Actele Administrative

Noiunea i trsturile caracteristice ale actelor administrative

n cadrul formelor concrete de realizare a activitii administraiei publice, locul

central l ocup actele administrative.

Actul administrativ sau actul de drept administrativ (cele dou noiuni exprim

acelai coninut) face parte din categoria formelor concrete de realizare a activitii

administraiei publice productoare de efecte juridice. Cnd spunem c o form concret de

activitate d natere la efecte juridice, nelegem c aceasta d natere, modific sau stinge

raporturi juridice, n aceast categorie mai pot fi incluse i contractele administrative.

A doua categorie o constituie formele de activitate ale administraiei publice care nu

produc efecte juridice proprii, n care se cuprind operaiunile tehnico-administrative precum

i actele exclusiv politice ale acesteia8.

Actul administrativ este un act juridic unilateral, care eman de la o autoritate

public, n temeiul puterii publice, pe baza i n vederea executrii legii.

Prima trstur caracteristic este aceea c actele administrative sunt acte juridice

Aceast caracterizare distinge actul administrativ de operaiunile tehnicoadministrative.

Actul administrativ este o manifestare unilateral de voin juridic;

Actul administrativ este unilateral nu pentru faptul c ar fi opera unei singure

persoane - la emiterea sa putnd participa mai multe persoane - ci pentru c el degaja o

singur voin juridic, care provine de la o autoritate public.

Actul administrativ este o manifestare de voin care eman, n primul rnd, de la o

autoritate a administraiei publice;

Manifestarea de voin, unilateral, trebuie s emane de la o autoritate public. Prin

manifestarea de voin se realizeaz autoritatea public, fcnd s se modifice ordinea juridic,

prin crearea unor situaii juridice noi.

Manifestarea de voin are loc n temeiul puterii publice;

Datorit acestui fapt, actul administrativ este obligatoriu i executoriu prin el nsui.

Actul administrativ este emis n vederea executrii legii.

Aceast caracteristica decurge din raiunea de a fi a administraiei publice, aceea de a

organiza i a executa n concret legea, neleas n accepiunea sa larg, nu numai de act al

Parlamentului.

2.2. Categorii de acte administrative

Actele administrative pot fi grupate n mai multe categorii n funcie de o seam de

particulariti i de criterii pe care le vom prezenta n continuare:

2.2.1. Dup ntinderea efectelor juridice pe care le produc

Pornind de la acest criteriu putem distinge categoria actelor normative i cea a actelor

individuale.

Actele normative conin reguli generale, impersonale, care se aplic ntr-un numr

nedeterminat de cazuri i la un numr nedeterminat de subieci.

Actele individuale sunt acelea care creeaz drepturi i obligaii n profitul sau n sarcina

uneia sau mai multor persoane determinate.

2.2.2. Dup persoana administrativ de la care eman

Actele administrative pot fi clasificate i dup autorul actului, dup cum urmeaz:

Decrete emise de ctre Preedintele Romniei;

Hotrri i Ordonane emise de ctre Guvern;

Instruciuni i ordine emise de ctre minitri sau conductorii altor organe ale

administraiei publice centrale de specialitate;

Ordine ale prefecilor;

Hotrri ale consiliilor judeene, municipale, oreneti i comunale;

Dispoziii ale primarilor.

2.2.3. Dup numrul manifestrilor de voin pe care le ncorporeaz. Dup acest

criteriu actele administrative pot fi:

acte administrative care conin o singur manifestare de voin;

acte administrative complexe, care conin dou sau mai multe manifestri de voin.

Faptul c actele complexe cuprind mai multe manifestri de voin are dou consecine

practice:

nu poate fi revocat sau anulat dect printr-un act simetric, care s cuprind

manifestrile de voin ale tuturor autoritilor care au elaborat n comun actul anterior, ori

printr-un act superior tuturor emitenilor;

aciunea n justiie trebuie ndreptat mpotriva tuturor autoritilor participante la

emiterea actului.

2.3. Legalitatea actelor administrative

Emiterea actelor administrative reprezint rezultatul exercitrii competenei cu care sunt

nzestrate persoanele administrative.

Competena administrativ este format din ansamblul atribuiilor ce revin unei

autoriti, compartiment funcional sau persoane (funcionar de stat) i limitele exerciiului

lor. Ca element component al competenei, atribuia const din prerogativele ce revin unui organ,

compartiment funcional sau funcionar public, n temeiul unui act normativ.

Pentru a se stabili legalitatea unui act administrativ, se analizeaz:

competena material, neleas ca grad de ntindere a atribuiilor, sau sfera de

cuprindere a lor;

competena teritorial, ea desemnnd cadrul teritorial n care se execut

atribuiile de ctre o autoritate public. Spre exemplu utilizarea competenei teritoriale

drept criteriu de clasificare, permite distincia ntre autoritile centrale ale administraiei

publice (cu o competen teritorial extins la ntreg teritoriul naional), autoritile

teritoriale (cu competen la nivelul unei pri din teritoriul naional) i autoritile locale

(competente a-i exercita atribuiile la nivelul unitii administrativ - teritoriale -

comun, ora, municipiu, jude);

competena personal, evoc ansamblul atribuiilor ce revin unei persoane care

ocup o anumit funcie, n acest sens, o anumit competen revine primarului i o alta

preedintelui consiliului judeean.

2.4. Condiii de valabilitate privind emiterea actelor administrative

Pentru ca actul administrativ s fie legal, el trebuie, n primul rnd, s fie, aa cum

am menionat, emis de ctre autoritatea administrativ competent, adic de ctre

autoritatea creia legea i confer dreptul i, totodat, n anumite cazuri, obligaia de a emite

acel act administrativ. Problema competenei, n emiterea actelor administrative, privete nu

numai autoritatea de la care eman actul, ci i persoana din cadrul acelei autoriti,

funcionarul care emite actul.

Totodat, actul administrativ trebuie s fie n conformitate cu legea, el fiind emis

tocmai pe baza i n vederea executrii legii.

De asemenea, la emiterea actelor administrative trebuie respectate condiiile de

form i de procedur prescrise de lege pentru emiterea actelor respective.

Nerespectarea acestor condiii duce la neluarea n considerare a acelor acte. Aa de

exemplu, dac un act administrativ nu poart semntura persoanei competente sau

tampila organului emitent, acel act nu este considerat a fi valabil..

n marea lor majoritate, aa cum artam, actele administrative sunt emise n form

scris, ntruct aceasta prezint o serie de avantaje.

Astfel, forma scris este recomandat spre a se putea cunoate exact coninutul

actului administrativ, astfel nct acesta s poat fi executat ntocmai de ctre cei care au

aceast obligaie. Totodat, forma scris constituie un puternic mijloc de prob pentru a se

putea dovedi, n caz de litigiu, prin nscrisul respectiv, drepturile i ndatoririle pe care le

conine.

Totodat, forma scris asigur cele mai bune condiii pentru exercitarea

controlului asupra legalitii actelor administrative.

Forma scris este absolut necesar n cazul actelor administrative cu caracter

normativ, precum i n alte situaii ca, de exemplu, n ceea ce privete legitimaiile,

diplomele, certificatele, adeverinele, procesele-verbale etc..

Forma oral (verbal) a actelor administrative este utilizat, de regul, n caz de

urgen cnd, pentru desfurarea anumitor aciuni, n timpul oportun, nu mai este posibil

emiterea unui act scris, ntruct prin acesta s-ar ntrzia prea mult aciunea respectiv, care

trebuie nfptuit imediat i de regul sunt urmate de confirmarea scris.

Conform dispoziiilor Legii contenciosului administrativ, tcerea autoritii

administraiei publice este socotit ca refuz de a rezolva favorabil cererea ce i-a fost adresat. Este o soluie fireasc, deoarece, n caz contrar, nu se mai justific aciunea n

justiie a persoanei interesate.

Alteori, ns, tcerea ar putea fi interpretat ca aprobare, potrivit adagiului qui tacit

consentire videtur (cine tace consimte). De pild, un organ inferior solicit organului superior

aprobarea pentru a aciona ntr-un anume fel. n acest caz, tcerea ar putea fi considerat ca o

aprobare.

n ceea ce privete procedura emiterii actelor administrative, legea poate stabili i

cerina anumitor avize pentru emiterea unui act administrativ, date de ctre alte organe dect

organul emitent.

2.5. Aplicarea actelor administrative

Odat emise, sau adoptate, dup caz (adoptarea este specific autoritilor

colegiale), actele administrative trebuie s fie aplicate.

Cu privire la aplicarea actelor administrative se impune examinarea succesiv a dou

probleme: intrarea n vigoare a actelor administrative i executarea actelor administrative.

2.5.1. Intrarea n vigoare actelor administrative

Ct privete intrarea n vigoare a actelor administrative, ea reprezint momentul din

care actul administrativ este susceptibil a fi pus n executare (a produce efecte juridice).

a) Susceptibilitatea actului administrativ de a produce efecte juridice, reprezint

momentul de plecare, n aplicarea unui act administrativ i se refer la aplicarea pentru viitor a

actului administrativ.

Autoritile administraiei publice nu pot s dea actelor administrative pe care le emit

efecte retroactive.

Drepturile i obligaiile consfinite prin aceste acte administrative, se situeaz n timp

nainte de emiterea lor.

Unii autori consider cazul actelor amintite o excepie de la principiul

neretroactivitii i tot o astfel de excepie este considerat i situaia actelor administrative

cu caracter jurisdicional prin care se rezolv un litigiu i se face referire la drepturi i obligaii

existente la momentul ivirii litigiului privitor la acele acte.

b) O alt problem o presupune susceptibilitatea de executare a actelor administrative.Actele administrative fiind susceptibile de executare, trebuie aduse la ndeplinire att de

autoritile administraiei publice competente s fac acest lucru, ct i de persoanele fizice i

juridice care trebuie s se subordoneze, s se conformeze dispoziiilor acestor acte.

Pentru a putea fi puse n executare, actele administrative trebuie s fie aduse la

cunotina celor competeni s le execute.

2.6. Suspendarea, retragerea i desfiinarea actelor administrative

2.6.1. Suspendarea actelor administrative

Prin suspendarea actelor administrative se nelege ntreruperea vremelnic a efectelor

juridice ale acestor acte i apare necesar pentru garantarea respectrii legii n emiterea i

executarea acestor acte.

Suspendarea poate avea loc ntr-o prim situaie ca efect al dispoziiilor exprese ale

legii.

n alte cazuri suspendarea actelor administrative poate fi pronunat de instanele

judectoreti, bineneles, atunci cnd legea le confer aceast competen.

Alteori, suspendarea poate fi pronunat i de alte autoriti ale administraiei publice

care nu se situeaz n ierarhie cu autoritatea care a emis actul. O astfel de suspendare este

admis doar dac legea confer acelei autoriti competena suspendrii.

Suspendarea efectelor actelor administrative poate fi i opera autoritii care a emis

actul.

2.6.2. Retragerea actelor administrative

Retragerea actelor administrative este necesar uneori, i se justific prin aceea c

evoluia societii este ntr-o continu schimbare i actele administrative trebuie uneori

modificate pentru a ine pasul cu aceast evoluie.

Administraia este fcut de oameni i trebuie admis c uneori acetia greesc i c

este necesar a fi ndreptate erorile respective, pentru c altfel s-ar duna interesului public.

De aceea trebuie admis posibilitatea modificrii sau retragerii actelor

administrative, principiul revocabilitii actelor administrative fiind fundamental n regimul

juridic al acestor acte.

Modificarea sau retragerea actului poate s fie obligatorie sau facultativ.

18

Atunci cnd legea stabilete ilegalitatea acestor acte, retragerea lor de ctre

administraia public este obligatorie.

2.6.3. Desfiinarea (nulitatea) actelor administrative. Inexistena lor.

Nerespectarea condiiilor de fond i forma prevzute de lege cu privire la emiterea

unui act administrativ conduce la aplicarea sanciunii nulitii actului administrativ respectiv.

Condiia este ca la momentul emiterii actului s se fi nclcat anumite dispoziii ale legii

i s nu fie vorba de nclcri ulterioare sau de neconformitate a actului cu dispoziii legale

aprute ulterior emiterii actului.

Unii autori au apreciat c sunt cazuri n care la ntocmirea actului s-au nclcat regulile

prevzute expres de lege, ntr-un mod att de grosolan, nct actul administrativ respectiv poate fi

considerat ca inexistent9.

Se consider astfel c sunt cazuri de inexisten urmtoarele :

1. cnd un act administrativ nu poate fi materialmente dovedit, pentru c nu exist nici o

urm a lui n arhive;

2. actul administrativ a fost emis n baza unei legi care a fost abrogat;

3. cnd actul poart semntura unei persoane manifest incompetent;

4. cnd printr-un act administrativ, organul administraiei publice rezolv, spre exemplu, un

litigiu de competena instanelor judectoreti.

Se consider c nclcarea legii n ultimele cazuri este att de evident nct nu mai este

necesar invocarea nelegalitii actelor respective i pronunarea nulitii.

Aceste acte sunt lovite de vicii att de vizibile nct nimeni nu le poate atribui caracterul

de acte juridice obligatorii. Pentru aceste acte nu opereaz prezumia de legalitate i nimeni nu

poate fi inut s se supun prescripiilor exprimate n astfel de acte.

De aceea, s-a considerat c pentru anumite nclcri ale normelor juridice, cu ocazia

emiterii actelor administrative, s se considere aplicabil sanciunea nulitii relative.

n acele cazuri n care s-au nclcat regulile juridice, mai ales de procedur, dac nu

sunt eseniale pentru validitatea actului administrativ, s fie sancionate cu anularea, i nu cu

nulitatea absolut.Proprietate publica

1.1. NOIUNILE DE PROPRIETATE PUBLIC, DOMENIU PUBLIC I DOMENIU PRIVAT Proprietatea este public sau privat. Proprietatea public aparine Statului i unitilor administrativ-teritoriale (judee, orae i comune). Deasemenea, se stabilete c bogiile de orice natur ale subsolului, cile de comunicaie, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil i acelea ce pot fi folosite n interes public, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de lege, fac obiectul exclusiv al proprietii publice (art. 136, alin. 4 - Constituie). Legea fundamental enun un caracter important al proprietii publice - inalienabilitatea. Proprietatea privat ntr-o societate reprezint regula, dominanta proprietii pe cnd proprietatea public reprezint excepia, fr a se nelege c la un moment dat proprietatea public ar putea disprea ceea ce este de neconceput, fiindc exist bunuri care prin natura sau destinaia lor nu pot fi dect bunuri proprietate public - drumurile publice, fia de siguran din jurul frontierei de stat, care nu poate fi dect proprietate public, deci aparinnd domeniului public.

Totodat se impune precizarea c unele bunuri ce fac obiectul proprietii publice pot fi trecute prin schimbarea regimului juridic, n cadrul proprietii private.

1.2. DOMENIULUI PUBLIC. CLASIFICARE n doctrin s-au fcut mai multe clasificri ale domeniului public pornindu-se fie de la dispoziiile exprese ale legii, fie din alte considerente.

1. Din punct de vedere al interesului pe care l prezint:

domeniu public de interes naional

domeniu public de interes judeean;

domeniu public de interes orenesc i comunal.

2. Dup modul de determinare: bunuri din domeniul public nominalizate de Constituie;

bunuri ale domeniului public enunate de lege;

bunuri ale domeniului public nominalizate de autoritile administraiei publice pe baza criteriilor din Constituie i din legi.

3. Dup modul de apartenen: bunuri ale domeniului public ce aparine statului sau persoanelor juridice politico-teritoriale - judee, orae, comune;

b. bunuri ale domeniului public, proprietate a particularilor dar, calificate de stat ca fcnd parte din domeniul public, datorit interesului public ce-l reprezint.

4. Din punct de vedere al modului de ncorporare: domeniul public natural;

domeniul public artificial.

5. Dup modul de utilizare: bunuri utilizate direct;

bunuri care mijlocesc realizarea unui serviciu public.

6. Dup natura lor: domeniu public terestru, ci de comunicaie i instalaiile aferente, terenurile afectate utilitii publice, rezervaiile i monumentele naturii etc ..

domeniu public maritim;

domeniu public fluvial;

domeniul public aerian;

domeniul public cultural;

domeniul public militar.

1.3. TRSTURILE SPECIFICE DOMENIULUI PUBLIC Domeniul public prezint urmtoarele trsturi: a. Domeniul public este inalienabil. Bunurile ce aparin acestui domeniu sunt scoase din circuitul civil. Un bun care prin natura sa nu este n circuitul civil i nu poate fi nstrinat. Totui n unele situaii, despre care am amintit se poate ajunge ca din motive obiective, un bun afectat domeniului public s nu mai fie util acestei destinaii i, prin lege s fie trecut n domeniul privat;

b. Domeniul public este imprescriptibil; c. Fiind n afara comerului, prescripia extinctiv nu curge i nu se poate invoca vreun titlu de dobndire prin posesia ndelungat a unui drept de proprietate;

d. Domeniul public este insesizabil, ceea ce presupune c bunurile fiind inalienabile sunt n acelai timp i insesizabile;

e. Domeniul public nu poate fi expropriat.

f. Exproprierea presupune schimbarea titularului dreptului de proprietate ceea ce nu este posibil. n schimb un bun ce aparine domeniului public de interes local poate fi trecut n domeniul public naional.

g. Domeniul public nu poate fi grevat de drepturi reale, servitui i ipoteci.

h. Aciunile posesorii nu pot fi aplicabile domeniului public. Raspunderea in dreptul Administrativ

8.1. Responsabilitatea i rspunderea

Responsabilitatea funcionarilor publici, aceasta a fost definit prin raportarea

contient la nevoile sociale, la sarcinile pe care le au i pe care le consider ndatoriri de prim

ordin. Pentru aceti funcionari publici, responsabili sociali, realizarea sarcinilor de serviciu,

rezolvarea cu promptitudine i seriozitate a problemelor cetenilor, reprezint felul de a fi i

scopul existenei lor sociale.

n opoziie cu atitudinea contient de responsabilitate social a funcionarilor publici

se afl atitudinea de delsare, indiferen i birocratism fa de problemele celor pe care

trebuie s-i slujeasc. Atunci cnd funcionarii publici svresc abateri, produc prejudicii i

tulburri bunului mers al activitii sau prestigiului autoritilor din care fac parte, svresc

abuzuri de orice natur sau vtma drepturile i interesele legitime ale cetenilor, intervine

ceea ce se numete rspunderea juridic a acestora.

Prin urmare, n comportamentul funcionarului public trebuie s primeze

responsabilitatea, ndeplinirea cu o convingere reieit din nelegerea raional a

fenomenelor, a sarcinilor sale124, convins c slujirea cu credin a interesului public este baza

comportamentului su profesional i moral.

8.2. Formele de rspundere specifice dreptului administrativ

n cazul nclcrii normelor juridice se pun n pericol valorile sociale pe care aceste

norme le apr. Pentru ocrotirea acestor valori s-a stabilit o rspundere juridic, atunci

cnd normele juridice sunt nclcate, n sensul c persoanele care se fac vinovate de

svrirea unor fapte, prin care se ncalc normele juridice, s suporte anumite consecine

juridice, adic s fie pasibile de aplicarea de sanciuni juridice.

Rspunderea juridic poate fi utilizat fie n accepiunea de ansamblu de norme

juridice care reglementeaz relaiile sociale n cazul nclcrii normelor juridice, fie de

situaie juridic n care se afl persoana care a nclcat normele juridice.

123 I. Alexandru .a., Drept administrativ, Ed. Economic, 2002

124 A. Iorgovan, op. cit. (1996), voi. II, p. 673

168

n raport cu gravitatea nclcrii, cu consecinele faptei antisociale, exist mai

multe forme de rspundere juridic.

Astfel, exist o rspundere penal, n cazul svririi unor fapte deosebit de grave

din punct de vedere al valorilor ocrotite, anume n cazul svririi de infraciuni.

Pentru fapte avnd un pericol social mai redus, anume abaterile administrative, a fost

instituit rspunderea administrativ.

Nerespectarea ndatoririlor de serviciu antreneaz, n general, rspunderea

disciplinar.

n sfrit, exist i o rspundere civil, n situaia n care prin fapta svrit s-au

produs i prejudicii materiale, fie n dauna societii fie n dauna unei alte persoane fizice sau

juridice.

Pentru a exista rspundere juridic, este necesar ca fapta svrit s fie

incriminat de normele juridice, persoana n cauz s svreasc fapta cu vinovie i s existe

o legtur cauzal ntre fapt i consecinele antisociale produse.

Stabilirea unei anumite forme de rspundere juridic pentru svrirea unor fapte

antisociale depinde de voina i interesele celor aflai la conducerea statului n acel moment, de

importana valorilor sociale ce trebuie ocrotite, potrivit evalurii date de guvernani, n scopul

deplinei aprri a acestor valori.

n cadrul formelor rspunderii juridice, un loc important l ocup rspunderea

administrativ. Acest fapt se explic prin aceea c printre cele mai frecvente fapte

antisociale se numr i abaterile administrative, n primul rnd svrirea de

contravenii.

Rspunderea administrativ nu trebuie confundat cu rspunderea

contravenional, nu trebuie redus la aceasta din urm. Rspunderea contravenional

este o form a rspunderii administrative, nendoielnic, cea mai des ntlnit i cea mai

important.125

8.3. Rspunderea administrativ-disciplinar

Fapta de nclcare cu vinovie a normelor dreptului administrativ poart numele de

abatere disciplinar.

125 A se vedea pentru detalii, I.Alexandru .a., Drept administrativ, Ed. Economic, 2002; A. Iorgovan,

Drept administrativ, Tratat elementar, vol., Bucureti, 1993

169

Trsturile principale ale rspunderii administrativ - disciplinare sunt:

se ntemeiaz, n general, pe nclcarea unui raport de drept administrativ, dar poate fi

atras i de abaterile administrative rezultate din nclcarea legii penale;

autorul abaterii poate fi:

un organ al administraiei publice;

un funcionar public;

un organism nestatal;

o persoan fizic.

subiectul activ al raportului juridic de tragere la rspundere este ntotdeauna o

autoritate public;

se ntemeiaz pe vinovia (culpa) subiectului pasiv, care are capacitate de drept

administrativ;

Sanciunile pentru abaterile administrativ - disciplinare mbrac mai multe

modaliti cum ar fi:

amenda, ca n situaia nclcrii unor dispoziii ale Legii nr.26/1990, privind Registrul

Comerului;

majorri de ntrziere pentru neplata la timp a obligaiilor bugetare privind impozite,

taxe, contribuii etc.;

dizolvarea organului ales : ex. Consiliul local care a adoptat, n mod repetat, hotrri

anulate de instana ca nelegale;

demiterea primarului etc.

Procedura de aplicare a sanciunilor administrativ - disciplinare trebuie s fie una

contencioas. Aceasta cuprinde norme cu privire la :

constatarea faptei, a legturii de cauzalitate dintre fapt i rezultatul vtmtor;

termenele de prescripie sau de decdere;

stabilirea organului administraiei publice competent s constate svrirea abaterii

i coninutul actului de constatare;

exercitarea cilor de atac;

modaliti de executare etc.

n opinia profesorului A. Iorgovan, rspunderea administrativ-disciplinar, este situaia

juridic prin care se concretizeaz raportul sancionator fr caracter contravenional,

stabilit ntre subiectul activ al faptei care svrete cu vinovie o abatere

170

administrativ-disciplinar i subiectul activ al rspunderii, anume autoritatea care aplic

sanciunea.126

Din aceasta definiie rezult c rspunderea administrativ-disciplinar prezint

urmtoarele trsturi:

1. este o situaie juridic, anume un complex de drepturi i obligaii corelative, care

formeaz coninutul unui raport juridic sancionator fr caracter contravenional;

2. subiectul activ al rspunderii administrativ-disciplinare este o autoritate public

ce trebuie s sancioneze fapta ilicit svrit de o persoana fizic sau juridic.

Ct privete subiectul activ, persoana fizic, acesta este, prin excepie, un funcionar

public.

Referitor la subiectul pasiv al rspunderii administrativ-disciplinare, acesta poate fi un

organ de stat, pentru care intereseaz calitatea de persoan de drept public, nu neaprat de

persoan juridic, ce are personalitate juridic; o organizaie nestatal sau o persoan fizic,

funcionar public sau fr aceast calitate;

3. Temeiul obiectiv al rspunderii este dat de abaterea administrativ-disciplinar prin care

se ncalc, n principal, o norm de drept administrativ i prin excepie, o norm de drept penal,

care privete fapta cu caracter administrativ care, conform disp. art. 181 din Codul penal, nu

prezint gradul de pericol social al unei infraciuni.

Ct privete temeiul subiectiv al rspunderii administrativ-disciplinare, acesta este

constituit de vinovie, n lipsa acesteia neexistnd rspunderea amintita;

2. Sanciunile administrativ-disciplinare nu sunt privative de libertate (exemplu,

suspendarea permisului auto pentru nerespectarea regulilor de circulaie) spre deosebire, de

pild, de sanciunile contravenionale care pot avea i caracter privativ de libertate (nchisoare

contravenional).

8.4. Rspunderea contravenional

Constituie contravenie fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat ca atare prin

lege, prin hotrre a Guvernului ori prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului

General al Municipiului Bucureti127.

Contravenia prezint un grad de pericol social mai redus dect infraciunea, fapt care

determin ca i sanciunile care se aplic n cazul contraveniilor s fie mai puin aspre dect n

cazul infraciunilor.

Severitatea mai sczut a sanciunilor contravenionale, se refer mai ales, la faptul c,

n cazul svririi de contravenii, n majoritatea covritoare a situaiilor, nu se aplic msuri

privative de libertate, ci sanciuni de alt natur, de regul plata unor amenzi.

n ceea ce privete rspunderea contravenional a persoanelor fizice, exist anumite

condiii.

Astfel, minorii sub 14 ani nu rspund, iar sanciunea nchisorii contravenionale nu

poate fi aplicat dect celor care au mplinit vrsta de 16 ani.128

Aceste reglementri se bazeaz pe faptul c minorii nu au suficient discernmnt spre

a putea aprecia periculozitatea faptelor lor.

n cazul unor contravenii, fptuitorul trebuie s aib o anumit calitate, ca de

exemplu, conductor auto, gestionar, posesor al unui permis de pescuit etc.8.4.1. Subiecii i condiiile rspunderii contravenionale:

Vinovia

Pentru existena unei contravenii este necesar vinovia, adic aciunea sau

inaciunea prin care a fost svrit contravenia s se ntemeieze pe intenie sau pe culp.

Fapta este svrit cu intenie, n situaia n care persoana n cauz prevede i

urmrete sau accept, chiar dac nu urmrete, rezultatele faptei sale.

Culpa exist atunci cnd o persoan socotete, cu uurin, c rezultatele faptei sale

nu se vor produce sau nu le prevede, dei ar fi trebuit s le prevad.

8.4.2. Cauzele care nltur rspunderea contravenional

Exist unele situaii cnd, dei o persoan svrete o contravenie, nu este pasibil

de sanciune, cu alte cuvinte, este exonerat de rspundere contravenional.

n cazul rspunderii contravenionale, cauzele care exonereaz de rspundere sunt

aceleai ca i n cazul rspunderii penale.

Potrivit art. 11(1) din O.G. nr. 2 din 12 iulie 2001 privind regimul juridic al

contraveniilor, cauzele care exonereaz de rspundere sunt: legitima aprare, starea de

necesitate, constrngerea fizic sau moral, cazul fortuit, eroarea de fapt.

De asemenea, nu constituie contravenie fapta svrit de o persoan care din cauza

strii mintale sau a unei infirmiti nu poate rspunde de fapta sa, precum i fapta svrit de

minorul sub 14 ani.

Se mai poate aduga beia involuntar complet ca o cauz care exonereaz de

rspundere.

Totodat, dup expirarea termenului cnd sanciunea contravenional putea fi aplicat

sau executat, fptuitorul nu mai poate fi tras la rspundere. Prescripia, are, aadar, ca efect

exonerarea de rspundere.

a) Legitima aprare

Poate invoca starea de legitim aprare persoana care svrete o contravenie pentru a

evita un atac material, direct, imediat i injust, ndreptat mpotriva sa, a altei persoane sau a

unui interes public i care pune n pericol grav persoana sau drepturile celui atacat ori interesul

public.

Pentru ca fapta s fie considerat a fi legitim aprare, trebuie s ndeplineasc mai

multe condiii:

fapta de aprare s fie rspunsul la un atac, trebuie deci s fie precedat de un

atac.

Prin atac se nelege o aciune efectuat cu intenia de a vtma o valoare social

ocrotit printr-o norm juridic (persoan, drepturile acesteia, interesul public).

atacul s fie material, direct, imediat i injust.

b) Starea de necesitate

Se afl n stare de necesitate persoana care svrete o contravenie pentru a salva

de la un pericol iminent i care nu putea fi nlturat pe alt cale, viaa, integritatea corporal

sau sntatea sa, a altei persoane, un bun material al su sau aparinnd altuia, ori un interes

public.

c) Constrngerea fizic sau moral

Nu este considerat contravenie fapta svrit de o persoan, n cazul n care au fost

exercitate asupra fptuitorului presiuni, aciuni coercitive spre a-1 obliga s svreasc

contravenia.

Constrngerea se poate realiza fie sub aspect fizic, fptuitorul neputnd rezista

acesteia, fie sub aspect moral, prin ameninarea cu un pericol grav pentru persoana sa ori a

altei persoane, ce nu putea fi nlturat n alt mod dect prin svrirea contraveniei.

d) Cazul fortuit

Cazul fortuit const n intervenia unei ntmplri ce nu putea s fie prevzut sau

nlturat i care determin producerea rezultatului socialmente periculos.

Fptuitorul este exonerat de rspundere contravenional deoarece nu a avut

posibilitatea s prevad factorul extern care a determinat producerea rezultatului.

Nu intervine aceast cauz de exonerare de rspundere n cazul n care fptuitorul nu a

prevzut rezultatul, care putea fi prevzut n mod obinuit de orice persoan.

e) Eroarea de fapt

Prin eroare de fapt se nelege necunoaterea sau cunoaterea greit de ctre

fptuitor, n momentul svririi contraveniei, a existentei unei mprejurri de care depinde

caracterul contravenional al faptei sale.

Dac el ar fi cunoscut n mod corect acea mprejurare, el nu ar mai fi svrit fapta

respectiv.

Contradicia dintre realitatea obiectiv i reprezentarea sa subiectiv l mpiedic pe

fptuitor s-i dea seama de caracterul contravenional al faptei sale.

Dimpotriv, eroarea de drept, adic necunoaterea unei norme juridice, nu

exonereaz de rspundere, potrivit principiului c nimeni nu se poate apra invocnd

necunoaterea legii.

f) Iresponsabilitatea i infirmitatea

Iresponsabilitatea constituie o cauz care exonereaz de rspundere, deoarece

persoana iresponsabil nu posed capacitatea psihic (discernmnt, raiune etc.) spre a putea

aprecia n mod corect fapta sa, consecinele acesteia, caracterul ei licit sau ilicit.

Starea de iresponsabilitate poate fi permanent, de exemplu o debilitate mintal

congenital, sau temporar (intermitent), producndu-se numai n anumite momente, de

exemplu, n cazul unei epilepsii.Dei nu rspunde contravenional, mpotriva fptuitorului se pot lua msuri de

siguran, cu caracter medical ca, de exemplu, obligarea la un tratament medical de

specialitate.

Infirmitatea poate s constituie, n anumite situaii, o cauz care nltur

rspunderea contravenional.

g) Minoritatea

Fapta svrit de un minor sub 14 ani nu este considerat contravenie chiar dac,

potrivit legii, prezint caracteristicile unei contravenii. Lipsa discernmntului l exonereaz pe

minorul sub 14 ani de rspundere contravenional.

Pentru minorii ntre 14 - 18 ani, sanciunea contravenional se reduce la jumtate.

h) Beia accidental complet

Fapta celui care, n momentul svririi acesteia se afla, datorit unor mprejurri

independente de voina sa, n stare de beie complet, provocat de alcool sau alte substane,

nu constituie infraciune.

Beia este o stare psihic anormal, ca urmare a efectelor produse asupra organismului, n special asupra facultilor mintale, de anumite substane consumate de persoana n cauz, cea

mai frecvent fiind alcoolul (beia alcoolic sau intoxicaia etilic).

Beia accidental complet poate fi consecina inhalrii unor vapori de alcool, neofalin

ori alte substane din mediu n care persoana i desfoar activitatea curent sau se afl din

ntmplare, situaie n care acea persoan nu mai este responsabil de faptele sale.

n cazul n care o asemenea persoan svrete o contravenie, va fi exonerat de

rspundere.

8.4.3. Rspunderea contravenional si rspunderea civil.

Este posibil ca, printr-o fapt socotit contravenie, s se produc daune altor persoane.

Chiar dac persoana care a svrit acea fapt este exonerat de rspundere contravenional, ea

rmne, totui, obligat s repare prejudiciul pe care 1-a provocat prin fapta sa.

Exonerarea de rspundere contravenional privete numai aplicarea de sanciuni

contravenionale i nicidecum obligaia de a repara pagubele produse prin acea fapt.

n cazul n care prin svrirea contraveniei a fost pricinuit o pagub i exist tarif de

evaluare a acesteia, agentul constatator, dac are dreptul s aplice sanciunea, stabilete

despgubirea pe baz de tarif, fcnd meniune despre aceasta n procesul-verbal.n ceea ce privete despgubirile civile, pe care contravenientul este obligat s le plteasc

prii vtmate, pentru paguba pe care aceasta a suferit-o ca urmare a svririi contraveniei, n

procesul-verbal, dup descrierea faptei cauzatoare de prejudiciu, se va meniona, n mod

amnunit, n ce a constat paguba, de exemplu, ce bunuri au fost distruse, degradate ori

nsuite de la partea vtmat, cui aparin bunurile respective, precum i orice alt element

necesar pentru evaluarea ct mai exact a pagubei i pentru identificarea prii vtmate.

n cazul n care agentul constatator este competent s aplice sanciunea

contravenional, el va calcula valoarea prejudiciului, pe baza tarifului legal, iar suma va fi

consemnat n procesul-verbal.

Dac agentul constatator nu este competent s aplice sanciunea, despgubirile vor fi

stabilite de ctre organul competent s aplice sanciunea contravenional, la cererea prii

vtmate.

Agentul constatator este obligat s aduc la cunotin prii vtmate msura

adoptat, pentru ca aceasta s poat obine de la contravenient suma datorat de acesta, prin

trimiterea unor copii de pe procesul-verbal de constatare a contraveniei.

8.4.4. Sanciunile contravenionale:

Avertismentul

Cea mai blnd sanciune contravenional este avertismentul. Avertismentul const n

atenionarea verbal sau scris a contravenientului asupra pericolului social al faptei svrite,

nsoit de recomandarea de a respecta dispoziiile legale. (O.G. nr. 2 din 12 iulie 2001, art. 7(1))

Avertismentul este, deci, o sanciune fr efecte juridice, asemntor unei sanciuni

morale. n general, avertismentul se prezint sub form verbal

Amenda

Cea mai frecvent sanciune contravenional este amenda.

Amenda const n plata unei sume de bani, care variaz n funcie de natura i gravitatea

faptei. De regul, actele normative prevd, pentru fiecare contravenie n parte, o limit minim

i una maxim, pentru ca amenda s poat fi aplicat inndu-se seama de mprejurrile concrete

n care a fost svrit contravenia, cu alte cuvinte, sanciunea s poat fi individualizat.

n mod excepional, unele acte normative nu prevd limite minime i maxime ale

amenzilor, ci calcularea i aplicarea lor pe baza anumitor criterii.

Amenda contravenional are caracter administrativ. Pentru contraveniile stabilite

prin hotrri ale Guvernului se pot prevedea amenzi ntre 50 lei i 10.000 lei. Pentru contraveniile stabilite prin hotrri ale consiliilor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor

sau ale sectoarelor municipiului Bucureti, ale consiliilor judeene ori ale Consiliului General al

Municipiului Bucureti se pot prevedea amenzi ntre 25 lei i 2500 lei129.

n ceea ce privete aplicarea amenzii contravenionale, agentul constatator va ine seama

de limita minim i limita maxim prevzut de actul normativ care stabilete acea contravenie, de

frecventa acelei contravenii n zona respectiv, mergndu-se spre limita maxim dac frecvena

este mare, n funcie de gravitatea faptei, de mprejurrile n care a fost svrit, de situaia

material a contravenientului, de veniturile i obligaiile de ntreinere care i revin etc.

Contravenientul poate achita pe loc sau n termen de cel mult 48 de ore de la data

ncheierii procesului-verbal jumtate din minimul amenzii prevzute n actul normativ, agentul

constatator fcnd meniune despre aceast posibilitate n procesul-verbal. n actul normativ

de stabilire a contraveniilor aceast posibilitate trebuie menionat n mod expres.

nchisoarea contravenional130

nchisoarea contravenional este o sanciune contravenional prevzut de O.G.

nr. 2/2001 care se poate institui numai prin lege i care se aplic n cazul svririi unor

fapte de un grad mai ridicat de pericol social.

n prezent, Sanciunea nchisorii contravenionale a fost desfiinat conform

Ordonanei de urgen nr. 108 din 24 octombrie 2003 pentru desfiinarea nchisorii

contravenionale, i nlocuit cu prestarea unei activiti n folosul comunitii.

Prestarea unei activiti n folosul comunitii poate fi stabilit numai prin lege i

numai pe o durat ce nu poate depi 300 de ore. Sanciunea prevzut se stabilete alternativ

cu amenda.

Prestarea unei activiti n folosul comunitii

Sediul materiei : Ordonana Guvernului nr. 55/2002 privind regimul juridic al

sanciunilor prestrii unei activiti n folosul comunitii i nchisorii contravenionale,

publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 642 din 30 august 2002, aprobat prin

Legea nr. 641/2002, a fost modificat de Ordonana de urgen nr. 108 din 24 octombrie

2003 pentru desfiinarea nchisorii contravenionale, purtnd titlul : ORDONAN

privind regimul juridic al sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii.

Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii poate fi prevzut numai n

legi sau n ordonane ale Guvernului, prin care se stabilesc i se sancioneaz anumite fapte ce constituie contravenii. Sanciunea contravenional prestrii unei activiti n folosul

comunitii se stabilete ntotdeauna alternativ cu amenda i poate fi aplicat numai de

instana de judecat.

Confiscarea

Confiscarea este o sanciune contravenional complementar, ea constnd n

reinerea forat a unor bunuri, anume a celor care au servit la svrirea contraveniei, dac

aceste bunuri aparin contravenientului.

Uneori, confiscarea are un caracter temporar. Astfel, autovehiculele sau remorcile

staionate neregulamentar pot fi blocate sau ridicate, transportate i depozitate n spaii

special amenajate stabilite de consiliile locale, pn la eliberarea acestora proprietarilor lor.110

Suspendarea activitii i anularea autorizaiei de funcionare

n unele acte normative este prevzut i sanciunea suspendrii activitii

agentului economic n cazul svririi anumitor contravenii.

De exemplu, n cazul servirii de buturi alcoolice consumatorilor aflai n vdit stare

de ebrietate, minorilor, precum i al refuzului responsabililor sau patronilor localurilor

publice de a acorda sprijin organelor de poliie n restabilirea, ordinii publice, se poate

suspenda activitatea localului public pe o perioad cuprins ntre 10 i 30 de zile.112

Aceast sanciune are un caracter complementar, ea aplicndu-se pe lng

sanciunea principal, amenda sau nchisoarea contravenional.

Nu este ns o sanciune obligatorie, lsndu-se la aprecierea agentului

constatator dac s dispun sau nu suspendarea activitii agentului economic.

nchiderea contului bancar

Msura nchiderii contului bancar echivaleaz, n fapt, cu suspendarea sau chiar cu

ncetarea activitii agentului economic, ntruct nchiderea contului l pune n imposibilitate

pe acesta de a-i desfura activitatea n viitor.

8.4.5. Stabilirea si constatarea contraveniei

Constituie contravenie fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat ca atare

prin lege, prin hotrre a Guvernului ori prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului,

municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului

General al Municipiului Bucureti.

Prin legi sau prin hotrri ale Guvernului se pot stabili i sanciona contravenii n toate

domeniile de activitate. Prin hotrri ale autoritilor administraiei publice locale sau judeene se stabilesc i se sancioneaz contravenii n toate domeniile de activitate n care

acestora li s-au stabilit atribuii prin lege, n msura n care n domeniile respective nu sunt

stabilite contravenii prin legi sau prin hotrri ale Guvernului.

Consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureti pot stabili i sanciona

contravenii n urmtoarele domenii: salubritate; activitatea din piee, curenia i

igienizarea acestora; ntreinerea parcurilor i spaiilor verzi, a spaiilor i locurilor de joac

pentru copii; amenajarea i curenia spaiilor din jurul blocurilor de locuine; ntreinerea

bazelor i obiectivelor sportive aflate n administrarea lor; ntreinerea strzilor i

trotuarelor, a colilor i a altor instituii de educaie i cultur; ntreinerea cldirilor,

mprejmuirilor i a altor construcii; depozitarea i colectarea gunoaielor i a resturilor

menajere.

8.4.6. Constatarea contraveniilor

Conform art. 15 din O.G. 2/2001, contravenia se constat printr-un proces-verbal

ncheiat de persoanele anume prevzute n actul normativ care stabilete i

sancioneaz contravenia, denumite n mod generic ageni constatatori.

Pot fi ageni constatatori: primarii, ofierii i subofierii din cadrul Ministerului

Administraiei i Internelor, special abilitai, persoanele mputernicite n acest scop de

minitri i de ali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, de prefeci,

preedini ai consiliilor judeene, primari, de primarul general al municipiului Bucureti,

precum i de alte persoane prevzute n legi speciale.

Procesul-verbal de constatare a contraveniei va cuprinde n mod obligatoriu:

data i locul unde este ncheiat;

numele, prenumele, calitatea i instituia din care face parte agentul constatator;

datele personale din actul de identitate, inclusiv codul numeric personal,

ocupaia i locul de munc ale contravenientului;

descrierea faptei contravenionale cu indicarea datei, orei i locului n care a fost

svrit, precum i artarea tuturor mprejurrilor ce pot servi la aprecierea gravitii

faptei i la evaluarea eventualelor pagube pricinuite;

indicarea actului normativ prin care se stabilete i se sancioneaz contravenia;

indicarea societii de asigurri, n situaia n care fapta a avut ca urmare

producerea unui accident de circulaie;

posibilitatea achitrii n termen de 48 de ore a jumtate din minimul amenzii

prevzute de actul normativ, dac acesta prevede o asemenea posibilitate;

termenul de exercitare a cii de atac i organul la care se depune plngerea.

Dac o persoan svrete mai multe contravenii constatate n acelai timp de acelai

agent constatator, se ncheie un singur proces-verbal.

Pentru aceeai fapt nu se pot aplica dou sau mai multe sanciuni principale,

repetate.

8.4.7. Aplicarea sanciunilor contravenionale

Potrivit art. 21 din O.G. 2/2001, n cazul n care prin actul normativ de stabilire i

sancionare a contraveniilor nu se prevede altfel, agentul constatator, prin procesul-verbal de

constatare, aplic i sanciunea.

Dac, potrivit actului normativ de stabilire i sancionare a contraveniei, agentul

constatator nu are dreptul s aplice i sanciunea, procesul-verbal de constatare se trimite de

ndat organului sau persoanei competente s aplice sanciunea, n acest caz sanciunea se

aplic prin rezoluie scris pe procesul-verbal.

Sanciunea se aplic n limitele prevzute de actul normativ i trebuie s fie

proporional cu gradul de pericol social al faptei svrite, inndu-se seama de

mprejurrile n care a fost svrit fapta, de modul i mijloacele de svrire a acesteia, de

scopul urmrit, de urmarea produs, precum i de circumstanele personale ale

contravenientului i de celelalte date nscrise n procesul-verbal.

8.4.8. Cile de atac mpotriva actelor de aplicare a sanciunilor contravenionale

Potrivit art. 31 din O.G. 2/2001, mpotriva procesului-verbal de constatare a

contraveniei i de aplicare a sanciunii se poate face plngere n termen de 15 zile de la

data nmnrii sau comunicrii acestuia.

Partea vtmat poate face plngere numai n ceea ce privete despgubirea, iar cel

cruia i aparin bunurile confiscate, altul dect contravenientul, numai n ceea ce privete

msura confiscrii.

Conform art.32 alin.1 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, plngerea nsoit de

copia de pe procesul-verbal de constatare a contraveniei se depune la organul din care face parte agentul constatator, acesta fiind obligat s o primeasc i s nmneze depuntorului o

dovad n acest sens sau direct la instana de judecat.131

Plngerea mpreun cu dosarul cauzei se trimit de ndat judectoriei n a crei

circumscripie a fost svrit contravenia. Plngerea suspend executarea.

Judectoria va fixa termen de judecat, care nu va depi 30 de zile, i va dispune

citarea contravenientului sau, dup caz, a persoanei care a fcut plngerea, a organului care

a aplicat sanciunea, a martorilor indicai n procesul-verbal sau n plngere, precum i a

oricror alte persoane n msur s contribuie la rezolvarea temeinic a cauzei.

8.4.9. Executarea sanciunilor contravenionale

Potrivit art. 37 din O. G. 2/2001, procesul-verbal neatacat n termenul de 15 zile

precum i hotrrea judectoreasc irevocabil prin care s-a soluionat plngerea

constituie titlu executoriu, fr vreo alt formalitate.

Avertismentul se adreseaz oral atunci cnd contravenientul este prezent la

constatarea contraveniei i sanciunea este aplicat de agentul constatator.

mpotriva actelor de executare se poate face contestaie la executare, n condiiile legii.

Executarea sanciunilor contravenionale complementare se face potrivit

dispoziiilor legale. Confiscarea se aduce la ndeplinire de organul care a dispus aceast

msur, n condiiile legii, n caz de anulare sau de constatare a nulitii procesului-verbal

bunurile confiscate, cu excepia celor a cror deinere sau circulaie este interzis prin lege,

se restituie de ndat celui n drept.CAPITOLUL 9. CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV

9.1. Consideraii introductive

Administraia public este activitatea de organizare a executrii i de executare n

concret a legii. Prin natura sa aceast activitate este derivat din lege i trebuie s se

conformeze legii.

Autoritile administraiei publice ca i celelalte autoriti administrative care

acioneaz n vederea organizrii executrii i executrii legi, n conformitate cu competenele

pe care le au, pot nclca drepturi ce aparin persoanelor fizice sau juridice i prin aceasta se

creeaz litigii ce trebuie soluionate pe calea activitii jurisdicionale.

Este astfel necesar ca cei administrai s aib dreptul de a se adresa unui judector

cnd le-au fost nclcate drepturile, ca urmare a unor abuzuri sau a unor greeli.

n sens larg, totalitatea litigiilor dintre administraia public i cei administrai,

indiferent de natura juridica a litigiilor, constituie contenciosul administrativ132.

n sens restrns noiunea de contencios administrativ se refer doar la acele litigii n

care autoritile administraiei publice i alte organizaii folosesc regimul juridic

administrativ, n baza competenei pe care le-o confer legea133.

Puterea discreionar a autoritilor administraiei publice nu este nelimitat. n

primul rnd atribuiile unei autoriti administrative sunt prevzute ntr-un act normativ (lege,

hotrre de guvern etc.), acesta din urm trebuind la rndul sau s fie conform cu Constituia

Romniei sau cu alte acte de for juridic superioar.

Pentru respectarea legalitii n cadrul activitii executive exist mai multe

instrumente juridice de control. Ne oprim ns la controlul jurisdicional al legalitii

activitii administraiei publice. Importana acestui tip de control a fost subliniat n Constituia Romniei, care l reglementeaz n felul urmtor, n art.48(1): Persoana

vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin

nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea

dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei.

Reglementarea contenciosului administrativ prin Legea nr. 554 din 2 decembrie

2004, publicat n M.O. nr. 1154 din 7 decembrie 2004.

9.2. Dispoziii generale. Subiectele de sezin.

Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes

legitim, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n

termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente,

pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea

pagubei ce i-a fost cauzat. Interesul legitim poate fi att privat, ct i public.

Se poate adresa instanei de contencios administrativ i persoana vtmat ntr-un

drept al su sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual,

adresat altui subiect de drept.

Avocatul Poporului, ca urmare a controlului realizat, potrivit legii sale organice, n

baza unei sesizri a unei persoane fizice, dac apreciaz c ilegalitatea actului sau excesul de

putere al autoritii administrative nu poate fi nlturat dect prin justiie, poate sesiza instana

competent de contencios administrativ de la domiciliul petentului. Petiionarul dobndete,

de drept, calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate.

Ministerul Public134, atunci cnd, n urma exercitrii atribuiilor prevzute de legea sa

organic, apreciaz c nclcrile drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanelor

se datoreaz existenei unor acte administrative unilaterale individuale ale autoritilor publice

emise cu exces de putere, sesizeaz instana de contencios administrativ de la domiciliul persoanei fizice sau de la sediul persoanei juridice vtmate. Petiionarul dobndete, de

drept, calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate.

Cnd Ministerul Public apreciaz c, prin excesul de putere, concretizat n emiterea

unui act administrativ normativ, se vatm un interes public, va sesiza instana de contencios

administrativ competent de la sediul autoritii publice emitente. Pentru aceast situaie,

instana, din oficiu sau la cerere, poate introduce n cauz organismele sociale cu personalitate

juridic interesate.

Autoritatea public emitent a unui act administrativ nelegal poate s solicite instanei

constatarea nulitii acestuia, n situaia n care actul nu mai poate fi revocat, ntruct a intrat

n circuitul civil i a produs efecte juridice. n cazul admiterii aciunii, instana se va pronuna,

la cerere, i asupra legalitii actelor civile ncheiate n baza actului administrativ nelegal,

precum i asupra efectelor civile produse.

Persoana vtmat n drepturile sale sau n interesele sale legitime, prin ordonane sau

dispoziii din ordonane ale Guvernului neconstituionale, se poate adresa instanei de

contencios administrativ, n condiiile prezentei legi.

n condiiile prezentei legi, aciunile n contencios administrativ pot fi introduse de

prefect i de Agenia Naional a Funcionarilor Publici, precum i de orice persoan de drept

public vtmat ntr-un drept sau, dup caz, cnd s-a vtmat un interes legitim. Participarea

n instan a reprezentantului Ministerului Public este obligatorie.

9.3. Semnificaia unor termeni utilizai n Legea nr.554/2004:

a) persoana vtmat - orice persoan fizic sau juridic ori grup de persoane fizice,

titulare ale unor drepturi subiective sau interese legitime private vtmate prin acte

administrative; n sensul prezentei legi, sunt asimilate persoanei vtmate i organismele

sociale care invoc vtmarea unui interes public prin actul administrativ atacat;

b) autoritatea public - orice organ de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes public; sunt asimilate

autoritilor publice, n sensul prezentei legi, persoanele juridice de drept privat care, potrivit

legii, au obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu public;

c) act administrativ - actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o

autoritate public n vederea executrii ori a organizrii executrii legii, dnd natere,

modificnd sau stingnd raporturi juridice; sunt asimilate actelor administrative, n sensul prezentei legi, i contractele ncheiate de autoritile publice care au ca obiect: 1) punerea n

valoare a bunurilor proprietate public; 2) executarea lucrrilor de interes public; 3) prestarea

serviciilor publice; 4) achiziiile publice;

d) act administrativ-jurisdicional - actul juridic emis de o autoritate administrativ cu

atribuii jurisdicionale n soluionarea unui conflict, dup o procedur bazat pe

contradictorialitate i cu asigurarea dreptului la aprare;

e) contenciosul administrativ - activitatea de soluionare, de ctre instanele de contencios

administrativ competente potrivit legii, a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o

autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act

administrativ, n sensul prezentei legi, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul

nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim;

f) instana de contencios administrativ, denumit n continuare instan - Secia de

contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, seciile de contencios

administrativ i fiscal ale curilor de apel i tribunalele administrativ-fiscale;

g) nesoluionarea n termenul legal a unei cereri - faptul de a nu rspunde solicitantului

n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii, dac prin lege nu se prevede alt termen;

h) refuzul nejustificat de a soluiona o cerere - exprimarea explicit, cu exces de putere,

a voinei de a nu rezolva cererea;

i) plngere prealabil - plngerea prin care se solicit autoritii publice emitente sau celei

ierarhic superioare, dup caz, reexaminarea unui act administrativ cu caracter individual sau

normativ, n sensul revocrii acestuia;j) act de comandament cu caracter militar - actul administrativ referitor la problemele

strict militare ale activitii din cadrul forelor armate, specifice organizrii militare, care

presupun dreptul comandanilor de a da ordine subordonailor n aspecte privitoare la

conducerea trupei, n timp de pace sau rzboi, sau, dup caz, la ndeplinirea serviciului

militar;

k) serviciu public - activitatea organizat sau autorizat de o autoritate public, n scopul

satisfacerii, dup caz, a unui interes public;

l) interes public - interesul care vizeaz ordinea de drept i democraia constituional,

garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, satisfacerea

nevoilor comunitare, realizarea competenei autoritilor publice;

administraiei publice, prin nclcarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor,

prevzute de Constituie sau de lege;

n) drept vtmat - orice drept fundamental prevzut de Constituie sau de lege, cruia i se

aduce o atingere printr-un act administrativ;

o) interes legitim privat - posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n considerarea

realizrii unui drept subiectiv viitor i previzibil, prefigurat;

p) interes legitim public - posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n considerarea

realizrii unui drept fundamental care se exercit n colectiv ori, dup caz, n considerarea

aprrii unui interes public;

r) organisme sociale interesate - structuri neguvernamentale, sindicate, asociaii, fundaii

i altele asemenea, care au ca obiect de activitate protecia drepturilor diferitelor categorii de

ceteni sau, dup caz, buna funcionare a serviciilor publice administrative;

s) pagub iminent - prejudiciu material viitor, dar previzibil cu eviden sau, dup caz,

perturbarea previzibil grav a funcionrii unei autoriti publice ori a unui serviciu public;

) instan de executare - instan care a soluionat fondul litigiului de contencios

administrativ.

Se asimileaz actelor administrative unilaterale i refuzul nejustificat de a rezolva o

cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, dup caz, faptul de a nu rspunde

solicitantului n termenul legal.

9.4. Tutela administrativ

Prefectul poate ataca, n termenele prevzute de lege (a se vedea pct. 7. e) Termenul

de introducere a aciunii), n faa instanei de contencios administrativ, actele emise de

autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale.

Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate ataca n faa instanei de contencios

administrativ actele autoritilor publice centrale i locale prin care se ncalc legislaia

privind funcia public, n condiiile prezentei legi i ale Legii nr. 188/1999 privind Statutul

funcionarilor publici, republicat.

Pn la soluionarea cauzei, actul atacat, n ambele situaii (atacare de ctre prefect sau

Agenia Naional a Funcionarilor Publici) este suspendat de drept.

9.5. Excepia de nelegalitate

Legalitatea unui act administrativ unilateral poate fi cercetat oricnd n cadrul unui

proces, pe cale de excepie, din oficiu sau la cererea prii interesate. n acest caz, instana,

constatnd c de actul administrativ depinde soluionarea litigiului pe fond, va sesiza prin

ncheiere motivat instana de contencios administrativ competent, suspendnd cauza.

Instana de contencios administrativ se pronun, dup procedura de urgen, n edin

public, cu citarea prilor.

Soluia instanei de contencios administrativ este supus recursului, care se declar n

48 de ore de la pronunare ori de la comunicare i se judec n 3 zile de la nregistrare, cu

citarea prilor prin publicitate.

n cazul n care instana de contencios administrativ a constatat nelegalitatea actului,

instana n faa creia s-a ridicat excepia va soluiona cauza, fr a ine seama de actul a crui

nelegalitate a fost constatat.

9.6. Actele nesupuse controlului i limitele controlului

Nu pot fi atacate n contenciosul administrativ: a) actele administrative ale autoritilor

publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul; b) actele de comandament cu

caracter militar.

Nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative pentru

modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur judiciar.

Actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu

sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori cele emise pentru

restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale,

epidemiilor i epizootiilor pot fi atacate numai pentru exces de putere. n cazul acestor litigii

nu sunt aplicabile prevederile art. 14 (a se vedea pct. 7.h) Suspendarea executrii actului) i art. 21 ( a se vedea pct.7 0) Judecarea recursului n situaii deosebite).

9.7. Actele administrativ-jurisdicionale

Jurisdiciile administrative speciale sunt facultative i gratuite. Actele administrativjurisdicionale

pot fi atacate direct la instana de contencios administrativ competent potrivit

art. 10, n termen de 15 zile de la comunicare, dac partea nu exercit cile administrative-jurisdicionale de atac. Dac partea care a optat pentru jurisdicia administrativ special

nelege s nu utilizeze calea administrativ-jurisdicional de atac, va notifica aceasta

organului administrativ-jurisdicional competent. Termenul prevzut mai sus ncepe s curg

de la data notificrii.

Dac partea care a optat pentru jurisdicia administrativ special nelege s renune

la calea administrativ-jurisdicional n timpul soluionrii acestui litigiu, va notifica intenia

sa organului administrativ-jurisdicional sesizat, care emite o decizie ce atest renunarea la

jurisdicia administrativ special. Termenul prevzut de 15 zile, ncepe s curg de la data

comunicrii acestei decizii.

9.8. Procedura de soluionare a cererilor n contenciosul administrativ

a) Procedura prealabil (recursul administrativ)

nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competente, persoana care

se consider vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act

administrativ unilateral, trebuie s solicite autoritii publice emitente, n termen de 30 de zile

de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia. Plngerea se poate

adresa n egal msur organului ierarhic superior, dac acesta exist. Plngerea prealabil,

formulat potrivit acestor prevederi se soluioneaz n termenul prevzut la art. 2 alin. (1) lit.

g)135 Aceste prevederi sunt aplicabile i n ipoteza n care legea special prevede o

procedur administrativ-jurisdicional, iar partea nu a optat pentru aceasta.

Este ndreptit s introduc plngere prealabil i persoana vtmat ntr-un drept al

su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui

subiect de drept, din momentul n care a luat cunotin, pe orice cale, de existena acestuia, n

limitele termenului de 6 luni prevzut la alin. (7)136.

n cazul aciunilor introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public,

Agenia Naional a Funcionarilor Publici sau al celor care privesc cererile celor vtmai

prin ordonane sau dispoziii din ordonane, precum i n cazul prevzut la art. 4 alin. (2) (n cazul excepiei de nelegalitate, cnd instana de contencios administrativ se pronun, dup

procedura de urgen, n edin public, cu citarea prilor), nu este obligatorie procedura

prealabil.

Plngerea prealabil n cazul aciunilor care au ca obiect contractele administrative are

semnificaia concilierii n cazul litigiilor comerciale, dispoziiile din Codul de procedur

civil fiind aplicabile n mod corespunztor.

Plngerea prealabil n cazul actelor administrative unilaterale se poate introduce,

pentru motive temeinice, i peste termenul prevzut la alin. (1), dar nu mai trziu de 6 luni de

la data emiterii actului. Termenul de 6 luni este termen de prescripie.

Procedura n faa instanei de contencios administrativ ncepe cu introducerea

aciunii n contencios administrativ, dar cu respectarea prevederilor legale privind termenul de

introducere a acesteia (a aciunii) art. 11 din Legea nr. 554/2004.b) Obiectul aciunilor n contencios administrativ

Sfera actelor ce pot face obiectul unei aciuni n contencios administrativ a fost lrgit.

Astfel, noiunea de act administrativ a fost redefinit i completat. Potrivit noii reglementri,

actele administrative se mpart n acte administrative individuale i normative. Pe lng

acestea intr sub incidena legii i contractele administrative (n care se includ, printre altele,

anumite contracte ncheiate de autoritile publice).

Vor putea fi atacate i Ordonanele Guvernului, precum i actele administrative

individuale adresate altui subiect, dac prin acestea se aduce o vtmare unui drept, ori interes

legitim propriu.

c) Subiectele raportului n contencios administrativ

Este semnificativ extins i categoria persoanelor care pot ataca un act n faa instanei

de contencios administrativ. Pn acum acest drept revenea numai persoanelor fizice i

juridice.

Pot formula aciuni n contencios administrativ i entiti care nu au personalitate

juridic (de ex. grupuri de persoane), precum i persoanele de drept public

Persoanele fizice i juridice

Potrivit art. l, orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un

interes legitim, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin

nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios

administrativ competente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului

legitim i repararea pagubei ce i-a fost cauzat. Interesul legitim poate fi att privat,

ct i public.

Se poate adresa instanei de contencios administrativ i persoana vtmat ntr-un

drept al su sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual,

adresat altui subiect de drept.

Potrivit art. 4, legalitatea unui act administrativ unilateral poate fi cercetat oricnd n

cadrul unui proces, pe cale de excepie, din oficiu sau la cererea prii interesate. In acest caz,

instana, constatnd c de actul administrativ depinde soluionarea litigiului pe fond, va sesiza

prin ncheiere motivat instana de contencios administrativ competent, suspendnd cauza.

Potrivit art. 9, persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim prin

ordonane sau dispoziii din ordonane introduce aciune la instana de contencios

administrativ, nsoit de excepia de neconstituionalitate.

Potrivit art. 6, Jurisdiciile administrative speciale sunt facultative i gratuite.

Actele administrativ -jurisdicionale pot fi atacate direct la instana de contencios

administrativ competent, n termen de 15 zile de la comunicare, dac partea nu exercit cile

administraiv-jurisdicionale de atac.Avocatul Poporului

Potrivit art. 1, Avocatul Poporului, ca urmare a controlului realizat, potrivit legii sale

organice, n baza unei sesizri a unei persoane fizice, dac apreciaz c ilegalitatea actului sau

excesul de putere al autoritii administrative nu poate fi nlturat dect prin justiie, poate

sesiza instana competent de contencios administrativ de la domiciliul petentului.

Petiionarul dobndete, de drept, calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast

calitate.

Ministerul Public

Potrivit art. l, Ministerul Public, atunci cnd, n urma exercitrii atribuiilor prevzute

de legea sa organic, apreciaz c nclcrile drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale

persoanelor se datoreaz existentei unor acte administrative unilaterale individuale ale

autoritilor publice emise cu exces de putere, sesizeaz instana de contencios administrativ

de la domiciliul persoanei fizice sau de la sediul persoanei juridice vtmate.

Petiionarul dobndete, de drept, calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast

calitate.

Cnd Ministerul Public apreciaz c, prin excesul de putere, concretizat n emiterea

unui act administrativ normativ, se vtma un interes public, va sesiza instana de contencios

administrativ competent de la sediul autoritii publice emitente.

Participarea n instan a reprezentantului Ministerului Public nu este obligatorie.,

conform art.IV din O.U.G. nr. 190/2005.

Autoritatea public emitent

Potrivit art. l, Autoritatea public emitent a unui act administrativ nelegal poate s

solicite instanei constatarea nulitii acestuia, n situaia n care actul nu mai poate fi revocat,

ntruct a intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice.

In cazul admiterii aciunii, instana se va pronuna, la cerere, i asupra legalitii

actelor civile ncheiate n baza actului administrativ nelegal, precum i asupra efectelor civile

produse.

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Potrivit art. l, aciunile n contencios administrativ pot fi introduse de prefect i de

Agenia Naional a Funcionarilor Publici, precum i de orice persoan de drept public

vtmat ntr-un drept sau, dup caz, cnd s-a vtmat un interes legitim.

Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate ataca n faa instanei de contencios

administrativ actele autoritilor publice centrale i locale prin care se ncalc legislaia

privind funcia public.

Prefectul

Potrivit art. 3, Prefectul poate ataca n faa instanei de contencios administrativ, actele

emise de autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale.

d) Sesizarea instanei

Conform legii, reclamantul va putea formula aciune i personal mpotriva persoanei

fizice care a elaborat, a emis sau a ncheiat actul ori, dup caz, care se face vinovat de refuzul

de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim, dac se solicit

plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru ntrziere. Persoana acionat astfel

n justiie l poate chema n garanie pe superiorul su ierarhic, de la care a primit ordin scris

s elaboreze sau s nu elaboreze actul.

Reclamantul va anexa la aciunea depus la instan competent copia actului

administrativ pe care l atac sau, dup caz, rspunsul autoritii publice prin care i se

comunic refuzul rezolvrii cererii sale. In situaia n care reclamantul nu a primit nici un

rspuns la cererea sa, va depune la dosar copia cererii, certificat prin numrul i data

nregistrrii la autoritatea public, precum i orice nscris care face dovada ndeplinirii procedurii

prealabile. De asemenea, reclamantul trebuie s ataeze la aciunea introductiv de

instan i dovada achitrii taxei de timbru.

La primirea cererii, instana va dispune citarea prilor i va putea cere autoritii al

crei act este atacat s i comunice de urgen acel act, mpreun cu ntreaga documentaie

care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea cauzei.

De asemenea, n situaia n care reclamant este un ter n sensul art. l alin. 2 din Legea

nr. 554/2004 sau cnd aciunea este introdus de Avocatul Poporului ori de Ministerul Public,

instana va cere autoritii publice emitente s i comunice de urgen actul atacat mpreun cu

documentaia care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru

soluionarea cauzei.

Potrivit legii, n mod similar celui mai sus expus se va proceda i n cazul aciunilor

care au ca obiect refuzul de rezolvare a cererii privind un drept recunoscut de lege sau un

interes legitim.

Potrivit art. 13 alin. 4 din Legea nr. 554/2004, dac autoritatea public nu trimite n

termenul stabilit de instan lucrrile cerute, conductorul acesteia va fi obligat, prin ncheiere interlocutorie, s plteasc statului, cu titlu de amend judiciar, 10% din salariul minim brut

pe economie pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat.

Revenind la judecarea aciunilor introductive de instan, legea prevede c astfel de

cereri se judec de urgen i cu precdere n edina public, n completul stabilit de lege.

Hotrrile vor fi redactate i motivate de urgen, n cel mult 10 zile de la pronunare.

e) Instana competent

Potrivit art. 10, litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile

publice locale i judeene, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii

vamale si accesorii ale acestora, de pn la 5 miliarde lei, se soluioneaz, n fond, de tribunalele

administrativ-fiscale.

Litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice

centrale, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii

ale acestora, mai mari de 5 miliarde Iei, se soluioneaz, n fond, de seciile de contencios

administrativ i fiscal ale curilor de apel, dac prin lege special nu se prevede altfel.

Recursul mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele administrativ-fiscale se

judec de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, iar recursul

mpotriva sentinelor pronunate de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de

apel se judec de Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i

Justiie, dac prin lege special nu se prevede altfel.

Reclamantul se poate adresa instanei de la domiciliul su sau celei de la domiciliul

prtului.

Dac reclamantul a optat pentru instana de la domiciliul prtului, nu se poate invoca

excepia necompetenei teritoriale.

Potrivit art. 8, persoana vtmat ntr-un drept recunoscut de lege sau ntr-un interes

legitim, printr-un act administrativ unilateral, nemulumit de rspunsul primit la plngerea

prealabil adresat autoritii publice emitente sau dac nu a primit nici un rspuns n termenul

de 30 de zile, poate sesiza instana de contencios administrativ competent, pentru a

solicita anularea, n tot sau n parte, a actului, repararea pagubei cauzate i, eventual, reparaii

pentru daune morale. De asemenea, se poate adresa instanei de contencios administrativ i cel care se

consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, prin nesoluionarea n termen sau

prin refuzul nejustificat de soluionare a cererii.

Instana de contencios administrativ este competent s soluioneze litigiile care apar

n fazele premergtoare ncheierii unui contract administrativ, precum i orice litigii legate de

aplicarea i executarea contractului administrativ. La soluionarea litigiilor se va avea n

vedere regula dup care principiul libertii contractuale este subordonat principiului

prioritii interesului public.

Potrivit art. 16, cererile n justiie vor putea fi formulate i personal mpotriva

persoanei fizice care a elaborat, a emis sau a ncheiat actul ori, dup caz, care se face vinovat

de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim, dac

se solicit plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru ntrziere.

In cazul n care aciunea se admite, persoana respectiv va putea fi obligat la plata

despgubirilor, solidar cu autoritatea public respectiv.

Persoana acionat astfel n justiie l poate chema n garanie pe superiorul su

ierarhic, de la care a primit ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul.

f) Termenul de introducere

Potrivit art. 11, cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual

sau recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate se pot introduce n termen de

6 luni de la:

- data primirii rspunsului la plngerea prealabil sau, dup caz, data comunicrii

refuzului, considerat nejustificat, de soluionare a cererii;

- data expirrii termenului legal de soluionare a cererii, fr a depi termenul de

un an de la data emiterii actului;

- data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul

contractelor administrative.

Pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ unilateral, cererea poate fi

introdus i peste termenul de 6 luni, dar nu mai trziu de un an de la data emiterii actului.

In cazul aciunilor formulate de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public sau

Agenia Naional a Funcionarilor Publici, termenul curge de la data cnd s-a cunoscut

existena actului nelegal, dar nu mai trziu de un an de la data emiterii actului.

Ordonanele sau dispoziiile din ordonane care se consider a fi neconstitutionale,

precum i actele administrative cu caracter normativ care se consider a fi nelegale pot fi

atacate oricnd.

Termenul principal de 6 luni este termen de prescripie, iar termenul de un an este

termen de decdere.

g) Suspendarea executrii actului

Suspendarea anterior sesizrii prin aciune a instanei

Potrivit art. 14, n cazuri bine justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, o

dat cu sesizarea, prin plngere prealabil, a autoritii publice care a emis actul, persoana

vtmat poate s cear instanei competente s dispun suspendarea executrii actului administrativ

pn la pronunarea instanei de fond.

Instana va rezolva cererea de suspendare, de urgen, cu citarea prilor.

Cnd n cauza este un interes public major, de natur a perturba grav funcionarea unui

serviciu public administrativ de importan naional, cererea de suspendare a actului

administrativ normativ poate fi introdus i de Ministerul Public, din oficiu sau la sesizare.

ncheierea sau, dup caz, sentina prin care se pronun suspendarea este executorie de drept.

Ea poate fi atacat cu recurs n termen de 5 zile de la pronunare.

Suspendarea prin aciunea principal

Potrivit art. 15, suspendarea executrii actului administrativ unilateral poate fi

solicitat de reclamant i prin cererea adresat instanei competente pentru anularea, n tot sau

n parte, a actului atacat.

n acest caz, instana va putea dispune suspendarea actului administrativ atacat, pn

la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei. Cererea de suspendare se poate formula o

dat cu aciunea principal sau printr-o aciune separat, pn la soluionarea aciunii n fond.

Hotrrea dat cererii de suspendare este executorie de drept, iar introducerea

recursului nu suspend executarea.

h) Introducerea n cauz a funcionarului

Cererile n justiie prevzute de prezenta lege vor putea fi formulate i personal

mpotriva persoanei fizice care a elaborat, a emis sau a ncheiat actul ori, dup caz, care se

face vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes

legitim, dac se solicit plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru ntrziere.

n cazul n care aciunea se admite, persoana respectiv va putea fi obligat la plata

despgubirilor, solidar cu autoritatea public respectiv.

Persoana acionat astfel n justiie l poate chema n garanie pe superiorul su

ierarhic, de la care a primit ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul.

i) Soluiile instanei

Potrivit art. 18, instana, soluionnd cererea poate, dup caz, s anuleze, n tot sau n

parte, actul administrativ, s oblige autoritatea public s emit un act administrativ ori sa

elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris.

In cazul soluionrii cererii, instana va hotr i asupra despgubirilor pentru daunele

materiale i morale cauzate, dac reclamantul a solicitat acest lucru.

Atunci cnd obiectul aciunii n contencios administrativ l formeaz un contract

administrativ, n funcie de starea de fapt, instana poate:

dispune anularea acestuia, n tot sau n parte;

oblig autoritatea public s ncheie contractul la care reclamantul este ndrituit;

impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii;

suplini consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere;

oblig la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale.

j) Recursul

Potrivit art. 20, hotrrea pronunat n prima instan poate fi atacat cu recurs, n

termen de 15 zile de la pronunare ori de la comunicare. Recursul suspend executarea i se

judec de urgen. Potrivit art. 20 alin. l din Legea nr. 554/2004, hotrrea pronunat n prima instan

poate f atacat cu recurs, n termen de 15 zile de la pronunare ori de la comunicare. Recursul

suspend executarea i se judec de urgen.

n cazul admiterii recursului, instana de recurs, casnd sentina, va rejudeca litigiul n

fond, dac nu sunt motive de casare cu trimitere. Cnd hotrrea primei instane a fost dat cu

nclcarea dispoziiilor referitoare la competena material din prezenta lege, cauza se va

trimite la instana competent.

Recursul n situaii deosebite

Potrivit art. 21, recurentul, n situaii deosebite, cum ar fi mplinirea termenului pn la

care i poate valorifica dreptul pretins, va putea solicita preedintelui instanei competente s

soluioneze recursul i stabilirea termenului de judecat a recursului chiar nainte de primirea

dosarului.

Cererea de fixare a unui termen de urgen, nsoit de dovada nregistrrii recursului

la instana de fond, se soluioneaz n termen de 24 de ore de la prezentarea acesteia

preedintelui instanei de recurs.

Soluia de admitere a cererii se comunic de ndat instanei de fond, care are obligaia

redactrii hotrrii atacate, a comunicrii acesteia prilor, precum i a expedierii dosarului,

ntr-un termen de 5 zile.

Motivarea recursului se poate face, sub sanciunea nulitii pentru tardivitate, n

termen de dou zile de la comunicare.

Procedura de citare a prilor i de comunicare a motivelor de recurs se va efectua cu

prescurtarea termenului la 48 de ore, prin agent procedural sau prin orice mijloc rapid de

comunicare a informaiilor scrise.

k) Termenul de prescripie pentru despgubiri

Potrivit art. 19, cnd persoana vtmat a cerut anularea actului administrativ, fr a

cere n acelai timp i despgubiri, termenul de prescripie pentru cererea de despgubire

curge de la data la care acesta a cunoscut sau trebuia s cunoasc ntinderea pagubei.

Cererile se adreseaz instanelor de contencios administrativ competente, n termenul

de un an de la data emiterii actului. Cererile se supun normelor legii contenciosului

administrativ n ceea ce privete procedura de judecat, iar taxele de timbru sunt cele prevzute de Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru, pentru cauzele

neevaluabile n bani.

l) Executarea hotrrilor

Titlul executoriu

Potrivit art. 22, hotrrile judectoreti definitive i irevocabile, prin care s-au admis

aciunile constituie titluri executorii.

Obligaia publicrii

Potrivit art. 23, hotrrile judectoreti definitive i irevocabile, prin care s-au anulat

acte administrative cu caracter normativ, sunt general obligatorii i au putere numai pentru

viitor. Ele se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sau, dup caz, n monitoarele

oficiale ale judeelor ori al municipiului Bucureti, la cererea instanei de executare ori a

reclamantului, fiind scutite de plata taxelor de publicitate.

Obligaia executrii

Potrivit art. 24, dac n urma admiterii aciunii autoritatea public este obligat s

ncheie, s nlocuiasc sau s modifice actul administrativ, s elibereze un certificat, o

adeverin sau orice alt nscris, executarea hotrrii definitive i irevocabile se va face n

termenul prevzut n cuprinsul ei, iar n lipsa unui astfel de termen, n cel mult 30 de zile de la data rmnerii irevocabile a hotrrii.

In cazul n care termenul nu este respectat, se va aplica conductorului autoritii

publice sau, dup caz, persoanei obligate o amenda de 20% din salariul minim brut pe

economie pe zi de ntrziere, iar reclamantul are dreptul la despgubiri pentru ntrziere.

Neexecutarea sau nerespectarea hotrrilor judectoreti definitive i irevocabile

pronunate de instana de contencios administrativ i dup aplicarea amenzii, constituie

infraciune i se sancioneaz cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend de la 2500 lei

la 10.000 lei.

m) Instana de executare

Potrivit art. 25, sanciunea i despgubirile de ntrziere se aplic, respectiv se acord,

de instana de executare, la cererea reclamantului. Hotrrea se ia n camera de consiliu, de

urgen, cu citarea prilor. Cererea este scutit de taxa de timbru.

Hotrrea pronunat de instana de executare poate fi atacat cu recurs n termen de 5

zile de la pronunare.

Prevederile se aplic, n mod corespunztor, i pentru punerea n executare a

hotrrilor instanelor de contencios administrativ date pentru soluionarea litigiilor ce au avut

ca obiect contracte administrative.

Aciunea n regres

Potrivit art. 26, conductorul autoritii publice se poate ndrepta cu aciune mpotriva

celor vinovai de neexecutarea hotrrii, potrivit dreptului comun.

In cazul n care cei vinovai sunt funcionari publici, se vor aplica reglementrile

speciale.