dreptul international al drepturilor omului

8/12/2019 Dreptul International Al Drepturilor Omului

1/64

PROTECIA INTERNAIONAL A DREPTURILOR OMULUINOTE DE CURS

CAPITOLUL I ASPECTE INTRODUCTIVE PRIVIND DREPTULINTERNAIONAL AL DREPTURILOR OMULUI

TEMA 1-Noiunea i trsturile dreptului internaional al drepturilor omului

TEMA 2- Sursele dreptului internaional al drepturilor omului

CAPITOLUL IISISTEME DE PROTECIE A DREPTURILOR OMULUI -SISTEMUL REGIONAL EUROPEAN.

TEMA 3 - Sisteme regionale de protecie a drepturilor omului. Sistemul regional european

TEMA 4 - Curtea european a drepturilor omului. Organizare i funcionare

CAPITOLUL III DREPTUL EUROPEAN PROCEDURAL ALDREPTURILOR OMULUI

TEMA 5Procedura n faa Curii europene a drepturilor omului

CAPITOLUL IVDREPTUL EUROPEAN MATERIAL AL DREPTURILOROMULUI

TEMA 6- Clasificarea drepturilor prevzute n Convenia european a drepturilor omului i nprotocoalele sale adiionale

TEMA 7- Ingerinele i derogrile privind drepturile omului

TEMA 8- Inviolabilitile

TEMA 9Drepturile privind respectarea vieiiprivate

TEMA 10Libertile spiritului. Libertile de aciune social i politic

TEMA 11Interzicerea discriminrii. Protecia proprietii

TEMA 12Drepturile de procedur


2/64

2

CAPITOLUL IASPECTE INTRODUCTIVE PRIVIND DREPTULINTERNAIONAL AL DREPTURILOR OMULUI

Tema 1

NOIUNEA I TRSTURILE DREPTULUI INTERNAIONAL ALDREPTURILOR OMULUI

Dreptul internaional al drepturilor omuluieste o instituie a dreptului internaionalpublic, alctuit din ansamblul normelor juridice internaionale care consacr igaranteazdrepturile omului.

Precizri de ordin terminologic1

Un numr de acte internaionale consacr drepturi i liberti fundamentale aleindividului. Totui, se poate observa c n aceste acte internaionale (fie c este vorbadespre tratate sau despre alte tipuri de acte emannd de la organizaii internaionaleinterguvernamentale), terminologia utilizat nu este unitar, fcndu-se referire ladrepturilor omului, drepturile fundamentale ale omului sau ale fiinei umane,drepturile i libertile omului, drepturile i libertile fundamentale ale omului. Deasemenea, n unele documente internaionale se face referire la drepturi ale popoarelorsau ale minoritilor i obligaii/ndatoriri ale omului. Pentru a nelege noiunea dedrepturilor omului din perspectiva dreptului internaional al drepturilor omului, trebuieneleas semnificaia noiunilor mai sus menionate.

Noiunile de drepturile omului idrepturi i liberti fundamentale suntechivalente, fiind consacrate n instrumente internaionale precum Convenia europeana drepturilor omului, referindu-se la drepturi inerente personalitii umane i consacratela nivel internaional. Noiunea de liberti publice are un sens echivalent, nsaparine mai curnd dreptului intern, fiind consacrat n terminologia constituional.

Noiunea de drepturi ale popoarelor sau ale minoritilor se refer ladrepturile colective (de ex. dreptul popoarelor la autodeterminare, dreptul popoarelor de

a dispune de bogaiile i resursele lor naturale). Drepturile colective nu intereseaz ns

conceptul de drepturi ale omului, care sunt drepturi individuale.

Noiunea de obligaii ale omului este i ea consacrat n unele documenteinternaionale, cum ar fi Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Pactul internaionalrelativ la drepturile civile i politice, Pactul internaional relativ la drepturile economice,sociale i culturale, Carta african a drepturilor omului i popoarelor. Totui, la oraactual, nu se poate spune c la nivel internaional exist veritabile obligaii ale omuluiavnd natur juridic. Ele nu reprezint dect nite deziderate morale.

1- a se vedea i C. Brsan, Convenia european a drepturilor omului Comentariu pe articole, Vol I. Drepturi i

liberti, Editura All Beck, Bucureti 2005, pag. 3 15.


3/64

3

Noiunea de drepturi ale omului Definiie. Drepturile omului reprezint acele drepturi subiective care sunt

eseniale pentru viaa, demnitatea, libertatea, egalitatea, fericirea i pentru liberadezvoltare a fiinei umane i care sunt consacrate i protejate prin normele dreptuluiinternaional public.

Elemente definitorii:(a)sunt drepturi individuale- titularul lor este individul, nu o colectivitate sau un

popor n ansamblul su. Dup cum artam mai sus, drepturile colective nu intereseazmateria drepturilor omului;

(b) sunt drepturi esenialepentru viaa, libertatea, demnitatea i dezvoltareapersonalitii umane;

(c)sunt drepturi consacrate i protejateprin normele dreptului internaional.

Categorii de drepturi ale omului:

(a) Drepturi civile i politice.- Din perspectiv istoric, drepturile civile i politice sunt primele aprute, o dat curevoluiile burgheze, ca o reacie mpotriva absolutismului feudal, fiind de inspiraieliberal.- Ele au aprut n dreptul intern, fiind ulterior consacrate i la nivel internaional.- Reprezint libertile fundamentale clasice (ex. dreptul la via) i pun accent peindivid.

- Iniial, au avut numai o dimensiune negativ, cuprinznd obligaia statului de a nu lenclca. Treptat au dobndit i o dimensiune pozitiv, care constn obligaia statului de

a lua msurile necesare pentru a asigura respectarea acestor drepturi fa de toi indivizii.

(b) Drepturi economice, sociale i culturale.- Aceast categorie de drepturi a aprut mai trziu, dup dezvoltarea societii capitalistei a economiei de pia, fiind de inspiraie socialist.- i ele au aprut iniial la nivel intern, fiind ulterior preluate i consacrate n dreptulinternaional.- Spre deosebire de drepturile civile i politice, care sunt drepturi justiiabile, drepturileeconomice, sociale i culturale nu au acest caracter, ntruct la nivel intern nu exist oaciune n justiie pentru protejarea acestora. n mod asemntor, nici la nivel regional

european nu poate fi promovat n faa Curii europene a drepturilor omului o aciunepentru constatarea violrii unui astfel de drept.

(c) n doctrin se afirm c ar exista i o alt categorie de drepturi, de generaia a treia,numite drepturi de solidaritate (de ex. dreptul la dezvoltare, dreptul la un mediusntos, dreptul la pace). Spre deosebire de drepturile din categoriile mai sus enunate,aceste drepturi nu i au originea n dreptul intern al statelor, ci s-au nscut direct n planinternaional, fiind promovate n special de rile lumii a treia. Existena acestei categoriide drepturi este contestat, ntruct ele ridic uneleprobleme conceptuale la care nu s-agsit un rspuns satisfctor, cum ar fi: cine sunt titularii drepturilor de solidaritate, cine

sunt titularii obligaiilor corelative (un individ, un stat, un grup de state), sau care ar fiposibila sanciune specific n cazul nclcrii acestor drepturi. n literatura romn de


4/64

4

specialitate s-a exprimat prerea c aceast categorie de drepturi ar putea fi mai curndintegrat celorlalte dou categorii de drepturi - drepturile civile i politice i, respectiv,drepturile economice, sociale i culturale - care se bucur, la nivel internaional, de o

protecie adesea concret i efectiv, dect a se ncerca crearea unei noi categorii dedrepturi.

n orice caz, dac am accepta la ora actual existena acestei categorii dedrepturi, ele nuau a fi incluse n obiectul de cercetare al acestei materii, ntruct nu reprezint drepturiindividuale.

Trsturile dreptului internaional al drepturilor omului2

1. Caracterul recent al dreptului internaional al drepturilor omului- Dreptul internaional al drepturilor omului este o ramur recent a dreptuluiinternaional, el aprnd i dezvoltndu-se dup cel de-al doilea rzboi mondial;- Pn la jumtatea secolului XX, problema drepturilor omului i a respectrii acestora

era o chestiune ce inea de competena naional exclusiv a statelor. Pn la aceast datnu existau dect extrem de puine reglementri internaionale n numai patru domenii aledreptului internaional: (i) dreptul internaional umanitar; (ii) interzicerea sclaviei i atraficului de persoane; (iii) protecia lucrtorilor n cadrul Organizaiei Internaionale aMuncii; (iv) protecia minoritilor naionale.- Dreptul internaional al drepturilor omului se nate odat cu adoptarea la Paris, la datade 10 decembrie 1948 de ctre Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite arezoluiei 217A(III)/10.12.1948 - Declaraia Universal a Drepturilor Omuluihttp://www.un.org/Overview/rights.htmlAceasta este primul text cu caracter general i vocaie universal n materia

drepturilor omului.- De la aceast dat, dreptul internaional al drepturilor omului evolueaz pe dou

planuri: universal i regional.La nivel universal s-au conturat dou etape n evoluia dreptului internaional aldrepturilor omului:

a) etapa declaratorie - principala surs fiind Declaraia Universal a DrepturilorOmului;

b) etapa convenional odat cu adoptarea, n anul 1966 a celor dou Pacteinternaionale (n vigoare dinanul 1976): Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice

http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/a_ccpr.htm Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale

http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/a_cescr.htm

La nivel regionalevoluiile diverselor sisteme de protecie a drepturilor omului au fostmai rapide, fiind mai uor de gsit un numitorcomun asupra valorilor comune.Exist la ora actual 3 sisteme regionale de consacrare i garantare a drepturilor omului:

- sistemul european;

- sistemul interamerican;

- sistemul african.

2- a se vedea C.-L. Popescu, Protecia internaional a drepturilor omului surse, instituii, proceduri, Editura All

Beck 2000, pag. 816.
http://www.un.org/Overview/rights.htmlhttp://www.un.org/Overview/rights.htmlhttp://www.un.org/Overview/rights.htmlhttp://www.unhchr.ch/html/menu3/b/a_ccpr.htmhttp://www.unhchr.ch/html/menu3/b/a_ccpr.htmhttp://www.unhchr.ch/html/menu3/b/a_ccpr.htmhttp://www.unhchr.ch/html/menu3/b/a_cescr.htmhttp://www.unhchr.ch/html/menu3/b/a_cescr.htmhttp://www.unhchr.ch/html/menu3/b/a_cescr.htmhttp://www.unhchr.ch/html/menu3/b/a_ccpr.htmhttp://www.un.org/Overview/rights.html


5/64

5

Dintre acestea, cel mai evoluat este sistemul regional european nscut odat cu adoptareaConveniei Europene a Drepturilor Omului.

2. Excluderea regulii competenei naionale exclusive n materia drepturiloromului i limitarea suveranitii statului prin consacrarea i garantarea

internaional a drepturilor omuluiPotrivit dreptului internaional, n baza suveranitii lor, statele au un domeniurezervat, adic o sfer de competene asupra creia nu se poate interveni i care nu

poate face obiect de reglementare la nivel internaional. Prin apariia i dezvoltareaproteciei internaionale a drepturilor omului, aceasta au ieit din aria domeniuluirezervat al statelor, fcnd obiect de reglementare i la nivel internaional. Cu altecuvinte, statul nu mai are puteri absolute asupra indivizilor ce se afl sub jurisdicia sa, citrebuie s respecte normele internaionale privitoare la drepturile fundamentale aleacestora.

ntr-o sintagm consacrat, suveranitatea statelor se oprete acolo unde ncep

drepturile omului.

3. Crearea unui regim internaional de ordine public n domeniuldrepturilor omului i excluderea regulii reciprocitiin aceast materieDreptul internaional clasic se ntemeiaz pe principiul consensualismului, potrivit cruianormele juridice internaionalese nasc prin acordul de voin al statelor.n schimb, problema respectrii drepturilor omului intereseaz ntreaga comunitateinternaional. Normele n materia drepturilor omului, consacrate fie convenional, fie pecale cutumiar, au dobndit valoarea de jus cogens, adic de norme imperative aledreptului internaional public, de nederogat, crendu-se o adevrat ordine juridic

internaional n materia drepturilor omului.Din aceast trstur a dreptului internaional al drepturilor omului decurg urmtoareleconsecine:

a) n cazul tratatelor n materia drepturilor omului nu funcioneaz principiulreciprocitii. Cu alte cuvinte, un stat este obligat s respecte normele decurgnd dintr-un tratat privind drepturile omului chiar dac un alt stat parte la acelai tratat nu faceacest lucru, primul stat neputnd invoca excepia de neexecutare, n baza reguliireciprocitii.

b) ntruct la nivel internaional nu exist un Minister Public care s asigurerespectarea ordinii publice internaionale n materia drepturilor omului, pe lng

posibilitatea oferit victimei de a sesiza un organ internaional cu privire la nclcareadrepturilor sale fundamentale (aciune individual), instrumentele internaionale nmaterie au consacrat i o veritabil aciune popular, ca substitut al aciunii publicedindreptul intern, al crei titular este orice stat parte la tratatul internaional respectiv.

4. Subsidiaritatea dreptului internaional al drepturilor omului fa dedreptul intern

Rolul principal n consacrarea i garantarea drepturilor omului revine statelor, prindreptul intern.

Din punctul de vedere al consacrrii drepturilor omului subsidiaritatea const n

aceea c dreptul internaional al drepturilor omului reprezint un standard minimal lacare statele pot adauga o protecie superioar(prin norme mai favorabile).


6/64

6

Din punctul de vedere al garantriidrepturilor omului, subsidiaritatea semnificfaptul cstatele sunt n primul rnd chemate sasigure respectarea drepturilor omului irepararea eventualelor nclcri. Instanele internaionale intervin doar atunci cndmecanismele statale s-au dovedit necorespunztoare sau insuficiente de aiciconsacrarea regulii epuizrii cilor interne de atac ca o condiie a sesizrii acestor

instane internaionale.

5. Aplicabilitatea direct a normelor dreptului internaional al drepturiloromului n dreptul internDreptul internaional clasic este, n principal, un drept al relaiilor inter-statale,neinteresnd direct subiectele din ordinea juridic intern a statelor prin urmare, el nuare aplicabilitate direct n dreptul intern.n schimb, tratatele internaionale n materia drepturilor omului au ca destinatar directindividul. Din acest motiv, n general aceste tratate au caracter self executing, adicsunt direct aplicabile n ordinea juridic intern a statelor.

Pentru ca o norm internaional n materia dreptului internaional al drepturilor omuluis fie direct aplicabil n dreptul intern, trebuie ntrunite anumite condiii:

a) o condiie privitoare la dreptul intern dreptul naional respectiv s consacre,n ceea ce privete raportul drept intern drept internaional, sistemul monist, nu pe celdualist.

b) dou condiii privitoare la dreptul international:- norma sfie susceptibilde aplicabilitate direct.Condiii privitoare la aceast cerin:

norma s fie suficient de clar (precis) i complet. De regul satisfac aceastcondiie normele privind drepturile civile i politice, nu cele privind drepturileeconomice, sociale iculturale.

sexiste intenia statelor-pri la tratat de a conferi acestuia aplicabilitate direct.Aceast trstur rezult nsi coninutul tratatului respectiv. De exemplu: n art. 1 dinConvenia European a Drepturilor Omului este prevzut explicit:

naltele Pri contractante recunosc oricrei persoane aflate sub jurisdicia lor drepturile ilibertile definite n Titlul I al prezentei Convenii.

Convenia European a Drepturilor Omului, art. 1

- norma internaionals fie n vigoare pentru statul n cauz (att cu caracter general,

ct i pentru statul n cauz), iar statul s nu fi formulat vreo rezerv cu privire la unanumit text.

Efectele aplicabilitii directe a normelor de drept internaional al drepturilor omului:a) efectul vertical se produce n relaiile dintre individ i autoritile statale,

acestea avnd obligaia negativ de a nu nclca drepturile omului;b) efectul orizontal se produce n relaiile dintre indivizi, i acetia avnd

obligaia de a respecta drepturile omului; acest efect produce n sarcina statelor obligaiipozitive de a lua toate msurile pentru a asigura respectarea drepturilor omului.

6. Superioritatea normelor de drept internaional al drepturilor omului fade normele dreptului intern


7/64

7

La nivel internaional,jurisdiciile internaionale afirm ntotdeauna superioritateanormei de drept internaional fa de normele de drept intern (indiferent de poziiaacestora n ierarhia normativ intern), pentru judectorul internaional norma internfiind o simpl situaie de fapt.La nivel intern, soluia este nuanat, n funcie de modalitatea n care dreptul

intern reglementeaz raportul drept intern/drept internaional. n acest caz, dreptulinternaional al drepturilor omului poate avea, n raport de dreptul internaional, opoziie: (a) supraconstituional; (b) constituionall (c) infraconstituional darsupralegislativl (d) legislativ. De regul,dreptului internaional al drepturilor omului ise recunoate cel puin o valoare supralegislativ.Prin corelarea principiilor superioritii i subsidiaritii se ajunge la concluzia c, n cazde conflict ntre norma internaional i norma intern, se aplic ntotdeauna normacea mai favorabil. Astfel, dac norma internaional este mai favorabil, se faceaplicarea principiului superioritii, iar dac norma intern este mai favorabil, devineaplicabilprincipiul subsidiaritii.

7. Existena unor tribunale internaionale specializaten materia drepturiloromului

n general, dreptul internaional nu are caracter justiiabil n faa instanelorinternaionale. n materia dreptului internaional al drepturilor omului ns, existtribunale internaionale specializate, ns numai la nivel regional, nu i la nivelinternaional universal.

8. Rolul important al jurisprudenei ca surs a dreptului internaional aldrepturilor omului

Dreptul internaional cunoate ca principale izvoare convenia (tratatul) i cutuma internaional. Din perspectiva dreptului internaional al drepturilor omului ns, un rolfoarte important joac i jurisprudena (n sensul cel mai larg al termenului) tuturororganelor internaionale avnd atribuii de garantare a drepturilor omului. Jurisprudenaacestor organe interpreteaz i, atunci cnd este necesar, completeaz prevederiletratatelor internaionale privind drepturile omului, crendu-se astfel un adevrat bloc deconvenionalitatealctuit din tratate i jurispruden.

9. Poziia individului ca subiect al dreptului internaional al drepturiloromului

Ca regul, dreptul internaional clasic nu are ca destinatar individul, adresndu-senumai statelor i organizaiilor internaionale interguvernamentale.Spre deosebire de dreptul internaional, dreptul internaional al drepturilor omuluivizeaz direct individul. Din aceast trstur decurg o serie de consecine:

a) individul devine titular al unor drepturi decurgnd direct din tratateleinternaionale; el poate invoca aceste drepturi direct n faa organelor interne iinternaionale;

b) individul poate participa la proceduri internaionale de garantare a drepturiloromului, alturi de state, n special la proceduri cu caracter jurisdicional, avnd uneorichiar dreptul de a sesiza aceste organe internaionale.


8/64

8

Tema 2

SURSELE DREPTULUI INTERNAIONAL AL DREPTURILOROMULUI

Sursele dreptului internaional al drepturilor omului (izvoarele formale)reprezintforme de exprimare a normelor juridice care consacr i garanteaz, n planul dreptuluiinternaional public, drepturile omului.

Clasificare3:

1. sursele convenionale - tratatele internaionale n materia drepturilor omului;2. sursele cutumiare practica statelor, relativ ndelungat i uniform,

considerat de state ca exprimnd o regul de conduit cu for juridic obligatorie 4iprivind drepturile omului;

3. sursele jurisprudeniale, n sens larg soluiile cu caracter juridic, pronunatede organele internaionale cu atribuii n materia drepturilor omului, fie c suntspecializate sau nu;

4. alte surse, inclusiv cele de soft law.

1. Sursele convenionaleTratatele n materia drepturilor omului se pot clasifica dup mai multe criterii, din carereinem:

I. n funcie de sfera geograficde aplicabilitate: tratate universale (cu vocaie universal) - orice stat are vocaie s fie sau

s devin parte la aceste tratate; tratate regionale pot fi parte la aceste tratate numai state care fac parte

dintr-o anumit regiune geografic.

II. n funcie de coninut: tratate generale - consacr toate drepturile omului i se refer la toate

fiinele umane; tratate speciale/specializate - se refer fie la o anumit categorie special

de drepturi, fie la o categorie anume de persoane protejate.

Prin combinarea celor dou criterii rezult 4 tipuri de surse convenionale:

A. Tratate universale generale- Pactul internaional relativ la drepturile civile ipolitice, la care se adaug cele dou Protocoale facultative; Pactul relativ la drepturileeconomice, sociale i culturale.

B. Tratate universale specializate se refer la anumite categorii de drepturifundamentale sau de persoane protejate, de exemplu: Conveniile O.N.U. privind

3- a se vedea C.-L. Popescu, Protecia internaional a drepturilor omului surse, instituii, proceduri, Editura All

Beck 2000, pag. 19 i urm.4 - R. Miga-Beteliu, Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public, Ediia a III-a, Editura All

Beck 2003, pag. 46.


9/64

9

eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, Convenia Naiunilor Unite privindeliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei, Convenia Naiunilor Uniteasupra torturii, Convenia privind protejarea drepturilor copilului, Convenia privind

protecia lucrtorilor migrani.

C. Tratate regionale generalela ora actual exist 3 mari sisteme regionale deprotecie a drepturilor omului sistemul regional european, sistemul regional americani, respectiv, sistemul regional african.

Sistemul regional european cunoate dou surse convenionale generale deprotecie a drepturilor omului:

a) Conveniapentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale(Convenia European a Drepturilor Omului), adoptat la 4 noiembrie 1950 i intrat nvigoare la data de 3 septembrie 1953, care consacr drepturi civile i politice, la care seadaug 14 protocoale, respectiv 6protocoale adiionale (Protocoalele nr. 1; 4; 6; 7; 12 i13) i 8 protocoale de amendare (Protocoalele nr. 2; 3; 5; 8; 9; 10; 11 i 14). La ora

actual, forma Conveniei este dat de revizuirea ei prin Protocolul nr. 11, n vigoare dindata de 1 noiembrie 1998. Procedura n faa Curii Europene a Drepturilor Omului acunoscut o nou reform, prin intrarean vigoare,la data de 1 iunie 2010, a Protocoluluinr. 14.

b) Carta Social European, care se prezint n dou forme: Carta SocialEuropean iniial (1961) i Carta Social European revizuit (adoptat n anul 1996,intrat n vigoare n 1999) aceasta va nlocui progresiv tratatul iniial din 1961.pentru informaii suplimentare:http://www.coe.int/T/F/Droits_de_l%27Homme/Cse/

D. Tratate regionale specializate de exemplu, la nivel regional european:Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelorinumane sau degradante, Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale,Convenia pentru protecia drepturilor omului i a demnitii fiinei umane fa deaplicaiile biologiei i ale medicinei Convenia asupra drepturilor omului i

biomedicina, Convenia pentru protejarea persoanelor fa de prelucrarea automatizat adatelor cu caracter personal.

pentru o lista tratatelor ncheiat sub auspiciile Consiliului Europei, a se vedea:http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/ListeTraites.asp?CM=8&CL=ENG

2. Sursele cutumiaren general, n materia Dreptului internaional al drepturilor omului este codificat printratate internaionale. Totui, parte din normele de Drept internaional al drepturiloromului consacrate convenional au dobndit n timp, prin practica statelor, i o valoarecutumiar. Aceste norme de Drept internaional al drepturilor omului sunt obligatorii

pentru statele care nu sunt pri la tratatele respective, dar care le respect ca normecutumiare.

Exemple de astfel de norme: intezicerea torturii, interzicerea sclaviei, interzicerea

genocidului, a discriminrii rasiale, respectarea regulilor fundamentale ale unui procesjudiciar.

3. Sursele jurisprudeniale
http://www.coe.int/T/F/Droits_de_l%27Homme/Cse/http://www.coe.int/T/F/Droits_de_l%27Homme/Cse/http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/ListeTraites.asp?CM=8&CL=ENGhttp://conventions.coe.int/Treaty/Commun/ListeTraites.asp?CM=8&CL=ENGhttp://conventions.coe.int/Treaty/Commun/ListeTraites.asp?CM=8&CL=ENGhttp://www.coe.int/T/F/Droits_de_l%27Homme/Cse/


10/64

10

Sursele jurisprudeniale au un rol deosebit de important ntre sursele Dreptuluiinternaional al drepturilor omului, ntruct, n cadrul sistemelor de protecie a drepturiloromului exist o legtur indisolubil ntre normele convenionale i jurisprudenadezvoltat pe baza acestora de organele judiciare sau nuchemate s interpreteze i saplice aceste norme.

Din aceast perspectiv, termenul de jurispruden are un sens foarte larg, desemnndtoate soluiile, cu caracter juridic, pronunate de organele internaionale cu atribuii nmateria drepturilor omului (fie ele specializate sau nu), indiferent de caracterul acestora

de organe judiciare, parajudiciare, quasi-judiciare sau nejudiciare5.Un exemplu relevant este bogata jurispruden a Curii Europene a Drepturilor Omului,fr de care prevederile Conveniei Europene a Drepturilor Omului i sistemul europeande protecie a drepturilor omului nu ar putea fi nelese (Adunarea Parlamentar aConsiliului Europei vorbete de o solidaritate a acestor dou surse). Sistemul europeande protecie a drepturilor omuluieste fundamentat att pe dreptul continental (principalulizvor de drept fiind legea, tratatul internaional) ct i pe dreptul anglo-saxon

(principalul izvor de drept fiind jurisprudena). n materia drepturilor omului, tratatele ijurisprudena organelor specializate fac corp comun, alctuind un bloc deconvenionalitate.

4. Alte surse (inclusiv soft law)

Enumerm dintre aceste surse6: Acte interne adoptate de organe ale unor organizaii internaionale, cu for

juridic propriu-zis. De regul, prin aceste acte (rezoluii, decizii) se creaz organesubsidiare ale organelor principale din cadrul organizaiilor internaionale, li se atribuiecompetene, se stabilesc proceduri. De exemplu, Regulamentul Curii Europene a

Drepturilor Omului, adoptat la 4 noiembrie 1998, intrat n vigoare la 1 noiembrie 1998,ultima actualizare: iulie 2009.

pentru textul integral al Regulamentului:http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/D1EB31A8-4194-436E-987E-

65AC8864BE4F/0/RulesOfCourt.pdf

Acte interne adoptate de organe ale unor organizaii internaionale, cu caracterdeclarator sau programator sunt acte care au o anumit for juridic, dar care estens mult inferioar surselor obinuite ale Dreptului internaional al drepturilor omului.De regul, aceste acte se impun prin valoarea coninutului lor.

Exemple:- Declaraia universal a drepturilor omului, proclamat prin Rezoluia AdunriiGenerale a O.N.U. 217A(III) din 10 decembrie 1948;- Declaraia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare rasial, proclamat prinRezoluia Adunrii Generale a O.N.U. 1904(XVIII) din 20 noiembrie 1963.

Acte cu caracter politic i juridic (soft law), avnd o for juridic extrem deredus, dar care totui exist; deregul sunt adoptate n cursul reuniunilor internaionalen materia drepturilor omului.Exemple:

5- a se vedea C.-L. Popescu, op. cit.,pag. 30 i urm.

6-pentru o prezentare detaliat, a se vedea C.-L. Popescu, op. cit., pag. 3235.
http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/D1EB31A8-4194-436E-987E-65AC8864BE4F/0/RulesOfCourt.pdfhttp://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/D1EB31A8-4194-436E-987E-65AC8864BE4F/0/RulesOfCourt.pdfhttp://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/D1EB31A8-4194-436E-987E-65AC8864BE4F/0/RulesOfCourt.pdfhttp://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/D1EB31A8-4194-436E-987E-65AC8864BE4F/0/RulesOfCourt.pdfhttp://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/D1EB31A8-4194-436E-987E-65AC8864BE4F/0/RulesOfCourt.pdf


11/64

11

- Declaraia i Programul de aciune, adoptate de Conferina mondial asupra drepturiloromului de la Viena, la 25 iunie 1993;

- Actul final al Conferinei de la Helsinki, adoptat n cadrul Conferinei pentru Securitatei Cooperare n Europa (C.S.C.E.), la 1 august 1975;- Carta de la Paris pentru o nou Europ, adoptat n cadrul C.S.C.E., la 21 noiembrie

1990.

ntrebri, teme de dezbateri, referate:

1. Determinaiparticularitile Dreptului internaional al drepturilor omului fa deDreptul internaional (general).

2. Care este raportul dintre principiul subsidiaritii i principiul superioritii n materia

Dreptului internaional al drepturilor omului?

3. Explicai urmtoarele noiuni i ncercai stabilirea unei corelaii ntre aceastea: aplicabilitate direct / efect direct; solidaritatea surselor n materia Dreptului internaional al drepturilor omului /

bloc de convenionalitate; soft law / jus cogens; dimensiunea negativ/dimensiunea pozitiv a drepturilor omului.

4. Explicai importana surselor convenionale i a celor jurisprudeniale n materiaDreptului internaional al drepturilor omului, precum i importana redus a surselorcutumiare.

5. Identificai elementele de difereniere dintre categoria drepturilor civile i politice icategoria drepturilor economice, sociale i culturale.

Bibliografie:

1. C. Brsan, Convenia european a drepturilor omului Comentariu pe articole, Vol.I. Drepturi i liberti, Editura All Beck, Bucureti 2005.2. C.-L. Popescu, Protecia internaional a drepturilor omului surse, instituii,

proceduri, Editura All Beck 2000.3. R. Miga-Beteliu, Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public,Ediia a III-a, Editura All Beck 2003.4. F. Sudre, Drept european i internaional al drepturilor omului, PressesUniversitaires de France, 1989 volum tradus n limba romn i aprut la EdituraPolirom, 2006.

5. Jean-Franois Renucci, Tratat de drept european al drepturilor omului(traducere),EdituraHamangiu, Bucureti, 2009.


12/64

12

CAPITOLUL IISISTEME DE PROTECIE A DREPTURILOROMULUI - SISTEMUL REGIONAL EUROPEAN.

Tema 3

SISTEME REGIONALE DE PROTECIE A DREPTURILOR OMULUI.SISTEMUL REGIONAL EUROPEAN

Aspecte introductive

Aa cum am precizat, exist la ora actual 3 mari sisteme regionale de protecie adrepturilor omului:sistemuleuropean, cel interamerican i cel african. Primul sistemaprut i cel mai dezvoltat la ora actual este sistemul regional european.Sistemul regional european este i cel mai complex, ntruct se organizeaz n jurul a 3mari organizaii internaionale distincte:

1) Uniunea European, cuprinznd la ora actual 27 de state membre

7

;2) Consiliul Europei, cuprinznd 47 de state membre8;3) Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa O.S.C.E., cuprinznd 56 destate membre

9.

Protecia drepturilor omului n cadrul acestor organizaii se realizeaz prin mijloacespecifice fiecreia dintre ele, n funcie de scopurile i obiectivele pentru care au fostcreate aceste organizaii.

Consiliul Europei organizaie internaional specializat n protecia drepturiloromului

Consiliul Europei s-a nscut imediat dup terminarea celui de-al Doilea Rzboi Mondial,din dorina naiunilor europene fondatoare de a mpiedica producerea, n viitor, unortragedii asemntoare celor trite de umanitate n prima jumtate a secolului XX. Acest deziderat s-a realizat prin semnarea la Londra, la data de 5 mai 1949, a Statutului

Consiliului Europei a se vedea:

http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/QueVoulezVous.asp?NT=001&CM=8&

DF=4/5/2008&CL=FRE

7 - Austria, Belgia, Bulgaria, Cipru, Republica Ceh, Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia,

Irlanda,Italia, Letonia,Lituania,Luxemburg,Malta,Olanda,Polonia,Portugalia, Regatul Unit al Marii Britanii iIrlandei de Nord,Romnia,Slovacia,Slovenia,Spania,Suedia i Ungaria;8 - Albania, Andorra, Armenia, Austria, Azerbaidjan, Belgia, Bosnia-Herzegovina, Bulgaria, Croaia, Cipru,

Republica Ceh, Danemarca, Elveia, Estonia, Finlanda, Frana, Georgia, Germania, Grecia, Irlanda, Islanda, Italia,Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburg, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Malta, Moldova, Monaco,Muntenegru, Norvegia, Olanda, Polonia, Portugalia, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, Romnia,Federaia Rus, San Marino, Serbia, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia, Turcia, Ucraina, Ungaria;9 - Albania, Andorra, Armenia, Austria, Azerbaidjan, Belarus, Belgia, Bosnia-Herzegovina, Bulgaria, Canada,

Croaia, Cipru, Republica Ceh, Danemarca, Elveia, Estonia, Finlanda, Frana, Georgia, Germania, Grecia, Irlanda,Islanda, Italia, Kazahstan, Republica Krgz, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburg, Fosta RepublicIugoslav a Macedoniei, Malta, Moldova, Monaco, Muntenegru, Norvegia, Olanda, Polonia, Portugalia, RegatulUnit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, Romnia, Federaia Rus, San Marino, Serbia, Slovacia, Slovenia,Spania, Statele Unite ale Americii, Suedia, Tadjikistan, Turcia, Turkmenistan, Ucraina, Ungaria, Uzbekistan,

Vatican.
http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/QueVoulezVous.asp?NT=001&CM=8&DF=4/5/2008&CL=FREhttp://conventions.coe.int/Treaty/Commun/QueVoulezVous.asp?NT=001&CM=8&DF=4/5/2008&CL=FREhttp://conventions.coe.int/Treaty/Commun/QueVoulezVous.asp?NT=001&CM=8&DF=4/5/2008&CL=FREhttp://en.wikipedia.org/wiki/Austriahttp://en.wikipedia.org/wiki/Austriahttp://en.wikipedia.org/wiki/Austriahttp://en.wikipedia.org/wiki/Belgiumhttp://en.wikipedia.org/wiki/Belgiumhttp://en.wikipedia.org/wiki/Bulgariahttp://en.wikipedia.org/wiki/Bulgariahttp://en.wikipedia.org/wiki/Bulgariahttp://en.wikipedia.org/wiki/Cyprushttp://en.wikipedia.org/wiki/Cyprushttp://en.wikipedia.org/wiki/Denmarkhttp://en.wikipedia.org/wiki/Denmarkhttp://en.wikipedia.org/wiki/Estoniahttp://en.wikipedia.org/wiki/Estoniahttp://en.wikipedia.org/wiki/Estoniahttp://en.wikipedia.org/wiki/Finlandhttp://en.wikipedia.org/wiki/Finlandhttp://en.wikipedia.org/wiki/Francehttp://en.wikipedia.org/wiki/Francehttp://en.wikipedia.org/wiki/Germanyhttp://en.wikipedia.org/wiki/Germanyhttp://en.wikipedia.org/wiki/Greecehttp://en.wikipedia.org/wiki/Greecehttp://en.wikipedia.org/wiki/Republic_of_Irelandhttp://en.wikipedia.org/wiki/Republic_of_Irelandhttp://en.wikipedia.org/wiki/Italyhttp://en.wikipedia.org/wiki/Italyhttp://en.wikipedia.org/wiki/Italyhttp://en.wikipedia.org/wiki/Lithuaniahttp://en.wikipedia.org/wiki/Lithuaniahttp://en.wikipedia.org/wiki/Lithuaniahttp://en.wikipedia.org/wiki/Luxembourghttp://en.wikipedia.org/wiki/Luxembourghttp://en.wikipedia.org/wiki/Luxembourghttp://en.wikipedia.org/wiki/Maltahttp://en.wikipedia.org/wiki/Maltahttp://en.wikipedia.org/wiki/Maltahttp://en.wikipedia.org/wiki/Polandhttp://en.wikipedia.org/wiki/Polandhttp://en.wikipedia.org/wiki/Polandhttp://en.wikipedia.org/wiki/Portugalhttp://en.wikipedia.org/wiki/Portugalhttp://en.wikipedia.org/wiki/Portugalhttp://en.wikipedia.org/wiki/Romaniahttp://en.wikipedia.org/wiki/Romaniahttp://en.wikipedia.org/wiki/Romaniahttp://en.wikipedia.org/wiki/Slovakiahttp://en.wikipedia.org/wiki/Slovakiahttp://en.wikipedia.org/wiki/Slovakiahttp://en.wikipedia.org/wiki/Sloveniahttp://en.wikipedia.org/wiki/Sloveniahttp://en.wikipedia.org/wiki/Sloveniahttp://en.wikipedia.org/wiki/Spainhttp://en.wikipedia.org/wiki/Spainhttp://en.wikipedia.org/wiki/Spainhttp://en.wikipedia.org/wiki/Swedenhttp://en.wikipedia.org/wiki/Swedenhttp://en.wikipedia.org/wiki/Swedenhttp://en.wikipedia.org/wiki/Swedenhttp://en.wikipedia.org/wiki/Spainhttp://en.wikipedia.org/wiki/Sloveniahttp://en.wikipedia.org/wiki/Slovakiahttp://en.wikipedia.org/wiki/Romaniahttp://en.wikipedia.org/wiki/Portugalhttp://en.wikipedia.org/wiki/Polandhttp://en.wikipedia.org/wiki/Maltahttp://en.wikipedia.org/wiki/Luxembourghttp://en.wikipedia.org/wiki/Lithuaniahttp://en.wikipedia.org/wiki/Italyhttp://en.wikipedia.org/wiki/Republic_of_Irelandhttp://en.wikipedia.org/wiki/Greecehttp://en.wikipedia.org/wiki/Germanyhttp://en.wikipedia.org/wiki/Francehttp://en.wikipedia.org/wiki/Finlandhttp://en.wikipedia.org/wiki/Estoniahttp://en.wikipedia.org/wiki/Denmarkhttp://en.wikipedia.org/wiki/Cyprushttp://en.wikipedia.org/wiki/Bulgariahttp://en.wikipedia.org/wiki/Belgiumhttp://en.wikipedia.org/wiki/Austriahttp://conventions.coe.int/Treaty/Commun/QueVoulezVous.asp?NT=001&CM=8&DF=4/5/2008&CL=FREhttp://conventions.coe.int/Treaty/Commun/QueVoulezVous.asp?NT=001&CM=8&DF=4/5/2008&CL=FRE


13/64

13

Consiliul Europei a fcut din respectarea drepturilor omului unul dintre cele maiimportante obiective ale sale, construit n jurul a trei valori fundamentale:

- democraia;- drepturile omului;

- statul de drept.

Scopul Consiliului Europei este de a realiza o uniune mai strns ntre membrii si, n scopulsalvgardrii i promovrii idealurilor i principiilor care reprezint patrimoniul lor comun i de afavoriza progresul lor economic i social.

Statutul Consiliului Europei, art. 1 lit. a

Fiecare membru al Consiliului Europei recunoate principiul preeminenei dreptului i principiulpotrivit cruia orice persoan aflat sub jurisdicia sa trebuie s se bucure de drepturile omului ilibertile fundamentale. [...]

Statutul Consiliului Europei, art. 3, teza I

Organele statutare ale Consiliului Europei sunt10

:

a) Comitetul Minitrilororgan politic principal, cu rol decizional, alctuit din cei 47 deminitri ai afacerilor externe ai statelor membre sau delegaii lor permaneni, cu rang deambasadori;

b) Adunarea Parlamentarorgan politic principal cu rol consultativ, cuprinznd 636 demembri (318 titulari i 318 supleani), parlamentari reprezentnd cele 47 de parlamentenaionale;c) Secretariatul organ executiv ce asist Comitetul Minitrilor i AdunareaParlamentar. Este condus de Secretarul general, desemnat de Adunarea Parlamentar la

recomandarea Comitetului Minitrilor.

Dup crearea Consiliului Europei, s-a trecut la realizarea celui de-al doilea deziderat almembrilor fondatori, anume adoptarea unei carte a drepturilor omului, care s consacredrepturile i libertile fundamentale ale individului, dar i s instituie un mecanism deprotecie internaional efectiv.Astfel, n august 1950, Comitetul Minitrilor a adoptat proiectul Conveniei Europene aDrepturilor Omului, avizat favorabil de Adunarea Parlamentar i deschis apoi spresemnare la Roma, la 4 noiembrie 1950. Convenia a intrat n vigoare la data de 3septembrie 1953, prin depunerea instrumentului de ratificare de ctre cel de-al 10-lea

stat semnatar, Luxemburg. Prin Convenia European a Drepturilor Omului s -a instituiti mecanismul de garantare a drepturilor consacrate11, alctuit, pn la intrarea n vigoarela Protocolului nr. 11 la Convenie, din trei organe - Curtea European a DrepturilorOmului, Comisia European a Drepturilor Omului i Comitetul Minitrilor.Dup intrarea n vigoare a Protocolului nr. 11 la Convenie (la 1 noiembrie 1998), s-arealizat o reform profund a acestui sistem, prin suprimarea sistemului cu 3 organe dedecizie i instituirea unui mecanism format din dou organe: Curtea European unic aDrepturilor Omului (organ cu competene decizionale) i Comitetul Minitrilor, (cuatribuii de supraveghere a executrii hotrrilor Curii).

10 - pentru detalii cu privire la atribuiile acestor organe principale ale Consiliului Europei n materia drepturiloromului, a se vedea C.-L. Popescu, op. cit.,pag. 68 i urm.11

- a se vedea C.-L. Popescu, op. cit.,pag. 77 i urm.; de asemenea, C. Brsan, op. cit., pag. 72 i urm.


14/64

14

Urmare a acestei reforme, dar i a aderrii unui numr important de state (din Europacentral i rsritean)la sistemul Conveniei, Curtea s-a confruntat i se confrunt cu unaflux fr precedent al plngerilor individuale, ceea ce a impus, la relativ scurt vremedup intrarea n vigoare a Protocolului nr. 11, cutarea de soluii pentru gestionarea

acestor probleme. n prezent se preconizeaz o nou reformare a sistemului, odat cuintrarea n vigoare a Protocolului nr. 14 la Convenie, eveniment ce s-a produs la datade 1 iunie 2010. Se ncearc astfel eficientizarea activitii Curii, n prezent sufocat denumrul mare de plngeri cu care este sesizat.

Romnia a semnat Convenia European a Drepturilor Omului i protocoalele saleadiionale la data de 7 octombrie 1993, o dat cu depunerea instrumentelor de aderare laStatutul Consiliului Europei. Convenia a fost ratificat prin Legea nr. 30/1994, publicatn Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 135/31 mai 1994 i a intrat n vigoare

pentru Romnia la data de 20 iunie 1994, adic data la care instrumentele de ratificare au

fost depuse la Secretarul General al Consiliului Europei. Romnia a ratificat Protocolulnr. 14 la Convenie prin Legea nr. 39/17.03.2005, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 238/22.03.2005.

Tema 4

Curtea European a Drepturilor Omului. Organizare i funcionare

Aspecte introductive

Curtea European a Drepturilor Omului:- este un organ principal al Consiliului Europei;

- este un organ cu caracter jurisdicional (un tribunal internaional specializat n materiadrepturilor omului);

- are o activitate permanent;-jurisdicia Curii este obligatorie pentru statele-pri la Convenie;- are o competen material general n materia drepturilor civile i politice consacratede Convenie;- are o competen teritorial limitat la nivel regional european; - are dou tipuri de competene:

competen contencioas, care privete sesizrile individuale isesizrile statale;

o competen consultativ, respectiv competena Curii de a emite avizeconsultative la solicitarea Comitetului Minitrilor, asupra problemelor

juridice privind interpretarea Conveniei i a protocoalelor sale.!Prin Protocolul nr. 14 la Convenie, s-au adus modificri importante aspectelor care inde organizarea, funcionarea i procedura n faa Curii.


15/64

15

Compunerea Curii Europene a Drepturilor Omului

1.Judectorii Curii

a. Numrul judectorilor

- Curtea este compus dintr-un numr de judectori egal cu acela al statelor-pri laConvenie, adic egal cu numrul statelor membre ale Consiliului Europei care ausemnat i ratificat Convenia.- Prin urmare, n prezent, Curtea este compus din 47 de judectori.- nu exist interdicia ca n compunerea Curii s intre mai mult de un resortisant al unuistat, ns (prin Raportul explicativ la Protocolul nr. 11) s-a formulat recomandarea de anu exista n principiu mai mult de doi judectori de aceeai naionalitate n cadrul Curii.

b. Condiii de exercitare a funciei- calitatea moral potrivit art. 21 din Convenie: judectorii trebuie s se bucure de

cea mai nalt reputaie moral;- compentena profesional potrivit aceluiai articol: [...] i s ntruneasc condiiilecerute pentru exercitarea unor nalte funciuni judiciare sau s fie juriti avnd ocompeten recunoscut (2 cerine alternative);- anumite condiii referioare la vrsta judectorului, avnd n vedere c mandatul de

judector nceteaz la mplinirea vrstei de 70 de ani12;- competena lingvistic (prevzut n norme interne ale Consiliului Europei privitoare laalegerea judectorilor Curii), ceea ce presupune cunoaterea a cel puin uneia dinlimbile oficiale ale Curii engleza sau franceza -;- judectorii i exercit funcia cu titlu individual, adic ei nu sunt reprezentani ai

statelor-pri, fiind alei pe locul ce revine fiecrui stat n cadrul Curii13.

c. Incompatibiliti i disponibilitate- judectorii Curii nu pot exercita nicio activitate incompatibil cu cerinele deindependen i imparialitate impuse de funcia lor. Aceast cerin se refer laexercitarea oricrei alte funcii, de orice natur, fie ea politic sau administrativ, ori carese exercit la nivel naional, ori internaional;- de asemenea, avnd n vedere activitatea permanent a Curii, art. 21 par. 3 alConveniei instituie o cerin de disponibilitate impus de activitatea cu norm ntreagexercitat n cadrul Curii.

d. Alegerea judectorilor- judectorii Curii sunt alei, n numele fiecrui stat-parte la Convenie, de ctreAdunarea Parlamentar a Consiliului Europei, de pe o list de trei candidai ce este

prezentat de fiecare stat-parte la Convenie;- prin urmare, procedura alegerii judectorilor presupune 2 etape: o etap intern(presupunnd desemnarea celor 3 persoane de pe lista de candidai) i o etapinternaional(presupunnd alegerea propriu-zis a judectorului naional);

12- pentru detalii, a se vedea mai jos punctul e).13

- a se vedea C. Brsan, Convenia european a drepturilor omului Comentariu pe articole, Vol II. Procedura nfaa Curii. Executarea hotrrilor, Editura C.H. Beck, Bucureti 2006, pag. 19.


16/64

16

- etapa intern: nu este reglementat de Convenie, fiind lsat statelor-pri stabilireaaspectelor procedurale. Totui, o serie de documente elaborate la nivelul ConsiliuluiEuropei stabilesc o serie de principii care trebuie s guverneze aceste proceduri interne14:

procedura trebuie s fie transparent i echitabil, putnd presupune iun apel public la candidaturi, prin urmare o anumit publicitate a

iniierii procedurii de selecie la nivel naional; candidaii trebuie s aib experien n domeniul proteciei drepturilor

omului, s cunoasc sistemul naional de drept i s aib a anumitcompenten lingvistic;

listele de candidaturi trebuie s fie echilibrate att din punctul de vedere alreprezentrii persoanelor de ambele sexe, ct i sub aspectul valoriicandidailor;

consultarea, n forme adecvate, a parlamentelor naionale.- etapa internaional: alegerea judectorilor se face de ctre Adunarea Parlamentar aConsiliului Europei cu majoritatea absolut a voturilor exprimate de parlamentarii

prezeni.

e. Durata mandatului judectorilor

- mandatul judectorilor nceteaz automat la mplinirea vrstei de 70 de ani.

2.Judectorul ad hoc

- n cazul n care judectorul ales n numele unui stat parte la un litigiu i care este dedrept membru al formaiunii jurisdicionale ce judec litigiul (Camer sau MareaCamer)nu poate, din diverse motive, s i exercite funcia, atunciel va fi nlocuit de un

judector ad hoc;

Protocolul nr. 14 la Convenie modific semnificativ sistemul de desemnare ajudectorilor ad hoc, statele-pri fiind obligate s prezinte n prealabil o list depersoane care ar putea exercita aceast funcie, list de pe care, atunci cnd situaia ova impune, preedintele Curii va alege judectorul ad hocpentru un anumit cauz.

-judectorul ad hoctrebuie s ndeplineasc toate condiiile prevzute pentru exercitareafunciei de judector la Curte, mai puin exigena privitoare la disponibilitatea necesarrealizrii unei activiti cu norm ntreag, avnd n vedere faptul c el este desemnatexpres pentru soluionarea unui anumit litigiu;

14- pentru o prezentare detaliat a procedurii de alegere a judectorilor, a se vedea C. Brsan, op. cit. Vol. II, par.

22 i urm.

Protocolul nr. 14 la Convenieprevede c judectorii vor fi alei pentru un mandat de9 ani, fr posibilitatea realegerii.

Se consider c aceast dispoziie va asigura un grad de profesionalism mai ridicat aljudectorilor, precum i o mai mare independen i imparialitate a acestora.


17/64

17

- la fel ca i n cazul judectorilor alei, nu exist o condiie privitoare la ceteniajudectorului ad hoc;-judectorul ad hoc trebuie i el s fie independent i imparial, el nereprezentnd statulcare l-a desemnat.

Formaiunile administrative aleCurii Europene a Drepturilor Omului

- Potrivit Conveniei Europene a Drepturilor Omului, structurile administrative interneale Curii sunt: Adunarea plenar a judectorilor Curii; preedintele Curii;vicepreedinii Curii; seciile Curii; preedinii de secie.- n cele ce urmeaz ne vom referi la urmtoarele structuri administrative interne aleCurii: Adunarea plenar a judectorilor Curii; preedintele Curii; seciile Curii.

1.Adunarea plenar a judectorilor Curii- reprezint reunirea tuturor judectorilor Curii, ns reprezint o formaiuneadministrativ, nuo formaiune dejudecat;- cvorumul este de dou treimi din judectorii alei n funcie, iar hotrrile se iau, nregul general, cu votul majoritii membrilor prezeni;- Adunarea plenar a judectorilor Curii are urmtoarele atribuii:

alege preedintele Curii i unul sau doi vicepreedini; constituie camere (secii ale Curii) pentru o perioad determinat; alege preedinii camerelor (seciilor) Curii; adopt Regulamentul Curii;

alege grefierul Curii i unul sau mai muli grefieri adjunci; decide revocarea judectorilor; decide ridicarea imunitii judectorilor, grefierului Curii sau a grefierilor

adjunci.

2.Preedintele Curii- este ales de Adunarea plenar ajudectorilor Curii pentru un mandat de 3 ani, cu

posibilitatea realegerii;

- Preedintele conduce ntreaga activitate a Curii;- reprezint Curtea i asigur relaiile acesteia cu Consiliul Europei;

- el prezideaz reuniunile Adunrii plenare a judectorilor Curii, edinele de judecatale Marii Camere a Curii i pe cele ale colegiului Marii Camere;- n ceea ce privete activitatea de judecat, el nu particip dect la examinarea cauzelorndreptate mpotriva statului n numele cruia a fost ales cajudector.

3.Seciile (camerele) Curii- Convenia European a Drepturilor Omului desemneaz cu acelai termen cameratt formaiunile jurisdicionale, ct i pe cele administrative ale Curii. PrinRegulamentul Curii ns, formaiunile administrative au fost desemnate sub termenulde secii;- Seciile Curii, ca formaiuni administrative, sunt constituite de Adunarea plenar a

judectorilor Curii pentru o perioad de 3 ani;


18/64

18

- Regulamentul Curii prevede c se constituie cel puin 4 secii ale Curii. La ora actualsunt constituite 5 secii ale Curii;- compunerea seciilor trebuie s fie echilibrat att din punct de vedere geografic, ct idin punct de vedere al reprezentrii sexelor i diferitelor sisteme juridice existente nstatele-pri;

- fiecare judector face parte dintr-o secie a Curii;- n cadrul seciilor Curii, ca formaiuni administrative, se constituie formaiunile

jurisdicionale ale Curii judectorul unic, comitetele de 3 judectori i camerele de 7judectori.

Grefa Curii Europene a Drepturilor Omului

- potrivit Conveniei, Curtea dispune de o gref ale crei sarcini i organizare suntstabilite prin regulamentul Curii;

- Grefa Curii este aadar o structur organizatoric ce asigur buna desfurare aactivitii Curii;- Grefa este condus de un Grefier ales, aa cum am precizat, de Adunarea plenar a

judectorilor Curii, pentru o perioad de 5 ani i este reeligibil;- Grefierul este ajutat de doi grefieri-adjunci;-printre atribuiile Grefierului Curii se numr:

asistarea Curii n ndeplinirea funciilor sale de judecat; responsabilitatea organizrii ntregii activiti a grefei; pstrarea arhivei Curii; intermedierea comunicrilor i notificrilor adresate Curii sau provenind

de la aceasta, cu privire la cauzele aflate sau care se vor afla pe rolulacesteia;

realizarea de informri cu privire la activitatea Curii, sub rezervaobligaiei de discreie corespunztoare funciei;

elaborarea de instruciuni generale care, dup aprobarea lor de ctrepreedintele Curii, reglementeaz funcionarea grefei.

- Grefa se compune din grefierii de secie, n numr egal cu cel al seciilor Curii, precumi din serviciile corespunztoare (de exemplu, serviciul de cercetare i documentare, celde traduceri) ce asigur Curii prestaiile administrative i juridice necesare desfurriiactivitii acesteia.

Potrivit Protocolului nr. 14 la Convenie, atunci cnd se pronun n complet dejudector unic, Curtea este asistat de raportori care i exercit funciile subautoritatea preedintelui Curii. Ei fac parte din grefa Curii.

Protocolul nr. 14 la Convenie, art. 2

Formaiunile jurisdicionale ale Curii Europene a Drepturilor Omului

- La ora actual Curtea dispune de cinci formaiuni jurisdicionale:judectorul unic

(formaiune jurisdicional nfiinat prin Protocolul nr. 14 la Convenie), comitetele,Camerele, colegiul Marii Camere i Marea Camer.


19/64

19

1.Judectorul unic-aa cum i spune i denumirea, aceast formaiune jurisdicional este compus dintr-unsingur judector care ns nu poate examina nicio cerere introdus mpotriva statului nnumele cruia respectivul judector a fost ales.-judectorul unic are atribuii n principal n etapa admisibilitii cererii.

2. Comitetele

- comitetele sunt compuse din 3 judectori care activeaz n cadrul aceleiai secii; - se constituie pe o perioad determinat, de regul 1 an;- fiecare comitet este condus de un preedinte; acesta este judectorul, membru alcomitetului, cu cea mai mare vechime ca judector al Curii;- nu este obligatoriu ca judectorul naional s fac parte din aceast formaiune

jurisdicional a Curii.

3. Camerele

- realizeaz activitatea jurisdicional de baz a Curii, reprezentnd completul careexamineaz pe fond cererile individuale cu care a fost Curtea sesizat;- se constituie pentru o durat de 3 ani, n cadrul seciilor, fiind compuse din 7

judectori;- camera cuprinde n mod obligatoriu pe preedintele seciei i judectorul ales n numelestatului parte n respectivul litigiu;- prin urmare, preedintele seciei este automat i preedintele tuturor camerelorconstituite n cadrul respectivei secii;- dac judectorul naional nu face parte din secia creia i s-a repartizat cauza ndreptatmpotriva statului n numelecruia a fost ales, acesta va face totui parte de drept din

respectiva camer.

4.Marea Camer- este compus din 17 judectori i 3 judectori supleani;- fac parte din oficiu din Marea Camer: judectorul ales n numele statului parte lalitigiu, preedintele Curii, vicepreedinii i preedinii de secie;- n funcie de modalitatea de sesizare, componena Marii Camere se completeaz dupcum urmeaz:

Dac Marea Camer este sesizat n temeiul art. 30 din Convenie adicn urma desesizrii unei camerejudectorilor care fac parte din oficiu din Marea

Camer li se vor aduga i membrii camerei care s-a desesizat; Dac Marea Camer este sesizat n temeiul art. 43 din Convenie

cererea de retrimitere nu pot participa la soluionarea cererii de retrimiterejudectorii care au fcut parte din camera ce s-a pronunat (cu excepia preedinteluicamerei i a judectorului statului n cauz).- se constituie pe o durat de 3 ani;- edinele Marii Camere sunt prezidate de preedintele Curii, iar ncazul n care acestaeste mpiedicat s participe, de unul dintre vicepreedini, de unul din preedinii desecie sau de un judector ales, membru al Marii Camere, potrivit ordinii de precdere.

4. Colegiul M ari i Camere- este compus din 5 judectori;


20/64

20

- fac parte din Colegiul Marii Camere: preedintele Curii; preedinii de secie, iar nlipsa acestora, vicepreedinii de secie, altele dect secia n cadrul creia s-a constituitcamera ca crei hotrre este atacat cu cererea de retrimitere; un judector suplimentar,desemnat prin rotaie dintre judectorii care nu au participat la judecata n cadrulcamerei;

- nu poate face parte din colegiul Marii Camere judectorul ales n numele statului partela litigiu;

- edinele colegiului Marii Camere suntprezidate de preedintele Curii, iar n cazul ncare acesta este mpiedicat s participe, de unul dintre vicepreedini, de unul din

preedinii de secie sau de un judector ales, membru al colegiului Marii Camere,potrivit ordinii de precdere.

Protocolul nr. 14 la Convenieprevede, n mod excepional, posibilitatea reduceriinumrului judectorilor ce fac parte dintr-o camer de la 7 la 5, la cererea Adunrii

plenare a Curii, prin hotrre a Comitetului Minitrilor adoptat n unanimitate i

pentru o perioad determinat.

***


1. Stabilii relaia ntre Consiliul Europei, Uniunea European i OSCE ca organizaiiregionale europene de protecie n materia drepturilor omului.

2. Precizai care sunt particularitile instituiei judectorului ad hocistabiliide underezult necesitatea consacrrii acestei instituii.

3. Care sunt deosebirile dintre formaiunile jurisdicionale i formaiunile administrativeale Curii europene a drepturilor omului?

4. Care este deosebirea dintre Adunarea plenar a judectorilor Curii i Marea Camer?

5. Stabilii:- din care dintre formaiunile jurisdicionale ale Curii europene a drepturilor omului

judectorul naional face parte de drept?- n care dintre formaiunile jurisdicionale judectorul naional poate face parte?- n care dintre formaiunile jurisdicionale judectorului naional i este interzis s fac

parte?

6. Careeste rolul Colegiului Marii Camere? Cum apreciai utilitatea aceastei formaiuni jurisdicionale a Curii?

7. Identificai elementele de noutate aduse de Protocolul nr. 14 la Convenia european adrepturilor omului i relevana acestora pentru eficientizarea activitii Curii.


21/64

21

Bibliografie:

1. C. Brsan, Convenia european a drepturilor omului Comentariu pe articole,Ediia a 2-a, Editura C.H. Beck, 2010.2. C. Brsan, Convenia european a drepturilor omului Comentariu pe articole, Vol

I. Drepturi i liberti, Editura All Beck, Bucureti 2005.3. C. Brsan, Convenia european a drepturilor omului Comentariu pe articole, Vol

II. Procedura n faa Curii. Executarea hotrrilor, Editura C.H. Beck, Bucureti2006.4. C.-L. Popescu, Protecia internaional a drepturilor omului surse, instituii,

proceduri, Editura All Beck 2000.5. F. Sudre, Drept european i internaional al drepturilor omului, PressesUniversitaires de France, 1989 volum tradus n limba romn i aprut la EdituraPolirom, 2006.

6. Jean-Franois Renucci, Tratat de drept european al drepturilor omului(traducere),

EdituraHamangiu, Bucureti, 2009.


22/64

22

CAPITOLUL IIIDREPTUL EUROPEAN PROCEDURAL ALDREPTURILOR OMULUI

Tema 5

DREPTUL EUROPEAN PROCEDURAL AL DREPTURILOR OMULUI

Curtea European a Drepturilor Omului aplic 2 forme de proceduri:- proceduri judiciare (2 tipuri): sesizri interstatale (art. 33) iplngeri individualecelemai importante (art. 34)

- procedura nejudiciar: emiterea de avize consulative.

La momentul redactrii Conveniei se urmrea a se pune accentul pe sesizrileinterstatale, considerate de o mai mare importan pentru c dau expresie ideii de ordinepublic european. Totui, acestea au fost rare, doar dou soluionndu-se pe fond(Irlanda vs. Marea Britanie, privind situaia din Irlanda de Nord; Cipru vs. Turcia,

privind situaia din Ciprul de Nord).

Procedura plngerii individuale la Curtea European a Drepturilor Omului dupintrarea n vigoare a Protocolului nr. 11 la Convenie (1 noiembrie 1998), cumodificrile aduse prin Protocolul nr. 14 la Convenie

Etapa I. Introducerea inregistrarea plngerii individuale

Prile n procedur:-priprincipale - reclamantul i prtul- terii intervenieni

A. Prile principale:

1. Reclamantul (latura activ) poate introduce plngere la Curte oriceparticular (orice persoana fizic, orice organizaie neguvernamental sau grup deindivizi cu sau fr personalitate juridic). Nu exist nicio condiie de

cetenie/naionalitate. Aceast persoan trebuie s se pretind victima nclcrii unuiadin drepturile sale prevzute de Convenie. Dac dreptul nu e prevzut de Convenie,Curtea nu e competent, chiar dac s-a nclcat dreptul intern.

2. Prtul (latura pasiv)- orice stat parte la Convenia European a DrepturilorOmului, despre care se pretinde c anclcat drepturile omului prevzute n Convenie.

n cazul sesizrilor interstatale, prile n procedur (att latura activ ct i laturapasiv)sunt statele.

Prin Protocolul nr. 14 la Convenie s-a prevzut posibilitatea aderrii UniuniiEuropenela Convenia European a Drepturilor Omului.


23/64

23

B. Terii intervenieniExist dou tipuri de intervenie: cea voluntar i cea autorizat/ la invitaie(prevzutede art. 36 din Convenie).

1. Intervenia voluntarpresupune dreptul (dar nu obligaia) intervenientuluide a interveni n procedur. Intervenientul este un stat parte la Convenie a cruicetenie o are reclamantul (aceast form de intervenie reprezint o reminiscen ainstituiei proteciei diplomatice).

2. Intervenie autorizat/la invitaieorice alt stat sau subiect de drept poate fiautorizat sau invitat de Curte sintervinn procedur, fr ca acest lucru s reprezinteun drept sau o obligaie. n cazul autorizrii, iniiativa aparine celui n cauz. Suntnecesare acordul Curii i voina intervenientului n acest sens.

Prin Protocolul nr. 14 la Conveniese prevede posibilitatea interveniei ex officioninteresul ordinii publice europene - a comisarului pentru drepturile omului alConsiliului Europei. Acesta poate interveni n orice cauz aflat pe rolul uneiCamere sau a Marii Camere, putnd:(a)prezenta concluzii scrise;

(b)lua parte la audieri.

nainte de introducerea plngerii trebuie epuizate cile interne de atac. Termenul deintroducere a plngerii este de 6 luni de la data deciziei interne definitive. Cererea sedepune la Curte i se nregistreaz. Preedintele Curii atribuie cauza seciei din care face

parte judectorul naionalal statului prt.

Etapa a II-a. Admisibilitatea

A. Condiii de admisibilitatea cererii:

1. Epuizarea cilor interne de atac (n caz contrar, cererea e respins caprematur). Reprezint o expresie a principiului subsidiaritii i nseamnparcurgereacomplet a cilor ordinare de atac interne. Noiunea de cale ordinar de atac este onoiune europeanautonomi nu se suprapune ntotdeauna peste ce anume considerlegislaiile naionale ca fiind o cale ordinar). Este necesar ndeplinirea cumulativ adou condiii:

a) calea de atac s fie accesibil, adic s fie disponibilprilor;b) calea de atac s fie efectiv, adic s fie susceptibil de efect util (s rectifice

violrile drepturilor omului).

De exemplu, n Romnia, recursul estecalificat de dreptul interno cale extraordinardeatac n materie civil i ordinar n materie penal.n sistemul Curii, recursul n materiecivil, astfel cum este prevzut n dreptul intern romn, este o cale de atac ordinardin

punct de vedere european, aa c trebuie parcurs.


24/64

24

2. S nu se fi depit termenul de 6 luni de la data deciziei interne definitive.n caz contrar, plngerea este inadmisibil, fiind tardiv.

3. S nu existe un caz de litispenden, adic s nu fie sesizat i alt organinternaional cu acelai litigiu. Principiul aplicat este electa una via non datur recursusad alteram.

4.Snu existe autoritate de lucru judecat sau decis, inclusiv n raport cu alteorgane internaionale.

5.Plngerea snu fie anonim.6.Plngerea snu fien mod manifest contrar dispoziiilor Conveniei.7.Plngerea snu fie n mod manifest nentemeiat(de exemplu, s priveasc nu

drept care n mod vdit nu este cuprins n dispoziiile Conveniei).8.Plngerea snu fie abuziv.

Protocolul nr. 14 la Convenie introduce o nou condiie de admisibilitate aplngerii individuale:

9. prejudiciul suferit de reclamant s fie un prejudiciu important.Exist totui dou excepii de la aceast condiie de admisibilitate, prevzute de textulconvenional:(a) condiia de admisibilitate nu va produce efecte i, prin urmare, plngerea va fideclarat admisibil chiar dac este vorba de un prejudiciu minim n situaia n carerespectarea drepturilor omului garantate prin Convenie i prin protocoalele saleimpune examinarea pe fond a cererii;(b) aceast condiie de admisibilitate nu va putea duce la respingerea unei plngeriindividuale care nu a fost examinat corespunztor de o instan naional.

Rmne ca jurisprudena Curii s explice ce anume nseamn prejudiciu important in ce condiii devine aplicabil aceast condiie de admisibilitate.

B. Admisibilitate procedura. Alte chestiuni innd de competena formaiunilorjurisdicionale ale Curii.

! Protocolul nr. 14 la Convenie a adus importante modificri procedurii la Curte, nprincipal n etapa admisibilitii cererii. Unul dintre obiectivele principale ale adoptrii

Protocolului nr. 14 a fost acela al degrevrii Curii de numrul mare de cauze i ntrireacapacitii de filtrare a acestora, cu consecina reducerii intervalului de timp desoluionare a cauzelor. Pentru aceasta, Protocolul nr. 14 la Convenie a introdus o nouformaiune jurisdicional judectorul uniccu competene specifice n aceast etapi a extins compentenele uneia dintre formaiunile jurisdicionale existente comitetelede 3 judectori -.

Competena judectorului unic: n aceast etap a admisibilitii, judectorul unic se poate pronuna cu privire la

plngerile individuale cu care este sesizat, putnd adopta una din urmtoarele

soluii:(a) declar plngerea inadmisibil


25/64

25

sau

(b) radiaz cauza de pe rol. Condiia pentru adoptarea acestor soluii este ca oricare din ele s poat fi luat

fr o examinare suplimentara cauzei; Judectorul unic se pronun printr-o decizie;

Aceastdecizie este definitiv; Dac judectorul unic apreciaz c nu poate declara plngerea inadmisibil sau nu

o poate radia de pe rol fr o examinare suplimentar, el va transmite cauza unuicomitetsau unei camerepentru o examinare suplimentar.

Competena comitetelor: Comitetele au atribuii n privinaplngerilor individualei pot adopta una dintre

urmtoarele soluii:(a)declar plngerea inadmisibilsau

(b)radiaz cauza de pe rol

Condiia: soluiile trebuie s poat fi adoptate fr o examinare suplimentar acauzei;

Comitetele se pronun printr-o decizie; Decizia trebuie adoptatn unanimitate; Decizia este definitiv; Dacjudectorul ales n numele unui stat parte n cauz nu este membru al

comitetului, el poate, n orice faz a procedurii, s fie invitat s participe n loculunuia dintre membri.

n cazul n care judectorul unic sau comitetele nu declar plngerea inadmisibil aceastaeste ncredinat uneia dintre Camerele Curii, spre examinare.

C. Unirea admisibilitii cu fondul. Exist ns i posibilitatea des practicat deCurte n ultima perioad, a unirii admisibilitii cu fondul. n acest caz, Curtea va

pronuna o singur hotrre, n care statueaz nti asupra admisibilitatii, apoi asuprafondului. Procedura se folosete, de exemplu, atunci cnd exist o hotrre de principiuntr-o cauz, iar n cauzele ulterioare apare aceeai problem de drept.

Plecnd de la aceast practic a Curii, de unire a admisibilitii cu fondul, Protocolul

nr. 14 la Convenie a instituit regula, n cazul plngerilor individuale, a uniriiadmisibilitii cu fondul. Prin excepie, decizia asupra asupra admisibilitii poate filuat separat.

Protocolul nr. 14 la Convenie a stabilit o nou competen a comitetelor. Ele pot, cuunanimitate, s declare admisibil o plngere individual i, n acelai timp, spronune o hotrre pe fond n situaia n careproblema de drept ce se ridic nrespectiva cauz face obiectul unei jurisprudene constante a Curii. Aceasthotrre este definitiv.

i n acest caz, practica va preciza n ce condiii se va exercita aceast competen acomitetelor i care este sensul sintagmei jurispruden constant a Curii.


26/64

26

Etapa a III-a. ncercarea de soluionare amiabil a cauzei

Aceast faz este o expresie a principiului subsidiaritii mecanismului internaionalde protecie a drepturilor omuluifade cel intern.

n cazul n care s-a ajuns la o soluie amiabil, Curtea este obligat s accepte nelegereaprilor i pronun o decizie de radiere a cauzei de pe rol. Decizia este trimisComitetului Minitrilor care supravegheaz executarea acesteia. Procedura desoluionare amiabil este confidenial.

Dac nu s-a reuit soluionarea amiabil, se trece la etapa urmtoare.

Etapa a IV-a. Judecarea fonduluin prima instan

n cazul n care s-a declarat cererea admisibil, Camera trece la judecarea fonduluiacesteia. Camerapronun o hotrre.

Cauza este examinat n condiii de contradictorialitate cu reprezentanii prilor iar, daceste cazul, poate proceda la o anchet. n cele mai multe cazuri ns, procedura esteesenialmente scris i nu presupune o etap oral.

Hotrrea pronunat de Camer nu este definitiv, ci este susceptibilde a fi atacatcuo cerere de retrimi tere - cale extraordinarde atac. Termenul de introducere este de 3luni i ncepe scurgn principiu de la pronunarea hotrrii Camerei.

Etapa a V-a. Judecarea cauzein calea de atac

Cauza se judec n douetape: admisibilitatea cii de atac i fondul cii de atac (nualplngerii). Judecarea admisibilitii cii de atac este de competena Colegiului MariiCamere. Colegiul Marii Camere poate spronune o decizie de inadmisibilitate, ceea ceface ca hotarrea Camerei s devin definitiv.Daca Colegiul Marii Camere consider calea de atac admisibil, se trece la urmtoareaetap, anume judecarea pe fond n calea de atac. Competena revine Marii Camere,formaiune compus din 17 judectori. Hotrrea Marii Camere este definitiv din

momentul pronunrii (sau comunicrii care valoreazpronunare).

Avnd n vedere posibilitatea atacrii hotrrii de Camer, se poate trage urmtoareaconcluzie cu privire la momentul n care poate deveni definitiv o hotrre de Camer:

la expirarea termenului de 3 luni, dacnu s-a exercitat calea de atac; daca n interiorul termenului de 3 luni toate prile renunn mod expres

la exercitarea cii de atac; declararea cii de atac ca inadmisibil de ctre Colegiul Marii Camere.

*Alte proceduri speciale i ci extraordinare de atac

A.n afar de procedura standard, descris mai sus, exist i dou proceduri speciale:


27/64

27

1. Unirea admisibilitii cu fondul, la care ne-am referit mai sus.2. Procedura desesizrii Camerein favoarea Marii Camere (art. 30 din Convenie)Camera se poate desesiza n favoarea Marii Camere n cazul n care cauza adus nainteasa ridic o problemgrav privitoare la interpretarea Conveniei sau a protocoalelor sale,

ori dac soluionarea unei probleme poate conduce la o contradicie cu o hotrrepronunat anterior de Curte. Camera se poate desesiza n favoarea Marii Camereoricnd din momentul nvestirii sale pnn momentul deznvestirii ei, prin pronunareahotrrii. Aceasta este o procedur excepional, care intervine numai pentru motive dedrept, n 2 ipoteze alternative:

(a) crearea unei jurisprudene noi, n situaia unei probleme grave de drept, careapare pentru prima dat n faa Curii; sau

(b) schimbarea unei jurisprudene.Efectul desesizrii const n aceea c dosaruleste transmis Marii Camere unde judecatacontinu n exact acea faz procesual n care rmsese la Camer. Singura diferen

procedural este aceea c nu exist o cale de atac mpotriva hotrrii de fond a MariiCamere, hotrrile acesteia fiind definitive. Aceast desesizare este posibil numai dac

prile nu se opun, ntruct ele sunt private de o cale de atac.

B. Cile extraordinare de atac de retractaren afar de cererea de retrimitere (cale de atac de reformare), exist 3 ci extraordinarede atac de retractare (prin urmare, ci de atac soluionate de aceeai formaiune de

judecat, nu de cea superioar). Aceste ci de atac pot fi introduse att mpotrivahotrrilor pronunate de Camere, ct i mpotriva celor pronunate de Marea Camer.Toate cele 3 ci vizeaz numai hotrrile Curii, nu deciziile acesteia, care nu sunt

susceptibile de atac.1. cererea de revizuire privete ipoteza n care se descoper un fapt ce, prin

natura lui, ar fi putut s exercite o influen decisiv asupra rezultatului unei cauze dejasoluionate de Curte i care, la data hotrrii, era necunoscut Curii i nu putea fi n modrezonabil cunoscut de o parte.

2.cererea de interpretare a hotrrilor Curii3.cererea de rectificare a erorilor materiale

Etapa a VI-a. Executarea hotrrii

A. Ce anume poate acorda Curtea n urma sesizrii sale cu o plngere individual?- competenele Curii din acest punct de vedere decurg din art. 41 i 46 din Convenie,dar i din jurisprudena evolutiv a Curii pe baza acestor articole.- astfel, Curtea poate stabili prin hotrrile sale:

a. c s-a produs (sau nu) o nclcare a unuia dintre articolele Conveniei privitoarela drepturile i libertile fundamentale consacrate;

b. n cazul constrii unei violri, n baza art. 41 din Convenie, poate acordavictimei o satisfacie echitabil sub forma unei indemnizaii n bani. Aceastindemnizaie cuprinde patru elemente:

- daune materiale;

- daune morale;- cheltuielile cu procedura (att procedura intern, ct i cea din faa Curii);


28/64

28

- dobnzi moratorii, n caz de executare cu ntrziere a hotrrii Curii de ctrestatul condamnat.

Pentru acordarea acestei indemnizaii, art. 41 din Convenie impune 3 condiiicumulative:

- sse fi constatat existena violrii unui dreptprevzut n Convenie;

- Curtea s considere necesar acordarea aceastei indemnizaii (astfel, Curteapoate decide c nu exist prejudiciu material, simpla constatare de ctre Curte aviolrii dreptului constituind o reparaie suficient);- dreptul intern al statului prt s nu permit dect o reparare imperfect a

prejudiciului cauzat prin violarea dreptului prezzut n Convenie.

Ulterior, printr-o jurispruden evolutiv, decurgnd din interpretarea art. 41 i46 din Convenie, Curtea a mai dispuns, prin hotrrile sale:

- obligarea statului prt s dea sau s fac ceva: de exemplu, n cazul constatriiviolrii art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenie, Curtea a stabilit n sarcina statului prt o

veritabil obligaie alternativ: fie pltete o indemnizaie de satisfacie echitabil, fierestituie bunul. Alegerea aparine statuluicondamnat, care se poate elibera prin oricaredintre cele dou modaliti.

- obligarea statului prt s adopte anumite msuri cu caracter general (deexemplu, s i modifice corespunztor legislaia), sau de a redeschide anumite proceduriinterne, etc.

Din punctul de vedere al modului n care Curtea se poate pronuna pe terenul art.41 din Convenie, se disting urmtoarele ipoteze:

Curtea statueaz i asupra existenei violrii i a satisfaciei echitabile prinaceeai hotrre;

Curtea statueazasupra existenei sau inexistenei violrii i, ulterior, printr-oalt hotrre, Curtea se pronun asupra articolului 41 (satisfacia echitabil), situaie mairar ntlnit. Curtea a utilizat aceast posiblitate n cauza Brumrescu contra Romniei.n aceast situaie, prile au posibilitatea de a ajunge la un acord n privina satisfacieiechitabilepn cnd Curtea pronun hotrrea de acordare a satisfaciei echitabile.

B.Procedura executrii propriu-zise a hotrrilor Curii.Aceasta nu se desfoar n faa Curii, executarea hotrrilor Curii fiind supravegheat

de Comitetul Minitrilorcare este ns un organ politicprincipal al Consiliului Europei,n temeiul statutului acestei organizaii, iar nu un organ execuional al Curii.Hotrrile Curii sunt definitive i obligatorii, dar nu au caracter executoriu.

Daca un stat nu execut o hotrre a Curii, Curtea acord dobnzi moratorii. ComitetulMinitrilor nu poate trece la executarea silit, n nelesul intern al termenului.Executarea hotrrilor Curii este asigurat prin mijloacele specifice dreptuluiinternaional, din care enumerm:

1. acordarea de ctre Curte a dobnzilor moratorii, pentru executarea cu ntrziere ahotrrii.


29/64

29

2. sanciuni cu caracter politic prevzute n actele interne ale Adunrii Parlamentare aConsiliului Europei, de exemplu suspendarea delegaiei parlamentare a statului prtcare nu executhotrrea.3. sanciuni specifice la nivelul unei organizaii internaionale interguvernamentale,

prevzute de actul constitutiv al acesteia, n cazul de fa Statutul Consiliului Europei.

Principiile fundamentale ale Consiliului Europei sunt democraia, drepturile omului istatul de drept. n general, statele execut hotrrile Curii. n caz contrar,neexecutarea/nerespectarea hotrrilor acesteia aduc atingere drepturilor omului istatului de drept. n cazul violrii acestor valori fundamentale se pot aplica sanciunistatutare de ctre Comitetul Minitrilor. Este vorba despre:

suspendarea statului din Consiliul Europei;

invitaia adresatstatului de a se retrage din Consiliul Europei; excluderea statului din Consiliul Europei.

C. Msuri de executare a hotrrilor Curii instituite prin Protocolul nr. 14 la

Convenie

Prin Protocolul nr. 14 la Convenie s-au stabilit unele msuri specifice privitoare lasupravegherea executrii hotrrilor Curii de ctre Comitetul Minitrilor. Noutateaconst n implicarea Curii n aceast etap a procedurii.

- n cazul n care Comitetul Minitrilor consider c supravegherea executriihotrrii este mpiedicat de o dificultate de interpretare a hotrrii, ComitetulMinitrilor poate decide sesizarea Curii pentru a se pronuna asupra acestei problemede interpretare;

- n cazul n care Comitetul Minitrilor consider c un stat nu i ndeplineteobligaiile decurgnd dintr-o hotrre pronunat de Curte, Comitetul Minitrilor

poate, dup ce a pus n ntrziere statul respectiv, s sesizeze Curtea cu privire laaceast problem. Dac Curtea constat, ntr-adevr, o nclcare o obligaiilor statuluirezultnd din hotrre, va trimite cauza Comitetului Minitrilor pentru ca acesta sexamineze msurile ce se impun. Dac, dimpotriv, Curtea nu constat o astfel denclcare, Curtea va transmite cauza Comitetului Minitrilor care va decidencetareasupravegherii executrii.

***


1. Pornind de la prevederile Conveniei, stabilii elementele de specificitate n procedurade judecat a plngerilor interstatale de ctre Curtea european a drepturilor omului, fade plngerile individuale.

2. Care este diferena dintre intervenia voluntar i intervenia autorizat/la invitaie?


30/64

30

3. Exerciiu practic: analiza procedurii n faa Curii europene a drepturilor omului,pornind de la reprezentarea schematic a acesteia:http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/DD9DE91F-2494-4347-B9B6-

C5B9F89BAC32/0/SCHEMA_EN.pdf

http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/A2AF67CF-7E6C-4F07-B386-24ABFB67B09A/0/SCHEMA_FR.pdf

4. Exerciiu practic: discutarea modalitii de redactare a unei plngeri individuale laCurtea european a drepturilor omului, pornind de la formularul pus la dispoziie deCurte:

http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/DFFC9067-217C-4CD7-9B8A-B3155B8313C3/0/ROU_P0_pack.pdf

Bibliografie:

1. C. Brsan, Convenia european a drepturilor omului Comentariu pe articole,Ediia a 2-a, Editura C.H. Beck, 2010.2. C. Brsan, Convenia european a drepturilor omului Comentariu pe articole, Vol

II. Procedura n faa Curii. Executarea hotrrilor, Editura C.H. Beck, Bucureti2006.

3. C.-L. Popescu, Protecia internaional a drepturilor omului surse, instituii,proceduri, Editura All Beck 2000.4. Convenia pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale.

5. Regulamentul Curii Europene a Drepturilor Omului, actualizat n iulie 2007,disponibil pe Internet, la adresa: http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/4DC96BA1-

2663-45AF-B978-08A1432B1FFE/0/ReglementDeLaCour.pdf6. Ordonana Guvernului nr. 94/1999 privind participarea Romniei la procedurile n faaCurii Europene a Drepturilor Omului i a Comitetului Minitrilor ale ConsiliuluiEuropei i regresul statului n urma hotrrilor i conveniilor de rezolvare pe caleamiabil, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 424/31.08.1999.
http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/DD9DE91F-2494-4347-B9B6-C5B9F89BAC32/0/SCHEMA_EN.pdfhttp://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/DD9DE91F-2494-4347-B9B6-C5B9F89BAC32/0/SCHEMA_EN.pdfhttp://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/DD9DE91F-2494-4347-B9B6-C5B9F89BAC32/0/SCHEMA_EN.pdfhttp://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/A2AF67CF-7E6C-4F07-B386-24ABFB67B09A/0/SCHEMA_FR.pdfhttp://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/A2AF67CF-7E6C-4F07-B386-24ABFB67B09A/0/SCHEMA_FR.pdfhttp://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/A2AF67CF-7E6C-4F07-B386-24ABFB67B09A/0/SCHEMA_FR.pdfhttp://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/DFFC9067-217C-4CD7-9B8A-B3155B8313C3/0/ROU_P0_pack.pdfhttp://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/DFFC9067-217C-4CD7-9B8A-B3155B8313C3/0/ROU_P0_pack.pdfhttp://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/DFFC9067-217C-4CD7-9B8A-B3155B8313C3/0/ROU_P0_pack.pdfhttp://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/4DC96BA1-2663-45AF-B978-08A1432B1FFE/0/ReglementDeLaCour.pdfhttp://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/4DC96BA1-2663-45AF-B978-08A1432B1FFE/0/ReglementDeLaCour.pdfhttp://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/4DC96BA1-2663-45AF-B978-08A1432B1FFE/0/ReglementDeLaCour.pdfhttp://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/4DC96BA1-2663-45AF-B978-08A1432B1FFE/0/ReglementDeLaCour.pdfhttp://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/4DC96BA1-2663-45AF-B978-08A1432B1FFE/0/ReglementDeLaCour.pdfhttp://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/DFFC9067-217C-4CD7-9B8A-B3155B8313C3/0/ROU_P0_pack.pdfhttp://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/DFFC9067-217C-4CD7-9B8A-B3155B8313C3/0/ROU_P0_pack.pdfhttp://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/A2AF67CF-7E6C-4F07-B386-24ABFB67B09A/0/SCHEMA_FR.pdfhttp://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/A2AF67CF-7E6C-4F07-B386-24ABFB67B09A/0/SCHEMA_FR.pdfhttp://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/DD9DE91F-2494-4347-B9B6-C5B9F89BAC32/0/SCHEMA_EN.pdfhttp://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/DD9DE91F-2494-4347-B9B6-C5B9F89BAC32/0/SCHEMA_EN.pdf


31/64

31

CAPITOLUL IVDREPTUL EUROPEAN MATERIAL ALDREPTURILOR OMULUI

Tema 6

Clasificarea drepturilor prevzute n Convenia European a DrepturilorOmului i n Protocoalele sale adiionale

I. INVIOLABILITI

1) dreptul la via i interzicerea pedepsei cu moartea (art . 2 din Convenie, Protocolulnr. 6 interzicerea pedepsei cu moartea, Protocolul nr. 13 interzicerea pedepsei cumoartea n toate mprejurrile);2) interzicerea torturii (art. 3 din Convenie);

3) interzicerea sclaviei i a muncii forate (art. 4din Convenie);4) dreptul la libertate i siguran (art. 5 din Convenie) i interzicerea privrii delibertate pentru datorii (art. 1 din Protocolul nr. 4);

5) nulla poena sine lege (art. 7 din Convenie);6) libertatea de circulaie (art. 2,3,4din Protocolul nr. 4).

II. DREPTURI PRIVIND RESPECTAREA VIEII PRIVATE

1) dreptul la respectarea vieii private (art. 8din Convenie);2) dreptul la respectarea vieii familiale (art. 8din Convenie), dreptul la cstorie (art.

12 din Convenie), egalitatea ntre soi (art. 5din Protocolul nr. 7);3) dreptul la respectarea domiciliului (art. 8 din Convenie);4) dreptul la respectarea corespondenei (art. 8din Convenie).

III. LIBERTILE SPIRITULUI

1) libertatea de gndire, de contiin i religie (art. 9din Convenie);2) libertatea de exprimare (art. 10 din Convenie);3) dreptul la instruire (art. 2 din Protocolul nr. 1).

IV. LIBERTILE DE ACIUNE SOCIAL I POLITIC

1) libertatea de reuniune (art. 11 din Convenie);2) libertatea de asociere (art. 11 din Convenie);3) dreptul la alegeri libere (art. 3 din Protocolul nr. 1).

V. INTERZICEREA DISCRIMINRII

1) Interzicerea discriminrii (art. 14din Conveniei Protocolul nr. 12).

VI. PROTECIA PROPRIETII


32/64

32

1) dreptul de proprietate (art. 1 Protocolul nr. 1).

VII. DREPTURI DE PROCEDUR

1) dreptul la un proces echitabil (art. 6 din Convenie), dreptul de a nu fi judecat i

pedepsit de dou ori (art. 4 Protocolul nr. 7), dreptul la despgubiri n caz de eroarejudiciar (art. 3 Protocolul nr. 7), dreptul la dou grade de jurisdicie n materie penal(art. 2 Protocolul nr. 7);

2) dreptul la o cale efectiv de atac(art. 13 din Convenie);3) garanii procedurale n cazul expulzrii strinilor (art. 1 Protocolul nr. 7).

Drepturile civile vizeaz individul/fiina uman indiferent de cetenie, n timp cedrepturile politice sunt recunoscute numai cetenilor. Majoritatea drepturilorprevzutede Convenie sunt drepturi civile.Drepturi politice:

- dreptul la alegeri libere (art. 3 din Protocolul 1);- dimensiunea internaionala libertii de circulaie i chestiunea expulzrii (art.

2 (parial), mpreun cu art. 3 din Protocolul nr. 4 la Convenie;- libertatea de exprimare i asociere (art. 10 i 11din Conveniesunt doar parial

drepturi politice).

Totui, separarea n drepturi civile i politice, pe de o parte, i drepturi economice,sociale i culturale se face pe baza unui criteriu pur formal. Toate drepturile dinConvenia European a Drepturilor Omului sunt drepturi civile i politice, iar drepturiledin Carta Social European sunt drepturi economice, sociale i culturale. Exist osingurexcepie, anume un drept care se gsete i n Convenia European a Drepturilor

Omului i n Carta Social European (drept civil i social n acelai timp), libertateasindical(art. 11 din Convenie).

Tema 7

Ingerinele i derogrile privind drepturile omului

Ingerinele i derogrile sunt msuri care afecteaz drepturile omului, adic restrngeriale existenei/exercitrii acestor drepturi, dar n proporii diferite i n situaii diferite.Ingerinele intervin n situaii normale i presupun restrngerea exerciiului dreptului.Derogrile intervin n situaii excepionale, de criz i pot merge pn la suprimareadreptului.

I. Ingerinen drepturile fundamentale

Din perspectiva ingerinelor, exist dou mari categorii de drepturi:A) absolutenu sunt susceptibile de ingerine (de exemplu: interzicerea torturii,

dimensiunea intern a libertii de gndire i contiin);B) susceptibile de ingerine.


33/64

33

n privina consacrrii ingerinelor n Convenia European a Drepturilor Omului, existmai multe situaii posibile:

- ingerinele sunt prevzute n mod implicit;- ingerina este prevzut n mod explicit printr-o norm special;- ingerina este prevzut n mod explicit printr-o norm de drept comun.

Pentru ca o ingerin n exercitarea unui drept fundamental prevzut de Convenie s fiepermis, ea trebuie s ndeplineasc, cumulativ, urmtoarele condiii:

1.ingerina sfie prevzut de legeTrebuie s existe o baz legal n dreptul intern pentru ingerin. Noiunea de legeutilizat n acest sens de Convenie este o noiune european autonom.Legea este

privitn sens material, nu formal (adicact al Parlamentului). n consecin, prin legese nelege orice surs de dreptde exemplu legea stricto sensu, actele administrative,

jurisprudena - pentru statele n care jurisprudena este izvor de drept.Pentru a fi considerat ndeplinit aceast condiie, o lege trebuie s ntruneasc

trei subcriterii:a. legea trebuie sexiste;

b. legea trebuie ssatisfacanumite cerine calitative: legea trebuie s fie accesibil (s fie cunoscut n general aceast

cerine se ndeplineteprin publicarea legii); legea trebuie s fie clar i previzibil. La nevoie, pentru a nelege

coninutul legii, se poate face apel la consultanjuridic. Previzibilitatealegii nseamn faptul c se pot prevedea consecinele ei, iar individul i

poate regla comportamentul n funcie de prescripiile acesteia; legea trebuie sofere garanii mpotriva arbitrariului.

2. ingerina s urmreasc un scop legitim (de exemplu sigurana naional,ordinea, sntatea i morala public, nfptuirea justiiei, aprarea drepturilor iintereselor altuia);

3. ingerina s fie necesarntr-o societate democratic aceast condiiepresupune ndeplinirea a trei subcondiii:

a. existena unei nevoi sociale imperioase. Ingerina trebuie s fie strict necesar,ntruct este singura modalitate pentru atingerea scopului legitim urmrit (ingerina esteimpus de existena unei nevoi sociale imperioase);

b. ingerina sfie proporionalcu scopul legitim urmrit;c. autoritile care recurg la ingerine sjustifice n mod temeinic aceast masur.

Daca o singur condiie/subcondiie din cele de mai sus nu este respectat, are loc aviolare a drepturilor prevzute de Convenie.

n analiza fcut pentru a hotr cu privire la violarea sau nu a unui drept fundamentalprevzut de Convenie, Curtea parcurge 3 etape:

(i) verific existena dreptului pretins a fi violat (dac articolul respectiv dinConvenie, a crui violare este invocat, este aplicabil);

(ii)dup stabilirea existenei dreptului,

dreptul international al drepturilor omului

Documents