a recunoscut naintea Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord i a Republicii Franceze existena statului socialist, pe care l-a consacrat n 1949 n Legea fundamental.

Garantarea respectrii drepturilor fundamentale a fost ncredinat justiiei.

Statul de Drept social german aa cum l recunoatem astzi constituie afirmarea unor factori ai constituionalismului teoria Statului de Drept, guvernmntul democratic i structura de stat federal.

n legtur cu doctrina german este necesar o precizare: drepturile i libertile fundamentale se afl sub garania i protecia Curii Constituionale federale. Aceast instituia politico-juridic interpreteaz normele constituionale n conformitate cu Dreptul natural, cel despre care doctrinarii

57

afirm c este imuabil fiind de inspiraie divin sau raional, dup caz. Curtea Constituional federal german analizeaz drepturile fundamentale att din punct de vedere a drepturilor subiective inerente personalitii umane ct i ca fiind reguli de drept obiectiv (pozitiv) consacrate n Legea fundamental n vigoare.

2. Doctrina francez a Statului de Drept. Doctrina francez relativ la Statul de Drept constituie o

adaptare a ideilor furnizate de doctrina german. Aceasta nu nseamn c teoreticienii francezi nu i-au adus un aport substanial la constituirea unei Teorii generale a Statului de Drept.

Ideea Statului de Drept i-a frmntat pe juritii teoreticieni francezi a celei de-a treia Republici (1872-1940).

La acea epoc Republica Francez aplica aa numitul Stat Legal.

Statul Legal conceptualizat de francezi se fundamenteaz pe separaia puterilor etatice, asigurnd supremaia puterii legiuitoare.

S-ar prea, la prima vedere, c Statul Legal ar fi superior din punct de vedere calitativ Statului de Drept.

Pcatul originar al statului legal n reprezint imposibilitatea verificrii constituionalitii legilor organice i a celor ordinare datorit faptului c nu este asigurat ntietatea constituiei n raport cu legile.

Conferirea unei competene lrgite excesiv ctre puterea legiuitoare este de natur a determina o imposibilitate de control asupra acestei puteri constituite n Stat.

La epoca respectiv doctrina Statului Legal i doctrina Statului de Drept au fost puse fa n fa ntr-un duel care a determinat, n ultim instan, valorizarea teoriei considerat a fi mai eficient. Niciodat doctrina francez nu a aderat, pur i

58

simplu, la punctele de vedere ale doctrinarilor germani. Teoria fundamentat de autorii francezi a rmas sentimental ataat de unele elemente proprii teoriei statului legal.

* * *

Aa cum am precizat la pct. 1 din cadrul acestui paragraf, doctrina juridic francez a optat pentru teoria heterolimitrii, cea care, de principiu, afirm concepia limitrii statului de ctre drept, precum i ideea c dreptul este format anterior statului, fiind superior n raport cu statul.

Ca atare, Statul de Drept, trebuie s fie conceput ca un stat al dreptului.

Dreptul existnd i naintea dar i n afara Statului geneza sa nu poate fi cutat n legislaie.

n consecin, Dreptul se nate dintr-un principiu: Divin, Natural sau, dup caz, Social.

Ca un corolar, Statul nu este altceva, conform teoriei heterolimitrii, dect un executant i un interpret al normelor juridice.

mbriarea acestei teorii succint expuse de noi, anterior necesit o privire special asupra raporturilor cauzale dintre Stat i Drept, astfel cum ele au fost fundamentate de marii doctrinari francezi.

Juristul doctrinar Leon Duguit apreciaz c un efect major al teroriei heterolimitrii l constituie lipsa SUVERANITII statelor. Dac Dreptul este superior Statului, atunci statul, n mod necesar, trebuie s renune la monopolul crerii legislaiei i mai ales la ideea deinerii legitime a acestei funcii.

59

Statul nu mai deine puterea de a comanda imperium iar puterea de stat constituie un simplu drept subiectiv al crui titular ar fi statul nsui.

Doctrinarul amintit cristalizeaz construcia sa teoretic pe ideea central conform creia statul reprezint voina guvernanilor manifestat, exteriorizat prin actele autoritilor publice.

Puterea guvernanilor este limitat de legislaie. Legislaia reprezint un fapt social imprimat n

contiina moral juridic a oamenilor necesar a fi conservat pentru asigurarea egalitii subiectelor n cadrul raporturilor lor reciproce i n raporturile cu comunitatea. Pentru identificarea celor dou tipuri de raporturi Leon Duguit utilizeaz sintagmele justiie comutativ i justiie distributiv, noiuni care ne reamintesc dreptul natural teoretizat de filosoful Aristotel.

Un alt exponent de frunte care s-a aplecat spre analiza raporturilor dintre Stat i Drept, pornind de la doctrina heterolimitrii, este doctorul francez, Haurion.

Acest celebru autor consider c statul constituie un depozitar principal al puterii. Guvernanii pot da dispoziii obligatorii, pot comanda (imperium) n virtutea calitii pe care o au, aceea ce a fi reprezentani ai statului.

Prin voina i consensul naiunii, statului i s-a conferit puterea de constrngere. Ca atare, cetenii au delegat statului drepturi i obligaii, n mod temporar, dar nu le-au abandonat niciodat. n consecin, este suficient ca s lipseasc acordul corpului electoral de cedarea temporar a dreptului i Statul devine lipsit de legitimitate.

De principiu, reinem c doctrina juridic francez a constituit o versiune proprie despre Statul de Drept. Ea nu traneaz categoric n legtur cu chestiunea poziiei statului n raport cu dreptul dar teoretizeaz, prin doctrinarii si de marc,

60

cu privire la supunerea autoritilor etatice la o constrngere din partea unei ordini juridice ierahizate.

3. Doctrina elaborat de Hans Kelsen asupra Statului de Drept.

n concepia doctrinarului austriac Hans Kelsen, orice norm juridic se fundamenteaz pe o norm juridic superioar. Norma juridic superioar devine o condiie de validitate n raport cu norma juridic inferioar. Aceast concepie are ca efect realizarea unui circuit n serie de norme de drept, nlnuite i care se sprijin pe normele juridice cu valoare ierarhic superioar.

Pe teritoriul diferitelor state orice form de ordine juridic preexistent nfiinrii statului a fost absorbit sau desfiinat de ordinea juridic statal, privit ca fiind suveran i legitim totodat.

n concepia teoreticianului sus-citat toate categoriile de norme juridice reprezint o emanaie a puteri