UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA SIBIUFACULTATEA DE DREPT SIMION BRNUIUCURS: Dreptul mediului

Referat

Protecia juridic a pdurilor Conf.univ.dr. Cristina One

Vasiliu Alexandra-ElenaDREPT AN III BACAU Septembrie 2015

Dreptul mediului este constituit din ansamblul complex al normelor juridice care reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre oameni privind atitudinea lor fa de mediu,ca element vital i suport al vieii, n procesul folosirii n scopuri economice, sociale i culturale a componentelor sale naturale i artificiale precum i relaiile legate deprotecia, conservarea i dezvoltarea lor durabil.Pdurile reprezint cel mai important stlp de rezisten al sistemului ecologic, avnd o importan existenial n viaa oricrui popor, ca factor de genez, conservare i dezvoltare a fiinei naionale.Binefacerile pdurii asupra mediului sunt rezultatul unor funcii deosebit de importante pentru desfurarea normal a activitii social-economice. Pdurile sunt eseniale pentru dezvoltarea economic i pentru subvenionarea tuturor formelor de via (uman, animal, vegetal), avnd un rol important ca surse de bunuri i de servicii.Funciile multiple (ecologice, sociale i economice) ale pdurii presupun instituirea i existena unor mijloace de protecie adecvate ale acesteia. n acest sens, se pot stabili urmtoarele teze cu privire la rolul pdurii: asigur continuitatea poporului romn n spaiul su geografic,pdurea contribuie la sntatea fizic i spiritual a omului,pdurea menine o atmosfer sntoas, determin atenuarea hazardului climatic,contribuie la conservarea solului prin ecosistemele forestiere,are rol de reglare a sistemelor ambientale i de conservare a biodiversitii,pdurea contribuie la dezvoltarea economic a rii, prin funcia economic pe care o ndeplinete si sunt bunuri regenerabile.Pentru realizarea funciilor pdurii este necesar un ansamblu de mijloace de protecie care s armonizeze sfera intereselor economice, sociale i ecologice.Pdurile sunt o component major a Capitalului Natural al rii, fiind un factorprincipal de stabilitate ecologic. Romnia este o ar cu o mare biodiversitate i cu un procent ridicat de ecosisteme naturale intacte.Aici se gsete cea mai mare suprafa de pdure natural din Europa i pe teritoriul ei sunt numeroase culoare de migraie. Nivelul ridicat al diversitii ecosistemelor i localizarea geografic se reflect n bogata diversitate floristic i faunistic .Considerate metaforic plmnul verde al pmntului, pdurile au o deosebit valoare economic i un important rol de protecie i conservare.In ultimii 19 ani, Romania a pierdut la fel de multa suprafata de padure precumaupierdutaltetaripedurataintreguluisecoltrecut.Oastfeldepierderebruscasicatastrofala a evidentiat necesitatea imperativa de a proteja ceea ce a mai ramas dinpaduriprintr- unefortcombinat,caresaaibainvedereprotectiabiodiversitatii,reconstructia padurilor existente, prevenirea in mod eficient a incendiilor de padure,precum si reglementarea exploatarii lemnului.Pana de curand, obligatia de a se conforma legilor destinate sa protejeze padurile romanesti a fost mai mult evitata sau ignorata, decat pusa in aplicare si respectata.Aceasta s-a datorat pe de-oparte celor saraci care inlunile de iarna depind de lemnul taiat ilegal si pe de alta parte celor care din cauza lacomiei au ales pur si simplu sa ignore legea si gravele efectepe care leproduce defrisarea necontrolata.In martie 2008, Parlamentul Romaniei a adoptat prin Legea 46/2008 un nou Cod Silvic (denumit in continuare Codul Silvic). Intrucat legea anterioara a fost modificatadenenumarateori,iarconfuziacreatadeacestemodificariacondus eainsasi la numeroase acte de despadurire, Parlamentul a fost nevoit sa regandeasca un nou CodSilvic. Acest nou Cod Silvic intruchipeaza dorinta Guvernului de a preveni defrisarile necontrolate, de a facepublicul constient de pericolul despaduririi si dea pune in aplicare o lege mai binemestesugita si mai inteligibila. Prin capacitateadeaabsorbidioxiduldecarbondinaer,pdurilecontribuie la diminuarea modificrilor climatice la nivel planetar. Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice, ncheiat la Rio de Janeiro n 1992 i Protocolul de la Kyoto la aceast convenie ncurajeaz statele semnatare s gospodreasc durabil absorbanii i rezervoarele de gaze cu efect de ser: pdurile, oceanul planetar, etc. Totodat, prin capacitatea lor de reinerea precipitaiilor, pdurile au un rol de reglare i modelare a climei. Generarea oxigenului, n urma procesului de fotosintez, precum i captarea pulberilor i a altor poluani din atmosfer confer pdurilor i atributul de factor antipoluant.Romnia are un capital natural deosebit de divers. Acest fapt se datoreaz n parte condiiilor fizico-geografice care includ muni, cmpii, reele hidrografice majore, zone umede i unul din cele mai vaste sisteme de delt ale Europei (Delta Dunrii). De asemenea, datorit poziiei geografice a Romniei, flora i fauna prezint influene asiatice dinspre nord, mediteraneene dinspre sud i componente continental europene dinspre nord-vest. n sfrit, relativa stabilitate a populaiei n ultimii 60 de ani, lips mecanizrii n sectorul forestier i dezvoltarea economic redus au determinat o exploatare mai redus a resurselor dect n majoritatea altor zone din Europa. Rezultatul general const n diversitatea florei , i faunei. Totui datorit eforturilor specifice nceputurilor accentul a fost pus numai pe realizarea unui cadru legislativ i instituional incipient i pe constituirea unui numr limitat de arii protejate i aproape deloc pe administrarea ariilor protejate constituite. 1944-1989-dup 23 august 1944 msurile de protecie a naturii s-au bazat pe eforturile instituionale fcute nainte de rzboi de oameni de tiin de renume cum au fost Al. Borz sau Emil Racovi. n 1972 numrul ariilor protejate constituite a crescut la 190 de obiective nsumnd aproape 100.000 h. Din pcate msurile de protecie se rezumau numai la declararea de arii protejate i aproape deloc la administrarea acestora, acestea confruntndu-se cu pericole din ce n ce mai mari. Astfel investiiile alocate amenajrilor, pazei i msurilor practice de ocrotire ale ariilor protejate erau sporadice i nu depeau sum de 500.000 de lei pe ntreag ara la nivelul anului 1972. Totodat, dei creterea cantitativ a teritoriilor a fost nsemnat, totui suprafaa protejat reprezenta n 1972 doar 0.0042% din teritoriul rii, procent care nu acoperea nici pe departe ntreag diversitate specific i ecologic a rii. Astfel s-au fcut proiecte de ctre institute de cercetare pentru constituirea de alte arii protejate mari-parcuri naionale (Apuseni, Climani, Ceahlu, Bucegi, Piatr Craiului, Cozia, Valea Cernei, Cheile Bicazului, Rodna) dar care nu s-au concretizat, i de asemenea a urmat o perioad n care s-au nfiinat un numr mare de arii protejate cu suprafaa mai mic (rezervaii naturale) prin intermediul unor HCM-uri i Decrete, ct i iniiative legislative la nivel judeean .Pentru realizarea funciilor pdurii este necesar un ansamblu de mijloace de protecie care s armonizeze sfera intereselor economice, sociale i ecologice. Un rol important n cadrul mijloacelor de protecie a fondului forestier l ocup categoria instrumentelor juridice. n acest sens, ara noastr a ratificat mai multe acte normative internaionale care stabilesc principii i orientri de conservare i protejare a pdurilor i de gestionare durabil a acestora, i a adoptat pe plan intern numeroase legi i alte acte normative. Abordarea noiunilor de padure i fond forestier, a caracteristicilor acestora, presupune definiia lor, precum i stabilirea semnificaiilor i implicaiilor de natur juridic i legislativ a acestuia. Fondul forestier naional este constituit din totalitatea fondurilor, a terenurilor destinate mpduririi, a celor ce servesc nevoilor de cultur, de producie sau administraie silvica, iazurile, albiile praielor, precum i terenurile neproductive, incluse n amenajamentele silvice, indiferent de natur dreptului de proprietate. Scopul instituirii mijloacelor de protecie este strns legat de caracterul de bun interes naional al pdurii. Astfel, art.9 din Legea nr.26/1996 (Codul silvic), stabilete c scopul proteciei l reprezint asigurarea gospodririi durabile a ecosistemelor forestiere. Dispoziiile art.9 din Codul silvic prevd la alin.1 c: ,,Fondul forestier naional este supus regimului silvicconstituit din norme tehnice silvice, economice i juridice, a cror elaborare revine autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur i care exercit i controlul aplicrii acestui regim. Aceasta nseamn c legiuitorul are ca obiectiv protecia pdurilor prin nsi elaborarea Codului silvic i stabilirea regimului silvic prin lege. Prin aceast se confer juridic o natur imperativ majoritii normelor tehnice silvice, economice i strict juridice ce alctuiesc regimul silvic. O latur distinct a proteciei juridice a pdurilor o reprezint ansamblul de norme juridice speciale privind aprarea acestora. n acest context se evideniaz normele juridice referitoare la paz pdurilor. Aceast se asigur i exercit conform art.33 din Codul silvic de ctre Regia Naional a Pdurilor pentru fondul forestier aflat n administrarea s mpotriv tierilor ilegale de arbori, furturilor, distrugerilor, degradrilor, punatului, braconajului i altor fapte pagubitoare , precum i mpotriv incendiilor. Paz pdurilor proprietate privat se asigur de ctre proprietarii acestora n conformitate cu dispoziiile art.70 din Codul silvic, cu sprijinul organelor silvice, a unitilor de poliie, jandarmerie, de pompieri, de ctre prefeci, consilii locale i judeene, n limitele atribuiilor ce le revin conform legii. Intreg ansamblul de mijloace de protecie juridic a pdurilor face parte componena din ansamblul mai larg al mijloacelor de protecie juridic a mediului existnd ntre acestea, categorii intermediare, respectiv cele ce presupun protecia fondului forestier, a fondului funciar i a naturii n general.De altfel, noiunile de protecie a mediului n general, de protecie a naturii, a fondului funciar i a fondului forestier sunt strns legate ntre ele existnd un raport de la ntreg la parte, n sensul c, noiunea de protecie a mediului le nglobeaz pe celelalte, avnd o sfera mai larg, mai cuprinztoare dect acestea. Incursiunea n prezentarea mijloacelor juridice de protecie presupune i relevarea unor aspecte generale privind regimul pdurii. Pdurea este un element al fondului forestier naional ce reprezint terenul ocupat cu vegetaie forestier cu o suprafaa mai mare de 0,25 ha constituit dintr-o asociaie de arbori a crei ntindere reprezint 30% din suprafaa uscatului, iar n ara noastr raportat la teritoriul Romniei pdurea se ntinde pe o suprafaa reprezentnd 27% din aceast. Funciile pdurii sunt att economice ct i sociale i ecologice. Pdurea este surs de materie prima important, dar i un factor cu rol deosebit n conservarea i protejarea mediului. Pdurea este o adevrat barier mpotriv aridizarii climatului, ea asigur resursele cele mai mari de apa, produce oxigenul necesar vieii i purific aerul, servind deopotriv pentru punat, vntoare i agrement. Pentru c pdurea s protejeze, ea nsi are nevoie de protecie, funciile ei fiind cele ce o impun n grij ocrotitorilor naturii i n afeciunea cald a omului. In codul silvic sunt considerate pduri i sunt cuprinse n fondul forestier naional terenurile acoperite cu vegetaie forestier cu o suprafaa mai mare de 0,25 h. Pdurile , terenurile destinate mpduririi celor care servesc nevoilor de cultur , producie ori administraie silvic , iazurile , albiile praielor , precum i terenurile neproductive incluse n amenajrile silvice n condiiile legii constituie indiferent de natur dreptului de proprietate fondul forestier naional. Pdurile au o important deosebit nu numai prin purificarea aerului absortia gazelor i mrirea cantitii de precipitaii ci i prin reinerea unei mari cantiti de apa ducnd astfel la evitarea celor dou calamiti : inundaiile i alunecrile de teren care independente sau combinate pot duce la dezastre majore . Prin protecia pdurilor se nelege i starea de sntate a acestora care se menine prin msuri de prevenire i combatere a duntorilor i bolilor , n cest scop se aplic metode biologice care s asigure echilibrul biologic . Persoanele juridice i fizice care desfoar activiti ce pot produce prejudicii prin poluare fondului forestier naional i vegetaiei forestiere a acestui fond sunt obligate s ia toate msurile necesare pentru respectarea indicatorilor de calitate a aerului , apei i solului.Mijloacele juridice de protecie a pdurilor se clasific dup urmtoarele criterii: -n funcie de scopul urmrit prin instiuirea mijloacelor juridice, acestea pot fi: mijloace juridice de protecie cantitativ a pdurilor, mijloace juridice de protecie calitativ a pdurilor. -n funcie de natur normei juridice ce servete proteciei pdurii, mijloacele pot fi: mijloace juridice de drept constituional,mijloace juridice de drept administrativ, mijloace juridice de drept penal,mijloace juridice de dreptul muncii; -dup form prorietatii pdurii creia i servete, mijloacele pot fi:mijloace juridice cu caracter general,mijloace juridice specifice proprietii publice,mijloace juridice specifice proprietii private; -n raport cu funciile pe care le ndeplinesc pdurile, mijloacele se pot clasifica n: mijloace juridice ce servesc proteciei pdurilor cu funcii speciale de protecie, mijloace juridice ce servesc proteciei pdurilor cu funcii mixte, mijloace juridice destinate proteciei pdurilor, n general. -n funcie de caracterul mijloacelor ce realizeaz protecia juridic, distingem:mijloace juridice cu caracter reparator-represiv, mijloace juridice cu caracter preventiv. -din analiz scopului concret i domeniului vizat prin reglementare, mijloacele cu privire la protecia fondului forestier, i deci a pdurilor, pot fi: mijloace de protecie mpotriv tierilor iraionale,mijloace de protecie mpotriv polurii, mijloace de protecie mpotriv bolilor i duntorilor,mijloace de protecie a fondului cinegetic i piscicol. Indiferent de mijloacele prin care se realizeaz protecia pdurilor, acestea trebuie s garanteze ocrotirea mediului nconjurtor i meninerea echilibrului ecologic. Legislaia romneasc ofer garanii multiple care s constituie un scut juridic pentru existena i dezvoltarea pdurii. Cadrul legal general al ocrotirii i dezvoltrii pdurilor l constituie Codul silvic prin Legea nr.26/1996, precum i legislaia aferent. Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare denumit Comisia Brundtland,11 a lansat n 1987, un nou concept privind dezvoltarea care este n msur s promoveze grij pentru natur, fr s dezavantajeze generaiile viitoare. Conceptul de dezvoltare durabil, conform cruia dezvoltarea durabil este acea dezvoltare ce rspunde necesitilor prezentului, fr a le compromite pe cele ale viitorului, a fost confirmat la Conferina ONU pentru Mediu i Dezvoltare de la Rio de Janeiro, din 1992, de ctre guvernele rilor membre ale ONU participante la Conferina, i mult mediatizat n manifestrile ulterioare cu privire la protecia i dezvoltarea mediului n general i a pdurilor n special. Fa de declinul patrimoniului forestier mondial, Conferina de la Rio de Janeiro a adoptat Declaraia de principiu privind gestionarea, protejarea i dezvoltarea pdurilor prin care se formuleaz i se reglementeaz principiile dezvoltrii durabile a pdurii n acord cu conservarea mediului. Aceast Declaraie a trezit interesul i responsabilitatea multor guverne pentru soart propriilor pduri, adoptnd planuri i programe naionale n acest sens, c de exemplu, Planul naional francez pentru gestionarea durabil a pdurilor din 1994. Un alt document adoptat la Rio, n 1992, a fost Principiile pentru un consens global asupra managementului conservrii i dezvoltrii durabile a tuturor tipurilor de pduri. Dup indicele dezvoltrii durabile, potrivit unor studii, Romnia ocup locul 77 n ierarhie. Adevrul este ns c, patrimoniul forestier mondial se afl n declin: n America de Sud, Africa, Asia, c urmare a defririlor masive, pdurile se ngusteaz cu cca. 17 mil. ha/an n timp ce n Europa, Japonia, America de Nord, chiar dac suprafaa pdurilor este n cretere, ele sunt puternic afectate de poluare i factori nocivi. Considerat c o condiie fundamental pentru dezvoltarea durabil a rii, dezvoltarea durabil a pdurilor, se bazeaz pe urmtoarele principii: principiul conservrii i ameliorrii diversitii biologice,principiul precauiei n luarea deciziilor privind pdurile,principiul poluatorul pdurii plateste,principiul prevenirii riscurilor ecologice i economice,monitoring forestier,dezvoltarea contiintei ecologice,principiul utilizrii durabile a resurselor pdurii si principiul reconstruciei ecologice a pdurilor deteriorate. In sprijinul proteciei pdurilor vine i Constituia Romniei prin art. 1345 :refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor precum i meninerea echilibrului ecologic i prin exploatarea resurselore naturale n concordan cu interesul naional. Noul Cod Penal protejeaz pdurile . Defriarea vegetaiei lemnoase din afar fondului forestier situat pe terenuri cu pante foarte mari sau la limta superioar de altitudine a vegetaiei forestiere , dac faptele au fost de natur s pun n pericol via sau sntatea uman , animalele sau vegetaia se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la un an sau cu zile amenda . Obiectul material al acestei infraciuni l formeaz vegetaia lemnoas din afar fondului forestier care se gsete pe terenuri cu pante foarte mari sau la limit superioar a vegetaiei forestiere . De precizat c aceste terenuri nu fac parte din fondul forestier naional astfel nu este definit de lege dar beneficiaz de o protecie din partea statului similar cu cea a terenurilor din fondul forestier naional avnd n vedere c acest tip de vegetaie forestier are funcii importante n meninerea echilibrului ecologic . Pdurile proprietate public aparinnd comunelor oraelor i municipiilor precum i cele proprietate privat indiviza sau a asociaiilor formate se administreaz de ctre proprietari prin structuri silvice proprii autorizate similare cu cele ale statului sau la cerere prin structuri silvice existene autorizate pe baz contractelor convenite ntre pri . Prin contractele ncheiate ntreag responsabilitate privind respectarea regimului silvic este preluat de adminstrator . Pentru gospodrirea pdurilor prin structuri silvice proprii deintorii menionai mai sus angajeaz personal de specialitate autorizat n condiiile legii.Deintorii cu orice titlu ai pdurilor , vegetaiei forestiere din afar fondului forestier le revin mai multe obligaii :s menin suprafaa mpdurit a vegetaiei forestiere din afar fondului forestier,s exploateze mas lemnoas numai n limit posibilitii pdurilor,s menin biodiversitatea pdurilor i echilibrul ecologic,s respecte regimul silvic pentru mpdurirea suprafeelor exploatate,s asigure aplicarea msurilor speciale de conservare pentru pdurile cu funcii deosebite de protecie.Proprietarii trebuie s nfiineze un fond de conservare i regenerare a pdurilor purttori de dobnd aflat la dispoziia i n contul administratorului , respectiv n contul structurii silvice care asigur serviciul public cu specific silvic din resursele prevzute n art. 63. din Codul Silvic. Proprietarii i deintorii legali de teren sunt obligai s ntrein i s extind perdelele i aliniamentele de protecie, spaiile verzi, parcurile, gardurile vii pentru mbuntirea capacitii de regenerare a atmosferei, protecia fonica i eolian. La solicitarea deintorului majoritar al fondului forestier proprietate privat a persoanelor fizice sau juridice drumurile forestiere i terenul aferent acestotra trec prin hotrre de guvern din domeniul public al statului i din adminstrarea Regiei Naionale a Pdurilor-Romsilva n domeniul public al unitilor adminstrativ teritoriale iar ntreinerea i pstrarea n permanen stare de funcionare a drumurilor forestiere revin proprietarilor acestora . Proprietarii de pduri trebuie s elaboreze prin uniti specializate autorizate de autoritatea public central care rspunde de silvicultur amenajamente silvice sau , pentru terenuri forestiere n suprafaa de pn la 30.h studii sumare de amenajare , s asigure paz pdurilor n vederea prevenirii tierilor ilegale , distrugerii sau degradrii vegetaiei forestiere , punatului abuziv , braconajului , s execute lucrri necesare pentru prevenirea i combaterea bolilor i duntorilor , s asigure respectarea msurilor de stingere a incendiilor i dotarea cu mijloace de prima intervenie s execute lucrrile de impadurire i ajutorarea regenerrii naturale , s efectueze lucrrile de ntreinere a plantaiilor i regenerrilor naturale pn la realizarea strii de masiv , s execute tieri de arbori numai dup punere n valoare i eliberarea documentelor specifice de ctre personalul silvic autorizat .Tierea , distrugerea sau scoaterea din rdcini fr drept de arbori , puiei sau lstari din fondul forestier naional sau din vegetaia forestier situat pe terenuri n afar acestuia de ctre proprietari sau deintori dac valoarea arborilor puieilor sau lstarilor este de cinci ori mai mare dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior sau dac valoarea este sub aceast limit dar fapt a fost svrit de cel puin dou ori n interval de doi ani constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la ase luni la 4 ani sau cu amend , dac valoarea arborilor puieilor sau lstarilor tiai , distrui sau scoi din rdcin este de 20 ori mai mare dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior pedeaps este nchisoarea de la unu la cinci ani , cnd valoarea arborilor puieilor sau lstarilor tiai distrui sau scoi din rdcin este de 50 ori mai mare dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior pedeaps este nchisoarea de la doi la 7 ani .

Bibliografie:1. Codul Silvic;2. Legea Nr. 137 din 1995;3. Constitutia Romaniei;4. Noul Cod Penal.