elaborare acte normative · 2. h.g. nr. 1361/2006 privind conţinutul instrumentului de prezentare...

Anexa nr. 6. la Ordinul nr. ............

MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ŞI PROTECŢIEI SOCIALE DIRECȚIA OCUPARE ȘI SALARIZARE

SERVICIUL OCUPARE

PROCEDURĂ

ELABORARE ACTE NORMATIVE

ÎN DOMENIUL OCUPĂRII FORMĂRII

PROFESIONALE ŞI MOBILITĂŢII

FORŢEI DE MUNCĂ

COD: P.O. .........

Ediţia 1

2

C U P R I N S

1. LISTA RESPONSABILILOR CU ELABORAREA, VERIFICAREA ŞI

APROBAREA PREZENTEI EDIŢII ……………………………………. 3

2. SITUAŢIA EDIŢIILOR ŞI A REVIZUIRILOR ………………………… 4

3. LISTA CUPRINZÂND PERSOANELE LA CARE SE DIFUZEAZĂ

EDIŢIA………………………………………………………………………. 5

4. SCOPUL PROCEDURII OPERAȚIONALE ………………………………. 7

5. DOMENIUL DE APLICARE A PROCEDURII OPERAȚIONALE …… 7

6. DOCUMENTE DE REFERINŢĂ (REGLEMENTĂRI) APLICABILE

PROCEDURII ……………………………………………………………………. 9

7. DEFINIŢII ŞI ABREVIERI ……………………………………………….. 10

8. DESCRIEREA PROCEDURII OPERAŢIONALE ………………………. 13

9. RESPONSABILITĂȚI ȘI RĂSPUNDERI ÎN DERULAREA

ACTIVITĂȚI……………………………………………………………..... 21

10. ANEXE, ÎNREGISTRĂRI, ARHIVĂRI …………………………………. 22

Ministerul Muncii Familiei şi

Protecţiei Sociale

Direcția Ocupare și Salarizare

Serviciul Ocupare

Procedura operaţională

ELABORARE ACTE NORMATIVE ÎN

DOMENIUL OCUPĂRII, FORMĂRII

PROFESIONALE ŞI MOBILITĂŢII FORŢEI

DE MUNCĂ

COD: P.O. ....

Ediţia 1

Nr. de ex. …………

Revizia


Pagina 3 din 27

Exemplar nr.

1. LISTA RESPONSABILILOR CU ELABORAREA, VERIFICAREA ŞI

APROBAREA PREZENTEI EDIŢII

Elemente privind

responsabilii/activitatea Numele şi prenumele Funcţia Data Semnătura

1 2 3 4 5

1.1. Elaborat Aurica LEANCĂ Consilier

10.12.2010

1.2. Verificat Simona BORDEIANU

Șef Serviciu 10.12.2010

1.3. Avizat Florin STAMATE Director

1.4. Aprobat Ioan – Nelu BOTIȘ

Ministru


Protecţiei Sociale


Serviciul Ocupare





DE MUNCĂ

COD: P.O. ....

Ediţia 1


Revizia


Pagina 4 din 27

Exemplar nr.

2. SITUAŢIA EDIŢIILOR ŞI A REVIZUIRILOR

Ediţia sau, după caz,

revizuirea în cadrul ediţiei

Componenta

revizuită

Modalitatea

revizuirii

Data la care se aplică

prevederile ediţiei sau revizuirii

1 2 3 4

2.1. Ediţia I

2.2. Revizuirea 1

2.3. Revizuirea 2

… Revizuirea …

… Ediţia a II-a

… Revizuirea 1

2.n. …………….


Protecţiei Sociale


Serviciul Ocupare





DE MUNCĂ

COD: P.O. ....

Ediţia 1


Revizia


Pagina 5 din 27

Exemplar nr.

3. LISTA CUPRINZÂND PERSOANELE LA CARE SE DIFUZEAZĂ EDIŢIA

Scopul difuzării Exemplar

nr. Compartiment Funcţia Nume şi prenume Data primirii Semnătura

1 2 3 4 5 6 7

3.1. aplicare Direcția Ocupare și Salarizare Director Florin STAMATE

3.2. aplicare Serviciul Ocupare Șef Serviciu Simona BORDEIANU

3.3. aplicare Serviciul Ocupare expert Tania GRIGORE

3.4. aplicare Serviciul Ocupare consilier Cristina MEREUŢA

3.5. aplicare Serviciul Ocupare consilier Aurica LEANCĂ

3.6. aplicare Serviciul Ocupare consilier Liliana Ramona

MOŞTENESCU

3.7. aplicare Serviciul Ocupare consilier Olivia Catalina RUSU

3.8. aplicare Serviciul Ocupare expert Ion Cristinel RĂILEANU

3.9. aplicare Serviciul Ocupare consilier Cornelia MITROI

3.10. aplicare Serviciul Ocupare consilier Alina PREDA

3.11. aplicare Serviciul Ocupare consilier Aurora NICIFOR

3.12. aplicare Serviciul Ocupare consilier Carmen BRICIU

3.13. aplicare Serviciul Ocupare inspector Costin DRĂGICI

3.14. aplicare Serviciul Ocupare expert Doina PETRE

3.15. aplicare Serviciul Ocupare expert Mihaela Mădălina TULEU

3.16 aplicare Serviciul Ocupare consilier Maria PETRACHE

3.17 aplicare Serviciul Ocupare referent Mariana PĂUNESCU

3.18 aplicare Serviciul Ocupare Consilier af EU Bogdan PAŞCA

3.19 aplicare Serviciul Ocupare Consilier af EU Auras MARINESCU

3.20 aplicare Serviciul Ocupare inspector Constanta ALBU

3.21 aplicare Serviciul Ocupare consilie Carla Paula MATEI


Protecţiei Sociale


Serviciul Ocupare





DE MUNCĂ

COD: P.O. ....

Ediţia 1


Revizia


Pagina 6 din 27

Exemplar nr.

Scopul difuzării Exemplar

nr. Compartiment Funcţia Nume şi prenume Data primirii Semnătura

3.22 aplicare Serviciul Ocupare consilie Anita CRISTEA


Protecţiei Sociale


Serviciul Ocupare





DE MUNCĂ

COD: P.O. ....

Ediţia 1


Revizia


Pagina 7 din 27

Exemplar nr.

4. SCOPUL PROCEDURII OPERAȚIONALE

Procedura se aplică tuturor proiectelor de acte normative – legi, ordonanţe, ordonanţe de urgenţă,

hotărâri ale guvernului – pentru care Ministerul Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale, are calitatea de

avizator, pe domeniul de activitate al DOS - SO.

Procedura urmăreşte:

1) Realizarea activităţii de elaborare a proiectelor de acte normative; stabilirea persoanelor

implicate în procesul de elaborare a actelor normative; stabilirea persoanelor care sunt informate

despre conţinutul procedurii; stabilirea regulilor privind păstrarea şi arhivarea procedurii.

2) Stabilirea tipurilor de documentaţii necesare derulării activităţii de elaborare a proiectelor de

acte normative in domeniul ocupării, formarii profesionale şi mobilităţii forţei de muncă;

3) Stabilirea de reguli privind asigurarea continuitatea activităţii de elaborare a proiectelor de acte

normative, inclusiv în condiţii de fluctuaţie a personalului;

Procedura sprijină auditul şi/sau alte organisme abilitate în acţiuni de auditare şi/sau control, iar pe

manager, în luarea deciziei;

Procedura contribuie la dimensionarea atribuţiilor de elaborare a proiectelor de acte normative pe

nivele ierarhice şi grade de complexitate a funcţiei publice.

5. DOMENIUL DE APLICARE A PROCEDURII OPERAȚIONALE Precizarea activităţii la care se referă procedura operaţională

Elaborarea proiectelor de acte normative în domeniul ocupării, formarii profesionale şi mobilităţii

forţei de muncă

Delimitarea explicită a activităţii procedurale în cadrul portofoliului de activităţi desfăşurate de

serviciul ocupare;

Iniţierea proiectelor de acte normative pe baza documentelor de politici publice;

Elaborarea instrumentului de prezentare şi motivare;

Elaborarea conţinutului actului normativ;

Elaborarea mapei proiectului de act normativ :

Listarea principalelor activităţi de care depinde şi/sau care depind de activitatea procedurală;

- Constituirea, prin ordin al ministrului, grupului de lucru în componenţa cărora sunt desemnaţi

specialişti din direcţiile iniţiatoare - corespunzătoare profilului propunerilor de reglementare, jurişti din

cadrul Direcţiei Legislaţia Muncii şi, după caz, specialişti în domeniul afacerilor europene şi specialişti

în domeniul politicilor publice.


Protecţiei Sociale


Serviciul Ocupare





DE MUNCĂ

COD: P.O. ....

Ediţia 1


Revizia


Pagina 8 din 27

Exemplar nr.

- Primirea studiilor şi analizelor in domeniul ocupării şi formarii profesionale de la

compartimentele/instituţiile furnizoare

Listarea compartimentelor furnizoare de date şi/sau beneficiare de rezultate ale activităţii

procedurale; listarea compartimentelor implicate în procesul activităţii.

LISTAREA PRINCIPALELOR ACTIVITĂȚI DE CARE DEPINDE ȘI/SAU CARE DEPIND

DE ACTIVITATEA PROCEDURATĂ

Nr.

crt.

Tipul de informaţii Instituţii/Direcţii /Compartimente

furnizoare de date şi informaţii

1. Studii şi analize - după caz –

- de la Agenţia Naţională pentru Ocuparea

Forţei de Muncă

- INCSDMPS

- alte instituţii

2. Documentele programatice în domeniu

Direcţia Politici Publice şi Comunicare -

Serviciul Politici Publice

PRINCIPALELE ENTITĂŢI IMPLICATE

1. Direcţia Politici Publice şi Comunicare - Serviciul Politici Publice – care verifică respectarea

normelor de tehnică legislativă, a concordanţei/coerenţei cu politicile publice/documentele

programatice în domeniu – DPPC - SPP

2. Direcţia Legislaţia Muncii - DLM

3. Direcţia Economică, în vederea elaborării Fişei financiare şi a completării rubricii din

instrumentul de motivare referitoare la impactul financiar asupra bugetului.

4. Direcţia Relaţii Externe în situaţia în care prin actul normativ sunt transpuse reglementări

comunitare,

Alte direcţii - direcţii cu responsabilităţi în domeniul reglementat de actul normativ.

Relaţia SO cu Direcţia Politici Publice şi Comunicare

Proiectele de acte normative elaborate şi instrumentele de motivare sunt transmise către conducerea

DPPC pentru:

verificarea normelor de tehnică legislativă

asigurarea respectării regulilor privind transparenţa decizională (conform legii nr.52/2003)

transmiterea proiectului spre consultare

transmiterea proiectului spre avizare externă


Protecţiei Sociale


Serviciul Ocupare





DE MUNCĂ

COD: P.O. ....

Ediţia 1


Revizia


Pagina 9 din 27

Exemplar nr.

5.4.2. Relaţia SO cu Direcţia Dialog Social

Proiectele de acte normative elaborate şi instrumentele de motivare sunt transmise către conducerea

DDS pentru:

transmiterea proiectului spre consultare partenerilor sociali

discutarea proiectului în Comisia de Dialog Social la nivelul MMFPS

Relaţia DOS - SO cu alte structuri ale administraţiei centrale de specialitate sau cu organisme

internaţionale

Proiectele de acte normative elaborate pot fi dezvoltate cu sprijinul altor structuri de specialitate

ale administraţiei centrale, în special cu colaborarea Agenţiei Naţionale pentru Ocuparea Forţei

de Muncă, MECTS, CNCFPC care au rol atât în faza de documentare cât şi prin asigurarea

suportului necesar în etapa de motivare, respectiv de formulare a proiectului de act normativ şi

de estimare a impactului aplicării acestuia.

6. DOCUMENTE DE REFERINŢĂ (REGLEMENTĂRI) APLICABILE

PROCEDURII

Reglementări internaţionale

Regulamente, directive, recomandări, alte documente relevante ale UE – în domeniul ocupării şi

formarii profesionale

Legislaţie primară

Acte normative de tip norme de tehnică legislativă

Legea Nr. 24/2000, Republicată privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor

normative

Acte normative de reglementare a domeniului de activitate - după caz

Legislaţie secundară

1. H.G. nr. 561/2009 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile, la nivelul Guvernului,

pentru elaborarea, avizarea şi prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a

proiectelor de acte normative, precum şi a altor documente, în vederea adoptării/aprobării

2. H.G. nr. 1361/2006 privind conţinutul instrumentului de prezentare şi motivare a proiectelor de

acte normative supuse aprobării Guvernului;

3. HG Nr. 219/2010 pentru modificarea şi completarea anexei la Hotărârea Guvernului nr.

1.361/2006 privind conţinutul instrumentului de prezentare şi motivare a proiectelor de acte

normative supuse aprobării Guvernului


Protecţiei Sociale


Serviciul Ocupare





DE MUNCĂ

COD: P.O. ....

Ediţia 1


Revizia


Pagina 10 din 27

Exemplar nr.

4. HG Nr. 11/2009 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Muncii, Familiei şi Protecţiei

Sociale

5. Ordinul referitor la constituirea colectivului pentru elaborarea actelor normative

6. Ordinul nr. 653/2009 referitor la desemnarea structurii unice din cadrul MMFPS, responsabilă

cu primirea şi înregistrarea proiectelor de acte normative sau a proiectelor de documente de

politici publice iniţiate de MMFPS şi a celor supuse avizării de către alte instituţii iniţiatoare

7. ROF MMFPS

8. Procedura generală privind elaborarea în cadrul Ministerului Muncii Familiei şi Protecţiei

Sociale a proiectelor de acte normative şi avizarea proiectelor de acte normative elaborate de

alte instituţii

ALTE DOCUMENTE DE REFERINŢĂ

Planul strategic instituţional al MMFPS

Analizele și cercetările statistice pe domenii de activitate efectuate periodic de Agenţia Naţională

pentru Ocuparea Forţei de Muncă şi INS;

Studii și prognoze privind evoluția principalilor indicatori elaborate de INS și Comisia Națională

de Prognoză.

7. DEFINIŢII ŞI ABREVIERI

NR

CRT

Termenul Definiţia şi/sau, dacă este cazul, actul care

defineşte termenul

1) Procedura operaţională Prezentarea formalizată, în scris, a tuturor paşilor

ce trebuie urmaţi, a metodelor de lucru stabilite şi

a regulilor de aplicat în vederea realizării

activităţii, cu privire la aspectul procesual

2) Ediţie a unei proceduri operaţionale Forma iniţială sau actualizată, după caz, a unei

proceduri operaţionale, aprobată şi difuzată

3) Revizia în cadrul unei ediţii Acţiunile de modificare, adăugare, suprimare sau

altele asemenea, după caz, a uneia sau a mai

multor componente ale unei ediţii a

procedurii operaţionale, acţiuni care au fost

aprobate şi difuzate

4) Proiect de act normativ - PAN Proiect de normă juridică care instituie regulile

necesare, suficiente şi posibile care să conducă la

o cât mai mare stabilitate şi eficienţă legislativă.

Soluţiile pe care le cuprinde trebuie să fie

temeinic fundamentate, luându-se în considerare


Protecţiei Sociale


Serviciul Ocupare





DE MUNCĂ

COD: P.O. ....

Ediţia 1


Revizia


Pagina 11 din 27

Exemplar nr.

interesul social, politica legislativă a statului

român şi cerinţele corelării cu ansamblul

reglementărilor interne, precum şi ale armonizării

legislaţiei naţionale cu legislaţia comunitară şi cu

tratatele internaţionale la care România este

parte.

5) Document de politică publică Documentele de politici publice sunt

instrumentele de decizie prin intermediul cărora

sunt identificate soluţii pentru rezolvarea

problemelor de politici publice, astfel cum sunt

definite în Hotărârea Guvernului nr. 870/2006

privind aprobarea Strategiei pentru îmbunătăţirea

sistemului de elaborare, coordonare şi planificare

a politicilor publice la nivelul administraţiei

publice centrale.

6) Instrument de motivare Instrumentele de motivare pot fi după caz:

a) expuneri de motive - în cazul proiectelor de

legi şi al propunerilor legislative;

b) note de fundamentare - în cazul

ordonanţelor şi al hotărârilor Guvernului;

ordonanţele care trebuie supuse aprobării

Parlamentului, potrivit legii de abilitare, precum

şi ordonanţele de urgenţă se transmit

Parlamentului însoţite de expunerea de motive la

proiectul legii de aprobare a acestora;

c) referate de aprobare - pentru celelalte acte

normative;

7) Mapa proiectului de act normativ Mapa proiectului de act normativ conţine

următoarele documente:

a) Nota de prezentare a proiectului însuşită

de directorul direcţiei şi de secretarul de

stat coordonator/secretarul general;

b) Instrumentul de motivare - nr. de

exemplare:

- un exemplar cu avizarea internă pe verso-

ul ultimei pagini şi

- unul sau mai multe exemplare – original -

în funcţie de numărul de avizatori (se face

câte un exemplar original pentru fiecare


Protecţiei Sociale


Serviciul Ocupare





DE MUNCĂ

COD: P.O. ....

Ediţia 1


Revizia


Pagina 12 din 27

Exemplar nr.

avizator în afara Ministerului Finanţelor

Publice, Departamentului pentru Afaceri

Europene şi Ministerului Justiţiei);

c) Proiectul de act normativ;

d) Tabel comparativ, în cazul propunerii de

modificare sau completare a unui act

normativ;

e) Fişa financiară, după caz;

f) Tabel de concordanţă, în cazul

transpunerii unei directive europene.

8) Tabel comparativ Tabel comparativ, ce se completează în cazul

propunerii de modificare sau completare a unui

act normativ

9) Avizul Consiliului Legislativ Ulterior înscrierii pe agenda şedinţei de Guvern,

Serviciul Politici Publice primeşte din partea

SGG avizul Consiliului Legislativ, aviz care este

repartizat către direcţia iniţiatoare din minister,

ABREVIERI ALE TERMENILOR

Nr.

crt.

Abrevierea Termenul abreviat

1) PAN Proiect act normativ

2) IM Instrument de Motivare

3) PO Procedura operaţională

4) D Director

5) SS Şef Serviciu

6) Ex Executant

7) E Elaborare

8) V Verificare

9) A Aprobare

10) Ap. Aplicare

11) Av int Avizare internă

12) P Primire

13) Mapa Mapa proiectului de act normativ


Protecţiei Sociale


Serviciul Ocupare





DE MUNCĂ

COD: P.O. ....

Ediţia 1


Revizia


Pagina 13 din 27

Exemplar nr.

14) T Transmitere

15) T e Transmitere electronică – prin e-mail

16) Op. Obs Operează observaţii la proiectele de acte normative

17) I Org. Identificarea organizaţiilor, instituţiilor care vor participa la

procesul de consultare

18) Ah. Arhivare

19) MMFPS Ministerul Muncii Familiei şi Protecţiei Sociale

20) DOS Direcţia Ocupare şi Salarizare – Serviciul Ocupare

21) DPPC - SPP Direcţia Politici Publice şi Comunicare - Serviciul Politici

Publice

22) DLM Direcţia Legislaţia Muncii

23) DAE Direcţia Afaceri Europene

24) DE Direcţia Economică

25) PAN Proiect de act normativ

26) PDPP Proiect de document de politică publică

8. DESCRIEREA PROCEDURII OPERAŢIONALE

GENERALITĂŢI

Elaborare de proiecte de lege, ordonanţe de guvern, ordonanţe de urgenţă, hotărâri de guvern.

DOCUMENTE UTILIZATE

Lista şi conținutul documentelor

Formatul standard al actului normativ care urmează a fi elaborat (lege, hotărâre a Guvernului,

ordonanţă de guvern, ordin de ministru etc)

Contribuţii primite din partea altor ministere sau organe centrale pe fondul proiectului de act

normativ sau pe forma acestuia.

Avize interne şi/sau externe – în funcţie de tipul proiectului de act normativ care urmează a fi

elaborat. Se aplică în acest sens prevederile Legii nr.24/2000, republicată, precum şi normele

interne privind circuitul intern de avizare pentru actele normative.

RESURSELE NECESARE

Resurse materiale

Personalul implicat în activitatea de elaborarea acte normative trebuie să dispună de elementele de

logistică necesare pentru o bună desfăşurare a activităţii, şi anume: birouri, scaune, rechizite, linii


Protecţiei Sociale


Serviciul Ocupare





DE MUNCĂ

COD: P.O. ....

Ediţia 1


Revizia


Pagina 14 din 27

Exemplar nr.

telefonice, calculatoare personale, acces la baza de date. Calculatoarele utilizate trebuie legate în reţea

şi conectate la imprimantă. De asemenea, este necesară o conexiune pe bandă largă pentru internet.

Resurse umane

Personalul implicat în activitatea de elaborarea acte normative este format din:

- Directorul direcţiei

- Şeful serviciului

- Personalul Serviciului Ocupare

Directorul trebuie:

• să se asigure că personalul posedă calificările şi experienţa necesare;

• să încurajeze şi să faciliteze dezvoltarea profesională continuă a personalului.

Personalul de specialitate trebuie să posede cunoştinţe, îndemânare şi alte competenţe necesare pentru

a-şi exercita responsabilităţile individuale, mai ales:

- competenţă în vederea aplicării normelor de tehnică legislativă;

- competenţe în domeniul salarizării personalului bugetar;

- cunoaşterea principiilor de bază în economie, în domeniul juridic şi în domeniul

tehnologiilor informatice;

- capacitatea de a comunica oral şi în scris, de a putea expune clar şi eficient.

Paşii ce trebuie parcurşi – la nivel de direcţie

Desemnarea persoanelor din cadrul DOS-SO in grupul de lucru

Elaborarea, după caz, a proiectului de Ordin de constituire a grupului de lucru şi

înaintarea acestuia spre semnare;

Elaborarea proiectului de calendar al activităţilor grupului de lucru – ce devine

obligatoriu după aprobarea de către secretarul de stat coordonator – această

sarcină se poate delega la nivel de direcţie

Identificarea organizaţiilor, instituţiilor care vor participa la procesul de

consultare

Stabilirea studiilor şi analizelor ce trebuie realizate pentru fundamentarea

proiectului de act normativ – dacă este cazul

Identificarea şi stabilirea modalităţilor de realizare a studiilor şi analizelor (prin

efort propriu; prin încredinţarea acestora unor specialişti) - dacă este cazul

Stabilirea de instrucţiuni specifice în domeniul de specialitate – dacă este cazul

DOS- SO elaborează proiectul de act normativ însoţit de instrumentul de motivare


Protecţiei Sociale


Serviciul Ocupare





DE MUNCĂ

COD: P.O. ....

Ediţia 1


Revizia


Pagina 15 din 27

Exemplar nr.

Etape privind elaborarea proiectului de act normativ şi a proiectului de instrument de prezentare şi

motivare

1) Elaborarea primei forme a proiectului de act normativ

2) Transmiterea proiectului de act normativ, însoţit de instrumentul de motivare, în format

electronic, pentru o ultimă verificare, compartimentelor ai căror reprezentanţi au făcut parte

din grupul de lucru, Direcţiei Politici Publice şi Comunicare - Serviciul Politici Publice în

vederea verificării respectării normelor de tehnică legislativă, a concordanţei/coerenţei cu

politicile publice/documentele programatice în domeniu, Direcţiei Legislaţia Muncii.

3) Transmiterea proiectului de act normativ cu impact financiar către Direcţia Economică, în

vederea elaborării Fişei financiare şi a completării rubricii din instrumentul de motivare

referitoare la impactul financiar asupra bugetului.

4) Operarea eventualelor observaţii şi propuneri primite la varianta transmisă în format

electronic în termen de maxim 3 zile lucrătoare de la data primirii documentului pe suport

electronic.

5) Definitivarea proiectului şi instrumentului de motivare în urma observaţiilor primite

Procedura de avizare internă

Procedura de avizare internă constă în întocmirea pe verso-ul ultimei pagini a instrumentului de

motivare a listei conducătorilor acelor direcţii din minister care, prin atribuţiile legale ce le revin, au

legătură cu obiectul de reglementare al proiectului (conducătorii direcţiilor/compartimentelor care au

făcut parte din grupul de lucru şi cei ai direcţiilor care au fost consultate la elaborarea proiectului de act

normativ). Aceste persoane cu funcţii de conducere trebuie să avizeze, în mod obligatoriu, prin

semnătură, proiectul de act normativ,

1. .În situaţia în care, direcţiile avizatoare au şi în această fază, observaţii sau propuneri de

formulat, acestea vor fi transmise DOS în termen de 1 zi lucrătoare de la primirea documentului,

2. DOS – Serviciul ocupare are obligaţia refacerii proiectului în conformitate cu observaţiile

primite sau motivarea nepreluării observaţiilor în termen de 1 zi lucrătoare.

3. Proiectul astfel refăcut sau însoţit, după caz, de nota justificativă de nepreluare a observaţiilor

va fi continua procedura de avizare internă. Pe avizarea internă se regăseşte inclusiv directorul direcţiei

iniţiatoare a proiectului, care semnează primul.

4. Toate proiectele de acte normative, indiferent de obiectul de reglementare, trebuie să fie avizate

intern de către:

a) Direcţia Legislaţia Muncii;

b) Direcţia Politici Publice şi Comunicare;

c) Direcţia Economică în situaţia în care aplicarea prevederilor actului ar genera influenţe

financiare;

d) Direcţia Resurse Umane în situaţia în care actul normativ conţine prevederi referitoare la

resursele umane în sectorul bugetar;


Protecţiei Sociale


Serviciul Ocupare





DE MUNCĂ

COD: P.O. ....

Ediţia 1


Revizia


Pagina 16 din 27

Exemplar nr.

e) Direcţia Afaceri Europene în situaţia în care prin actul normativ sunt transpuse reglementări

comunitare.

f) După caz - Alături de direcţiile menţionate mai sus, proiectul de act normativ trebuie să fie

avizat şi de celelalte direcţii cu responsabilităţi în domeniul reglementat de actul normativ.

Procedura de avizare internă pentru propunerile de reglementare transmise MMFPS de către instituţiile

aflate în subordinea sau sub autoritatea ministerului intră în responsabilitatea direcţiei din minister care

gestionează domeniul de reglementare în care se înscrie respectiva propunere.

Persoana desemnată de către directorul direcţiei iniţiatoare a proiectului să realizeze procedura de

avizare internă va merge cu proiectul de act normativ la conducătorul fiecărei direcţii care trebuie să

semneze avizarea internă.

Semnarea proiectului de act normativ de către ministru

1. După obţinerea avizării interne DOS – SO trebuie să întocmească mapa proiectului de act normativ

care conţine următoarele documente:

g) Nota de prezentare a proiectului însuşită de directorul direcţiei şi de secretarul de stat

coordonator/secretarul general;

h) Instrumentul de motivare - nr. de exemplare: un exemplar cu avizarea internă pe verso-ul

ultimei pagini şi unul sau mai multe exemplare – original - în funcţie de numărul de avizatori

(se face câte un exemplar original pentru fiecare avizator în afara Ministerului Finanţelor

Publice, Departamentului pentru Afaceri Europene şi Ministerului Justiţiei);

i) Proiectul de act normativ;

j) Tabel comparativ, în cazul propunerii de modificare sau completare a unui act normativ;

k) Fişa financiară, după caz;

l) Tabel de concordanţă, în cazul transpunerii unei directive europene.

2). Mapa proiectului de act normativ este transmisă Direcţiei Politici Publice şi Comunicare -

Serviciul Politici Publice.

3) Direcţia iniţiatoare are obligaţia de a transmite în format electronic întreaga mapă a

proiectului de act normativ, astfel cum a fost însuşită de conducerea ministerului, Direcţiei Politici

Publice şi Comunicare - Serviciul Politici Publice la adresa e –mail: [email protected].

Consultare publică

1: DOS întocmeşte o adresă de solicitare către Direcţia Politici Publice şi Comunicare –

Serviciul Politici Publice în vederea publicării pe site-ul Ministerul Muncii, Familiei şi Protecţiei

Sociale, respectiv pentru îndeplinirea procedurii de transparenţă decizională, conform Legii nr.

52/2003, însoţită de documentul în format electronic – model adresa pentru transparenta decizională.

Consultarea interinstituţională şi organizarea Comisiei de dialog social


Protecţiei Sociale


Serviciul Ocupare





DE MUNCĂ

COD: P.O. ....

Ediţia 1


Revizia


Pagina 17 din 27

Exemplar nr.

1. Dacă una sau mai multe instituţii avizatoare formulează observaţii, persoana

responsabilă din cadrul Serviciului de Politici Publice care le primeşte, le transmite

direcţiei iniţiatoare, care le analizează şi, dacă este de acord cu ele, operează

modificările în proiect. Paginile modificate vor fi duse de către Serviciul Politici Publice

la cabinetul ministrului unde vor fi ştampilate

2. În măsura în care observaţiile nu pot fi incluse în proiect, direcţia iniţiatoare întocmeşte

o nota justificativă, sub semnătura secretarului general/secretarului de stat coordonator,

care va fi transmisă ministerului care le-a formulat.

3. CONCOMITENT CU TRANSMITEREA SPRE CONSULTARE MINISTERELOR

AVIZATOARE, DOS solicită Direcţiei Dialog Social o solicitare de organizare a CDS

(însoţit de proiect)

Înscrierea proiectului pe agenda şedinţei de guvern

1. Ulterior înscrierii pe agenda şedinţei de Guvern, Serviciul Politici Publice primeşte din

partea SGG avizul Consiliului Legislativ, aviz care este repartizat DOS ca direcţie iniţiatoare din

minister,

2. Dacă avizul Consiliului Legislativ conţine observaţii asupra proiectului, acestea sunt preluate,

urmând ca pentru acele nepreluate, DOS ca direcţia iniţiatoare să întocmească un punct de vedere.

Serviciul Politici Publice transmite către SGG proiectul refăcut şi stampilat pe verso se

transmite împreună cu adresă de înaintare, conţinând punctul de vedere al direcţiei iniţiatoare asupra

nepreluării observaţiilor


Protecţiei Sociale


Serviciul Ocupare





DE MUNCĂ

COD: P.O. ....

Ediţia 1


Revizia


Pagina 18 din 27

Exemplar nr.

Derularea operaţiunilor şi acţiunilor

ETAPELE - DOCUMENTE RELEVANTE

Eta

pa

Activităţi Intrări

SO Acţiuni Rezultate Transmis către

Pla

nif

icare

Stabilirea

principalelor

proiecte de

acte normative

ce trebuie

elaborate

Obiective conform

Program de Guvernare

şi/sau Planul strategic

instituţional

Analiza obiectivelor strategice la nivel

guvernamental şi instituţional

Fişă de analiză a obiectivelor strategice,

avizată de şeful SO (Nu există formular

standard)

Conducerea DOS – spre

analiză şi aprobare

Selectarea principalelor direcţii de acţiune

ce trebuie concretizate în acte normative în

domeniul specific

Sinteză a principalelor direcţii de acţiune

ce trebuie concretizate în acte normative

în domeniul specific, avizată de şeful SO

(Nu există formular standard)



Conducerea MMFPS –

spre analiză şi aprobare

Stabilirea principalilor actori implicaţi şi a

calendarului necesar iniţierii proiectului de

act normativ

Calendarul anual previzionat şi lista

principalilor parteneri care vor fi implicaţi

în elaborarea actelor normative (Nu există

formular standard)



Responsabilităţi în

domeniul legislativ

conform legislaţiei în

vigoare sau acordurilor

încheiate cu organisme

internaţionale

Analiza legislaţiei în vigoare şi a

obligaţiilor ce decurg în domeniul adoptării

de acte normative în acest sector

Sinteză privind obligaţiile ce decurg în

domeniul adoptării de acte normative în

acest sector (Nu există formular standard)



Stabilirea principalilor actori implicaţi şi a

calendarului necesar iniţierii proiectului de

act normativ

Calendar anual previzionat şi lista

principalilor parteneri care vor fi implicaţi

în elaborarea actelor normative




Ela

bora

r

ea

act

elor

norm

ati

ve

Documentarea

Materiale de specialitate

elaborate anterior de SO

Analiza documentelor centralizate şi

stabilirea justificării proiectului de act

normativ, a principalelor obiective şi a

principalii parteneri implicaţi

Fişă de prezentare a rezultatelor etapei de

documentare




Direcţia de specialitate

din cadrul MFP, spre

consultare (dacă este

Documente transmise de

MFP şi/sau alte ministere

sau organisme


Protecţiei Sociale


Serviciul Ocupare





DE MUNCĂ

COD: P.O. ....

Ediţia 1


Revizia


Pagina 19 din 27

Exemplar nr.

Eta

pa



Corespondenţă de

specialitate cu

ministere/instituţii

cazul)

Fişă privind obligaţiile ce

decurg în domeniul

adoptării de acte

normative în acest sector,

corelate cu PNR

Reglementărilor similare

din legislaţia străină, în

special a ţărilor Uniunii

Europene.

Alegerea

soluţiei

legislative

Fişă de prezentare a

rezultatelor etapei de

documentare

Analiza sferei obiectului de reglementare

pentru a se asigura acoperirea întregii

problematici vizate şi evitarea lacunelor

legislative, inclusiv pentru asigurarea

Propunerea soluţiei legislative (Nu există

formular standard)



Alte ministere/organisme,


Protecţiei Sociale


Serviciul Ocupare





DE MUNCĂ

COD: P.O. ....

Ediţia 1


Revizia


Pagina 20 din 27

Exemplar nr.

Eta

pa



Propuneri din partea

MFP/alte ministere sau

organe centrale

soluţiilor pentru situaţii tranzitorii şi

formularea propunerilor

dacă este cazul

Motivarea

proiectului de

act normativ

Documentele elaborate

anterior de SO în cadrul

prezentei proceduri

Elaborarea instrumentului de prezentare şi

motivare în conformitate cu prevederile

Legii nr.24/2000 (în colaborare cu MFP,

dacă este cazul)

Instrumentul de prezentare şi motivare

pentru proiectul de act normativ (format

standard conform prevederilor legale)



Direcţia de specialitate

din cadrul MFP, spre

consultare (dacă este

cazul)

Alte ministere/organisme,

dacă este cazul

Propuneri din partea


organe centrale

Redactarea

proiectului de

act normativ

Documentele elaborate

anterior de SO în cadrul

prezentei proceduri

Structurarea principalelor idei cu

respectarea părţilor constitutive ale

proiectului de act normativ conform

prevederilor Legii nr.24/2000,

sistematizarea ideilor, analiza legislaţiei

conexe care trebuie modificată/abrogată

dacă este cazul, formularea reglementărilor

Proiect de act normativ Conducerea DOS – spre

verificare

Transmis spre avizare

internă Propuneri din partea


organe centrale


Protecţiei Sociale


Serviciul Ocupare





DE MUNCĂ

COD: P.O. ....

Ediţia 1


Revizia


Pagina 21 din 27

Exemplar nr.

Eta

pa



Aviz

are

a ş

i ad

op

tare

a

pro

iect

ulu

i d

e act

norm

ati

v Avizarea

internă

Proiectul de act normativ Un responsabil din cadrul SO va asigura

respectarea circuitului de avizare internă

Proiect de act normativ avizat Conducerea DPPC (împreună cu instrumentul

de motivare) pentru

asigurarea măsurilor de

transparenţă decizională şi ulterior pentru avizare

externă (dacă este cazul)

(a se vedea procedura

operaţională a DPPC),

respectiv adoptare

Conducerea DDS pentru

discutarea proiectului în

Comisia de dialog social


Protecţiei Sociale


Serviciul Ocupare





DE MUNCĂ

COD: P.O. ....

Ediţia 1


Revizia


Pagina 22 din 27

Exemplar nr.

9. RESPONSABILITĂȚI ȘI RĂSPUNDERI ÎN DERULAREA

ACTIVITĂȚII

PAS Unitatea

responsabilă/Funcţia

responsabilă

Acţiu

ne/Op

eraţiu

nea

Document Termen Anexa

1. 1 DOS - Ex E Proiect ordin desemnare

grup de lucru

2. 2

.

DOS - Ex T Proiectul de ordin

desemnare grup de lucru

către DPPC – SPP pentru a

fi semnat

3. 3 DOS - SS E Proiectul de calendar al

activităţilor grupului de

lucru

4. DOS – D A Calendarul activităţilor

grupului de lucru

5. 4 DOS - SS I Org. Lista organizaţiilor,

instituţiilor care vor

participa la procesul de

consultare

6. 5 DOS - D E Lista studiilor şi analizelor

ce trebuie realizate pentru

fundamentarea proiectului

de act normativ

7. 6 DOS - D E Situaţia modalităţilor de

realizare a studiilor şi

analizelor (prin efort

propriu; prin încredinţarea

acestora unor specialişti) -

dacă este cazul

8. 7 DOS - Ex E PAN însoţit de IM –

prima varianta

9. DOS - D A PAN şi IM – prima

varianta

10. 8 DOS – Ex T e PAN însoţit de

instrumentul de motivare -

către membrii grupului de

lucru

11. 9 DOS – D A Observaţiile la PAN

12. DOS Ex Op. PAN şi IM agreate la nivel


Protecţiei Sociale


Serviciul Ocupare





DE MUNCĂ

COD: P.O. ....

Ediţia 1


Revizia


Pagina 23 din 27

Exemplar nr.

Obs. de grup de lucru

10. ANEXE, ÎNREGISTRĂRI, ARHIVĂRI

10.1. ROLUL DOCUMENTELOR DE LUCRU

Personalul din cadrul SO înregistrează activitatea realizată în documente de lucru, arhivate

electronic. Documentele de lucru servesc ca o legătură între activitatea de documentare,

redactare, motivare, până la final.

Documentele de lucru conţin înregistrări ale planificării şi analizelor preliminare,

procedurilor de lucru, muncii de documentare şi alte documente ce au legătură cu proiectul

de act normativ ce urmează a fi elaborat.

Cel mai important, documentele de lucru constituie baza ca şi dovada pentru concluziile şi

forma finală a actului normativ.

10.2. CERINŢE PRIVIND ORGANIZAREA DOCUMENTELOR DE LUCRU ALE

SO

Documentele de lucru trebuie să fie clare şi uşor de înţeles întrucât vor putea fi utilizate şi

ulterior când se vor face referinţe la aceste documente de lucru.

Toate documentele intermediare aprobate de conducerea DOS şi conducerea MMFPS vor fi

arhivate pe suport hârtie, la nivelul SO.


Protecţiei Sociale


Serviciul Ocupare





DE MUNCĂ

COD: P.O. ....

Ediţia 1


Revizia


Pagina 24 din 27

Exemplar nr.

Elaborarea proiectului de act normativ şi a proiectului de instrument de motivare

DOS elaborează prima formă a proiectului de act normativ şi a

instrumentului de motivare

Transmite proiectul de act normativ, însoţit de instrumentul de motivare, în format

electronic, pentru formularea de observaţii - ultima verificare,

- compartimentelor ai căror reprezentanţi au făcut parte din grupul de lucru

- Direcţiei Politici Publice şi Comunicare - Serviciul Politici

- Direcţiei Legislaţia Muncii

- Direcţiei Economice, - în vederea elaborării Fişei financiare şi a completării

rubricii din instrumentul de motivare referitoare la impactul financiar asupra

bugetului.

Operarea eventualelor observaţii şi propuneri primite la varianta transmisă în format

electronic în termen de maxim 3 zile lucrătoare de la data primirii documentului pe

suport electronic.

Proiect de act normativ

şi instrument de motivare

gata pentru procesul de avizare internă


Protecţiei Sociale


Serviciul Ocupare





DE MUNCĂ

COD: P.O. ....

Ediţia 1


Revizia


Pagina 25 din 27

Exemplar nr.

ANEXE

CIRCUITUL PROIECTULUI DE ACT NORMATIV

AVIZARE INTERNĂ

SEMNAREA PROIECTULUI DE ACT NORMATIV DE CĂTRE MINISTRU

CONSULTARE PUBLICĂ

CONSULTAREA INTERINSTITUŢIONALĂ

ŞI ORGANIZAREA COMISIEI DE DIALOG SOCIAL

AVIZUL DIN PARTEA CONSILIULUI ECONOMIC ŞI SOCIAL

ÎNSCRIEREA PROIECTULUI PE AGENDA ŞEDINŢEI DE GUVERN


Protecţiei Sociale


Serviciul Ocupare





DE MUNCĂ

COD: P.O. ....

Ediţia 1


Revizia


Pagina 26 din 27

Exemplar nr.

- model -

Tabel de concordanţă

Actul normativ comunitar ce urmează a fi transpus în legislaţia naţională (tipul, nr., data, titlul)

....................................................................................................................................................................

Proiectul de act normativ naţional care transpune actul comunitar (tipul, titlul) .......................................

__

Actul normativ comunitar Proiectul de act normative

naţional

Diferenţe Observaţii

Art./Paragraf Prevederi Art./ Alin Prevederi

1) 2) 3) 4) 5) 6)

1. Se va menţiona, în ordine, articolul/paragraful din actul comunitar ce urmează a fi transpus.

2. Vor fi transcrise prevederile comunitare cuprinse în articolul/paragraful menţionat în coloana 1.

3. Se va menţiona articolul/alineatul din proiectul de act normativ naţional care transpune prevederile

comunitare.

4. Vor fi transcrise prevederile naţionale cuprinse în articolul/alineatul menţionat în coloana 3.

5. Vor fi menţionate diferenţele între prevederile comunitare şi cele ale proiectului de act normativ (dacă

există asemenea diferenţe).

6. În cazul în care există diferenţe între proiectul de act normativ naţional şi legislaţia comunitară transpusă,

vor fi expuse motivele pentru care nu au fost transpuse integral prevederile comunitare. Se vor insera orice alte

menţiuni, explicaţii, trimiteri etc.

NOTĂ:

Iniţiatorul/coiniţiatorii actului normativ va/vor completa tabelul de concordanţă odată cu elaborarea

proiectului respectiv, îl va/vor anexa la expunerea de motive/nota de fundamentare şi îl va/vor transmite

Departamentului pentru Afaceri Europene.

Adresă de înaintare

Către Secretariatul General al Guvernului

Iniţiator ...............................

Titlul proiectului ......................

Vă transmitem varianta electronică a proiectului .............., în vederea înscrierii pe agenda reuniunii

pregătitoare, lit. d).

Proiectul de act normativ/document de politici publice a fost afişat pe site-ul instituţiei noastre la data de

........., în vederea consultării publice, în condiţiile Legii nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în

administraţia publică, precum şi a consultării preliminare interinstituţionale.

Conducătorul instituţiei,


Protecţiei Sociale


Serviciul Ocupare





DE MUNCĂ

COD: P.O. ....

Ediţia 1


Revizia


Pagina 27 din 27

Exemplar nr.

................................

(numele, prenumele şi semnătura)

Adresa a fost redactată de

................................


Fişa circuitului de avizare

Titlul

proiectului

Iniţiator Avizatori Data solicitării

avizului

Data obţinerii

avizului

Data transmiterii

la SG al

Guvernului

pentru

includerea pe

agenda de lucru

a şedinţei

guvernului

1) 2) 3) 4) 5) 6)

Ministru/Secretar de stat

................................


elaborare acte normative · 2. h.g. nr. 1361/2006 privind conţinutul instrumentului de prezentare...

Documents