1. Prof.univ.dr. Constanta CLINOIU 5 Prof.univ.dr. Victor DUCULESCU Georgeta DUCULESCU DREPT CONSTITUTIONAL COMPARAT - TRATAT - Vol. I - Ediia a patra, revzut i adugit - Prefat: -la editia a patra de prof.univ.dr.Didier Maus de la Universitatea din Paris -la editia a II-a de prof.univ.dr.Tudor Drganu BUCURETI 2007

2. EDITURA LUMINA LEX ESTE RECUNOSCUT I ACREDITAT DE CONSILIUL NATIONAL AL CERCETRII TIINIFICE DIN NVMNTUL SUPERIOR - CNCSIS Coordonator: prof.univ.dr.Constanta Clinoiu Redactor de carte: Georgeta Duculescu Tehnoredactare computerizat: Violeta Mihulin Coperta: Iulian Popescu ISBN general 978-973-758-075-7 ISBN vol. I 978-973-758-076-4 Motto:

3. "Compararea sistemelor de drept n diversitatea lor geografic este tot att de veche precum nsmi itiinia dreptului". Rene David Camille Jauffret Spinosi C U P R I N S Volumul 1 CUPRINS..................................................................................................................................... 4 TABLE DES MATIERES............................................................................................................12 PREFACE....................................................................................................................................17 DIN PARTEA AUTORILOR, LA EDIIA A TREIA................................................................20 CUVNT NAINTE la Editia a II-a............................................................................................23 TRATAT DE DREPT CONSTITUIONAL COMPARAT - Prezentare sintetic a principalelor idei cuprinse n lucrare -...............................................................................31 COMPARATIVE CONSTITUTIONAL LAW - A synthetic presentation of the main ideas in the paper -................................................................................................................................ 35 DROIT CONSTITUTIONNEL COMPARE - Synthese..............................................................40 PARTEA I. PROBLEME TEORETICE GENERALE.................................45 Capitolul I. OBIECTUL I NSEMNTATEA STUDIULUI DREPTULUI CONSTITUIONAL COMPARAT .................................................................................................................................................... .' .................................................................................................................................................... 46 11.Scurt istoric. Importan, delimitri conceptuale.....................................................................46 12.Metodologia cercetrii comparatiste.......................................................................................52 13.Interesul practic. Funciile dreptului comparat........................................................................55 14.Definiia dreptului constituional comparat.............................................................................59 Capitolul II. CONSIDERAII GENERALE CU PRIVIRE LA REGIMURILE CONSTITUIONALE CONTEMPORANE.........................................................................62 21.Regimurile politice i regimurile constituionale. Regimuri ntemeiate pe principiul pluralismului politic i regimuri care oglindesc o concepie totalitar............................62 22.Tipuri de regimuri constituionale ntemeiate pe principiul pluralismului politic...................64 2.21.Regimul prezidenial....................................................................................................66 2.22.Regimul semi-prezidenial............................................................................................67 2.23.Regimul parlamentar....................................................................................................68 2.24.Regimul directorial.......................................................................................................69 Capitolul III. ANALIZ COMPARATIV A ROLULUI I LOCULUI OCUPAT DE PRINCIPALELE INSTITUII ALE STATULUI N DIVERSE

4. SISTEME POLITICE I CONSTITUIONALE....................................................'. ....................................................71 31.Democraia politic i modalitile sale de nfptuire n diverse sisteme constituionale.......71 3.11.Tehnici i modaliti de elaborare a constituiilor.........................................................73 3.12.Separaia puterilor i limitele sale n constituiile moderne..........................................76 32.Instituia Parlamentului...........................................................................................................80 33.Poziia efului statului n regimurile politico-constituionale.................................................84 34.Guvernul..............................................................................'..................................................90 3.41.Consideraii generale....................................................................................................90 3.42.Poziia Guvernului n Romnia. Prerogativele i funciile sale....................................91 3.43.Investitura Guvernului. Exercitarea atribuiilor sale.....................................................93 3.44.Rspunderea membrilor Guvernului.............................................................................94 3.45.Relaia dintre Guvern i Parlament...............................................................................96 3.46.Delegarea legislativ....................................................................................................97 35.Justiia...................................................................................................................................100 36.Drepturile omului. Controlul asupra activitii organelor statului........................................109 37.Controlul constituionalitii legilor......................................................................................112 38.Revizuirea Constituiei. Puterea constituant originar i puterea constituant derivat. Modaliti i tehnici de revizuire........................................................................................115 3.81.Conceptul de supremaie a Constituiei......................................................................115 3.82.Consecinele juridice ale supremaiei constituiei.......................................................116 3.83.Modaliti i tehnici de revizuire................................................................................117 PARTEA a Il-a. ANALIZA PRINCIPALELOR SISTEME CONSTITUIONALE ................................................................................................120 Capitolul I. REGIMURILE PREZIDENIALE........................................................................121 11.STATELE UNITE ALE AMERICII....................................................................................121 1.11.Democraia american i sistemul su de valori.........................................................121 1.12.Documentele programatice ale revoluiei americane i semnificaia lor din punctul de vedere al dreptului constituional..........................................................................................124 1.13.Constituia american i principalele instituii ale sistemului politic american..........126 1.1.31.Elaborarea Constituiei americane i trsturile acesteia................................127 1.1.32.Partidele politice i sistemul electoral............................................................129 1.1.33.Preedintele i rolul su..................................................................................132 1.1.34.Congresul S.U.A............................................................................................140 1.1.35.Puterea judectoreasc...................................................................................143 1.14.Promovarea drepturilor omului pe plan intern i pe plan internaional.......................145 1.15.Federaia american i drepturile statelor...................................................................150 1.16.Tradiii i adaptabilitate n sistemul politic american.................................................151 1.17.CONSTITUIA STATELOR UNITE ALE AMERICII............................................154 12.BRAZILIA............................................................................................................................170 1.21.Istoric i evoluie politic...........................................................................................170 1.22.Analiza prevederilor Constituiei din 1988.................................................................172 1.2.21.Principiile fundamentale. Drepturile i garaniile constituionale..................172 1.2.22.Organizarea statului........................................................................................174 1.23.Puterile statului...........................................................................................................176 1.2.31.Puterea legislativ..........................................................................................176 1.2.32.Puterea executiv..........................................178 1.2.3.3. Puterea judectoreasc 178

5. 1.24.Aprarea statului i a instituiilor democratice...........................................................179 1.25.Problemele financiare. Ordinea economic i financiar............................................180 1.26.Ordinea social...........................................................................................................181 13.ARGENTINA.......................................................................................................................182 1.31.Istorie i evoluie politic...........................................................................................182 1.32.Analiza prevederilor Constituiei din 1994.................................................................187 1.3.21.Principii fundamentale. Drepturi i garanii...................................................187 1.3.22.Probleme privind organizarea statal.............................................................191 14.ALTE REGIMURI PREZIDENIALE................................................................................194 1.41.MEXIC..................................'...................................................................................195 1.4.11.Date istorice...................................................................................................195 1.4.12.Organizarea politic i constituional...........................................................196 1.42.VENEZUELA............................................'...............................................................198 1.4.21.Date istorice...................................................................................................198 1.4.22.Dezvoltarea constituional............................................................................198 1.4.23.Scurt prezentare a prevederilor Constituiei din 1961, n vigoare pana in 1999 201 1.43.CHILE.......................................................................................................................206 1.4.31.Date istorice...................................................................................................206 1.4.32.Organizarea constituional............................................................................207 1.4.33.Analiz a prevederilor Constituiei Republicii Chile din 1980.......................210 1.44.FILIPINE....................................................'...............................................................212 1.4.41.Date istorice...................................................................................................210 1.4.42.Organizarea constituional actual a Filipinelor...........................................213 Capitolul II. REGIMURILE SEMIPREZIDENIALE.............................................................215 2. Discuii n literatura de specialitate n legtur cu recunoaterea unei categorii distincte, a regimurilor semiprezideniale. Argumente pro i contra diferenierii acestor regimuri de cele parlamentare...............................................................................................................215 2.1. FRANA............................................................................................................................217 2.11.Scurt istoric al dezvoltrii constituionale a Franei, pn la Constituia din 1958.....217 2.12.Monarhia absolut......................................................................................................217 2.13.Perioada revoluionar 1789-1799..............................................................................218 2.14.Regimul consular i imperial......................................................................................219 2.15.Monarhiile censitare...................................................................................................219 2.16.Al doilea imperiu........................................................................................................219 2.17.A treia Republic........................................................................................................220 2.18.A patra Republic.......................................................................................................221 2.19.Analiza principalelor prevederi ale Constituiei franceze din 1958............................222 2.110.Organizarea politic i constituional......................................................................223 2.111.Specificul bicameralismului francez sub forma multicameralismului......................228 2.112.Preedintele Republicii franceze i poziia sa n sistemul organelor statului............232 2.113.Guvernul i rolul su n sistemul instituiilor constituionale franceze.....................237 2.114.Puterea judectoreasc..............................................................................................240 2.115.Consiliul Constituional............................................................................................242 2.116.Contribuia gndirii i practicii franceze la dezvoltarea Dreptului Constituional....244 CONSTITUIA REPUBLICII FRANCEZE din 4 octombrie 1958 (cu modificrile ulterioare) ............................................................................................................................................248 PREAMBULUL CONSTITUIEI REPUBLICII FRANCEZE din 27 octombrie 1946...........264 DECLARAIA DREPTURILOR OMULUI I CETEANULUI.........................................265 22.ROMNIA............................................................................................................................267 2.21.Poziia Romniei n sistemul regimurilor constituionale europene. Tradiiile istorice

6. democratice ale organizrii constituionale romneti..............................................267 2.22.Opiunile democratice dup Revoluia din Decembrie 1989 .....................................271 2.23.Importana reformei constituionale...........................................................................276 2.24.Garantarea drepturilor i libertilor democratice......................................................279 2.25.Repunerea n drepturi a instituiei Parlamentului.......................................................283 2.26.Relaia dintre Parlament i Guvern. Delegarea legislativ.........................................287 2.27.Jurisdicia constituional...........................................................................................290 2.28.Ordinea constituional intern i tratatele internaionale..........................................292 ROMNIA - date statistice........................................................................................................294 23.FINLANDA..........................................................................................................................297 2.31.Istoric i organizare politic.......................................................................................297 2.32.Analiza prevederilor Constituiei din 17 iulie 1919. (Forma de guvernmnt)..........299 2.3.21.Prevederi generale..........................................................................................299 2.3.22.Drepturile generale i protecia juridic a drepturilor cetenilor finlandezi. .299 2.3.23.Legislaia........................................................................................................300 2.3.24.Guvernmntul i Administraia.....................................................................300 2.3.25.Tribunalele.....................................................................................................302 2.3.26.Finanele publice............................................................................................302 2.3.27.Aprarea naional..........................................................................................303 2.3.28.nvmntul...................................................................................................303 2.3.29.Comunitile religioase...................................................................................303 2.3.210.Funciile publice...........................................................................................303 2.33.Alte prevederi cu caracter constituional....................................................................303 2.34.Noua Constituie a Finlandei......................................................................................304 24.PORTUGALIA.....................................................................................................................309 2.41.Istoric i organizare politic.......................................................................................309 2.42.Analiza principalelor prevederi ale Constituiei Republicii Portugheze din 25 aprilie 1976 ..........................................................................................................................311 2.4.21.Principiile fundamentale.................................................................................311 2.4.22.Drepturile i ndatoririle fundamentale...........................................................312 2.43.Preedintele Republicii..............................................................................................313 2.44.Adunarea Republicii..................................................................................................313 2.45.Alte prevederi constituionale....................................................................................314 25.AUSTRIA.............................................................................................................................316 2.51.Istoric i organizare politic.......................................................................................316 2.52.Legea Constituional federal din 26 octombrie 1955 .............................................317 2.5.21.Prevederi cu caracter general..........................................................................317 2.5.22.Puterea legislativ a Federaiei.......................................................................319 2.5.23.Preedintele federal........................................................................................319 2.5.24.Guvernul federal.............................................................................................320 2.5.25.Justiia............................................................................................................320 2.5.26.Puterea Lander-urilor.....................................................................................320 2.5.27.Garantarea legalitii......................................................................................321 2.5.28.Curtea Constituional....................................................................................321 2.5.29.Volksanwaltschaft..........................................................................................321 Capitolul III. REGIMURILE PARLAMENTARE....................................................................322 31.SISTEMUL POLITIC AL MARII BRITANII.....................................................................322 3.11.Introducere. Consideraiuni generale..........................................................................322 3.12.Garantarea drepturilor i libertilor...........................................................................323

7. 3.13.Parlamentul. Camera lorzilor i Camera comunelor...................................................324 3.1.31.Camera lorzilor...............................................................................................325 3.1.32.Camera comunelor.........................................................................................327 3.14.Rolul partidelor...........................................................................................................330 3.15.Monarhia....................................................................................................................333 3.16.Primul ministru i Cabinetul.......................................................................................335 3.1.61.Primul ministru...............................................................................................335 3.1.62.Cabinetul........................................................................................................336 3.17.Opoziia......................................................................................................................338 3.18.Puterea judectoreasc................................................................................................338 3.19.Administraia local....................................................................................................340 3.110.Concluzii asupra sistemului constituional britanic..................................................342 MAGNA CHARTA (1215).......................................'...............................................................344 BILL OF RIGHTS (13 februarie 1689).....................................................................................346 ACTUL DIN 1958 CU PRIVIRE LA PAIRII PE VIA........................................................349 32.BELGIA................................................................................................................................350 3.21.Elemente de ordin istoric............................................................................................350 3.22.Puterea legislativ.......................................................................................................351 3.23.Atribuiile Regelui......................................................................................................352 3.24.Minitrii......................................................................................................................352 3.25.Puterea judiciar.........................................................................................................353 3.26.Supremaia legii..........................................................................................................353 3.27.Modificri constituionale. Regiuni i structuri lingvistice.........................................353 3.28.Instituii regionale.......................................................................................................354 33.ITALIA.................................................................................................................................355 3.31.Scurt istoric................................................................................................................355 3.32.Principiile Constituiei din 1947.................................................................................356 3.33.Drepturile i ndatoririle cetenilor............................................................................357 3.34.Reglementri cu caracter social..................................................................................357 3.35.Libera iniiativ..........................................................................................................358 3.36.Drepturile politice.......................................................................................................358 3.37.Parlamentul.................................................................................................................358 3.3.7.1. Raportul forelor politice n Parlament..................................................................359 3.38.Iniiativa legislativ....................................................................................................359 3.39.Preedintele Republicii...............................................................................................359 3.310.Guvernul...................................................................................................................360 3.311.Magistratura..............................................................................................................360 3.312.Organizarea teritorial..............................................................................................361 3.313.Curtea Constituional..............................................................................................361 3.314.Revizuirea Constituiei. Alte prevederi....................................................................362 CONSTITUIA REPUBLICII ITALIENE................................................................................362 34.GERMANIA.........................................................................................................................386 3.41.Istoric..........................................................................................................................386 3.4.11.Principiile Constituiei de la Weimar.............................................................387 3.4.12.Raporturile dintre Reich i landuri.................................................................387 3.4.13.Reichstag-ul...................................................................................................387 3.4.14.Preedintele Reichului....................................................................................388 3.4.15.Guvernul Reich-ului.......................................................................................388

8. 3.4.16.Iniiativa legislativ........................................................................................388 3.4.17.Drepturile cetenilor......................................................................................389 3.4.18.Suprimarea libertilor democratice de ctre regimul nazist..........................390 3.42.Evoluiile intervenite dup 1945.................................................................................390 3.43.Constituia R.F.G. din 1949........................................................................................391 3.4.31.Drepturile fundamentale ale omului...............................................................391 3.4.32.Relaia dintre Federaie i landuri...................................................................392 3.4.33.Supremaia dreptului internaional.................................................................393 3.4.34.Relaiile externe..........................'...................................................................393 3.4.35.Bundestagul....................................................................................................393 3.4.36.Bundesrat-ul...................................................................................................394 3.4.37.Preedintele Republicii...................................................................................394 3.4.38.Guvernul federal.............................................................................................395 3.4.39.Controlul executivului de ctre legislative.....................................................395 3.4.310.Dreptul de legiferare.....................................................................................396 3.4.311.Procedura de legiferare.................................................................................396 3.4.312.Rolul armatei................................................................................................397 3.4.313.Puterea judiciar...........................................................................................397 3.4.314.Starea de aprare..........................................................................................397 3.44.Sistemul constituional din R.D.G..............................................................................397 3.45.Evoluii politice i constituionale..............................................................................399 LEGEA FUNDAMENTAL A REPUBLICII FEDERALE A GERMANIEI..........................401 35.SPANIA................................................................................................................................441 3.51.Date generale..............................................................................................................441 3.52.Scurt istoric................................................................................................................442 3.53.Structurile Constituiei actuale...................................................................................444 3.5.31.Drepturi i ndatoriri fundamentale................................................................445 3.5.32.Monarhia spaniol..........................................................................................446 3.5.33.Parlamentul (Cortesurile generale).................................................................448 3.5.34.Guvernul.........................................................................................................451 3.5.35.Puterea judectoreasc...................................................................................452 3.5.36.Economia i finanele publice........................................................................453 3.5.37.Organizarea teritorial a statului....................................................................453 3.5.38.Tribunalul Constituional...............................................................................454 3.5.39.Revizuirea Constituiei...................................................................................456 36.JAPONIA..............................................................................................................................457 3.61.Istoric i evoluie politic...........................................................................................457 3.62.Analiza principalelor prevederi ale Constituiei din 3 noiembrie 1946......................460 3.6.2.1. mpratul......................................................................................................460 3.6.22.Renunarea la rzboi.......................................................................................462 3.6.23.Drepturile i datoriile poporului.....................................................................462 3.6.24.Dieta..............................................................................................................463 3.6.25.Cabinetul........................................................................................................466 3.6.26.Puterea judectoreasc...................................................................................467 3.6.27.Finanele........................................................................................................468 3.6.28.Autonomia local...........................................................................................469 3.6.29.Revizuirea Constituiei...................................................................................470 3.6.210.Legea suprem..............................................................................................470 3.6.211.Dispoziii suplimentare.................................................................................470 EDICTUL IMPERIAL.........'....................................................................................................471

9. Constituia Japoniei ..................................................................................................................................................... Motto: "La comparaison des droits, envisages dans leur diversite, est chose aussi ancienne que la science du droit elle- meme". Rene David Camille Jauffret Spinosi "Les grands systemes de droit contemporan" (Paris, Dalloz, 1992, p.1) TABLE DES MATIERES Tome 1 Table de matieres.......................................................................................................................12 Preface: Professeur universitaire Didier Maus, Conseiller d'Etat, President de l'Association franaise des constitutionalistes, Vice-president de l'Association Internationale de Droit Constitutionne..............................................................................................................................17 De la part des auteurs................................................................................................................20 Avant-propos a la deuxieme edition, Professeur Tudor Drganu.............................................23 Syntheses (en roumain, anglais et franais).................................................................................31 PARTIE I-ere: PROBLEMES THEORIQUES GENERAUX.......................45 Chapitre I. L'BOJET ET L'IMPORTANCE DE L'ETUDE DU DROIT CONSTITUTIONNEL COMPARE.........................................................................................46 11.Bref historique. Importance. Delimitations conceptuelles......................................................46 12.La methodologie de la recherche comparatiste.......................................................................52 13.L'interet pratique. Les funcions du droit compare..................................................................55 14.La definition du droit constitutionnel compare.......................................................................59 Chapitre II. CONSIDERATIONS GENERALES SUR LES REGIMES CONSTITUTIONNELS............................................................................................................62 21.Les regimes politiques et les regimes constitutionnels. Regimes democratiques et regimes totalitaires.............................................................................................................................62 22.Les divers types de regimes constitutionnels fondes sur le principe du pluralisme politique. 64 2.21.Le regime presidential..................................................................................................66 2.22.Le regime semi-presidentiel.........................................................................................67 2.23.Le regime parlementaire...............................................................................................68 2.24.Le regime directorial....................................................................................................69 Chapitre III. L'ANALYSE COMPARATIVE DU ROLE ET DU LIEU DES PRINCIPALES INSTITUTIONS DE L'ETAT DANS DIVERS SYSTEMES POLITIQUES ET CONSTITUTIONNELS............................................................................70 31.La democratie politique et ses modalites d'accomplissement dans divers systemes

10. constitutionnels.....................................................................................................................70 3.11Techniques et modalites d'elaboration des constitutions...............................................72 3.12La separation des pouvoirs et ses limites dans les constitutions modernes...................75 32.L'institution du Parlement.......................................................................................................79 33.Le chef d'Etat..........................................................................................................................82 34.Le Gouvernement...................................................................................................................89 35.La Justice................................................................................................................................96 36.Les droits de l'homme. Le controle sur l'activite des organs de l'Etat...................................107 3.7 Le controle de la constitutionalite des lois...........................................................................111 3.8. La revision de la Constitution. Le pouvoir constituant originaire et le pouvoir constituant derive. Modalites et techniques de revision....................................................................................114 3.8.1 Le concept de la suprematie de la Constitution.........................................................114 3.82.Les consequences juridiques de la suprematie de la Constitution............................114 3.83.Modalites et techniques de revision............................................................................115 PARTIE Il-e. L'ANALYSE DES PRINCIPAUX SYSTEMES CONSTITUTIONNELS..............................................................119 Chapitre I. LES REGIMES PRESIDENTIELS.....................................................................120 11.LES ETATS UNIS D'AMERIQUE......................................................................................120 1.11.La democratie americaine et son systeme des valuers................................................120 1.12.Les documents programmatiques de la revolution americaine et leur signification du point de vue du droit constitutionnel..................................................................................123 1.13.La constitution americaine et les principales institutions du systeme politique americain............................................................................................................................125 1.1.31.L' elaboration de la Constitution americaine et ses traits...............................126 1.1.32.Les partis politiques et le systeme electoral...................................................128 1.1.33.Le president et son role..................................................................................131 1.1.34.Le Congres des EUA.....................................................................................139 1.1.35.Le pouvouir j udiciaire...................................................................................142 1.14.La promotion des droits de l'homme sur le plan interne et international....................144 1.15.La Federation americaine et les droits des Etats.........................................................149 1.16.Tradition et adaptabilite dans le systeme politique americain....................................150 1.17.Le texte de la Constitution des Etats Unis et les 27 Amendaments............................153 Les Presidents des Etats Unis.............................................................................................153 12.BRESIL.................................................................................................................................168 13.ARGENTINE........................................................................................................................180 14.AUTRES SYSTEMES PRESIDENTIELS...........................................................................193 1.41.Mexique......................................................................................................................193 1.42.Venezuela...................................................................................................................196 1.43.Chile...........................................................................................................................204 1.44.Philippines..................................................................................................................210 Chapitre II. LES REGIMES SEMI-PRESIDENTIELS.........................................................213 2. Debats dans la literature de specialite concernant la reconnaissance d'une categorie distincte, des regimes semi-presidentiels. Arguments pro et contre la differenciation de cet type des regimes parlementaires.......................................................................................................213 2.1. FRANCE.............................................................................................................................215 2.11.Bref historique du developpement constitutionnel de la France, jusqu'a la Constitution

11. de 1958..........................................................................................................................215 2.12.La monarchie absolue.................................................................................................215 2.13.La periode revolutionnaire de 1789 a 1799 ...............................................................216 2.1.4 Le regime consulaire et l'Empire...............................................................................217 2.15.Les monarchies censitaires.........................................................................................217 2.16.Le second Empire.......................................................................................................217 2.17.La 3-eme Republique.................................................................................................218 2.18.La 4-eme Republique.................................................................................................219 2.19.L'analyse des principales previsions de la Constitution franaise de 1958.................220 2.110.L'organisation politique et constitutionnelle.............................................................221 2.111.La specificite du bicameralisme franais sous la forme du multicameralisme..........225 2.112.Le president de la Republique Franaise et sa position dans le systeme des organs d'Etat.........................................................................................................................229 2.113.Le gouvernement et son role dans le systeme des institutions constitutionnelles franaises..................................................................................................................234 2.114.Le pouvoir judiciaire................................................................................................238 2.115.Le Conseil constitutionnel........................................................................................239 2.116.La contribution de la pensee et pratique franaises au developpement du droit constitutionnel..........................................................................................................242 La Constitutions de la Republique Franaise..............................................................................245 La Preambule de la Constitution de la Republique Franaise du 27 octobre 1946.....................260 La Declaration des Droits de l'Homme et du citoyen du 26 Aout 1789 ....................................261 22.ROUMANIE.........................................................................................................................263 2.21.La position de la Roumanie dans le systeme des regimes constitutionnels europeens. Traditions democratiques de l'organisation constitutionnelle roumaine...................263 2.22.Les options democratiques apres la Revolution du decembre 1989...........................267 2.23.La garantie des droits et libertes democratiques.........................................................272 2.24.La remise en droits de l'institution du Parlement.......................................................274 2.25.La relation entre Parlement et Gouvernement. La delegation legislative...................278 2.26.La jurisdiction constitutionnelle.................................................................................283 2.27.L'ordre constitutionnel interne et les traites internationaux........................................285 23.FINLANDE..........................................................................................................................293 24.PORTUGAL.........................................................................................................................305 25.AUTRICHE..........................................................................................................................312 Chapitre III. LES REGIMES PARLEMENTAIRES.............................................................318 31.LE SYSTEME POLITIQUE DE LA GRANDE BRETAGNE.............................................318 3.11.Introduction. Considerations generales......................................................................318 3.12.La garantie des droits et des libertes..........................................................................319 3.13.Le Parlement. La Chambre des lords et la Chambre des communes..........................320 3.14.Le role des parties......................................................................................................326 3.15.La monarchie.............................................................................................................329 3.16.Le premier ministre et le Cabinet...............................................................................331 3.17.L'opposition...............................................................................................................333 3.18.Le pouvoir judiciaire..................................................................................................334 3.19.L'administration locale...............................................................................................336 3.110.Conclusions sur le systeme constitutionnel britannique...........................................338 Magna Charta (1215).................................................................................................................340 Bill of Rights (13 Fevrier 1689).................................................................................................342

12. L'Acte de 1958 concernant les PAIRS A VIE............................................................................345 32.BELGIQUE..........................................................................................................................346 3.21.Elements d'ordre historique........................................................................................346 3.22.Le pouvoir legislative.................................................................................................347 3.23.Les attributions du roi................................................................................................348 3.24.Les ministres..............................................................................................................348 3.25.Le pouvoir judiciaire..................................................................................................349 3.26.La supremacie de la loi..............................................................................................349 3.27.Les modifications constitutionnelles. Regions et structures linguistiques..................349 3.28.Institutions regionales................................................................................................350 33.ITALIE.................................................................................................................................351 3.31.Bref historique............................................................................................................351 3.32.Les principes de la Constitution de 1947....................................................................352 3.33.Les droits et devoirs des citoyens...............................................................................353 3.34.Les reglementations d'ordre social.............................................................................353 3.35.La libre initiative........................................................................................................354 3.36.Les droits politiques...................................................................................................354 3.37.Le Parlement...............................................................................................................354 3.38.L' initiative legislative................................................................................................355 3.39.Le president de la Republique....................................................................................355 3.310.Le gouvernement......................................................................................................356 3.311.La magistrature.........................................................................................................356 3.312.L' organisation territoriale........................................................................................357 3.313.La Cour Constitutionnelle........................................................................................357 3.314.Revision de la Constitution. Autres previsions.........................................................358 La Constitution de la Republique Italienne (1947)....................................................................358 34.ALLEMAGNE......................................................................................................................381 3.41.Historique...................................................................................................................381 3.42.Evolutions survenues apres 1945................................................................................385 3.43.La Constitution de la R.F.A. de 1949.........................................................................386 3.4.3.1. Les droits fondamentaux de l'homme...........................................................386 3.4.3.2 La relation entre Federation et landes............................................................387 3.4.33.La supremacie du droit international..............................................................388 3.4.34.Les relations externs.......................................................................................388 3.4.35.Le Bundestag..................................................................................................388 3.4.36.Le Bundesrat..................................................................................................389 3.4.37.Le president de la Republique........................................................................389 3.4.38.Le gouvernement federal................................................................................390 3.4.39.Le controle du pouvoir executif par le pouvoir legislative.............................390 3.4.310.Le droit de legiferer......................................................................................391 3.4.311.La procedure de legiferer.............................................................................391 3.4.312.Le role de l'armee.........................................................................................392 3.4.3.13 Le pouvoir judiciaire...................................................................................392 3.4.3.14. L'etat de defense.........................................................................................392 3.44.Le systeme constitutionnel de la R.D.A.....................................................................392 3.45.Evolutions politiques et constitutionnelles.................................................................394 La Loi Fundamentale de la Republique Federale d'Allemagne (1949)......................................396 Article de la Constitution de Weimar (1919).............................................................................436 3.5 L'ESPAGNE........................................................................................................................436 3.51.Des informations generales........................................................................................436

13. 3.52.Un bref historique.......................................................................................................436 3.53.Les structures de la Constitution actuelle...................................................................438 3.5.31.Les droits et les devoirs fondamentaux..........................................................440 3.5.32.La Monarchie expagnolle...............................................................................441 3.5.33.Le Parlement (Les Cortes Generaux).............................................................443 3.5.34.Le Gouvernement...........................................................................................445 3.5.35.Le Pouvoir Judiciaire......................................................................................447 3.5.36.L'economie et les finances publiques.............................................................447 3.5.37.L'organisation territoriale de l'Etat.................................................................448 3.5.38.Le Tribunal Constitutionnel...........................................................................449 3.5.39.La revision de la Constitution.........................................................................450 3.6. JAPON................................................................................................................................451 3.61.Historique et evolution politique................................................................................451 3.62.L'analyse des principales previsions de la Constitution du 3 novembre 1946............454 3.6.21.L'empereur......................................................................................................454 3.6.22.Renonciation a la guerre.................................................................................456 3.6.23.Les droits et devoirs du people.......................................................................456 3.6.24.La Diete..........................................................................................................457 3.6.25.Le Cabinet......................................................................................................460 3.6.26.Le pouvoir judiciaire......................................................................................461 3.6.27.Les finances....................................................................................................462 3.6.28.L'autonomie locale.........................................................................................463 3.6.29.La revision de la Constitution.........................................................................463 3.6.210.La loi supreme..............................................................................................464 3.6.211.Dispositions supplementaires.......................................................................464 L'Edit Imperial. La Constitution du Japan..................................................................................465 PREFACE La parution en Roumanie de la quatrieme edition du Traite de Droit Constitutionnel Compare constitue, sans aucun doute, un evenement editorial qui doit etre signale. Elle est publiee au moment ou la Roumanie est devenue, depuis le 1er Janvier 2007, membre de l'Union europeenne. De plus les juristes roumains apportent une contribution assez importante a la creation d'un nouveau cadre constitutionnel europeen. Le droit constitutionnel compare connat - et cela est heureux - un reel renouveau. L'ouverture des frontieres politiques a donne un sang nouveau a nos recherches. Desormais, les comparaisons peuvent s'appuyer sur un veritable corpus de plusieurs dizaines de pays, en Europe, en Amerique et ailleurs partageant, peu ou prou, les memes valeurs democratiques et juridiques, c'est-a-dire la competition politique libre et ouverte et le respect de l'Etat de droit. La comparaison devient realiste. Selon sa denomination contemporaine, le droit compare - apparu au debut du siecle passe en tant que discipline specifique - s'est developpe et concretise grce a de nombreux travaux de professeurs et chercheurs, a des congres et des manifestations internationales qui ont beneficie d'une large participation et ou de

14. nombreux hommes de savoir ont exprime leurs opinions. Aujourd'hui, les congres de l'Association internationale de droit constitutionnel, les regulieres rencontres et publications du Groupe d'etudes et de recherches sur la justice constitutionnelle (GERJC) a Aix-en-Provence, sous l'impulsion decisive du president Louis Favoreu , ou les travaux du Groupe europeen de droit public, a l'initiative du professeur Spiridon Flogaitis, constituent des lieux de travail et de recherche d'une tres grande qualite. Me rapportant a la Roumanie, je tiens a mentionner les noms de deux specialistes connus, Alexandre Otetelisano et Leontin Jean Constantinesco, tous les deux professeurs dans les universites franaises, qui ont publie des travaux de valeur, lus, encore aujourd'hui, avec beaucoup d'interet par les etudiants, les chercheurs et tous ceux qui desirent connatre et se renseigner sur l'importance et l'utilite du droit compare . II est pourtant a remarquer que, si le droit compare, sous l'aspect du droit prive, a connu un plus ample et spectaculaire developpement, les comparaisons ont ete plus modestes dans le domaine du droit public . Cette situation provient du fait que, dans certains pays, les regimes totalitaires n'ont pas encourage l'idee de proceder a des comparaisons entre les institutions de droit public (le Parlement, le chef de l'Etat, le Gouvernement, les Droits de l'homme, le controle de constitutionnalite etc.) parce que 1En particulier la publication annuelle, depuis 1985, de l'Annuaireinternationaldejusticeconstitutionnelle (Economica). 2Voir, par exemple, de Alexandre Otetelisano, Esqulsse d'une theorie generale de la science du droit compare, Paris, Sirey, 1940; de Leontin Jean Constantinesco, Traite de droit compare, Paris, LGDJ, 1972-1983 (publie d'abord, en allemand sous le titre Rechtsvergluichung) 3En langue franaise, l'ouvrage de Constance Grewe et Helene Ruiz Fabri, Droits constitutionnels europeens (Paris, PUF, 1995) marque une etape decisive dans le renouveau des etudes constitutionnelles comparees. de telles comparaisons auraient- par excellence - mis en lumiere les deficiences de leurs propres systemes. Malgre cela, entreprendre des recherches de droit compare dans le domaine du droit public est peut etre un travail plus utile et plus necessaire que dans le domaine du droit prive : la democratie, les institutions publiques, la separation des pouvoirs, l'Etat de droit offrent justement le cadre d'idees, de conception et de principes ou va se developper l'entiere activite legislative dans les domaines les plus divers. Pour le lecteur franais, les auteurs de la quatrieme edition du Droit constitutionnel compare, devenue Traite (Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Georgeta Duculescu) ne sont pas des noms inconnus. Dans la Revue internationale de droit compare (no.2/2000, p. 466) est parue - sous la signature du professeur Xavier Blanc Jouvan - une importante recension de la seconde edition de ce travail, en deux volumes, publiee en 1999. La nouvelle edition du Droit constitutionnel compare contient une serie de

15. nouveaux elements qui doivent etre signales. Il s'agit, en particulier, d'une substantielle partie theorique, inseree justement au debut de l'ouvrage, ou sont examines les objectifs et les caracteristiques du droit compare, sa methodologie, ses relations avec d'autres disciplines et la specificite de l'element de comparaison dans le droit public. En meme temps, dans cette premiere partie, on effectue une analyse comparative de certaines institutions et des principes communs aux divers systemes constitutionnels: le Parlement, le chef de l'Etat, le Gouvernement, la maniere dont sont garantis les droits et les libertes publiques, le controle de la constitutionnalite etc. L'analyse de ces divers systemes constitutionnels est completee par des faits, des elements et des idees nouvelles. Les auteurs accordent la place necessaire aux nouvelles constitutions, telle la Constitution de la Finlande de 1999 ou celle de la Suisse de la meme annee (qu'ils reproduisent d'ailleurs en traduction), ainsi que certains engagements constitutionnels qui ont ete conclus ces dernieres annees dans l'ancienne Yougoslavie et dans les pays qui ont appartenu dans le passe a l'ancien espace sovietique (Ukraine, Bielorussie). Qu'il soit permis au tout jeune juge (a titre de membre international) de la Cour constitutionnelle de Bosnie Herzegovine de souligner le caractere tout a fait exceptionnel et original de la Constitution de cet Etat. Elle decoule d'un instrument international, les Accords de Dayton-Paris de 1995. Les elements d'information sont completes par les nouvelles donnees concernant les evolutions politiques de ces pays. On y trouve egalement des analyses sur les nouvelles constitutions des autre continents (Irak - 2005, Congo - 2005) Une attention speciale est accordee, naturellement, a la Roumanie. Elle se trouve maintenant en plein processus de reflexion apres l'adhesion a l'Union Europeenne et la premiere phase de sa reforme constitutionnelle en 2003. L'ouvrage analyse avec soin les opinions exprimees par les diverses forces politiques ; sont presentes les arguments et les contre arguments concernant la modification de certaines institutions (par exemple, mieux partager les attributions de la Chambre des deputes et celles du Senat ; les reflexions sur le point de savoir si un systeme de vote uninominal est preferable au systeme de vote sur listes ; si la Roumanie devrait conserver le modele de republique semi-presidentielle, d'inspiration franaise, ou si elle devrait devenir une republique parlementaire ; si et comment devraient etre augmentees les prerogatives de la Cour constitutionnelle etc.). La derniere partie du travail est consacree a des problemes particulierement actuels. Ils concernent les reformes constitutionnelles que doivent entreprendre les pays candidats a l'Union Europeenne - aussi que les nouveaux membres - afin d'etre en mesure de repondre aux demandes de l'ordre juridique 4 communautaire . On souligne, de maniere exacte, que les pays candidats a l'Union devraient suivre l'exemple des Etats europeens en introduisant des dispositions constitutionnelles, selon le modele des articles 88-1 a 88-4 de la Constitution franaise, qui garantissent la possibilite d'appliquer dans leur ordre juridique interne les traites communautaires et, egalement, les autres dispositions de droit 5f communautaire , solution suivie d ailleurs par la Roumanie, en 2003.

16. La recente edition du Traite de Droit Constitutionnel Compare s'occupe, a juste titre, d'un probleme eminemment nouveau : la Constitution Europeenne et les perspectives du developpement du droit constitutionnel des Etats membres de l'U.E. Les auteurs concluent, a juste raison, que le droit constitutionnel des Etats membres continuera de se developper dans les conditions nouvelles. L'adoption du Traite Constitutionnel ne signifierait pas la fin des systemes constitutionnels nationaux, mais leur adaptation aux exigences et aux standards nouvelles de l'integration europeenne. Dans les conditions d'une division des competences entre les Etats et l'U.E., les prerogatives des autorites supremes des Etats, devraient etre repensees et adaptees aux exigences nouvelles. Cela sera a l'ordre du jour lors de la nouvelle reforme constitutionnelle, prevue pour 2007. D'une maniere nuancee, les auteurs relevent le fait que de telles modifications constitutionnelles ne vont pas conduire a l'abolition des souverainetes nationales, mais que au contraire, celles-ci seront exercees dans un cadre nouveau, fonde sur une interpenetration permanente des interets individuels des differents pays de l'Union europeenne avec les interets generaux et les standards communautaires. Dans cette perspective, chacun espere que la Roumanie rejoindra rapidement la famille de l'Union Europeenne. Etant donnee la tres riche problematique de la nouvelle edition du Droit constitutionnel compare - manuel devenu maintenant, ajuste titre, un traite - et les elements nouveaux et de grand interet qu'elle apporte, nous pensons qu'elle va recueillir l'appreciation positive qu'elle merite de la part des specialistes, devenant un instrument utile pour tous ceux qui desirent etudier et comprendre les evolutions nouvelles, actuelles du droit constitutionnel. Que tous ceux qui ont contribue a cette reuvre magnifique soient ici sincerement remercies. Professeur Didier Maus Conseiller d'Etat Ancien professeur associe a l'Universite de Paris I - Pantheon-Sorbonne Ancien president de l'Association frangaise des constitutionalistes Premier vice- president de l'Association internationale de droit constitutionnel DIN PARTEA AUTORILOR, LA EDITIA A TREIA Dac este firesc ca orice autor s ncerce un sentiment de bucurie atunci cnd

17. o lucrare a sa apare ntr-o nou ediie, fenomenul este i mai puternic, desigur, cnd apare "ediia a treia". Eminentul profesor Paul Negulescu, n cursul su de drept constituional aprut n 1927, cita pe profesorul su, Bouche Leclerq, cruia i plcea s afirme c "o lucrare tiinific este ntr-adevr bun numai cnd este la ediia a treia". Preocuparea autorilor pentru a elabora o nou ediie dateaz nc de la apariia ediiei precedente (a doua), deoarece fenomenul constituional n diverse ri a marcat de pe atunci o intens evoluie. Pe de o parte, au aprut n ultimii ani noi constituii, printre care Constituia Finlandei i Constituia Elveiei, care se cereau analizate sub aspectul coninutului lor dar i al tehnicilor de elaborare, iar pe de alt parte, n foarte multe ri au avut loc evoluii politice care, inevitabil, i- au pus amprenta asupra funcionrii instituiilor constituionale. Experiena ultimilor ani atest cu vigoare faptul c ne aflm n faa unui proces de continu dezvoltare a dreptului constituional modern, n raport de cerinele democraiei, dar si ale racordrii tot mai puternice a prevederilor constituionale la normele internaionale, la principiile i regulile de conduit pe care toate statele le-au acceptat prin consimmntul lor. Procesul de apropiere dintre dreptul constituional i dreptul european, dintre dreptul constituional al diferitelor state i instituiile internaionale devine din ce n ce mai vizibil. El se manifest n deosebi prin receptarea unor principii i norme de comportament internaional pe care statele le-au introdus sau le introduc n constituiile lor. Astzi, majoritatea covritoare a rilor democratice recunosc superioritatea dreptului internaional, iar rile membre ale Uniunii Europene - aa cum se va arta n cuprinsul lucrrii - au adoptat sau sunt pe punctul de a adopta modificri constituionale n acest sens. Problema relaiei dintre "constituional" i "internaional" ridic ns - i va continua s ridice - permanent aspecte complexe i dificile. Pierre Pactet, n cea de a 18-a ediie a remarcabilului su "Tratat de drept constituional i instituii politice", menioneaz c organele supranaionale "au facultatea de a impune n mod unilateral, n sectoarele competenei lor, voina lor statelor membre". Cunoscutul autor francez observ c "supranaionalitatea unei organizaii sau a unei comuniti afecteaz n mod necesar suveranitatea statelor, pentru c acestea sunt supuse normelor comunitare i nu mai dispun de o autoritate total asupra reglementrilor lor naionale, concurate de ctre primele i subordonate acestora". Cunoscutul autor mai opineaz c "este clar c probleme constituionale pot s se ridice n aceste state cu privire la acest subiect"1 . Dezbaterile legate de viitorul Europei, proiectele federaliste - mai elaborate sau mai puin elaborate - de organizare a Europei au, firete, implicaii asupra dreptului constituional al statelor. Acceptarea ordinii juridice comunitare implic, desigur, i acceptarea ntregului sistem de drept pe care Comunitile l-au creat. Problema pe care o are de rezolvat Comunitatea european, n acest moment deosebit de important al evoluiei sale, este aceea dac i cum va funciona n viitor relaia dintre competenele naionale i competenele europene, din ce n ce mai sporite. Lucrrile Conveniei de la Bruxelles cu privire la viitorul Europei, prezidate de ilustrul om politic francez Valery Giscar d'Estaing, par s dea un rspuns nuanat acestei probleme. ntrirea i extinderea Comunitii va fi urmat, firete, 1 Pierre Pactet, Institutions politiques. Droit onstitutionnel, Ed.Armand Collin, Paris, 1999, pag.60.

18. de acceptarea dreptului comunitar, a ordinii juridice comunitare, importante prerogative fiind ns pstrate de ctre parlamentele naionale. Ct privete problema viitorului "Guvern european", aceasta este nc o chestiune de reflecie, deoarece edificarea federaiei europene va fi, inevitabil, un proces ndelungat, iar statele naionale nu sunt dispuse nici pe departe nc s achieseze la o renunare total la drepturile lor suverane. Este deci inevitabil c, n perspectiva viitorului, att n Europa ct i n ntreaga lume vor apare, n mod firesc, noi constituii (sau vor fi modificate constituiile existente). Ele vor trebui s in seama de noile realiti, de elementele specifice fiecrui popor, deoarece prin definiie normele de guvernare a popoarelor - i cu att mai mult legile lor fundamentale - trebuie s fie conforme cu voina i interesul celor care sunt guvernai. Marele sociolog romn Dimitrie Gusti observa, la timpul su, c "O constituie, dac are un caracter de relativitate, trebuind s fie conform cu experiena social a timpului, n acelai timp trebuie s aib i un caracter de particularitate, adic s fie adaptat la experiena social specific naiunii"2 . Dezbaterile care se poart n prezent n legtur cu revizuirea Constituiei Romniei ilustreaz ct se poate de bine preocuparea pentru actualizarea legii fundamentale a rii, n consonan cu noile evoluii, inndu-se seama de experiena acumulat de instituiile statului, ca i de dorina de a li se asigura acestora o i mai bun funcionalitate n viitor. Revizuirea oricrei constituii este, de fapt, un proces de regndire a modului n care trebuie fundamentate raporturile ntre diversele puteri ale statului, a felului n care trebuie optimizat activitatea instituiilor i sporit garantarea drepturilor i libertilor ceteneti. n acest important proces de reevaluare, de regndire i actualizare a unor instituii politice, un rol esenial l are consultarea opiniei publice, experiena specialitilor i clarviziunea oamenilor politici. Receptivitatea diverilor factori de conducere ai statelor fa de problema ameliorrii i mbogirii cadrului constituional este o condiie fa de progresul nsui al societii, al instituiilor democratice. Desigur, nu putem fi de acord cu observaia - destul de sarcastic - a lui Saint Just, care estima c "poporul are un singur duman primejdios: propria sa conducere". Mai nuanat, Jean Jacques Rousseau - precursorul su - fcea constatarea c "acei oameni (politici) care trateaz politica i morala, separate una de alta, nu vor nelege niciodat pe vreuna din ele". Lordul Bertrand Russell - cunoscutul filosof - observa cu mult realism c "o guvernare poate exista cu uurin fr legi, dar dreptul nu poate exista fr un guvernmnt". nelegerea de ctre oamenii politici a cerinelor unor adaptri constituionale este o condiie pentru ca voina poporului s fie pus de acord cu cerinele perfectrii cadrului constituional. Viaa politic din ultimii ani a artat c o serie de conductori politici au fost obligai s se retrag din activitatea politic sau chiar s sufere consecine, atunci cnd au refuzat s se supun fluxului schimbrii nnoitoare. Devine un fapt cert c lumea totalitarismului a trecut de mult iar cadrul constituional al statelor nu poate fi altul dect acela axat pe ideile democratice, pe echilibrul ntre puterile statului, pe abolirea privilegiilor i prevenirea oricrei 2 Dimitrie Gusti, Sociologie juridic. Culegere de texte, Editura didactic i pedagogic R.A., Bucureti, 1997, pag.55.

19. posibiliti de nclcare a legii, de ctre orice persoan, indiferent care ar fi aceasta. Cunoscuta prevedere a Constituiei romne care statornicete c "nimeni nu este mai presus de lege" reflect nu numai un mod de gndire, un principiu moral, dar i o regul esenial a funcionrii oricrei democraii. Dinamismul dreptului constituional modern, conexiunea sa cu fenomenul politic, cu voina opiniei publice, nu subestimeaz cu nimic rolul specialitilor, al celor care sunt chemai - cu mult nelepciune, dar i cu simul realitii - s ofere soluii durabile oricrei organizri constituionale. Nu trebuie s uitm c, la timpul su, fiind rugat s elaboreze o Constituie, Solon a cerut s i se spun "pentru ce timp i pentru ce popor". Elaborarea constituiilor dar i eventuale revizuiri, adaptri, modificri ale acestora, este legat de nelegerea conlucrrii dintre factorii politici i specialiti n convenirea i adoptarea celor mai bune formule de guvernare. n aceast ordine de idei, experiena Curilor Constituionale constituie un tezaur de idei i soluii pe care orice proiect de Constituie, de modificare a acesteia, trebuie s-l aib - indiscutabil - n vedere. n aceast ordine de idei, Dominique Chagnollaud constata c "n Europa, controlul constituionalitii face parte integrant astzi din modelul democratic". Autoarea francez observa c "supremaia juridic a Constituiei n majoritatea democraiilor occidentale, consacrat prin organizarea proteciei sale, traduce succesul constituionalismului, adic micarea de idei favorabil n a proclama constituia scris ca lege suprem. Mai mult dect att, aceasta exprim consensul politic n jurul Constituiei, configurnd un pact democratic"3 . Problemele constituionale sunt astzi numeroase, iar amploarea lor solicit n permanen un studiu atent, dar i o raportare a ideilor, a principiilor, la experiena de via, la fenomenele politice. A devenit un adevr de necontestat acela c elaborarea i nelegerea constituiilor este un act dintre cele mai importante de cultur i de gndire politic. Orice om politic, orice specialist trebuie s cunoasc nu numai constituia rii sale, dar i constituiile altor ri, pentru a putea nelege ct mai bine fenomenul, n plin afirmare, de consacrare a constituionalismului. Prin definiie, constituionalismul este inamicul oricrei abordri empirice, simpliste, adversarul necontestat al nclcrii principiilor dreptului omului, al modurilor de guvernare totalitar. Autorii consider, de aceea, c studiul dreptului constituional comparat prezint - mai mult ca oricnd, astzi - utilitate i eficien. Eminentul literat romn Aurel Baranga scria c "unicul lucru cu adevrat trist pe lume este mediocritatea". Romnia de astzi are nevoie de specialiti bine pregtii, de oameni narmai cu cele mai nalte cunotine, iar nu de personaje mediocre. Din dorina de a oferi tuturor celor interesai elemente suficiente de studiu i reflecie, autorii au inserat n aceast a treia ediie a Dreptului constituional comparat consideraii teoretice importante legate de noiunea de drept comparat, de funciile i rolul acestuia, de specificul dreptului public, de modalitile prin care marile principii ale dreptului constituional se regsesc n diverse ri. Nu avem, desigur, pretenia de a fi oferit o lucrare atotcuprinztoare, care s redea absolut toate sistemele existente n lume n cele mai mici detalii i nici s oferim "reete" pentru un sistem "perfect" de guvernare politic. Intenia noastr a 3 Dominique Chagnollaud, Droit constitutionnel contemporain, tome I, Theorie generale. Les grands regimes etrangers, pag.64

20. fost aceea de a oferi elemente de reper, n msur s faciliteze studierea i nsuirea de ctre toi a dreptului constituional comparat, evident, neles cu toate implicaiile i consecinele care decurg din el. n ncheierea acestor sumare gnduri, considerm c cel mai potrivit ar fi s reproducem cteva cuvinte ce aparin unui mare autor de drept constituional, baronul Charles Secondat de Montesquieu, printele necontestat al separaiei puterilor, care arta c "Nu trebuie ntotdeauna s epuizezi un subiect ntr-o asemenea msur nct s nu-i mai lai nimic de fcut cititorului. Nu este vorba s-l faci s citeasc, ci s-l faci s gndeasc". Autorii CUVNT NAINTE la Editia a II-a Credina n rolul benefic al constituiilor n viaa social, care este esena constituionalismului modern, i-a gsit reflectarea nc din primele momente ale ntruchiprii ei n forme juridice concrete, n parametrii a dou modele principale: modelul englez i cel nord-american, care au fost apoi sursa de inspiraie a unor numeroase constituii. Ambele aceste modele urmreau s fac aplicaia n forme structurale i organizatorice a principiului separaiei puterilor statului, socotit la sfritul secolului al XVIII-lea i nu de puin i n zilele noastre, piatra filosofal cu ajutorul creia se pot strpi abuzurile guvernanilor i pune bazele unei societi libere. Pe aceast linie de gndire, art.16 al Declaraiei franceze a drepturilor omului i ceteanului a proclamat ca adevr indiscutabil ideea c nu exist constituie dac ea nu cunoate o garanie a drepturilor individuale i nu consacr separaia puterilor statului. Dar dac cele dou modele artate mai sus aveau ca punct de plecare aceeai idee, ele se deosebeau ntre ele din clipa n care se punea problema alegerii modalitilor concrete de realizare a ei. ntr-adevr, n cadrul regimului parlamentar, specific Angliei, puterea executiv apare bifurcat. Ea este format, pe de o parte, dintr-un ef de stat iresponsabil din punct de vedere politic n faa Parlamentului i, de aceea, actele lui, pentru a fi valabile, trebuie s fie contrasemnate de primul ministru sau de un ministru care, prin aceasta, devin rspunztori de ele, iar, pe de alt parte, din un numr de minitri, obligai s demisioneze n cazul n care nu se mai bucur de ncrederea reprezentantei naionale. ntruct trebuie s se bucure de ncrederea Parlamentului, consecina este c guvernul trebuie s fie, nc din momentul formrii lui, expresia majoritii parlamentare sau cel puin s se poat sprijini pe o asemenea majoritate. Dar, n regimul parlamentar, pentru ca dreptul adunrii reprezentative de a obliga guvernul s demisioneze s nu-l lipseasc pe acesta de orice independen n aciune i s nu-l transforme ntr-un organ complet subordonat ei, efului statului i se recunoate prerogativa de a o dizolva ori de cte ori un conflict de o anumit gravitate ntre cele dou organe s-ar produce. Astfel, cel puin n principiu, n regimul parlamentar eful statului dispune de o arm capabil s contracareze dreptul adunrii reprezentative de a provoca demisia guvernului, ceea ce constituie

21. un factor de echilibru ntre puterea legislativ i cea executiv, de natur s asigure existena lor separat. Spre deosebire de aceste trsturi - definite, bine neles, n linii cu totul generale - ale regimului parlamentar, ceea ce caracterizeaz modelul nord- american, denumit n mod curent "regimul prezidenial", este faptul c el nu cunoate un executiv bifurcat, ci concentreaz ntreaga putere executiv n minile Preedintelui Republicii, care, ca i minitrii si, nu poate fi demis de puterea legiuitoare prin adoptarea unui vot de nencredere n politica lui, dup cum nici el nu dispune de prerogativa de a dizolva reprezentana naional n cazul n care un conflict ntre ea i executiv s-ar produce. Astfel, dou puteri independente se creeaz: una chemat s exercite funcia legislativ a statului, iar cealalt funcia lui executiv (trebuie observat ns c, formulat astfel, caracterizarea modelului nord-american apare mult simplificat, cci ea are n vedere numai tendinele lui fundamentale, fr s evidenieze canalele de legtur care fac posibil colaborarea ntre puterea executiv i cea legislativ). Dup cum se vede, deosebirea substanial ntre modelul englez i cel nord- american se concretizeaz n modul diferit n care, n cadrul lor, se contureaz structura executivului, precum i raporturile lui cu reprezentana naional, determinate de sfera prerogativelor atribuite fiecreia dintre aceste puteri. n orice caz, de-a lungul dezvoltrii lui istorice, regimul parlamentar nu a fost neles ca un sistem politic caracterizat prin o anumit modalitate specific de desemnare a efului statului. Ce-i drept, acest regim a aprut n cadrul monarhiilor constituionale, dar, dup primul rzboi mondial, el s-a nrdcinat i n numeroase republici (Frana, Germania, Cehoslovacia, Polonia etc.), ale cror constituii prevedeau alegerea efului statului de ctre Parlament. Dup cel de al doilea rzboi mondial apoi sunt ntlnite constituii, cum este cea a Italiei din 1947, care, dei consacr regimul parlamentar prin modul n care reglementeaz structura executivului i raporturile lui cu adunrile reprezentative, cunoate un preedinte de republic ales prin vot universal i direct. Consacrat mai nti n sistemele constituionale europene, regimul parlamentar a dobndit ulterior o vocaie universal, fiind aplicat i n unele state ale Africii, ale Asiei (de exemplu, n India), ale Americii de Nord (acesta este cazul Canadei) i ale Oceaniei (cum este Noua Zeeland sau Australia). Spre deosebire de regimul parlamentar, regimul prezidenial este strns legat - aa cum arat i denumirea lui - de forma de guvernmnt republican, n S.U.A., ntr-o prim perioad, preedintele ei fiind ales prin vot indirect de un corp electoral restrns, iar apoi, tot pe cale indirect, dar prin vot universal, ceea ce arat c apariia regimului prezidenial nu presupune neaprat alegerea efului statului prin vot universal i direct. Expansiunea teritorial a regimului prezidenial a fost mai puin spectaculoas dect cea a regimului parlamentar i s-a afirmat n special n spaiul american. n unele state sud-americane ns, constituiile bazate pe modelul nord- american au constituit un simplu cadru juridic formal, care a permis sau a facilitat instaurarea unor regimuri dictatoriale. Dup primul rzboi mondial, o prim piedic n calea rspndirii n lume a regimurilor parlamentar i prezidenial, ambele ntemeiate pe principiul pluralismului politic, i socotite mult timp singurele modele de organizare politic

22. capabile s asigure progresul societilor umane, a constituit-o apariia statelor totalitare, caracterizate prin dictatura partidului unic. ncercnd s pstreze o oarecare aparen de democraie i s dea impresia unei stabiliti a sistemelor lor politice, cele mai multe din aceste regimuri dictatoriale (fie ele impuse de o junt militar, fie dominate de partide unice) au recurs i ele la un ansamblu de norme nzestrate cu o for juridic superioar legilor ordinare, ansamblu pe care l-au intitulat, potrivit unei tradiii ce li s-a prut profitabil din punct de vedere propagandistic, tot "constituii", dei, de fapt, era vorba de constituii fr o real libertate. Aa s-a ajuns la apariia n dreptul constituional comparat a dou categorii diametral opuse de constituii: a)constituii bazate pe principiul pluralismului politic, categorie creia i aparin att constituiile modelate pe scheletul regimului parlamentar, ct i cele structurate n parametrii regimului prezidenial, i b)constituii dictatoriale care, chiar dac admit existena mai multor partide politice, le subordoneaz atotputerniciei unui partid dominant. Fr ndoial, un semn pozitiv al evoluiei umanitii spre o tot mai larg aplicare a formei de stat democratice l constituie tendina actual de restrngere a numrului constituiilor din cea de a doua categorie. Nu este mai puin adevrat c, ntruct constituie nc o realitate a lumii contemporane, ele nu au putut fi trecute cu vederea n volumul pe care-l prefam. Partea a III-a a acestuia, foarte bine documentat, rspunde acestei necesiti. O a doua piedic ivit tot dup primul rzboi mondial n calea rspndirii n lume a regimurilor prezideniale i parlamentare n forma lor tradiional a aprut ca urmare a tendinelor de aa-zis "raionalizare" a regimului parlamentar4 . Aceast preocupare, manifestat pe plan att teoretic, ct i practic, s-a conturat ca o reacie fa de instabilitatea guvernamental la care a dus aplicarea regulilor regimului parlamentar i, n special, practica necontrolat a voturilor de nencredere date de parlamente n unele ri guvernelor, facilitat de absena unor majoriti politice bine consolidate, n msur s duc la formarea unor guverne durabile, capabile s nfptuiasc o politic coerent i de lung perspectiv. Pe linia acestei preocupri de raionalizare a regimului parlamentar s-a cutat mai nti s se includ n texte constituionale exprese anumite reguli ale regimului parlamentar, consacrate pn atunci doar pe cale cutumiar. Astfel, de exemplu, obligaia guvernului, cruia i s-a dat un vot de blam, de a demisiona, subneleas n unele constituii, dar neprevzut expres n textele lor, a fost categoric formulat n cteva constituii europene adoptate la scurt timp dup terminarea primului rzboi mondial; regula c responsabilitatea politic a guvernului opereaz numai n faa Camerei deputailor a fost oglindit n termeni explicii n Constituia cehoslovac din 1920 (&78), n Constituia polonez din 1927 (art.58), n Constituia greac din 1927 (art.88 alin.1), n Constituia Statului Liber Eire din 1937 (art.28) etc. n spiritul aceleiai preocupri de raionalizare a regulilor regimului parlamentar se ncadreaz i ncercrile de consacrare pe cale constituional a unor prevederi chemate s asigure stabilitatea guvernelor prin instituirea unor msuri procedurale de frnare a exercitrii prea lesnicioase a adoptrii moiunilor 4 Vezi B.Mirkine-Guetzevitch, Les constitutions europeennes, Paris, 1951, pag.29.

23. de cenzur ndreptate mpotriva politicii lor. Astfel, bunoar, s-a prevzut necesitatea unei iniiative scrise i motivate, semnat de un numr de membri ai parlamentului, suficient de mare pentru a garanta seriozitatea ei; au fost stabilite termene pentru ca dezbaterea moiunilor de cenzur s aib loc numai dup o matur chibzuin; s-a condiionat adoptarea lor de votul majoritii absolute a membrilor parlamentului; s-au introdus interdicii menite s mpiedice utilizarea lor n scopul hruirii guvernelor etc. O inovaie n aceast privin a adus Constituia Germaniei din 1949 prin legiferarea aa-