DREPT ADMINISTRATIV

Conf.univ.dr. Mihaela V. Cărăuşan

Modulul ITEORIA

ACTULUI ADMINISTRATIV

CARACTERELE ACTULUI ADMINISTRATIV

Actul administrativ este actul juridic emis/adoptat de o autoritate publică, în mod unilateral şi în regim de putere publică, prin care se organizează sau se aplică în concret legea (în sens larg). Autoritatea administrativă poate fi o autoritate publică, o instituţie publică administrativă şi un serviciu public aflat sub autoritatea acestora.

Actul administrativ este forma juridică principală de activitate a administraţiei publice.

Actul administrativ reprezintă o manifestare de voinţă expresă unilaterală

Actul administrativ este emis în regim de putere publică.

Condiţiile de valabilitate a actelor administrative

Condiţii de fond: Legalitatea actului administrativ; Competenţa autorităţilor administraţiei publice.

Condiţii de formă: Forma scrisă (limba de redactare şi motivarea).

LEGALITATEA ACTULUI ADMINISTRATIV

Legalitatea este analizată în doctrina despecialitate ca o dimensiune esenţială a statuluide drept (T. Drăganu, 1992, p.10)

În concepţia politică şi juridică occidentalăcaracterul obligatoriu al legii se referă în egalămăsură la individ dar şi la autorităţile publice,la stat (Ionescu, 2004, p. 46).

CONDIŢII GENERALE DE LEGALITATE

a)respectarea principiului supremaţiei Constituţieiîn emiterea actului administrativ;

b)respectarea principiului legalităţii în adoptareaactului administrativ.

c)actul administrativ să fie emis sau adoptat deorganul competent, în limitele competenţei sale.

d)forma actului administrativ şi procedura deemitere să fie cele prevăzute de lege.

OPORTUNITATEA ACTULUI ADMINISTRATIV

Derivă din capacitatea pe care o are organulcare emite actul de a alege, dintre mai multesoluţii posibile şi egale, în aceeaşi măsură, pecea care corespunde cel mai bine interesuluipublic care trebuie satisfăcut. Ea relevă astfelcalitatea actului administrativ de a satisfaceatât rigorile stricte ale legii, cât şi o nevoiesocială determinată, într-un timp şi loc date. Dacă legalitatea evocă faptul că actulcorespunde literei legii, oportunitateareprezintă conformitatea actului administrativîn mod prioritar cu spiritul legii,

Procedura de elaborare, emiteresau adoptare a actului administrativ

Avizul reprezintă opinia de specialitate, solicitată de autoritatea administrativă competentă să emită/adopte actul administrativ, cu privire la necesitatea şi oportunitatea emiterii/adoptării şi la conţinutul actului. Avizele, de regulă, nu se pot solicita autorităţilor administrative ierarhic superioare emitentului, iar revocarea avizului ulterior actului administrativ emis/adoptat cu respectarea lui nu influenţează valabilitatea actului administrativ. Avizele sunt: facultative, consultative şi

conforme.

Acordul prealabil reprezintă consimţământul unei autorităţi administrative determinate, cu privire la emiterea/adoptarea în viitor a unui act administrativ, de către o altă autoritate administrativă.

Propunerea reprezintă operaţiunea pregătitoare prin care este sesizată o autoritate administrativă în vederea luării unei măsuri, iar proiectulreprezintă o propunere iniţiată de autoritatea administrativă privitoare la un anumit mod de rezolvare juridică a unei situaţii într-o formă apropiată sau identică cu viitorul act administrativ având un mod de alcătuire conform cerinţelor impuse de tehnica legislativă.

Formalităţile concomitente emiterii/adoptării actului, acestea sunt: cvorumul, majoritatea necesară, consensul, emiterea/adoptarea în comun, motivarea, redactarea, semnarea şi, după caz, contrasemnarea.

Semnarea actelor administrative este condiţia de formă obligatorie prin care se atestă autenticitatea acestora. Lipsa semnăturii atrage inexistenţa actelor administrative emise de organele unipersonale.

Formalităţi procedurale ulterioareemiterii/adoptării actului administrativ: aprobarea/ratificarea, confirmarea, comunicarea, sau aducerea la cunoştinţă publică, rectificarea, reconstituirea şi arhivarea

Efectele juridice ale actelor administrativeActele administrative intră în vigoare şi se pun în executare dela data aducerii lor la cunoştinţă sau la o altă dată indicată deele, în formele prevăzute de lege.Actele administrative produc efecte juridice până în momentulieşirii din vigoare sau al desfiinţării, prin anulare sau revocare,potrivit legii, iar cele cu caracter normativ produc efectejuridice nu numai pentru dreptul administrativ, ci şi pentrualte ramuri de drept.Actele administrative pot fi abrogate, anulate, revocate,suspendate, modificate ori completate.In ceea ce priveşte executarea actelor administrative trebuieprecizat că acestea sunt executorii de drept de la dataaducerii lor la cunoştinţă şi pot fi executate silit asemeneaoricărui titlu executoriu.

Nulitatea şi inexistenţa actului administrativ Înţelegem prin nulitate o sancţiune care

intervine atunci când actul este lovit de unele vicii de legalitate, prin a căror constatare încetează prezumţia de legalitate a actului, iar prin inexistenţa actului o nulitate atât de gravă încât nu prezintă nici măcar o “umbră a unei aparenţe de legalitate”.

Putem reţine drept elemente esenţiale în definirea noţiunii de inexistenţă a actului administrativ faptul că aceasta este o sancţiune cu caracter excepţional, care înlătură prezumţia de legalitate a actului administrativ şi că inexistenţa poate fi juridică sau materială şi oricine o poate sesiza şi, de asemenea, nu are caracter obligatoriu.

Comparând nulitatea cu inexistenţa putem observa că, atât nulitatea, cât şi inexistenţa sunt sancţiuni datorate încălcării unor condiţii de valabilitate ale actului administrativ, dar de grade diferite de gravitate. In timp ce actul administrativ nul se bucură de prezumţia de legalitate, actul administrativ inexistent nu se mai bucură de această prezumţie, motiv pentru care în primul caz actul este obligatoriu până la constatarea nulităţii sale, în timp ce în cel de-al doilea caz acesta nu este obligatoriu.

INEXISTENŢA ACTELOR ADMINISTRATIVEArt.100 C.R. care reglementează actele Preşedintelui,

respectiv decretele, a căror publicare obligatorie înMonitorul Oficial o impune textul constituţionalrespectiv, în cazul nepublicării intervenindsancţiunea inexistenţei actului.

Art.108 C.R. prevede acelaşi caracter obligatoriu alpublicării în Monitorul Oficial al actelor Guvernului,în caz contrar intervenind inexistenţa actelor.

Legea fundamentală admite o excepţie în cazulhotărârilor cu caracter militar, care, din raţiuni lesnede înţeles, se comunică numai organismelorinteresate.

Nulitatea absolută are ca specific faptul că sancţioneazănerespectarea, la încheierea actului juridic, a unei normecare ocroteşte un interes general, obştesc.

În cazul celei relative sunt nerespectate, la încheiereaactului juridic norme care ocrotesc un interes particular,individual ori personal.

Din punctul de vedere al întinderii efectelor, nulităţile seîmpart în nulităţi totale, când este desfiinţat un actjuridic în integralitatea sa şi în nulităţi parţiale, când sedesfiinţează doar o parte a actului, celelalte părţi aleactului continuând să producă efecte juridice, deoarecenu contravin legii.

Nulitatea absolută intervine pentru încălcareacondiţiilor de fond, esenţiale pentru validitatea actului,iar nulitatea relativă pentru condiţii de mai micăimportanţă, care privesc forma actului.

ORGANELE CARE POT DISPUNE ANULAREA UNUI ACT ADMINISTRATIV

a) de organul ierarhic superior, în virtutea raportuluide subordonare ierarhică;

b) de instanţa de judecată, care îşi fundamenteazăacest drept pe dispoziţiile art.52 din Constituţieşi ale Legii nr. 554/2004 a contenciosuluiadministrativ;

c) de Ministerul Public, care poate anula doaranumite categorii de acte administrative(exemplu cele ale locurilor de detenţie).

Categorii de acte administrative După întinderea efectelor pe care le produc, se delimitează:

actele administrative cu caracter normativ, care cuprind reglementări de principiu cu caracter obligatoriu, care se aplică unui număr determinat de persoane;

actele administrative cu caracter individual, care sunt manifestări de voinţă, care creează, modifică sau desfiinţează drepturi în serviciu uneia sau mai multor persoane dinainte determinate.

După categoria organului emitent: acte emise de organele administraţiei de stat; acte care emană de la alte organe de stat; acte emise de autorităţile autonome ale administraţiei publice locale; acte care emană de la persoane private, în baza împuternicirii date de lege ori de

organele administraţiei; acte administrative prin delegare.

În funcţie de forţa juridică a actului administrativ şi de regimul juridic aplicabil: acte administrative de autoritate, care sunt manifestări exprese de voinţă unilaterală, cu

caracter individual sau normativ emise de autorităţile administraţiei publice în vederea executării ori a organizării executării legii;

actele administrative de gestiune sau mixte, printre care şi contractele încheiate de autorităţile administraţiei publice care sunt asimilate actelor administrative, potrivit legii;

actele administrativ-jurisdicţionale emise de o autoritate administrativă cu atribuţii jurisdicţionale în soluţionarea unor litigii.

Actele administrative atipicea)Tăcerea administraţiei şi refuzul nejustificat.b) Contractele administrative expres nominalizate în Legea nr. 554/2004 privind

contenciosul administrativ.c)Actele administrativ-jurisdicţionale

OPERAŢIUNILE ADMINISTRATIVE ŞI TEHNICO-MATERIALE

Operaţiunile administrative sunt forme concrete de înfăptuire a administraţiei publice, efectuate de autorităţile administrative, în realizarea atribuţiilor conferite prin lege.

Operaţiunile administrative produc efecte juridice numai în condiţiile şi situaţiile prevăzute de lege.

Aşadar, operaţiunile administrative sunt, de regulă, măsuri de pregătire, elaborare, aducere la cunoştinţă, punere în executare şi control a actelor administrative, precum şi acţiuni realizate în afara acestora.

In funcţie de natura lor, operaţiunile administrative se împart în următoarele categorii:

a) operaţiuni tehnico-administrative, care sunt săvârşite numai de către autorităţi administrative, structuri organizatorice ale acestora, precum şi de personalul din administraţie, conform atribuţiilor ce îi revin;

b) operaţiuni tehnico-materiale, care sunt săvârşite atât de către autorităţile administrative, structuri organizatorice, personalul din administraţia publică, precum şi de către societăţi comerciale, regii autonome şi organizaţii neguvernamentale prevăzute de lege.

Modulul II TEORIA

CONTRACTULUI ADMINISTRATIV

CARACTERELE CONTRACTULUI ADMINISTRATIV

Contractul administrativ reprezintă acordul de voinţă cu caracter bilateral sau multilateral, între o autoritate administrativă şi una sau mai multe persoane fizice sau juridice prin care se urmăreşte satisfacerea unui interes de ordin general şi care au ca obiect realizarea unei activităţi de interes public ce poate viza prestarea unui serviciu public; realizarea unor lucrări publice; punerea în valoare a unui bun proprietate publică ori privată a statului sau a unităţilor administrativ-teritoriale; efectuarea de achiziţii publice.a) Inegalitatea juridică a părţilor.b) Una dintre părţi trebuie să fie o autoritate a administraţiei

publice sau un împuternicit al acesteia.

c) Libertatea de voinţă a autorităţii publice este limitată de lege. d) Scopul contractelor administrative.e) Interpretarea extensivă a contractului.f) Executarea punctuală a obligaţiilor.g) Executarea personală a contractului (caracterul intuitu

personae).h) Principiul echilibrului financiar şi imposibilitatea materială

de executare a obligaţiei.i) Dreptul administraţiei de a lua măsuri unilaterale executorii.j) Prezenţa clauzelor exorbitante (derogatorii de la dreptul

comun).k) Participarea contractanţilor la realizarea aceluiaşi serviciu

public a cărui organizare reprezintă o obligaţie legală a autorităţii administraţiei publice contractante.

l) Temporalitatea şi răscumpărarea contractelor administrative.m) Contractul administrativ este un contract solemn care

impune o formă scrisă.

A. Contractul de concesiune: concesionarea se face în baza unui contract prin care o autoritate publică, denumită concedent, transmite pentru o perioadă determinată, de cel mult 49 de ani, unui investitor privat, denumit concesionar, care acţionează pe riscul şi pe răspunderea sa, dreptul şi obligaţia de a presta servicii în numele său, remunerarea pentru serviciile prestate constând fie din sumele obţinute din dreptul de exploatare a serviciilor, fie din acest drept însoţit, în completare, de remuneraţie.a) concesiunea de servicii publice; b) concesiunea de lucrări publice; c) concesiunea de bunuri; d)concesiunea de activităţi.

Tipuri de contracte administrative

B. Contractul de achiziţii publice: este contractul încheiat în formă scrisă între autoritatea contractantă(persoană juridică) şi contractant în vederea dobândirii definitive sau temporare a unor produse, lucrări sau servicii.a) contractul de servicii;b) contractul de furnizare; c) contractul de lucrări.

C. Contractul de închiriere de bunuri: reprezintă un acord de voinţă încheiat între titularul dreptului de proprietate publică sau al dreptului de administrare a unui bun, proprietate publică, denumit locator şi un subiect de drept privat, persoană fizică sau juridică, română sau străină, denumit locatar sau chiriaş, prin care locatarul primeşte în folosinţă un bun proprietate publică, pentru o perioadă determinată de timp, în schimbul unei chirii.

D. Contractele de furnizare de gaze naturale, energie electrică şi termică: furnizarea energiei electrice şi termice este activitatea prin care un agent economic licenţiat în condiţiile legii comercializează energie clienţilor interesaţi. Comercializarea se face pe baza unui contract încheiat în acest scop, denumit contract de furnizare, care se încheie între furnizor şi client şi trebuie să cuprindă cel puţin clauzele minimale stabilite de autoritatea naţională de reglementare în domeniu prin contracte-model elaborate pentru categorii de clienţi. Contractul de furnizare poate include si efectuarea unor servicii de către furnizor.

E. Contractul de transport cu mijloace de transport în comun este acel contract care se încheie între transportator şi beneficiarul de transport şi care se probează, pentru transportul de persoane, printr-un titlu de transport înmânat pasagerului, iar pentru transportul de mărfuri, printr-un document specific de transport.

F. Contractul de parteneriat public-privat.- Contractul de parteneriat public-privat este actul juridic care statuează drepturile şi obligaţiile autorităţii publice şi ale investitorului pentru întreaga perioadă de funcţionare a parteneriatului public-privat, acoperind una sau mai multe dintre etapele de pregătire, finanţare, construcţie sau exploatare a unui bun public, pe o durată de timp determinată, dar nu mai mare de 49 de aniPPP-ul se poate realiza prin urmatoarele tipuri de contracte: proiectare-constructie-operare-transfer (PCOT); constructie-operare-dezvoltare-transfer (CODT); constructie-operare-transfer (COT); dezvoltare-intretinere-operare-transfer (DIOT); reabilitare-operare-transfer (ROT).

G. Contractul de asociere. H. Contractul de împrumut public.

- Contractele de împrumut public pot fi definite ca fiind acele convenţii prin care o persoană juridică de drept public se împrumută, de la o altă persoană juridică de drept public sau de la o persoană fizică ori juridică de drept privat, cu o sumă de bani, care urmează a fi utilizaţi în interes public

I. Contractul de cercetare ştiinţifică.- este vorba de contractul administrativ prin care o persoană publică însărcinează un organism public sau privat să efectueze o cercetare ştiinţifică pură şi aplicată.

J. Oferta de concurs.- este contractul prin care un particular oferă unei autorităţi administrative care acceptă, anumite prestaţii în bani şi în natură cu condiţia ca această persoană să îndeplinească o anumită lucrare publică sau să facă să funcţioneze de o anumită manieră un serviciu public.

Modulul III TEORIA

DOMENIULUI PUBLIC

Dreptul de proprietate publică este definit ca fiind acel drept de proprietate care aparţine statului şi unităţilor administrativ-teritoriale asupra unor bunuri mobile sau imobile care alcătuiesc domeniul public, ori care prin natura lor sunt de uz sau de interes public, naţional sau local asupra cărora se exercită atributele dreptului de proprietate, în putere publică şi în interes public.

Dreptul de proprietate privată este dreptul care aparţine statului şi unităţilor administrativ-teritoriale, persoanelor fizice şi persoanelor juridice, asupra unor bunuri mobile sau imobile, faţă de care se exercită posesia, folosinţa sau dispoziţia, prin putere şi interes privat, în condiţiile legii.

Bunurile aflate în proprietate publică alcătuiesc domeniul public al statului sau unităţilor administrativ-teritoriale. Celelalte bunuri care aparţin aceloraşi titulari, sunt în proprietatea privată a acestora, alcătuind domeniul privatal statului sau unităţilor administrativ-teritoriale. Ambele domenii formează domeniul administrativ.

Domeniul privat este a doua componentă a domeniului administrativ cuprinzând bunuri mobile şi imobile, a căror regim este supus normelor dreptului comun, dacă prin lege nu se prevede altfel. Aplicarea regimului de drept comun (privat), nu exclude însă anumite particularităţi care diferenţiază bunurile domeniului privat de cele care aparţin particularilor.

Pentru realizarea funcţiilor sale, administraţia publică se foloseşte de o serie de bunuri mobile şi imobile, care fac parte din patrimoniul statului sau unităţilor administrativ-teritoriale, alcătuind domeniul administrativ.

Criterii în baza cărora se poate stabili dacă un bun este public sau privat, cum ar fi:- afectarea bunului: în această situaţie se consideră că

bunul afectat unui serviciu public aparţine domeniului public. Acest criteriu a fost apreciat ca fiind prea larg, întrucât ar însemna că multe bunuri ar fi incluse în domeniul public, atâta timp cât ele ar fi destinate serviciului public;

- natura bunului: în acest caz se apreciază că există bunuri care, prin natura lor, nu pot aparţine particularilor, spre exemplu, drumurile. Aceasta ar face ca toate bunurile care sunt susceptibile de proprietate particulară să aparţină domeniului privat. Un alt argument îl oferă la rândul său art. 4 alin.1 şi art. 5 alin.1 din Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar care prevăd că bunurile prin natura lor sunt de domeniu public ori de domeniu privat.

- afectarea bunului la uzul direct al publicului, deci nu afectarea lui la un serviciu public.

Caracterele domeniului public 1. Bunurile care compun domeniul public sunt destinate

satisfacerii anumitor cerinţe ale colectivităţii, atât cerinţe individuale, cât şi colective.

2. Unele bunuri, prin însăşi natura lor, sunt susceptibile de a satisface nevoi sociale. Alte bunuri pot deveni de utilitate publică în urma unor lucrări speciale, cum sunt, de exemplu, drumurile, porturile etc., ori datorită valorii lor deosebite de natură ştiinţifică, istorică, culturală, printre care monumentele istorice, bunurile din patrimoniul cultural naţional ş.a.

3. Bunurile din componenţa domeniului public pot fi utilizate de către toţi membrii societăţii.

4. Bunurile din domeniul public pot fi utilizate fie în mod direct, ca de exemplu, mersul pe stradă, scăldatul în râu,vizitarea monumentelor istorice etc., fie în mod indirect, prin intermediul unui organ de stat, cum ar fi lectura într-o bibliotecă publică etc.

5. Bunurile care alcătuiesc domeniul public fac obiectul proprietăţii publice, ca bunuri care aparţin colectivităţii.

6. Bunul mobil sau imobil, prin natura sau prin voinţa legiuitorului, trebuie să prezinte particularităţile care să justifice protecţia specială de care se bucură.

7. Un bun aparţinând proprietăţii publice (bun domenial) implică o persoană morală de drept public care poate exercita următoarele drepturi: un drept de proprietate publică, al statului sau

unităţilor administrativ-teritoriale; un drept de pază şi protecţie , situaţie în care sfera

persoanelor morale de drept public este mult mai amplă, putând viza orice persoană publică care acţionează în numele statului sau unităţilor administrativ-teritoriale.

8. Bunul să fie supus unui regim juridic administrativ sau, după caz, unui regim mixt, de drept public şi de drept privat, dar sub controlul regimului administrativ

Regimul juridic al domeniului public

Domeniul public se particularizează printr-un regim juridic aparte care constă în primul rând în faptul că bunurile din domeniul public sunt :- inalienabile, adică nu pot fi înstrăinate. Ele pot fi date

doar în administrare, concesionate sau închiriate, în condiţiile legii.

- insesizabile, neputând fi supuse executării silite şi asupra lor nu se pot constitui garanţii reale. Dacă un bun este sesizabil îşi pierde caracterul inalienabil.

- imprescriptibile, adică nu pot fi dobândite de către alte persoane prin uzucapiune sau prin efectul posesiei de bună credinţă, în cazul bunurilor mobile.

Modalităţi de dobândire a domeniului public

Dreptul de proprietate publică se dobândeşte :a) pe cale naturală;b) prin achiziţii publice efectuate în condiţiile legii;c) prin expropriere pentru cauză de utilitate publică;d) prin acte de donaţie sau legate;e) prin transferul unor bunuri din domeniu privat al

statului sau unităţilor administrativ-teritoriale, în domeniul public al acestora, pentru cauză de utilitate publică (schimbarea regimului juridic al bunului);

f) prin alte moduri prevăzute de lege.

Exproprierea pentru cauză de utilitate publică.

Prin expropriere se înţelege trecerea forţată în proprietatea publică, prin hotărâre judecătorească, a unor imobile aflate în proprietate privată, cu o justă şi prealabilă despăgubire, în temeiul unei cauze de utilitate publică.

In cadrul procedurii administrative de expropriere există mai multe etape şi anume:

- Efectuarea cercetării prealabile, de către o comisie numită de Guvern sau de delegaţia permanentă a consiliului judeţean, în funcţie de interesul care stă la baza exproprierii. Rezultatele lucrărilor comisiei sunt consemnate într-un proces-verbal, care va sta la baza actului de declarare a utilităţii publice.

- Declararea utilităţii publice se face de către Guvern pentru lucrările de interes naţional şi de către consiliul judeţean pentru cele de interes local, prin hotărâre. Actul de declarare a utilităţii publice se publică în Monitorul Oficial sau se afişează la sediul consiliului local în a cărui rază este situat imobilul, în funcţie de interes. Nu se face publicitate dacă lucrarea priveşte apărarea ţării şi siguranţa naţională.

Utilitatea publică se declară pentru următoarele obiective : prospecţiunile şi explorările geologice; extracţia şi prelucrarea substanţelor minerale utile; instalaţii pentru producerea energiei electrice, telecomunicaţii,

gaze, canalizare, termoficare, pentru protecţia mediului; căile de comunicaţii şi amenajarea străzilor; regularizări de ape curgătoare şi sisteme de irigaţii; clădirile şi terenurile necesare construcţiilor de locuinţe,

obiectivelor de învăţământ, sănătate, cultură, sport, autorităţi publice etc.;

protecţia monumentelor istorice, a rezervaţiilor naturale ; apărarea ţării, siguranţa naţională, ordine publică şi înlăturarea

calamităţilor naturale.

- Faza în faţa instanţei de judecată. Proprietarii şi titularii altor drepturi reale pot face întâmpinări, cu privire la propunerile de expropriere, în termen de 45 de zile de la primirea notificării, pe care o vor depune la primarul localităţii unde se află imobilul ce urmează a fi expropriat.

Efectele hotărârii judecătoreşti, care este definitivă şi irevocabilă, sunt : imobilul expropriat trece în domeniul public liber de orice

sarcini drepturile reale principale (dreptul de uz, abitaţie, servitute,

superficie) se sting, dacă acestea contravin proprietăţii publice ipoteca supusă imobilului, se strămută asupra despăgubirilor eliberarea titlului de proprietate, în favoarea expropriatorului, se

realizează numai pe baza încheierii tribunalului, şi nu mai târziu de 30 de zile de la achitarea despăgubirilor (cu excluderea cazurilor excepţionale când punerea în posesie se face de îndată).

- Drepturile persoanei expropriate retrocedarea imobilului dacă acesta nu a fost utilizat într-un an de la

eliberarea titlului de proprietate

Rechiziţiile de bunuri Rechiziţia reprezintă un procedeu de achiziţie forţată a unor bunuri,

aparţinând agenţilor economici, instituţiilor publice, altor persoane fizice şi juridice prin transferarea dreptului de proprietate asupra bunurilor respective, în mod unilateral şi în circumstanţe speciale, în cadrul domeniului public.

Obiectul rechiziţionării este reprezentat de: mijloacele de transport cu tracţiune animală, auto, feroviare, aeriene

şi navale, instalaţii portuare şi dane, sisteme de aerodrom, de comunicaţii şi telecomunicaţii;

surse de alimentare energetice; tehnică de calcul, tehnică şi materiale pentru transportul şi

depozitarea acestora, tehnică, aparatură şi materiale sanitar-veterinare;

clădiri, terenuri, piese de schimb şi materiale pentru întreţinere şi reparaţii, utilaje şi materiale pentru dotarea atelierelor de reparaţie;

articole de echipament şi protecţie, de regie, de gospodărire şi igienă personală;

alimente şi materiale pentru preparat, servit, distribuit şi transportat hrana

animalele, furaje. Structurile administrative cu atribuţii în materie sunt :

- o comisie mixtă la nivel de judeţ, condusă de prefect;- o comisie centrală de rechiziţii în subordinea Guvernului.

Schimbarea regimului juridic al bunurilor.

Trecerea bunurilor din domeniul privat al statului sau al unităţilor administrativ-teritoriale în domeniul public al acestora se face, după caz, prin hotărâre a Guvernului, a consiliului judeţean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureşti, ori a consiliului local.

Trecerea unui bun din domeniul public al statului în domeniul public al unei unităţi administrativ-teritoriale se face la cererea consiliului judeţean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureşti sau a consiliului local, după caz, prin hotărâre a Guvernului.

Trecerea unui bun din domeniul public al unităţilor administrativ-teritoriale în domeniul public al statului se face, la cererea Guvernului, prin hotărâre a consiliului judeţean, consiliului local sau Consiliului General al Municipiului Bucureşti.

Trecerea din domeniul public în domeniul privat se face, după caz, prin hotărâre a Guvernului, a consiliului judeţean, a consiliului local sau Consiliului General al Municipiului Bucureşti, dacă prin Constituţie sau prin lege nu se dispune altfel.

Modalităţi tradiţionale de achiziţionare a bunurilor publice. Statul şi colectivităţile locale apelează şi la mijloacele

tradiţionale de achiziţionare a bunurilor, respectiv : cumpărare, donaţie, legate, toate dintre acestea realizându-se cu participarea directă a autorităţilor administraţiei publice, pe baza hotărârilor lor .

ADMINISTRAREA DOMENIULUI PUBLIC Închirierea bunurilor domeniului public Concesionarea domeniului public Utilizările directe şi colective ale bunurilor domeniului public Utilizări privative ale bunurilor domeniului public

In ceea ce priveşte aceste utilizări privative, se poate distinge între: utilizări privative cu destinaţia normală a dependinţelor domeniului

public - de exemplu staţionarea autovehiculelor într-o parcare autorizată;

utilizări anormale, la care beneficiarul aduce unele modificări în structura exterioară a domeniului, neconforme destinaţiei fireşti a acestuia, ca de exemplu instalarea de conducte, cabluri, reţele edilitare în subsolul căilor de comunicaţie.

Din punct de vedere al actului juridic care stă la baza constituirii lor, se deosebesc între:

utilizări privative încheiate pe un act administrativ unilateral cum sunt: permisiunea sau autorizarea de staţionare; permisiunea de ocupare temporară a domeniului public;

utilizări privative întemeiate pe un contract.

Modulul IV TEORIA

RĂSPUNDERII ÎN DREPTUL

ADMINISTRATIV

Răspunderea autorităţilor administraţiei publiceRăspunderea politică a autorităţilor administraţiei publice

Responsabilitate şi răspundere

Constituţia României stabileşte răspunderea politică a Guvernului faţă de Parlament pentru întreaga sa activitate, precizând că “Guvernul răspunde politic numai în faţa Parlamentului pentru întreaga sa activitate. Fiecare membru al Guvernului răspunde politic solidar cu ceilalţi membrii pentru activitatea Guvernului şi pentru actele acestuia”. Moţiunea de cenzură; Intrebări şi interpelări.

Răspunderea juridică a autorităţilor administraţiei publice

Pe lângă răspunderea de natură politică, autorităţile administraţiei publice au, aşa după cum aminteam, şi o răspundere juridică, atunci când prin acte ilegale, inactivitate sau tăcere ori prin fapte şi operaţiuni materiale ale lor se produc pagube sau daune cetăţenilor.

Fundamentarea juridică a obligaţiei pe care o au autorităţile administraţiei publice de a repara paguba pricinuită şi, prin urmare, a răspunde patrimonial se regăseşte în conţinutul a trei principale construcţii teoretice juridice, şi anume: teoria echităţii şi egalităţii în faţa sarcinilor publice, teoria riscului şi teoria relei funcţionări a autorităţilor administrative.

Condiţiile în care administraţia publică răspunde patrimonial pentru daunele cauzate prin actele sale ilegale sunt cele rezultate din prevederile legii contenciosului administrativ, şi anume : a) actul administrativ cauzator al daunei să fie ilegal; b) existenţa unei pagube determinate de actul administrativ ilegal; c) raportul de cauzalitate dintre actul administrativ şi pagubă; d) reaua funcţionare a autorităţii administrative şi, prin urmare,

culpa acesteia.

Formele de răspundere specifice dreptului administrativRăspunderea administrativ-disciplinară Răspunderea administrativ-disciplinară - situaţie juridică prin care

se concretizează raportul sancţionator fără caracter contravenţional, stabilit între subiectul activ al faptei, care săvârşeşte cu vinovăţie o abatere administrativ-disciplinară şi subiectul activ al răspunderii, anume autoritatea care aplică sancţiunea.

Pentru a se putea invoca răspunderea administrativ-disciplinară, trebuiesc îndeplinite următoarele condiţii : Săvârşirea unei fapte considerată de legea administrativă (dar

uneori şi de legea penală) ca fiind o abatere disciplinară, aceasta dând naştere unui raport sancţionator fără caracter contravenţional;

Fapta să fie săvârşită cu vinovăţie, de unde rezultă că răspunderea se întemeiază pe culpă;

Prin faptă să se producă o anumită perturbare a vieţii sociale; Autorul faptei să aibă capacitate de drept administrativ. Astfel,

autorul abaterii poate fi: o persoană fizică, un funcţionar public, un organism nestatal, un organ al administraţiei publice;

Subiectul activ al raportului juridic de tragere la răspundere va fi întotdeauna un organ al administraţiei publice.

Sancţiunile care pot fi aplicate în caz de abateri administrativ-disciplinare îmbracă mai multe modalităţi, cum ar fi : amenda, ca în situaţia încălcării unor dispoziţii ale Legii nr.

26/1990, privind Registrul Comerţului (spre exemplu, comercianţii trebuie să ceară înmatricularea sau înregistrarea unei menţiuni în Registru);

dobânzi şi penalităţi de întârziere pentru neplata la termen a obligaţiilor bugetare;

dizolvarea unui organ ales (Consiliul local care a adoptat, în mod repetat, hotărâri anulate de instanţă ca nelegale etc.);

demiterea primarului etc.

Aplicarea sancţiunilor administrativ-disciplinare se realizează conform unei proceduri. Această procedură este de regulă de natură cvasicontencioasă, şi cuprinde norme referitoare la : constatarea faptei, a legăturii de cauzalitate dintre faptă şi

rezultatul vătămător; termenele de prescripţie sau de decădere; stabilirea organului administraţiei publice competent să constate

săvârşirea abaterii şi să realizeze conţinutul actului de constatare;

exercitarea căilor de atac; modalităţi de executare etc.

Răspunderea administrativ-patrimonială Răspunderea administrativ-patrimonială intervine pentru actele

administrative ilegale, nu şi în cazul în care pagubele s-au produs prin acte administrative legale sau prin acte exceptate de la controlul de legalitate

Angajarea răspunderii administrativ-patrimonială se poate face în trei moduri : prin acţiune îndreptată numai împotriva autorităţii pârâte; prin acţiune îndreptată exclusiv împotriva funcţionarului

public; prin acţiune îndreptată concomitent împotriva autorităţilor şi

funcţionarului public. Pentru admiterea unei acţiuni de acordare de despăgubiri materiale

şi morale sunt necesare următoarele condiţii speciale, alături de altele prevăzute de legea contenciosului administrativ: Actul atacat, tipic sau asimilat, să fie ilegal, pentru că

răspunderea patrimonială a administraţiei nu poate interveni pentru actele ei legale;

Actul atacat să fi cauzat prejudicii materiale sau morale; Să existe o legătură de cauzalitate între actul administrativ ilegal

şi prejudiciu.

Răspunderea contravenţională

Constituie contravenţie fapta săvârşită cu vinovăţie, stabilită şi sancţionată prin lege, ordonanţă, prin hotărâre a Guvernului sau, după caz, prin hotărâre a consiliului local al comunei, oraşului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureşti, a consiliului judeţean ori a Consiliului General al municipiului Bucureşti.

Trăsături ale contravenţiei:a) este o faptă săvârşită cu vinovăţie;b) este o faptă prevăzută de actele normative emise de organele

competente;c) este o faptă care prezintă un pericol social mai redus faţă de

infracţiune.

A. Subiecţii răspunderii contravenţionale Subiect al unei contravenţii este persoana (persoanele) implicată(e)

în săvârşirea unei contravenţii. Pot fi subiecte ale contravenţiei numai persoanele fizice, iar “persoana juridică răspunde contravenţional numai în cazurile şi în condiţiile prevăzute de actele normative prin care se stabilesc şi se sancţionează contravenţii”.

B. Cauzele care înlătură caracterul contravenţional al unei fapte Legitima apărare. Pentru ca fapta să fie considerată săvârşită în

legitimă apărare, trebuie să se îndeplinească mai multe condiţii : Fapta de apărare să fie răspunsul la un atac, trebuie deci să fie

precedată de un atac. Prin atac se înţelege o acţiune efectuată cu intenţia de a vătăma o valoare socială ocrotită printr-o normă juridică (persoană, drepturile acesteia, interesul general).

Atacul să fie material, direct, imediat şi injust. Starea de necesitate. Se află în stare de necesitate persoana care

săvârşeşte o contravenţie pentru a salva de la un pericol iminent şi care nu putea fi înlăturat altfel, viaţa, integritatea corporală sau sănătatea sa, a altuia sau un bun important al său ori al altuia sau un interes general.

Constrângerea fizică sau morală. Nu este considerată contravenţie fapta săvârşită de o persoană, în cazul în care au fost exercitate presiuni asupra făptuitorului sau acţiuni coercitive spre a-l obliga să comită contravenţia.

Cazul fortuit constă în intervenţia unei întâmplări ce nu putea să fie prevăzută sau înlăturată şi care determină producerea rezultatului socialmente periculos.

Eroarea de fapt. Prin eroarea de fapt se înţelege necunoaşterea sau cunoaşterea greşită de către făptuitor, în momentul săvârşirii contravenţiei, a existenţei unei împrejurări de care depinde caracterul contravenţional al faptei sale. Dacă el ar fi cunoscut în mod corect acea împrejurare, el nu ar mai fi săvârşit fapta respectivă.

Iresponsabilitatea. Nu constituie contravenţie fapta prevăzută de legea contravenţională, dacă făptuitorul, în momentul săvârşirii faptei, fie din cauza alienaţiei mintale, fie din alte cauze, nu putea să-şi dea seama de acţiunile sau inacţiunile sale ori nu putea fi stăpân pe ele.

Infirmitatea poate să constituie, în anumite situaţii, o cauză care înlătură caracterul contravenţional al faptei. Aceasta poate fi definită ca fiind incapacitatea fizică cu caracter permanent a unei persoane, care constă în lipsa unui organ sau nefuncţionarea acestuia.

Beţia involuntară completă. Fapta celui care, în momentul săvârşirii acesteia, se afla, datorită unor împrejurări independente de voinţa sa, în stare de beţie completă, provocată de alcool sau altă substanţe, nu constituie contravenţie.

Minoritatea. Fapta săvârşită de un minor sub 14 ani nu este considerată contravenţie chiar dacă, potrivit legii, prezintă caracteristicile unei contravenţii.

Cauzele care înlătură răspunderea contravenţionalăc.1. Prescripţia aplicării sancţiunii contravenţionalec.2. Prescripţia executării sancţiunii contravenţionale

Sancţiuni contravenţionale: Sancţiuni principale:

Avertismentul Amenda Prestarea unei activităţi în folosul comunităţii

Sancţiuni complementare: Confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din

contravenţii Suspendarea sau anularea actului prin care se desfăşoară o

activitate Închiderea unităţii Desfiinţarea lucrărilor şi aducerea terenului în starea iniţială Blocarea contului bancar

Categorii de contravenţii: a) Contravenţii specifice circulaţiei pe drumurile publice b) Contravenţii privind apărarea secretului de stat c) Contravenţii privind evidenţa populaţiei d) Contravenţii privind evidenţa funciară e) Contravenţii privind evaziunea fiscală f) Contravenţii privind protecţia mediului g) Contravenţii privind protecţia pădurilor h) Contravenţii privind gospodărirea şi utilizarea apelor i) Contravenţii privind protecţia muncii j) Contravenţii privind ordinea şi liniştea publică k) Contravenţii în legătură cu construcţiile l) Contravenţii privind transportul pe căile ferate

Stabilirea şi constatarea contravenţiei Prin legi sau prin ordonanţe şi hotărâri ale Guvernului se pot

stabili şi sancţiona contravenţii în toate domeniile de activitate. Prin hotărâri ale autorităţilor administraţiei publice locale sau judeţene se stabilesc şi se sancţionează contravenţii în toate domeniile de activitate în care acestora li s-au stabilit atribuţii prin lege, în măsura în care în domeniile respective nu sunt stabilite contravenţii prin legi sau prin ordonanţe şi hotărâri ale Guvernului.

Contravenţia se constată printr-un proces-verbal încheiat de persoanele anume prevăzute în actul normativ care stabileşte şi sancţionează contravenţia, denumite în mod generic agenţi constatatori.

Pot fi agenţi constatatori: primarii, ofiţerii şi subofiţerii din cadrul Ministerului de Interne, special abilitaţi, persoanele împuternicite în acest scop de miniştri şi de alţi conducători ai autorităţilor administraţiei publice centrale, de prefecţi, preşedinţi ai consiliilor judeţene, primari, de primarul general al municipiului Bucureşti, precum şi de alte persoane prevăzute în legi speciale.

Luând la cunoştinţă despre săvârşirea unei contravenţii, agentul constatator desfăşoară următoarele activităţi: verifică dacă este competent să constate şi să sancţioneze

contravenţia comisă; identifică făptuitorul; explică făptuitorului fapta săvârşită, pericolul social al

acesteia, sancţiunea ce i se poate aplica şi modalitatea de plată a amenzii;

verifică dacă prin contravenţia comisă, s-au produs pagube materiale sau se impune luarea măsurii confiscării sau a altei măsuri;

stabileşte încadrarea juridică a faptei; completează formularul procesului-verbal de constatare a

contravenţiei.

Procesul-verbal de constatare a contravenţiei va cuprinde în mod obligatoriu: data şi locul unde este încheiat; numele, prenumele, calitatea şi instituţia din care face parte agentul

constatator; datele personale din actul de identitate, inclusiv codul numeric

personal, ocupaţia şi locul de muncă ale contravenientului; descrierea faptei contravenţionale cu indicarea datei, orei şi locului în

care a fost săvârşită, precum şi arătarea tuturor împrejurărilor ce pot servi la aprecierea gravităţii faptei şi la evaluarea eventualelor pagube pricinuite;

indicarea actului normativ prin care se stabileşte şi se sancţionează contravenţia;

indicarea societăţii de asigurări, în situaţia în care fapta a avut ca urmare producerea unui accident de circulaţie;

posibilitatea achitării în termen de 48 de ore a jumătate din minimul amenzii prevăzute de actul normativ, dacă acesta prevede o asemenea posibilitate;

termenul de exercitare a căii de atac şi organul la care se depune plângerea.

Contravenientul este obligat să prezinte agentului constatator, la cerere, actul de identitate ori alte documentele (spre exemplu, carnetul de şofer, autorizaţia de funcţionare, legitimaţie de călătorie etc.) în baza cărora se fac menţiunile din procesul-verbal de constatare a contravenţiei. In caz de refuz, pentru legitimarea contravenientului agentul constatator poate apela la ofiţeri şi subofiţeri de poliţie, jandarmi sau gardieni publici.

Sancţiunea contravenţională Sancţiunea se aplică în limitele prevăzute de actul normativ şi

trebuie să fie proporţională cu gradul de pericol social al faptei săvârşite, ţinându-se seama de împrejurările în care a fost săvârşită fapta, de modul şi mijloacele de săvârşire a acesteia, de scopul urmărit, de urmarea produsă, precum şi de circumstanţele personale ale contravenientului şi de celelalte date înscrise în procesul-verbal.

În cazul în care prin săvârşirea contravenţiei s-a cauzat o pagubă şi există tarife de evaluare a acesteia, persoana împuternicită să aplice sancţiunea stabileşte şi despăgubirea, cu acordul expres al persoanei vătămate, făcând menţiunea corespunzătoare în procesul-verbal.

În cazul în care prin actul normativ de stabilire şi sancţionare a contravenţiilor nu se prevede altfel, agentul constatator, prin procesul-verbal de constatare, aplică şi sancţiunea.

În cazul în care fapta a fost urmărită ca infracţiune şi ulterior s-a stabilit de către procuror sau de către instanţă că ea ar putea constitui contravenţie, actul de sesizare sau de constatare a faptei, împreună cu o copie de pe rezoluţia, ordonanţa sau, după caz, de pe hotărârea judecătorească, se trimite de îndată organului în drept să constate contravenţia, pentru a lua măsurile ce se impun conform legii.

Impotriva procesului-verbal de constatare a contravenţiei şi de aplicare a sancţiunii se poate face plângere în termen de 15 zile de la data înmânării sau comunicării acestuia.

Plângerea însoţită de copia de pe procesul-verbal de constatare a contravenţiei se depune la organul din care face parte agentul constatator, acesta fiind obligat să o primească şi să înmâneze depunătorului o dovadă în acest sens.

Plângerea împreună cu dosarul cauzei se trimit de îndată judecătoriei în a cărei circumscripţie a fost săvârşită contravenţia. Plângerea suspendă executarea.

In cazul în care fapta a avut ca urmare producerea unui accident de circulaţie, judecătoria va cita şi societatea de asigurări menţionată în procesul-verbal de constatare a contravenţiei.

Procesul-verbal neatacat în termenul de 15 zile, precum şi hotărârea judecătorească irevocabilă prin care s-a soluţionat plângerea constituie titlu executoriu, fără vreo altă formalitate.

Punerea în executare a sancţiunii amenzii contravenţionale se face astfel: de către organul din care face parte agentul constatator, ori

de câte ori nu se exercită calea de atac împotriva procesului-verbal de constatare a contravenţiei în termenul prevăzut de lege;

de către instanţa judecătorească, în celelalte cazuri.

Scopul activităţii statului, precum şi a celorlalte subiecte de drept administrativ constă în satisfacerea interesului general, care include asigurarea, în ultimă instanţă, a necesităţilor fiecărei persoane. Pentru înfăptuirea acestei finalităţi, administraţia utilizează două forme principale de activitate: poliţia administrativă şi serviciul public.

Poliţia administrativă este o formă de intervenţie pe care o exercită anumite autorităţi administrative şi care constă în a impune, în vederea asigurării ordinii publice, limitarea libertăţii indivizilor.

Modulul VTEORIA

CONTROLULUI ADMINISTRAŢIEI

PUBLICE

Controalele politice şi administrative Controlul îmbracă forme diverse:

- după momentul când au loc, controalele a priori, care preced intrarea în vigoare a deciziilor administrative, (acestea pot preveni o eroare dar îngreunează procedurile şi paralizează iniţiativele) şi controalele a posteriori, care intervin atunci când deciziile au intrat în vigoare (şi în consecinţă, respectă mai mult responsabilităţile funcţionarilor publici, dar protejează mai puţin drepturile cetăţenilor sau banul public).

- după conţinutul şi obiectul acţiunii de control, controalele efectuate pentru verificarea legalităţii, care au drept unic obiect aprecierea compatibilităţii sau conformităţii unui act sau al unei operaţiuni cu norma juridică, şi controalele de oportunitate care comportă, între altele, o judecată asupra valorii tehnice, politice morale, al comportamentului supus examinării sau expertizării.

- după autorul lor, controalele interne, care au loc în interiorul administraţiei şi controalele externe, exercitate de autorităţi din exterior

Controlul parlamentar Controlul autorităţilor administrative autonome faţă de Guvern Controlul administrativ: Controlul intern este realizat de către conducerea proprie în

cadrul fiecărei autorităţi administrative şi al fiecărui compartiment din structura acesteia. El priveşte întreaga activitate a autorităţii administrative, a structurilor şi personalului acesteia şi are caracter permanent. Controlul intern se face din oficiu sau la sesizare şi are în vedere legalitatea şi oportunitatea activităţii verificate.

Controlul extern este exercitat de autorităţi administrative sau structuri specializate din afara autorităţi administrative verificate. El poate avea următoarele forme:- controlul ierarhic, care se exercită de autorităţile administrative

ierarhic superioare, în cadrul raporturilor de subordonare existente în interiorul sistemului;

- controlul de specialitate, care se exercită de autorităţile administrative cu atribuţii de coordonare sau control într-un sector determinat de activitate, în cazurile şi condiţiile prevăzute de lege.

Controlul cetăţenilor asupra administraţiei publice Procedura administrativă internă (pre-contencioasă) are o

importanţă deosebită, în primul rând pentru imaginea pe care cetăţeanul şi-o formează în legătură cu autorităţile administraţiei publice. Rezolvând prompt, în interiorul structurilor sale, orice sursă de insatisfacţie a cetăţenilor, se va obţine, pe de o parte evitarea senzaţiei inutile pe care oricine o încearcă atunci când se simte lovit de “maşina administrativă”, iar, pe de altă parte, se poate obţine în timp un climat participativ al oamenilor la activităţile administraţiei publice, fapt ce ar genera creşterea eficienţei acesteia.

Procedura contencioasă sau controlul jurisdicţional, ca mijloc de protecţie a cetăţeanului, se plasează în exteriorul administraţiei publice, dar cu impact major asupra calităţii acesteia.

Avocatul Poporului.

Recursurile şi jurisdicţiile în materie administrativă Recursurile:

Recursuri pur administrative: Recursul graţios; Recursul ierarhic.

Recursurile cvasi-contencioase, sunt adresate unor autorităţi care nu sunt veritabile jurisdicţii, dar care trebuie să respecte, în examinarea acestor recursuri, anumite forme de procedură. Recursul de acest tip generează, de regulă, o dezbatere cu alură contencioasă şi este soluţionat frecvent cu avizul funcţionarilor care nu au fost anterior asociaţi la întocmirea sau elaborarea actului atacat.

Recursurile contencioase se adresează unui judecător şi sunt supuse unei proceduri, care comportă garanţiile esenţiale ale unei proceduri judiciare. Ele sunt supuse unor condiţii de termene şi de capacitate juridică, întotdeauna exact precizate şi poartă asupra unor chestiuni de fapt şi de drept, dar nu permit judecătorului de a controla oportunitatea, pentru că numai autoritatea sesizată cu un recurs graţios sau ierarhic poate să se pronunţe asupra acestei oportunităţi.

Controlul administraţiei prin justiţie Administraţia este supusă legii şi judecătorului; ea poate fi

constrânsă să vină în faţa justiţiei, fie a judecătorului judiciar, fie a judecătorului administrativ.

Orice cetăţean poate cere justiţiei să i se asigure libertăţile, fiecare om are dreptul de a obţine audienţă, “are ziua sa” înaintea tribunalului, aşa cum spun englezii.

Este de observat că administraţia modernă pune importante probleme tehnice; intervenţia judecătorului judiciar devine astfel mult mai puţin posibilă şi acest lucru a fost decisiv în apariţia totală sau parţială a noilor jurisdicţii administrative.

Această înlocuire a judecătorului judiciar se produce fie prin atribuirea competenţei jurisdicţionale unor autorităţi administrative sau unor organisme speciale - tribunalelor administrative.