dr.consular buruian

Capitolul XIII

DREPTUL CONSULAR 1. N oiuneai caracteristiciledreptului consular 2. Izvoarele dreptului consular 3. S tabili i ncetarea relaiilor consulare rea 4. Exercitarea funciilor consulare 5. Personalul posturilorconsulare 6. Funcionarii consularide carier i funcionarii consularionorifici 7. Drepturi, faciliti, privilegiii imuniti consulare 8. Aplicarea drepturilor, facilitilor, imunitilor i privilegiilor consulare 9. Activitatea consula n Republi Moldova r ca

1. Noiunea i caracteristicile dreptului consular Dreptul consular este o ramur a dreptului internaional care cuprinde totalitatea normelor juridice destinate reglem entrii relailor dintre state n dom eniul problem el r consulare. Dreptul consular stabilete statutul juridic al o consulatelor, privilegiile i imunitile consulare, numirea consulilor, recunoa terea lor, drepturile i obligaiile aces tora etc. n literatura de specialtate este dat o analiz detaliat att noiunii de drept i consular, ct i practicii consulare din diverse ri.693 Prof. Dr. Ion M. Anghel definete dreptul consular ca o parte a dreptului internaional, ce reprezint totalitatea normelor i regulil r care reglem e o nteaz relaiile consulare, organizarea i funcionarea oficiilor consulare, statutul juridic al oficiilor consulare i a personalului acestora.694 Aurel Bonciog consider c Dreptul consular este o ramur distinct a dreptului internaional, care reglem e nteaz raporturile bilaterale ale statelor n vederea asigur rii reciproce a intereselor lor, preponderent econom ice, dar i cultural , e tiinifice i de tutel juridic n exterior a propriilor ceteni, prin folosirea instituiilor specializ ate, care snt oficiile consulare sau seciile consulare ale ambasadel r; el stabilete limitele i dom eniile de exercitare a funciilor consulare, o garanteaz drepturile, imunitile i privilegiile oficiilor consulare i personalului acestora.695693

Vezi: Aurel Bonciog, Drept consular, Ediia a II-a, 1998, p. 13-18; Prof. Dr. Ion M. Anghel, Dreptul diplom atic i consular, Bucureti, 1996, p. 323-324; Alex andru Burian, Drept diplom atic i consular, Chiin u, 2001; Prof. Univ. Dr. Marian I. Niciu, Drept internaional public, Vol. II, Iai, 1996, p. 151-159; Jose Torroba Sacristan, Derecho Consular, Guia Practica de los Consulados de Espana, Imprenta del Ministerio de Asuntos Exteriores, Madrid, 1993, p. 1417; Ramon Xilotl Ramirez, Derecho Consular Mexicano, Editorial Porrua S.A., Mexico, 1982, p. 4-6, 23-30; , , . 4, , , , 1990, . 140-144; .., .., , , , 1962, . 7-31; .., - , , 1986, . 7-14; .., .., , , , 1986, . 6-30. 694 Prof. Dr. Ion M. Anghel, op.cit., p. 321. 695 Aurel Bonciog, Drept consular, p. 13.

DIP_3.indd 335

10/13/2009 11:30:20

Ca pto lu X I I. ID R E UL CO N S U R i l PT LA

80

Dreptul consular, ca o parte a dreptului internaional, are legturi cu multe alte ramuri de drept: dreptul public stabilete statul ca subiect de drept intern, care poate numi sau accepta un consul, determin condiia ceteniei, statutul juridic al apatrizilor, de care trebuie s in seama consulul n activitatea sa; dreptul administrativ ornduiete ierarhia c onsulilor n siste- mul administr iei a de stat i drepturile acestora n calitatea lor de funcionari de stat; dreptul civil reglem e nteaz condiiile de validitate ale actelor juridice, modul de natere i de ncetare a personalitii juridice a persoanelor pe care le reprezint i le apr funcionarul consular; dreptul internaional privat reglem e nteaz conflictele de legi cu privire la dom icilu, la cstorii, la succe- siuni; dreptul comercial trebuie avut n i vedere la acordarea asis tenei i proteciei navelor; dreptul fi- nanciar reglem e nteaz obligaiile i modul de ncasare a taxelor consulare pentru serviciile fcute; dreptul notarial reglem enteaz forma n care se ntocm esc anumite acte notariale; dreptul penal trebuie avut n vedere atunci cnd intervine consulul, att pentru protecie, ct i n cazurile de extrd are; dreptul diplomatic stabilete ceremonialul consular.696

2. Izvoarele dreptului consular Relaiile consulare, fiind parte a relaiilor internaionale, snt dirijate de ctre normele de drept internaional. Izvoarele principale ale dreptului consular, care este o ramur a dreptului internaional public, snt cutuma i tratatul. Izvoare auxiliare snt doctrina i jurisprudena. Diferena dintre izvoarele principale i cele auxiliare const n faptul, c numai prim ele au efect juridic obligatoriu, ultim ele fiind utilizate doar n calitate de instrum ente de clarificare i interpretare a norm elor de drept consular. Cutuma a aprut i a jucat rol de prim ordin ca iz vor al dreptului internaional nc n vremu- rile strvechi i continu i pn n prezent s fie un izvor de norme generale care reglem enteaz anumite aspecte ale relaiilor consulare. Putem aduga c, i n condiiile n care exist o codificare a dreptului consular, cutum ei iau rm as nc importante aspecte i ori de cte ori exist o lacun n reglem entarea pe care o cuprinde aceasta convenie, se va face apel la soluiile din dreptul cutumiar.697 Cutum a, de fapt, are un spaiu larg de aplicare guvernnd: relaiile dintre statele care nu snt pri la Convenia de la Viena din 1963; relaiile dintre statele care nu snt legate prin acorduri bilaterale; dom eniilenereglem entate convenional; relaiile dintre statele care au denunat Convenia de la Viena din 1963 i nu au reglementri bilaterale n materie.698 Tratatele, att cele bilaterale ct i cele multilateral , constituie izvorul principal al dreptului e consular. La etapa actual exist o convenie de codificare, num eroase convenii multilaterale cu caracter regional i un set enorm de acorduri bilaterale ntre statele care ntrein relaii consulare. Acordurile i conveniile internaionale ncheiate n scopul reglem e ntrii unei anumite materii (spre exemplu, acordurile de com er i navigaie, conveniile de asisten juridic etc.), de asemenea pot servi ca izvor al dreptului consular n cazdac ele conin norme cu privire la atribuiile i prerogativele consulilor.696 697 698

Vezi: Aurel Bonciog, Drept consular, p. 11. Vezi: Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 323. Vezi: Aurel Bonciog, Drept consular, p. 15.

Ca pto lu X I I. ID R E UL CO N S U R i l PT LADIP_3.indd 336

8110/13/2009 11:30:21


82

Conveniile consulare bilaterale reglem enteaz relaiile consulare dintre statele respective, prevzndregulilede nfiinare a posturilor consulare, statutul i condiiile de num ire i acceptare a personalului acestora, imunitile i privilegiile consulare, funciile consulare etc. Conveniile m enionate creaz un regim juridic special pentru statele respective dezvoltnd prevederile Conveniei de la Viena din 1963 i crend norme noi de drept consular. Tratatele multilaterale snt un izvor important al dreptului consular. Primul acord multilateral n dom eniul relaiilor consulare a fost ncheiat la Caracas n anul 1911 de ctre Bolivia, Columbia, Ecuador, Peru i Venezuela. A urmat apoi Convenia de la Havana din 1928 cu privire la agenii consulari,699 care a fost ratificat de Brazilia, Columbia, Cuba, Republica Dom inic an, Ecuador, Statele Unite ale Am ericei, Statele Unite Mexicane, Nicaragua, Panam a, Peru, i Uruguay. Convenia reglem e nteaz relaiile consulare i regimul de d rept al agentului consular n cazurile absenei unui acord special ntre state. Procesul de unificare i codificare a norm elor de drept consular a continuat i dup al doilea rzboi mondial, concentrndu-se n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite. La 18 decembrie 1961 Adunarea General a O.N.U., ndeplinind sarcina sa de a ncuraja dezvoltarea progresiv i codificarea dreptului internaional prevzut de Carta Naiunilor Unite (art. 13), a hotrt con- vocarea la Viena, pentru anul 1963, a unei conferine a O.N.U. n scopul elaborrii unei convenii privind relaiile consulare. Conferina plenipoteniarilor din 92 de state a avut loc la palatul Hof- burg din Viena ntre 4 martie i 24 aprilie 1963. La Conferin a fost adoptat Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare din 24 aprilie 1963.700 Textul Conveniei cuprinde un numr de 79 articole, preced de un pream b at ul, care snt distri- buite n 5 capitole. Au fost de asem en adoptate dou Protocoale ea adiionale, care reglem enteaz jurisdicia obligatorie si, respectiv, cetenia m embrilor personalului consular. n anul 1967 Consiliul Europei a adoptat Convenia European cu privire la funciile consulare, care poate fi calificat ca o convenie multilateral regional. Convenia reglem enteaz funciile consulare n general i detaliaz funciile de protecie consular, funcia consular, funciile n materie de navigaie, stare civil etc. Un important izvor al dreptului consular este legisl ia intern a statelor n a domeniul respectiv.701

3. Stabilirea i ncetarea relaiilor consulare Relaiile consulare se stabilesc ntre state suverane, ca subiecte ale raporturilor internaionale, prin acordul mutual al acestora, exprimat neechivoc.702 Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare din 1963 prevede n art. 2 c stabilirea relaiilor consulare ntre state se face prin699 700

Vezi: Aurel Bonciog, Drept consular, Bucureti, 1998. Republica Moldova este parte la Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare (1963) din 25 februarie 1993 (Ratificat de Parlamentul Republicii Moldova la 4 august 1993, nr. 1135-XII). 701 Vezi: Legea Republi Moldov cu privire la serviciul diplom cii a atic, Nr. 761-XV din 27 decembrie 2001, Monitorul Ofi- cial al Republi ii Moldov nr. 20 (905) din 2 februarie 2002; Statutul c a, Consular al Republi Moldov aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 368 cii a, din 28 martie 2002 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 50-52, 11 aprilie 2002). 702 Vezi: Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 339-340; Aurel Bonciog, op. cit., p. 31-35; Prof. Univ. Dr. Maian I. Niciu, op. cit., p. 151-152; Ramon Xilotl Ramirez, op. cit., p. 31-34; .. . . , , 1997, . 56-57.


83

DIP_3.indd 337

10/13/2009 11:30:21


84

consimmnt reciproc. Consimmntul poate fi exprimat direct, printr-un docum ent juridic sub form de acord bilateral sau sub form de convenie consular. Aceste acte juridice se ncheie, de regul, n num ele statelor i nu a guvernelor. Consimm ntul poate fi exprimat i implicit, att prin stabilirea relaiilor diplomatice, dac nu exist o indicaie contrar, ct i prin acceptul statului de reedin ca statul trimitor s nfiineze posturi consulare pe teritoriul su.703 Sunt cazuri cnd acordul de stabilire a relaiilor consulare poate fi ncheiat sub forma de schimb de note prin care prile au convenit s trimit i s primeasc consuli.704 Stabilirea i ncetarea relaiilor consulare poate fi o aciune independe nt de stabilirea i n- cetarea relaiilor diplomatice. n principiu, este posibil ca ntre dou state s existe relaii diplomatice, ns s nu existe (pentru o anumit perioad) relaii consulare.705 Concomitent, pot exista relaii consulare ntre state n lipsa relaiilor diplomatice.706 Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare din 1963 n art. 2 al. 3 stabilete c ruperea relaiilor diplomatice nu atrage dup sine ipso facto ruperea relaiilor consulare. Exemplu poate servi cazulruperii relaiilor diplomatice ntre Uniunea Sovietic i Statul Israel n 1953, 1956, 1967 i existena relaiilor consulare ntre aces state (n anumite perioade) pn la te restabilirea relaiilor diplomatice n 1991. Suspen- darea relaiilor diplomatice n cazul nerecunoa terii guvernelor aprute la crma unui stat pe ci neconstituionale, nu are nici o relevan asupra relaiilor consulare.707 ncetarea relaiilor consulare are loc prin aceleai procedeu prin care au fost stabilite, adic prin exprimarea consimm ntului expres de ctre state. n cazul ruperii relaiilor diplomatice ntre dou state relaiile consulare continu s existe dac nu a fost specificat direct ruperea lor. Relaiile consulare pot nce n cazul dispariiei prin ci constituionale a statelor ta ca subiecte a relaiilor internaionale. Aceast dispariie poate fi produs prin divizare (cazurile dispariiei URSS, Iugoslaviei, Cehosl vaciei) sau prin unire (cazu o rile unirii Siriei cu Egiptul, ntre 1958-1961; Senega lului cu Gam bia, ntre 1982-1989; Tanganiyki cu Zanzibarul, n 1964). Toate aceste cazuri au dus la ncetarea relaiilor consulare cu subiectele disprute i stabilirea relaiilor consulare cu noile subiecte. Dac unele su iecte de drept internaional dispar din cauza ocuprii ilegale a b acestora relaiile consulare pot fi m eninute. Exemplu poate servi cazul cu Estonia, care n 1940 i-a pstr consulatele la Los Angeles i New York n pofida pierderii at statutului de subiect de drept internaional graie alipirii la fosta Uniune Sovietic. Un caz sim il r a avut loc n sec. al XIX-l a ea, cnd Statul Papal i-a m eninut consulatele sale n SUA i dup desfiinarea sa, prin ocuparea de ctre Regatul Italiei n 1870. nchiderea posturilor consulare nu duce n mod automat la ncetarea relaiilor consulare. Prile pot conveni la alte modaliti de a-i reprezenta interesele consulare, inclusiv prin delega- rea mputernicirilor unei tere ri.

Vezi: Aurel Bonciog, op.cit., p. 34-35; Prof. Univ. Dr. Marian I. Niciu, op. cit., p. 153. Vezi: Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 339. 705 Vezi: Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 339-340. 706 Spre exemplu, Romnia a deschis n 1964 la Francfurt pe Main o reprezentan consularcomercial n lipsa actului de recunoa tere a R.F.G. 707 Vezi: Aurel Bonciog, op. cit., p. 38.704

703


85

DIP_3.indd 338

10/13/2009 11:30:22


86

4. Exercitarea funciilor consulare Activitatea consular a statelor este reglem entat de Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare din 1963 care, printre altele, n articolul 1 d definiiile term inologiei consulare. Acest moment este important din cauza utilizrii incorecte n literatura de specialtate a unor termene consulare, spre i exemplu termenul ofier consular708 n loc de funcionar consular, oficiu consular709 n loc de post consular dup cum este definit n Convenia menionat: prin expresia post consular se nelege orice consulat genera consulat, vicec l, onsulat sau agenie consular; prin expresia circumscripie consular se nelege teritoriul atribuit unui post consular pentru exercitarea funciilor consulare; prin expresia ef de post consular se nelege persoana nsrcinat s acioneze n aceast calitate; prin expresia funcionar consular se nelege orice persoan, inclusiv eful de post consular, nsrcinat n aceast calitate cu exercitarea funciilor consulare; prin expresia angajat consular se nelege orice persoan angajat n serviciile administrative sau tehnice ale unui post consular; t) prin expresia mem bru al personalului de serviciu se nelege orice persoan afectat serviciului casnic al unui post consular; prin expresia mem brii postului consular se nelege funcionarii consulari, angajaii consulari i m em brii personalului de serviciu; prin expresia mem brii personalului consular se nelege funcionarii consulari, cu excepia efului postului consular, angajaii consulari i m em brii personalului de serviciu; prin expresia membru al personalului particular se nelege o persoan folosita n mod exclusiv n serviciul particular al unui m em bru al postului consular; prin expresia l ocaluri consulare se nelege cldirile sau prile decldiri i terenul aferent care, indiferent n a crui proprietate se afl, s t folosite exclusiv pentru postul consular. n expresia arhive consulare cuprinde toate hrtiile, docum entele, corespondena. crile, film el , benzile de m agne e tofon i registrele postului consular, precum i materialul de cifru, fiierele i mobilierul destin s le protejeze i s le pstreze. ate Funciile consulare sunt exercitate de ctre posturile consulare i, de asem en de ctre miea, siunile diplomatice i constau n: a proteja n statul de reedin interesele statului trimitor i ale cetenilor si, persoane fizice sau juridice, n limitele adm se de dreptul internaional; i a favoriza dezvoltarea relaiilor com erciale, econom ice, culturale i tiinifice ntre statul trimitor i statul de reedin i a promova n orice alt mod relaii amicale ntre ele n cadrul dispoziiilor prezentei Convenii; a se informa, prin toate mijloacele licite, despre condiiile i evoluia vieii comerciale, econom ice, culturale i tiinifice a statului de reedin, a face rapoarte n aceast privin ctre guvernul statului trimitor i a da informaii persoanelor interesate; a elibera paapoarte i docum ente de cltorie cetenilor statului trimitor, precum i vize i alte docum ente corespunztoare persoanelor care doresc s mearg n statul trimitor; a acorda ajutor i asisten cetenilor, persoane fizice ijuridice, ai statului trimitor;708 709

Vezi: R.G. Feltham, op. cit., p. 61, 62, 63. Vezi: Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p.351; Aurel Bonciog, op. cit., p.39.

DIP_3.indd 339

10/13/2009 11:30:22


87

a aciona n calitate de notar i de ofier de stare civil i a exercita funcii sim il re, ca i unele a funcii de ordin adm inistr ativ, n msuran care legile i regul m entele statului nu se opun la aceasta; a a apra interesele cetenilor statului trimitor, persoane fizice sau juridice, n succes nile de pe iuteritoriul statului de reedin, n conformitate cu legile i regulamentele statului de reedin; a apra, n limitele fixate de legile i regul m entele statului de reedin, interesele m inori- lor i a incapabililor, ceteni ai statului trimitor, mai ales atunci cnd este cerut instituirea unei tutele sau curatele cu privire la ei; sub rezerva practicilor i procedurilor n vigoare n statul de reedin, a reprezenta pe cetenii statului trimitor sau a lua m su n scopul asigur rii reprezentrii lor adecvate n faa tribunalel r ri o sau a altor autoriti ale statului de reedin pentru a cere, n conformitate cu legile i regul m entele a statului de reedin. adoptare de m su provizorii n vederea aprrii drepturilor i intereselor ri acestor ceteni atunci cnd, datorit absenei lor sau din orice alte cauze, ei nu-i pot apra n timp util drepturile i interesele; a transmite acte judiciare i extrajudici re sau a efectua comisii rogatorii n conformitate cu a acordurile internaionale n vigoare sau, n lipsa unor asemen acorduri, n orice mod com - patibil cu ea legile i regul m entele statului de reedin; k) a exercita drepturile de control i de inspecie a prevzute de legile i regul m entele statului trimitor asupra navelor maritim e i a navelor a f1uviale avnd naionalitatea statului trimitor i asupra aeronavelor nmatriculate n acest stat, ca i asupra echipajelor lor; 1) a acorda asisten navelor i aeronavelor m enionate n alineatul k din prezentul articol, precum i echipajelor lor, a prim i declaraiile asupra curselor acestor nave, a examina i a viza docum entele de bord i. fr a prejudicia prerogativele autoritilor statului de reedin, a face anchete privind incide ntele survenite n cursul cltoriei i a reglem e nta, n msura n care legile i regul m entele statului trimitor autoriz aceasta, divergenele de orice natur a intre cpitan, ofieri i marinari; m) a exercita orice alte funcii ncredinate unui post consular de ctre statul trimitor, care nu snt interzise de legile i regul m entele statului de reedin sau a la care statul de reedin nu se opune, sau care sunt m enionate n acordurile internaionale n vigoare ntre statul trimitor i statul de reedin.

5. Personalul posturilor consulare Posturile consulare difer dup rang i categorie. Rangul postului consular este n funcie de clasa efului postului consular. Convenia de la Viena din 1963 stabilete patru clase ale efilor posturilor consulare (art. 9): consuli generali; consuli; viceconsuli; ageni consulari. Rangul postului consular este echivalent clasei efului postului consular: consulatul general este condus de un consul genera consulatul este condus de un consul, vicec l, onsulatul este condus de un vicec onsul i o agenie consular de sine stttoare este condus de un agent consular.

DIP_3.indd 340

10/13/2009 11:30:23


88

Doctrina de drept consular reiese, ca n funcie de natura sarcinilor care neces it s le ndeplineasc i de gradul de participare la realizarea scopurilor activitii consulare, membrii postului consular se mpart n trei categorii: personalul consular, personalul tehnico-administra- i personalul de serviciu.710 tiv Convenia de la Viena din 1963 (art. 1) distinge patru categorii de personal: eful de post consular (persoana nsrcinat sa activeze n aceast calitate); funcionarii consulari (orice persoan, inclusiv eful de post consular, nsrcinat n aceasta calitate cu exercitarea funciilor consulare); angajaii consulari (persoana angajat n serviciile adm inistr ative sau tehnice ale postului consular); m em brii personalului de serviciu (orice persoan afectat serviciului casnic al unui post consular). Structura posturilor consulare difer de la ar la ar i este n depende n de neces itatea ndeplinirii funciilor consulare, volumul de servicii acordate n limitele circumscripiei consulare respective i posibilitile financiare ale statului trimitor. De regul,un post consular include: cancel ria, serviciul vize i paapoarte, serviciul asis ten consular, serviciul econom ic, serviciul a adm inistr aie, comunicaii i securitate. Numirea i admiterea unui ef de post consular este un act care are loc ntre dou state. Att num irea, ct i admiterea snt acte unilaterale, ns prin specificul realizrii lor, reieind din scopul final al procedurii, ele devin un act internaional bilateral, care n dreptul internaional se numete raport de numire consular. Raportul numirii consulare este constituit din doua elemente: a) transmiterea patentei consulare i cererea de admitere a persoanei concrete la exerciiul funciilor consulare; b) hotrrea statului de reedin de a-l admite pe consulul strin la exercitarea funciilor consulare, care poart denum irea de exequatur. n cazul admiterii unui diplom la exercitarea de funcii consulare exist dou at modaliti: pentru admiterea diplom atului n caltate de ef al cancelariei consulare a m isiunii diplomatice i este nece sar o simpl notificare, fcut la minis terul afacerilor externe al statului de reedin; pentru admiterea diplom atului la conducerea temporar a unui post consular este necesar de obinut gerana consular, care este eliberat n baza unei notificri la m inis terul afacerilor externe al statului de reedin. Numirea oricrui funcionar consular, n afar de eful de post consular, neces doar proceit dura notificrii num i ii. Statul de reedin este n drept s cear statului trimitor ca notificarea r s fie efectuat cu suficient timp pn la num i e i prezentarea la post. r Admiterea oricrui funcionar consular, n afar de eful postului consular, este bazat n declararea funcionarului consular numit ca persoana acceptabil de ctre statul de reedin. n cazulcnd statul de reedin declar explicit, sau las de neles, c funcionarul consular numit nu este persona grata, statul trimitor este obligat de a revoca num irea funcionarului respectiv. Declararea funcionarului consular ca persoan acceptabil poate fi efectuat, n unelecazuri, sub form de eliberare a vizel r de ntrare n ara de reedin. o

710

Vezi: Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 353; Aurel Bonciog, op. cit., p. 123-125.

DIP_3.indd 341

10/13/2009 11:30:23


89

6. Funcionarii consulari de carier i funcionarii consulari onorifici Exist dou categorii de funcionari consulari: funcionari consulari de carier i funcionari consulari onorifici.711 n funcie de categoria funcionarilor consulari numii n calitate de ef al postului consular este determ inat i categoria posturilor consulare: un post consular de carier este condus de un agent consular de carier i un post consular onorific este condus de un agent consular onorific. n unele state (spre exemplu n Germania) se consider c exist o legtur permanent n- tre eful de post consular onorific i instituia ca atare (postul consular onorific), din ce reiese c consimm ntul pentru nfiinarea unui consulat onorific este legat de acceptarea persoanei concrete n calitate de consul onorific. n caz de term inare a misiunii consulului onorific (dece- dare, renunare la serviciul su, retragerea patentei sau exequaturului etc.) nu se admite gerana interimar i procedura de num ire a unui nou consul onorific este echivalent cu procedura de nfiinare a unui nou consulat onorific. n alte state (Spania, Romnia) se consider c stabilirea posturilor consulare onorifice este independe nt de procedura num irii i admiterii efului de post consular, din ce reiese c la un post consular onorific, odat nfiinat, va putea fi numit un alt ef de post consular, fr a relua ntreaga procedur de nfiinare a postului consular onorific.712 Convenia de la Viena din 1963 prevede c fiecare stat este liber s hotrasc daca va numi sau va prim i funcionari consulari onorifici (art. 68). Aceast regul cu caracter facultativ a fost fixat n convenie datorit faptului c unele state nu accept n general instituia consulului onorific. Mom entul principal care dirijeaz ne-acce ptul m enionat este legat de determinarea statutului juridic al posturilor consulare conduce de consuli onorifici. Concomitent, Convenia a determinat ntr-un capitol special (capitolul III) regulile ce stabilesc regimul aplicabil funcionarilor consulari onorifici i posturilor consulare conduse de ei. Astfel, n art. 58 se precizeaz c posturilor consulare conduse de consuli onorifici li se aplic dispoziiile articolelor 28 (nlesni i r acordate postului consular), 29 (folosirea drapelului i a ste- mei naionale), 30 (obinerea de localuri), 34 (libertatea de deplasare), 35(li ertatea de comunib care), 36 (comunicarea cu cetenii statului trimitor), 37 (informaii n caz de deces, tutel sau curatela, de naufragiu sau accide aerian), 39 (drepturi i taxe nt consulare), 54 (obligaiile statelor tere), 55 (respectarea legilor i regul m entelor a statului de reedin). n articolele 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67 se prevede protecia localurilor consulare, scutirea fiscal a localurilor consulare, inviolabilitatea arhivelor i docum entelor consulare, scutirea vam al, procedura penal i protecia funcionarului consular onorific, scutirea de nmatriculare a strinilor i de perm ise de edere, scutirea de prestaii personale. Articolul 58 (p.3) al Conveniei de la Viena din 1963 dispune c privilegiilei imunitile prevzute n prezenta convenie nu snt acordate m embrilor familiei unui funcionar consular onorific sau unui angajat consular care este angajat ntr-un post consular condus de un funcionar consular onorific.

711

Vezi: Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 451-453; Ramon Xilotl Ramirez, op. cit., p. 49103; Jose Torroba Sacristan, op. cit., p. 87-96; Mariano Borrero Hidalgo, Guia de Agentes Consulares Honorarios, Ministerio de Asuntos Exteriores, Madrid, 1990; Aurel Bonciog, op. cit., p. 123-125; Prof. Univ. Dr. Marian I. Niciu, op. cit., p. 153. 712 Vezi: Aurel Bonciog, op. cit., p. 125.


90

DIP_3.indd 342

10/13/2009 11:30:24


91

Schim bul de valize consulare ntre dou posturi consulare situate n ri diferite i conduse de funcionari consulari onorifici este admis numai sub rezerva consimm ntului celor dou state de reedin.

7. Drepturi, faciliti, privilegii i imuniti consulare Imunitile i privilegiile consulare snt acele drepturi, nlesni i i faciliti r acordate unui post consular i m embrilor acestuia de ctre statul de reedin n scopul asigur rii ndeplinirii efi- ciente a funciilor lor. Potrivit prevederilor Conveniei de la Viena cu privire la relaiile consulare din 1963 imunita- tile i privilegiile consulare pot fi clasificate n trei grupuri de norme juridice i anume: nlesni privilegii i imuniti privind postul consular; ri, faciliti, privilegii i imuniti privind funcionarii consulari de carier i ceila membri li ai postului consular; facil tile, privilegiilei imunitile aplicabile funcionarilor consulari onorifici i postui rilor consulare conduse de ei. n literatura de specialitate713 este dat clasificarea i specificarea imunitilor, inviolabilitilor, privilegiil r, drepturilor i facil tilor consulare. o i Imunitile consulare snt acele drepturi acordate unui post consular i membrilor acestuia de ctre statul de reedin, potrivit crora acetia sunt exceptai de la jurisdicia local. Imunitatea acordat posturilor consulare poart caracter funcional, i este de drept procesual. Imunitatea de jurisdicie pen al. Spre deosebire de diplomai, care beneficiaz de imunitatea de jurisdicie penal absolut a statului acreditar, funcionarii consulari i angajaii consulari se bucur doar de imunitatea de jurisdicie penal funcional i nu pot fi chemai n faa autoritilor judiciare i adm inistr ative ale statului de reedin pentru actele svrite n exercitarea funciilor (art. 43); Imunitatea de jurisdicie civil. Funcionarii consulari i angajaii consulari se bucur de imunitatea de jurisdicie civil funcional, care este chiar mai mic dect cea acordat personalului adm inistr ativ i tehnic al misiunilor diplomatice (art. 43); Imunitatea de jurisdicie administrativ. Funcionarii consulari i angajaii consulari se bucur de imunitatea de jurisdicie administrativ funcional n statul de reedin i nu beneficiaz de imunitate de jurisdicie administrativ ntr-un stat ter (art. 54); Imunitatea de depun ere a mrturiei. Funcionarii consulari i angajaii consulari beneficiaz de imunitatea funcional de depun a mrturiei, care se bazeaz pe faptul c, dei ei pot fi ere chemai s depun mrturie n cursul procedurilor judici re sau administr a ative din statul de reedin, ei nu snt obligai s depun mrturie asupra faptelor care au legtur cu exercitarea funciilor lor i nu snt obligai s prezinte docum entele oficiale. (art. 44); Imunitatea de executare a hotrrilor civile. Imunitatea de executare a hotrrilor civile sau adm inistr tive, ofer funcionarilor consulari i angajailor consulari o anumit protecie a bunurilor a lor, care este limitat de sfera funcional (art. 45).713

Vezi: Aurel Bonciog op. cit., p. 145-149 Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 414-450 Prof Dr. , ; ; . Grigore Geamnu, op. cit., p. 453-454 Dumitra Popescu, Adrian Nstase, op. cit., p. 317-319 ; ; Prof. Univ. Dr. Marian I. Niciu, op. cit., p. 158-159 Jose Torroba Sacristan, op. cit., p. 91-92; ; Mariano Borrero Hidalgo, op. cit., p. 34-37; Ramon Xilotl Ramirez, op. cit., p. 57-79 ; .., .., . 134-169. ,

DIP_3.indd 343

10/13/2009 11:30:24


92

Inviolabilitile consulare snt totalitatea drepturilor acordate unui post consular i personalului acestuia de norm ele dreptului internaional, potrivit crora statul de reedin trebuie s interzic autoritilor sale de a dispune, n situaii anum e determ inate, luarea m surilor de const n- gere fa de sediul postului consular sau r fa de personalul consular, care ar afecta funcionalitatea postului sau libertatea personal a funcionarilor consulari sau care ar aduce atingere drepturilor personale, necesare ndeplinirii oficiale a funciilor. Inviolabilitatea personal a funcionarului consular const n faptul, c n cazurile cnd nu beneficiaz de imunitatea de jurisdicie, el nu poate fi pus n stare de arest sau deteniune preventiv, doar dect n caz de crim grav i n urm a unei hotrri a autoritii judiciare competente (art. 41). Angajaii consulari nu beneficiaz de inviolabilitate, ntruct Convenia de la Viena recunoa inviolabilitatea te doar funcionarului consular; Inviolabilitatea curierului consular este absolut. Conform prevederilor Conveniei de la Vie- na (art. 35 p.5) el nu poate fi supus nici unei forme de arest sau deteniune chiar n cazul svririi unei crime grave, sau lurii unei hotrri definitive a autoritii judiciare competente. Curierul consular nu se bucur de imunitate de jurisdicie. n cazurile cnd valiza consular este ncredinat comandantului navei sau aeronavei statului trimitor, el nu este consider curier consular. n caz de arestare at a comandantului unei nave sau aeronave, valiza consular este inviolabil. Inviolabilitatea sediului postului consular. Localurile consulare, noiune care include cldirile sau prile de cldiri i terenul aferent, indiferent n a crui proprietate se afl, dar care snt folosite exclusiv pentru postul consular, snt inviolabile (art. 31). Spre deosebire de locuina particular a agentului diplom atic, care se bucur de aceiai ocrotire i de aceiai inviolabilitate ca i localurile m isiunii diplomatice, reedina efului de post consular i locuinele angajailor consulari nu sunt inviolabile. Inviolabilitatea bunurilor postului consular. Mobilierul, bunurile i mijloacele de transport ale postului consular nu pot fi rechiziionate.(art. 31, p.4); Inviolabilitatea arhivelor i documentelor consulare este absolut Ele s t inviolabile n orice m o- m ent . n i n orice loc s-ar gsi. (art. 33). Arhiva cuprinde toate hrtiile, documentele, corespondena, crile, film ele, benzile de m agne tofon, regist rele postului consular, cifrul, fiierele i m obilierul destin s le at protejeze sau s le pst reze (art. 1). Inviolabilitatea valizei consulare. Valiza consular nu trebuie s fie nici deschis i nici reinut (art. 35, p. 3). Totui, dac autoritile competente ale statului de reedin au motive serioase s cread c valiza conine alte obiecte dect corespondena, ele pot cere ca valiza s fie deschis n prezenta lor de ctre un reprezentant autorizat al statului trimitor. Dac autoritile s tatului trimitor refuz s satisfaccererea, valizaeste napoiat la locul de origine. Privilegiile consulare snt nlesni ile sau avantajele juridice acordate de statul de r reedin unui post consular sau personalului acestuia i constau n posibilitatea juridic de a se bucura de anumite beneficii i de a prim i anumite onoruri. n categoria privilegiil r se ncad o reaz scutirea de taxe i impozite, scutirea de taxe vam ale, dreptul de a folosi comunicarea prin cifru, dreptul de a se servi de curieri speciali i de valizaconsular etc. Privilegiile fiscale snt exprimate sub form de scutiri de impozite i taxe. Beneficiaz de acese t privilegii att localurile consulare, ct i funcionarii consulari i angajaii consulari (art. 32). Privilegiile vamale snt desem nate sub forma scutirii de control i taxe vam ale. De aceste privilegii beneficiaz postul consular i funcionarii consulari. Angajaii consulari nu snt scutii de taxe i control vam al, dect cu ocazia primei instalri (art. 50).

DIP_3.indd 344

10/13/2009 11:30:25


93

Scutirea de nmatriculare a strinilor i de perm isul de edere este un privilegiu de care se bucur funcionarii consulari i angajaii consulari (art. 46). Scutirea de nmatriculare nu nseam n scutirea de obligaia de a obine viza, n statele unde exist aceast procedur, i nici dreptul de a rm ne pe teritoriul statului de reedin fr a fi notificai m inis terului afacerilor externe al statului de reedin. Funcionarilor consulari i angajailor consulari li se elibereaz, de regul,carte de ide ntitate care identific statutul lor i dau dreptul de edere n ara de reedin. Scutirea de pe rmise de munc este un privilegiu acordat tuturor m em brilor postului consular. Acest privilegiu nu nseam n altceva dect faptul, c nu este nece sar de a obine autorizaie pentru a desf ura activitate la postul consular. Unele state elibereaz perm ise de munc m embrilor familiei funcionarilor consulari i angajailor consulari, n caz dac acetea doresc s lucreze pe teritoriul statului de reedin. n aceste cazuri, persoanele care au primit permise de munc nu beneficiaz de imunitatea de jurisdicie civil i administrativ. Scutirea de prestaii personale i de orice serviciu de interes public (art. 52) i de obligaia de asigur re social (art. 48). a Drepturile consulare snt permisiuni juridice acordate de statul de reedin unui post consular sau personalului consular, care constau n garantarea exercitrii unor aciuni, prevzute de legea statului trimitor, dar care produc efecte juridice fie n statul de reedin, fie n statul trimitor. Dreptu l la arborarea drapelului naional i aezarea scutului cu stem a de stat pe cldirea ocupat de ctre postul consular i pe mijloacele de transport ale postului consular, atunci cnd acestea snt folosite n interes de serviciu (art. 29); Dreptu l de a ncasa taxe consulare stabilite de ctre statul trimitor (art. 39); Dreptul de a exporta fr taxe bunurile succe soriale, n caz de decesal unui m embru al postului consular (art. 51). Facilitile consulare sunt acele garanii i oblig aiuni generale pe care le acord statul de reedin posturilor consulare i personalului consular n scopul susinerii i nles nirii desfur activitii rii care le este proprie n condi ii ct mai bune. n categoria facil tilor se ncad i reaz obligaiunea statului de reedin de a facilita postului consular dobndirea de terenuri sau cldiri sau procurarea lor n alt mod (art. 30 al Conveniei de la Viena). 8. Aplicarea drepturilor, facilitilor, imunitilor i privilegiilor consulare Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare din 1963 determ in beneficiarii privilegiil r i imunitilor consulare. o Postul consular este principalul beneficiar al imunitilor i privilegiil r consulare, o indiferent de r angul acestuia: consulat genera consulat, vicec l, onsulat, agenie consular. efu l de post consular nu are imuniti i privilegii speciale. El beneficiaz doar de dou privilegii: a)dreptul de precde n cadrul corpului consular i re b) dreptul de a arbora drapelul naional al statului trimitor pe cldirea reedinei sale i pe mijloacele de transport cu ocazia folosirii lor oficial. Toate categoriile de personal consular beneficiaz de urmtoarele imuniti i privilegii: imunitatea de a depune mrturie, care este legat de faptele oficiale; scutirea de perm ise de munc;

DIP_3.indd 345

10/13/2009 11:30:25


94

scutirea de regimul de securitate social; scutirea de prestaii personale. Funcionarii consulari beneficiaz n plus de inviolabilitate; Funcionarii consulari i angajaii consulari beneficiaz n plus de: imunitile de jurisdicie; scutirea de nmatriculare a strinilor i de perm is de edere; scutiri fiscale; scutirea de taxe vam ale i de control vamal. Angajaii consulari beneficiaz n plus de scutirea de taxe vam ale i de control vam al numai cu ocazia prim ei lor instalri. Membrii de familie, care locuiesc mpreun cu funcionarii consulari beneficiaz numai de privilegiileurmtoare: scutirea de impozite i taxe fiscale; scutirea de taxe vam ale i control vamal; scutirea de regimul de securitate social; scutirea de prestaii sociale; scutirea de nmatriculare a strinilor i de perm isele de edere. Membrii de familie care exercit n statul de reedin o activitate particular cu caracter lucrativ, precum i titularii care exercit ei nsi n statul de reedin o asem en activitate, nu vor ea beneficia de privilegii i imuniti. Persoanele folosite exclusiv n serviciul particular al unui m em bru al postului consular, n caz dac el nu este cetean al statului de reedin, beneficiaz de: scutirea de perm is de munca; scutirea de obligaiile privind asigur rea securitii sociale. a Membrii misiunilor diplom atice n cazul exercitrii funciilor consulare ale misiunii i pstreaz statutul lor, iar privilegiile i imunitile continu s fie determinate de regulile dreptului internaional privind relaiile diplomatice. n cazul cnd un membru al personalului diplom atic al m isiunii diplomatice a statului trimitor n statul de reedin este numit gerant interimar, el continu s se bucure de privilegiile i imunitile diplomatice, dac statul de reedin nu se opune la aceasta. Gerantului interimar, numit n funcie dintre funcionarii consulari, i snt aplicabile dispoziiile Conveniei de la Viena din 1963 cu privire la relaiile consulare n aceiaim surca i efului de post consular n cauz. Totui, n Convenie se precizeaz: Statul de reedin nu este obligat s acorde unui gerant interimar nlesni ile, privilegiilei imunitile de care eful de post consular se bucura numai n r baza unor condiii pe care gerantul interimar nu le ndeplinete (art. 15, p. 3). Postul consular cond de un funcionar consular onorific beneficiaz de urmtoarele us nlesniri, privilegii i imuniti, de care se bucur i posturile consulare de carier: nlesni i acordate postului consular pentru activitatea sa (art. 28); r Folosirea drapelului i stem ei naionale (art.29); obinerea de localuri (art. 30); libertatea de deplasare (art. 34); libertatea de comunicare (art.35); comunicarea cu cetenii statului trimitor (art. 36); accesul la informaii n caz dedeces,tutel sau curatel, de naufragiu i de accide aerian nt (art. 37);


9510/13/2009 11:30:26


96

comunicarea cu autoritile statului de reedin (38); i) perceperea de drepturi i taxe consulare (art. 39); k) libertatea mijloacel r de comunicare, inclusiv a curierilor speciali i a cifrului (art.54); o Posturile consulare cond use de funcionari consulari onorifici beneficiaz n plu s de: dreptul la protecie pentru localurile consulare (art. 59); scutirea fiscal a localurilor consulare (art. 60); inviolabilitatea arhivelor (art.61); scutiri vam ale (art. 62); Funcionarii consulari onorifici se bucur de nlesni privilegii i imuniti de care beneficiaz ri, i funcionarii consulari de carier: notificarea cazurilor de arestare, deteniune sau urmrire (art. 42); imunitatea funcional de jurisdicie (art. 43); imunitatea de a depune ca martor (art. 44); renunarea la privilegii i imuniti (art. 45); Funcionarii consulari onorifici beneficiaz n plus de: protecia din partea statului de reedin (art. 64); scutirea de nmatriculare a strinilor i de perm is de edere (art. 65); scutiri fiscale (art. 66); scutirea de prestaii personale (art. 67). Funcionarii consulari onorifici snt obligai s respecte legile i regul m entele statului de a reedin (art. 55). Potrivit prevederilor Conveniei de la Viena cu privire la relaiile consulare din 1963 pentru ca o persoana s nu fie exclus din beneficiul privilegiil r i imnunitilor consulare, trebuie s o ndeplineasc urmtoarele condiii: Sa aib calitatea de ce tean al statului trimitor. Sa nu aib dom icilu pe teritoriul statului de reedin. i Sa nu exercite o ocupaie privat cu caracter lucrativ n statul de reedin. Sa nu fie consul onorific. Conform art. 53 al Conveniei de la Viena cu privire la relaiile consulare din 1963 orice membru al postului consular beneficiaz de privilegiilei imunitile respective de la ntrarea sa pe i teritoriul statului de reedin pentru a ajunge la post sau, dac se gsete deja pe acest teritoriu, din mom entul intrrii sale n funcie la postul consular. Membrii familiei unui membru al postului consular care locuiesc mpreun cu el, precum i m em brii personalului su particular, beneficiaz de privilegiilei imunitile respective, ncepnd cu una din datele urmtoare: aceea de cnd m em brul respectiv al postului consular se bucur de privilegiilei imunitile prevzute de Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare; aceea a ntrrii lor pe teritoriul statului de reedin; aceea la care ei au devenit m em bri ai aces fam ilii sau ai personalului particular respectiv. tei Imunitile i privilegiile nceteaz n momentul n care persoana n cauz prsete teritoriul statului de reedin sau, dup caz, din mom entul ncetrii calitii de m embru al familiei. Actele oficiale, svrite de un funcionar consular sau un angajat consular n exercitarea funciilor sale, se bucur de imunitatea de jurisdicie fr limit de timp. n cazul declarrii unui funcionar consular persona non grata sau ca persoana inacce ptabil, sau n caz de conflict armat, statul de reedin acord un termen rezonabil, la finele cruia nceteaz privilegiilei imunitile.

DIP_3.indd 347

10/13/2009 11:30:26


97

n caz de deces al unui membru al postului consular, m embrii familiei sale care locuiau mpreun cu el continu s se bucure de privilegiile i imunitile de care beneficiaz, pn la prim a din datele urmtoare: aceea la care ei prsesc teritoriul statului de reedin; la expirarea unui termen rezonabil care le va fi fost ac ordat n acest scop.

9. Activitatea consular n Republica Moldova Activitatea consular a Republicii Moldova este exercitat n principiu de ctre misiunile diplomatice permanente, care au secii sau cancelarii consulare, n care activeaz funcionari consulari de carier. Modalitile de num i e i r admitere a funcionarilor consulari de carier sunt efectuate conform nelegerilor 714 bilaterale i au ca baz prevederile Conveniei de la Viena din 1963, , ct i 715 prevederile legisl iei naionale. a Stabilirea i ncetarea relaiilor consulare Activitatea consular se realizeaz de m isiunile diplomatice i oficiile consulare ale Republi- cii Moldova, n baza legisl iei naionale i tratatelor internaionale la a care Republica Moldova este rt, respectndu-se principiul reciprocitii dreptului internaional. Conform prevederilor art. 6 al Statutului consular Republica Moldova poate nfiina i desfiina un oficiu consular sau schimba clasa acestuia numai cu consimmntul prealabil al statului de reedin. n lipsa unor tratate internaionale de stabilire a relaiilor consulare stabilirea relaiilor diplomatice presupune i stabilirea relaiilor consulare. Ruperea relaiilor diplomatice nu atrage dup sine ruperea relaiilor consulare sau ncetarea activitii Oficiului Consular n statul de reedin. Sediul Oficiului Consular i circumscripia consular snt stabilite de Ministerul Afacerilor Externe care solicit, prin canale diplomatice, acordul expres al autoritilor statului de reedin cu privire la nfiinarea Oficiului Consular, sediul, rangul i circumscripia sa consular sau mo- dificarea acestora (art. 10). Oficiile consulare i au sediul n localuri consulare, proprietatea Republicii Moldova sau n- chiriate de aceasta. Oficiul Consular dispune de tampila cu Stem a de Stat a Republicii Moldova i denum i ea Oficiului Consular n limba de stat a r Republicii Moldova i a statului de reedin. Ofi- ciul Consular este obligat s amplaseze pe localul sediului su scutul cu Stem a de Stat i inscripia cu denum irea oficiului n limba de stat Republicii Moldova i cea a statului de reedin. Oficiul Consular arboreaz drapelul de stat pe localul su, reedina efului oficiului i mijloacele de transport folosite n interes de serviciu, n conformitate cu practic i a regulil statului de reedina. e Agenii diplomatici i funcionarii consulari pot fi deleg pentru exercitarea ai funciilor consulare n cadrul misiunilor diplomatice i oficiilor consulare conform prevederilor legisl iei n vigoare, ns durata deplasrii nu poate depi termenul a de 3 ani. (art. 85, 86). Termenul de714

Republica Moldova este parte la Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare (1963) din 25 februarie 1993 (Ratificat de Parlamentul Republicii Moldova la 4 august 1993, nr. 1135-XII). 715 Legea Republi Moldov cu privire la serviciul diplom cii a atic, nr. 761-XV din 27 decembrie 2001, Monitorul Oficial al Republi ii Moldov nr. 20 (905) din 2 februarie 2002 i Statutul c a, Consular al Republi Moldov aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 368 cii a, din 28 martie 2002 (Monitorul O ficial al Republicii Moldova, nr. 50-52, 11 aprilie 2002).


98

DIP_3.indd 348

10/13/2009 11:30:26


99

activitate n funcii consulare din cadrul Ministerului Aface rilor Externe dintre dou perioade de activitate n misiunea diplomatic sau Oficiului Consular nu poate fi mai m ic de un an. Activitatea funcionarului consular nceteaz n urmtoarele cazuri: rechemarea funcionarului dup expirarea termenului stabilit prin articolul 15 al Legii cu privire la serviciul diplomatic; retragerea exequaturului; revocarea patentei consulare; nchiderea Oficiului Consular; ncetarea relaiilor consulare (art. 88). Rechemarea nainte de termen a funcionarului consular se efectueaz n cazurile prevzute de articolul 25 al Legii cu privire la serviciul diplomatic. Clasele i personalul oficiilor consulare nfiinarea i desfiinarea Oficiului Consular sau schimbarea clasei acestuia snt iniiate de Ministerul Aface rilor Externe i aprobate prin hotrre de Guvern. Oficiilor consulare li se atribuie urmtoarele clase: clasa 1 - consulat general; clasa II - consulat; clasa III - viceconsulat; clasa IV - agenie consular (art. 8). Oficiile consulare snt conduse, n funcie de clasa dein de consul genera consul, e, l, vicec onsul, agent consular, agent diplomatic, mputernicit cu funcii consulare sau gerant - care poart rspunde pentru activitatea instituiei conduce. re Consulul generaleste desem nat i rechemat din funcie prin hotrre de Guvern, la propunerea m inist ului afacerilor externe. efii celorlalte oficii consulare, la propunerea Direciei Gener rale Consulare, snt num iri i rechemai din funcie prin ordinul m inist ului afacerilor externe. r Pentru funcionarii consulari se stabilesc urmtoarele posturi: consul general; consul; viceconsul; agent consular (art. 17). Personalul Oficiului Consular este format din: funcionarii consulari sau agenii diplomatici mputernicii cu funcii consulare, care snt angajai permanent la Ministerul Aface rilor Externe; angajaii consulari, care snt m embri ai personalului consular i care nu unt responsabili de exercitarea funciilor consulare, dar care snt angajai pentru ndeplini atribuii adm inistr tive a i tehnice; personalul de serviciu, care pot fi i ceteni ai statului de reedin. Acordul prealabil al statului de reedin privind num irea efului oficiului, dac prin tratatele internaionale la care Republica Moldova i statul de reedin snt parte, nu se prevede altfel, este solicitat, prin canale diplomatice, de Ministerul Aface rilor Externe al Republicii Moldova. Dup obinerea acordului statului de reedin, Ministrul Aface rilor Externe sem neaz patenta consular, prin care atest num ele i prenum ele efului Oficiului Consular, categoria i rangul su, circumscripia consular i sediul Oficiului Consular, punnd sigil ul de stat i o transi mite, prin canale diplomatice, Ministerului Aface rilor Externe al statului n care a fost numit eful Oficiului Consular n vederea obinerii exequaturului.

DIP_3.indd 349

10/13/2009 11:30:27


100

eful Oficiului Consular este adm is s-i exercite funciile printr-o autorizaie numit exequatur, em is de ctre autoritile statului de reedin (art. 22). n cazul n care eful Oficiului Consular nu poate s-i exercite funciile sau dac postul de ef al Oficiului Consular a devenit vacant, Ministerul Aface rilor Externe num ete un gerant care va activa, cu titlu provizoriu, n calitate de ef al oficiului. Ca gerant poate fi numit un funcionar consular al Oficiului Consular respectiv, un agent diplomatic de la m isiunea diplomatic Repu- blicii Moldova din acelai sat sau un funcionar public angajat n funcie diplomatic din cadrul t Ministerului Aface rilor Externe al Republicii Moldova. Ministerul Aface rilor Externe ntreprinde msuile necesare ca num ele i prenum ele gerantului s fie notificate r Ministerului Aface rilor Externe al statului de reedin. Misiunea diplomatic a Republicii Moldova notific Ministerul Aface rilor Externe al statului de reedin despre: num irea m embrilor Oficiului Consular, sosirea lor la Oficiul Consular, plecarea definitiv sau ncetarea funciilor lor, precum i orice alte schimbri privind statutul acestora care pot interveni pe parcursul activitii lor la Oficiul Consular; sosirea i plecarea definitiv a unui m embru al fam iliei funcionarului consular sau dac persoan devine sau nceteaz de a fi m embru al fam iliei acestuia; sosirea i plecarea definitiv a personalului particular; angajarea i concedie rea persoanelor care i au dom icilul n statul de reedin. i n cazul n care Republica Moldova nu are n statul de reedin misiune diplomatic, notificrile m enionate sunt efectuate de ctre Ministerul Aface rilor Externe al Republicii Moldova. Direcia General Consular a Ministerului Aface rilor Externe monitorizeaz activitatea consular a m isiunilor diplomatice i oficiilor consulare. Activitatea funcionarilor consulari este desf urat n conformitate cu prevederile legislaiei Republicii Moldova, precum i ale ordinel r Ministrului Aface o rilor Externe i instruciunilor Direciei GeneraleConsulare, em ise n vederea aplicrii aces norme. tor Misiunile diplomatice i oficiile consulare prezent sistematic Direciei Generale Consulare rapoarte privind activitatea sa n dom eniul consular, n conformitate cu prevederile art. 28 al Statutului consular. Exercitarea funciilor consulare Funciile consulare snt exercitate de ctre: funcionarii consulari n cadrul oficiilor consulare; diplomaii cu funcii consulare din cadrul m isiunilor diplomatice ale Republicii Moldova. Pe teritoriul Republicii Moldova funciile consulare se exercit de ctre Direcia General Consular a Minisierului Aface rilor Externe. Funciile consulare se exercit n cadrul circumscripiei consulare. n cazuri excepionale, funcionarul consular poate, cu consimm ntul statului de reedint, s-i exercite atribuiile i n afara circumscripiei sale consulare. Republica Moldova, prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe, dup notificarea de ctre statele interesate i dac nici unul dintre ele nu se opune n mod expres la aceasta, mputernice m isiune diplomatic sau un oficiu consular stabilit ntr-un stat s-i asum eexerte citarea funciilor consulare i n alt stat. De asem en dac dup recepionarea notificrii statul ea, de reedin nu are obiecii, m isiune diplomatic sau un Oficiu Consular poate exercita funcii consulare n statul de reedin n num ele unui stat ter.

DIP_3.indd 350

10/13/2009 11:30:27


101

Misiunile diplomatice exercit funcii consulare prin seciile consulare sau prin diplomaii desemnai n acest scop. Misiunea diplomatic nu poate exercita atribuii consulare pe ntreg teritoriul statului de acreditare dac n acest stat exist un Oficiu Consular cu circumscripie stabilit. Cu consimmntul statului de reedin, oficiile consulare nu vor soluiona cererile persoanelor domicili te n alte circumscripii consulare dect n cazuri a deosebit de urgente. Funcionarii consulari, n exercitarea funciilor sale, pot s se adreseze cu deme rsuri autoritilor locale competente din cadrul circumscripiei consulare. Ei se pot adresa autoritilor centrale competente ale statului de reedin numai dac acest lucru este adm is de legisl ia statului de reedin sau de tratatele a internaionale la care Republica Moldova i respectivul stat snt parte. n caz contrar, se pot adresa autoritilor centrale ale statului de reedin prin intermediul m isiunii diplomatice. Dac n statul de reedin nu exist misiune diplomatic Republicii Moldova i dac interesele sale nu snt reprezentate de m isiune diplomatic a sa dintr-un stat ter, sau a unui stat ter, Oficiul Consular, cu consimmntul statului de reedin, poate ndeplini aciuni diplomatice i implicit, se pot adresa direct autoritilor centrale. ndeplinirea acestor aciuni de ctre un Oficiu Consular nu-i confer nici un drept la privilegiile i imunitile diplomatice, dect n cazurile prevzute de Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare. Funcionarii consulari snt obligai s sprijine dezvoltarea relaiilor de prietenie ntre Repu- blica Moldova i statul de reedin i s favorizeze dezvoltarea relaiilor bilaterale n domeniul econom ic, com ercial, cultural, tii ific. Funcionarii n consulari vor apra i promova drepturile i interesele Republicii Moldova i ale cetenilor Republicii Moldova n statul de reedin. n exercitarea funciilor lor funcionarii consulari se vor conform a prevederilor tratatelor internaionale la Republica Moldova i statul de reedin snt parte. ndeplinirea funciilor consulare se efectueaz cu respectarea legisl iei statului de a reedin. Activitatea de informare consular are drept scop promovarea i aprarea intereselor naionale, realizarea obiectivelor politicii externe i interne statului, precum i favorizarea participrii Re- publicii Moldova la viaa internaional. Activitatea de informare consular trebuie s contribuie la lrgirea cadrului juridic bilateral i multilateral, la asigur rea dreptului cetenilor moldoveni, la tratament a egal cu cetenii altor state. n cadrul circumscripiei consulare, funcionarii consulari sprijin dezvoltarea relaiilor com erciale, econom ice, culturale, tiinifice i turistice cu statul de reedin, cu respectarea prevederilor tratatelor internaionale n vigoare. Funcionarul consular sprijin com erul i cooperarea econom ic prin aciuni de prospecta- re, propagand i promovare n m ediile de afaceri sau m as-m edia a intereselor Republicii Moldo- va, asigur nd condiii favorabile att agenilor econom ici ai Republicii Moldova, ct i d ezvoltrii ansamblului relaiilor cu statul de reedin. n activitatea sa funcionarul consular sprijin agenii de afaceri, firmele i companiile strine s fac investiii de capital n Republica Moldova, s nfiineze reprezentane, firme sau birouri ale aces tora, s ncurajeze exporturile de produse ale Republicii Moldova, s dezvolte cooperarea econom ic i tehnico-tiinific. n dom eniilecultural-tii nific i de pres, funcionarul consular sprijin derularea acorduri- lor culturale, program ele de aplicare a lor, cunoa terea i prezentarea valorilor culturii, tiinei i nvmntului, participarea la manifestri n statul de reedin - festivaluri, congrese, reuniuni, expoziii, trguri de cri etc. Funcionarul consular acord, n conformitate cu normele i principiile dreptului internaional, asisten n protecia drepturilor i intereselor cetenilor Republicii Moldova, care


102

DIP_3.indd 351

10/13/2009 11:30:28


103

redactarea semnturii; autentificarea actelor; legaliz area semnturilor; certificarea datei de prezentare a actelor de ctre pri; certificarea unor fapte; legaliz area de copii de pe documente; efectuarea i legaliz area traducerilor; prim irea la pstr re a actelor i docum entelor prezentate de pri; a eliberarea de copii de pe actele notariale ntocmite de m isiunile diplomatice sau oficiile consulare; alte acte prevzute de lege. Legaliz area sem n turilor, legaliz area de copii de pe docum e nte i efectuarea i legaliz area traducerilor pot fi ndeplinite de ctre m isiunile diplomatice i oficiile consulare i la cererea persoanelor fizice sau juridice strine, dac acese aciuni nu coniravin legisl iei statului de reedin. t a Actele notariale se perfecteaz la sediile m isiunilor diplomatice sau ale oficiiior consulare, la bordul navelor i aeronavelor sub pavilionul Republicii Moldova, care acioneaz n raza de activitate a acestor organe, precum i, n cazuri excepionale, la dom icilul ceteanului Republicii i Moldova ori n alt loc dac acest lucru este perm is de tratatele internaionale la care Republica Moldova i statul de reedin snt parte sau dac legisl ia aceseia permite. a t

nu posed cetenia statului de reedin, n calitatea sa oficial de organ al statului investit i recunoscut cu astfel de funcii. Asistena i protecia respectiv se acord n caz de mbolnviri grave, urgene m edical dece e, se, accide nte de circulaie, pierdere, furt sau deteriorarea paaportului, perm iselor de condu- cere i certificatelor de nm atriculare vehiculelor, reine arestri, limitarea n orice alt mod a libertii personale n ri, statul de reedin i n alte situaii. Funcionarul consular este obligat s intervin la autoritile statului de reedin pentru instituirea tutelei sau curatelei n favoarea m in orilor i persoanelor cu handicap, ceteni ai Re- publicii Moldova aflai n statul de reedin. Funcionarul consular are dreptul de a comunica cu cetenii Republicii Moldova privai de libertate, cu respectarea tratatelor internaionale i a legisl iei statului de a reedin. El are dreptul s intervin la autoriti pentru num irea de avocai din oficiu i de interprei i pentru ca acetia s se bucure de drepturile procesuale prevzute de legisl ia statului de reedin. a Funcionarul consular este obligat s acioneze pentru aprarea drepturilor i intereselor pa- trimoniale ale Re publicii Moldova i ale cetenilor si, cu respectarea legil r i procedurilor n vigoare ale statului de reedin i o prevederilor tratatelor internaionale. n acest scop, el va interveni pe lng autoritile statului de reedin n vederea lurii m su rilor de conservare i adm inistr re a bunurilor, stabilirea regimului lor juridic, intabulare a dreptului de a proprietate n regist ele de la locul siturii lor. n caz de litigii el va recomanda r avocai i va sprijini pregtirea aprrii, procurarea de docum ente oficial , e efectuarea de traduceri, legaliz etc. ri Activitatea notarial a misiunilor diplomatice i a oficiilor consulare ale Republicii Moldova se desf oar conform legisl iei Republicii Moldova i tratatelor a internaionale la care ea este rt, precum i potrivit uzanelor internaionale. La cererea persoanelor fizice, avnd cetenia Republicii Moldova, precum i a persoanelor ei juridice, misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Republicii Moldova ndeplinesc urmtoarele acte notariale: actelor i a proceselor-verbale n vederea autentificrii sau legaliz rii


10410/13/2009 11:30:28


105

Funcionarii consulari snt oblugai s perfecteze acte de stare civil n baza legisl iei Repu- blicii Moldova, tratatelor internaionale la care Republica Moldova a este parte, iar n lipsa regle- m entrilor respective doar n m suran care legisl ia a statului de reedin permite acest lucru. n confonnitate cu prevederile Legii privind actele de stare Civil nr. 100-XV din 26 aprilie 2001, funcionarul consular va nregistra actele de stare civil privind cetenii Republicii Mol- dova, produse n strintate i va elibera acte de stare civil, dup caz,de naere, de c t storie, de schimbare a num elui, prenum e lui, de divor sau de deces. Funcionarul consular are dreptul de a ncheia, n tem eiul legii, cstorii ntre doi ceteni ai Republicii Moldova sau ntre un cetean moldovean i un cetean sirin, dac tratatele internaionale la Republica Moldova este parte prevd aceasta, iar legisl ia statului de reedin permite. a Funcionarul consular are dreptul de a ndeplini funcii n materie de cetenie, n temeiul legisl iei Republicii Moldova i a tratatelor internaionale la care a Republica Moldova este parte. n tem eiul legii funcionarii consulari snt obligai s primeasc spre examinare: cereri de redobndire a ceteniei Republicii Moldova de la fotii ceteni moldoveni; cereri de renunare la cetenia Republicii Moldova de la persoane care deja au dobndit cetenia unui alt stat sau prezint garania dobndirii ceteniei unui alt stat, dovedite cu acte oficiale i care ndeplinesc celela cerine legale;, lte cerere de acordare a ceteniei Republicii Moldova. Aceste cereri snt transm is e n ar spre a fi soluionate de ctre autoritile abilitaie prin lege. Persoanele , la cerere, au redobndit cetenia Republicii Moldova, n condiiile legii, cu pstr area dom icilului n strintate, vor depune jurm ntul de credint n faa efului misiunii i diplomatice sau a Oficiul Consular al Republicii Moldova din ara n care domiciliaz. Funcionarii consulari au dreptul de a elibera, la cerere, n caz de neces itate, certificaie privind apartenena sau neapartenena la cetenia Republicii Moldova pentru cetenii moldoveni sau fotii ceteni ai rii noast e aflai n strintate. r Atribuiile privind procurarea i transmiterea de acte judiciare i extrajudiciare se ndeplinesc n conformitate cu legisl ia n vigoare a Republicii Moldova i tratatelor internaionale. a Actele judici re se transmit pe cale diplomatic, cu excepia cazului n care, prin tratatele a internaionale la care Republica Moldova este parte, s-a stabilit un alt mod de transmitere n strintate a unor acte, precum : citaii, copii sau extra de pe aciuni, comisii rogatorii n materie se civil sau penal,cereri de extrd re i altele. a Funcionarul consular are dreptul de a nmna direct sau de a transmite prin pot cetenilor Republicii Moldova, dom icili i n statul de reedin, citaiile i copiile de pe aciunile primite de la a instanele judec toreti ale Republicii Moldova, dac legisl ia statului de reedin permite. De asea menea, funcionarul consular poate nmna citaiile i copiile de pe aciuni, m embrilor misiunilor diplomatice i a oficiilor consulare ale Republicii Moldova, funcionarilor moldoveni la organizaiile internaionale, precum i membrilor fam iliil r acestora care locuiesc mpreun cu ei. o Funcionarul consular, la cererea cetenilor Republicii Moldova i fotilor ceteni moldoveni aflai n statul de reedin, pot prim i i transmite n ar, spre soluionare, cererile privind procurarea actelor de stare civil, de vechim e n munc, de studii, certificate de cazierjudici r i a altele. De asem en funcionarul consular poate prim i astfel de cereri i de la alte persoane, dac ea, legisl ia statului de reedin permite. a Atribuiile funcionarului consular n problem elede transport naval, aerian, rutier i feroviar snt exercitate n conformitate cu legisl ia Republicii Moldova i cu tratatele internaionale la a care Republica Moldova este rt.

DIP_3.indd 353

10/13/2009 11:30:29


106

n materie de navigaie aerian funcionarul consular poate obine, pe cale diplomatic, de la autoritile statului de reedin autorizaii prealabile pentru survolarea spaiului aerian sau pentru a ateriza pe teritoriul acestuia, n cazul aeronavelor moldoveneti execut zboruri ne com erciale sau prezide niale, parlamentare, guvernamentale, transporturi de trupe, tehnic militar, armam ent i altele asemntoare. De asem en ea, funcionarul consular acord asisten i protecie aeronavelor, echipajului i pasagerilor ori de cte ori mprejurrile cer. Funcionarul consular este obligat s sprijine personalul, pasagerii i ncrctura n transpor- turile internaionale feroviare i rutiere de mrfuri i de cltori. n caz de accide nte de circulaie va interveni la autoritile statului de reedin pentru acorda primul ajutor n funcie de situaiile n se afl. Funcionarul consular poate elibera, n condiiile legii, cetenilor Republicii Moldova i apatrizilor dom icili i n ar paapoarte, vor prelungi vala bilitatea a aces tora, precum i n cazul pierderii, furtului sau deteriorrii lor va elibera docum e nte de ntoarcere n ar (titluri de cltorie). Funcionarul consular poate elibera vize de intrare-iei e, n conformitate cu r legisl ia n vigoare, cetenilor strini se deplaseaz n teritoriul Republicii a Moldova n interes oficial, de afaceri, particular, turistic, la studii sau pentru desf urarea de activiti lucrative. Funcionarul consular, cu respectarea normelor stabilite, poate negocia cu autoritile statului de reedin posibilitatea ncheierii tratatelor internaionale bilaterale privind facilitarea cltoriilor reciproce a cetenilor ambelor state i abolirea regimului de vize. n scopul unei cunoa teri mai bune a realitilor existente, a culturii i tradiiilor statului de reedin, stabilirii nemijlocite a contactelor cu cetenii Republicii Moldova, precum i cu persoanele fizice si juridice ale s tatului de reedin, funcionarii consulari au dreptul de a ntreprinde, cel puin dat pe an, tururi ale circumscripiei consulare. Funcionarul consular are dreptul de a ndeplini orice alt funcie, dat prin lege, dac nu se contravine reglem entrilor statului de reedin sau tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte. Pentru efectuarea aciunilor consulare se percep taxe consulare stabilite prin actele normative ale Re ublicii Moldova. n cazurile respective se percep i pli p pentru restituirea unor cheltuieli aferente exercitrii aciunilor consulare. Modul de determ inare, ncasare, decontare, eviden i utilizare a acestor sum e bneti se stabilete n conformitate cu Regul m entul aprobat de Minis- terul Aface a rilor Externe, n comun cu Ministerul Finanelor. Funcionarii consulari onorifici Conform prevederilor art. 81 al Statutului c onsular Republica Moldova recunoa institutul funcionarilor consulari onorifici. te Ministerul Aface rilor Externe, cu acordul autoritilor competente ale Statului de reedin, poate mputernici un funcionar consular onorific cu exercitarea funciilor consulare stipulate n Capitolul III al Statutului consular al Republicii Moldova. n cadrul Oficiului Consular onorific al Republicii Moldova, n cazul n care este recepionat acordul prealabil al statului de reedin, pentru efectuarea atribuiilor consulare poate fi deleg un funcionar consular din cadrul Minis- terului Aface at rilor Externe. Toate rechizitele unui oficiu consular onorific, perfectate de ctre un funcionar consular onorific, nainte de fi utilizate urmeaz s fie coordonate cu Direcia General Consular a Ministerului Aface rilor Externe.


107

DIP_3.indd 354

10/13/2009 11:30:29

Numirea i activitatea funcionarilor consulari onorifci ai Republicii Moldova este reglem entat de Regul m entul Ministerului a Aface rilor Externe privind Consulul Onorific al Re- publicii Moldova.716Ca pto lu X I I. ID R E UL CO N S U R i l PT LA

108

Bibli ografie:Burian, Alexandru. Introducere n practica diplom atic i procedura internaional , Editura Cartier, Chiin u, 2000; Burian, Alexandru. Introducere n practica diplom atic i procedura internaional , Ediia a -2, Chiin u, CEP USM, 2008; Burian, Alex andru. Drept diplom atic i consular, Chiin u, Editura ARC, 2001; Burian, Alexandru. Drept diplomatic i consular, Ediia a 2-a, Chiin u, 2003; Burian, Alexandru. Dreptul consular. // Burian, Alexandru; Balan, Oleg, Drept internaional publ c, Ediia a 2-a. Chiinu, CEP USM, 2005, p. 327-354; Burian, i Alexandru. Reglementarea juridic a relaiilior consulare// Administrarea public, nr. 1, 2002; Burian, Alexandru. Privilegiile i imunitile consulare//Adm inistr rea public, nr. 2, 2002; Burian, a Alexandru. Regimul de drept al relaiilor consulare//Revista Naional de Drept, nr. 5, 2002; Burian, Alexandru. Aciunea n spaiu i timp a privilegiilor i imunitilor consulare //Revista Naional de Drept, nr. 7, 2002; Burian, Alexandru. Subie ctele relaiilor internaionale contemporane//Administrarea Public, nr.1, 2000, p. 111-128; Aurel Bonciog, Drept consular, E diia a II-a, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 1998; Prof. Dr. Ion M. Anghel, Dreptul diplom atic i consular, Bucureti, Editura Lumina LEX, 1995; Marian I. Niciu, Drept internaiona public Dou volume, Ediia a II-a l , (revizuit i completat), Editura Fundaiei Chemarea,Iai, 1995-1996; Dumitra Popescu, Adrian Nstase, Drept internaional publc, Ediie i revz ut i adugit, Casa de Editur i Pres ansa SRL, Bucureti, 1997; Ion Diaconu, Drept internaional publ c, Ediia a II-a revz i ut i adugit, Casa de Editur i Pres ansa SRL, Bucureti, 1995; Valentin Beniuc, G he orghe Rusnac, Conce e i noiunile de baz ale ptel diplom aiei, Dicionar, Firma editorial-poligrafic Tipografia Central, Chiin u, 1998; Re- gulamentul desp Consulul Onorific al Republi ii re c Moldova, Chiin u, 1993.; Jose Torroba Sacristan, De- recho Consular, Guia Practica de los Consulados de Espana, Imprenta del Ministerio de Asuntos Exteriores, Madrid, 1993; Ramon Xilotl Ram irez, Derecho Consular Mexicano, Editorial Porrua S.A., Mexico, 1982; Mariano Borrero Hidal o, Guia de Agentes C onsulares Honorarios, Ministerio de Asuntos g Exteriores, Ma- drid, 1990; .., .., , , , 1962; , , . 4, , , , 1990; , . , ARC, , 2001; , . // , 3, 2002; , . , 2-, , 2008 ; , . , , 2008; , . // , 4, 2002; .., , , , 1986; .., .., , , , 1986; .. . .

, , 1997.


109

dr.consular buruian

Documents