Raport anual de activitate pentru
anul 2019
Judecătoria Sector 4 Bucureşti
2019
Preşedinte Mihaela-Oana Puţintei15.01.2020
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Cuprins
CAPITOLUL I - DATE STATISTICE PRIVIND ACTIVITATEA INSTANȚEI JUDECĂTOREŞTI...- 9 -
I.1. Volumul de activitate..........................................................................................................................- 9 -
I.2. Încărcătura pe judecător și pe schemă.............................................................................................- 21 -
I.3. Indicatori de eficienţă.......................................................................................................................- 23 -
I.4. Indicii de atacabilitate a hotărârilor judecătoreşti..........................................................................- 35 -
I.5. Indicii de desfiinţare a hotărârilor judecătoreşti............................................................................- 36 -
CAPITOLUL II. DATE STATISTICE PRIVIND RESURSELE UMANE...............................................- 37 -
II.1. Situaţia posturilor(de judecător, de personal auxiliar de specialitate)..........................................- 37 -
II.2. Situaţia sancţiunilor disciplinare şi penale aplicate în cursul anului 2019 pe fiecare categorie de persona. Încălcări ale codului deontologic........................................................................................................- 47 -
CAPITOLUL III. FORMAREA PROFESIONALĂ A PERSONALULUI................................................- 56 -
CAPITOLUL IV. INFRASTRUCTURA INSTANŢEI…………………………………………………. - 59-
CAPITOLUL IV. CONCLUZII. PROPUNERILE INSTANŢEI ÎN VEDEREA ÎMBUNĂTĂŢIRII
ACTIVITĂŢII..................................................................................................................................................- 66 -
2
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
INTRODUCERE
1. Structura organizatorică
Judecătoria Sector 4 Bucureşti este una din cele 6 instanţe de primă
jurisdicţie de pe raza Municipiului Bucureşti, funcţionând în circumscripţia
Tribunalului Bucureşti şi a Curţii de Apel Bucureşti, şi una din cele 21 instanţe
de primă jurisdicţie funcţionând în circumscripţia Curţii de Apel Bucureşti.
Comparativ cu celelalte instanţe egale în grad din ţară, Judecătoria Sector
4 Bucureşti este o instanţă cu un nivel de activitate ridicat, concluzie ce poate fi
trasă din analiza volumului anual de activitate (36.376 dosare nou intrate în anul
2019), prin raportare la schema de personal (54 de judecători).
Volumul de activitate a instanţei este în continuă creştere, cu tendinţe
ascendente şi pentru viitor, în principal datorită cauzelor având ca obiect
executarea silită, confirmarea internării medicale nevoluntare și cereri privind
persoanele aflate în stare de detenție în Penitenciarul Jilava şi Penitenciarul
Spital Jilava.
Începând cu anul 2007, Judecătoria Sector 4 Bucureşti are constituite
două secţii: Secţia Civilă şi Secţia Penală, în cadrul fiecărei secţii funcţionând
complete specializate în materiile prevăzute de lege - fond funciar, minori şi
familie, azil, insolvenţa persoanei fizice, corupţie.
În ceea ce priveşte compartimentele auxiliare prevăzute de Legea nr.
304/2004, republicată, şi de Regulamentul de ordine interioară al instanţelor
judecătoreşti, aprobat prin Hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii nr.
1375/17.12.2015, cu modificările ulterioare, Judecătoria Sector 4 Bucureşti are
în structura organizatorică următoarele compartimente: registratură, arhivă,
birou de informare şi relaţii publice şi bibliotecă.
3
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Deşi la nivelul instanţei funcţionează două secţii, având în vedere
insuficienţa spaţiului în care instanţa îşi desfăşoară activitatea (Judecătoria
Sector 4 Bucureşti împărţind clădirea din Bucureşti, str. Gheorghe Danielopol
nr. 2-4, sector 4 cu Judecătoria Sector 1 Bucureşti), dar şi datorită personalului
auxiliar insuficient, în acord cu prevederile art. 68 din Regulamentul de ordine
interioară al instanţelor judecătoreşti, la momentul constituirii secţiilor s-a decis
ca în cadrul instanţei să funcţioneze o registratură şi o arhivă comună pentru cele
două secţii. Biroul de Informare şi Relaţii Publice şi Biblioteca deservesc
întreaga instanţă, Biblioteca aflându-se în gestiunea grefierului-şef.
Totodată, în structura instanţei au fost constituite, în conformitate cu
dispoziţiile legale, biroul de executări penale (cu o activitate extrem de
importantă în condiţiile în care în raza de competenţă a Judecătoriei Sector 4
Bucureşti se situează Penitenciarul Jilava şi Spitalul Penitenciar Jilava, această
instanţă fiind competentă să soluţioneze cererile formulate de persoanele aflate
în stare de detenţie în aceste două penitenciare), biroul de executări silite civile
(relaţia cu executorii judecătoreşti), biroul de executări contravenţionale şi
biroul pentru înregistrarea şi evidenţa persoanelor juridice.
Datorită volumului mare de activitate, în cadrul instanţei, prin decizie a
preşedintelui instanţei, este constituit un birou distinct de citaţii şi expediţii, doi
grefieri din cadrul personalului auxiliar fiind desemnaţi cu atribuţii distincte
privind emiterea comunicărilor în procedura prealabilă reglementată de Noul
Cod de procedură civilă, precum şi a citaţiilor în dosarele aflate la prim termen
de judecată în materie civilă – vechea procedură, respectiv cu atribuţii distincte
privind expedierea documentelor emise de instanţă – citaţii şi alte acte de
procedură.
Spre deosebire de instanţele ierarhic superioare, Judecătoria Sector 4
Bucureşti nu are în structura sa un compartiment distinct de informatică juridică
şi nici un departament economico-financiar şi administrativ, activitatea de
4
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
informatică fiind desfăşurată de un informatician cu studii superioare de
specialitate din cadrul Tribunalului Bucureşti, iar activitatea economico-
financiară fiind coordonată de managerul economic subordonat Preşedintelui
Tribunalului Bucureşti.
2. Domeniul de activitate. Competenţe speciale
În cursul anului 2019, marcat de o relativă stabilitate legislativă, în cadrul
Judecătoriei Sector 4 Bucureşti s-a pus accentul pe organizarea eficientă a
activităţii, acordându-se o importanţă deosebită acelor măsuri a căror realizare
constituie o responsabilitate directă a fiecărei instanţe, cum ar fi: repartizarea
aleatorie a cauzelor, funcţionarea secţiilor specializate în materie civilă şi penală
şi funcţionarea completelor specializate în materiile prevăzute de lege, aplicarea
riguroasă a normelor de procedură care asigură soluţionarea cauzelor într-un
termen rezonabil, realizarea transparentă a actului de justiţie şi respectarea
prevederilor Legii nr. 544/2001 privind furnizarea informaţiilor de interes public
şi ale Legii nr. 233/2002 pentru aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 27/2002
privind dreptul de petiţionare, prin intermediul Biroului de informaţii şi relaţii
publice.
În materie civilă, judecătoriei îi revine în prezent competenţa de
soluţionare a cauzelor civile, cu sau fără profesionişti, prevăzute de art. 94 din
Noul Cod de Procedură Civilă, astfel cum a fost modificat prin Legea nr.
310/2018, în vigoare din data de 21.12.2018, între care cererile evaluabile în
bani cu o valoare sub 200.000 lei, cererile de împărţeală judiciară, indiferent de
valoare, cererile în materie de moştenire, indiferent de valoare, cererile privind
uzucapiunea, indiferent de valoare, cererile de evacuare, cererile date de Noul
Cod civil în competenţa instanţei de tutelă şi de familie, cererile privind
obligaţiile de a face sau de a nu face neevaluabile în bani, etc. Potrivit Noului
Cod de Procedură Civilă, judecătoria nu mai are plenitudine de competenţă
materială, aceasta fiindu-i atribuită tribunalului.
5
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
În raport de prevederile art. 651 din Noul Cod de Procedură Civilă,
Judecătoria Sector 4 Bucureşti are calitatea de instanţă de executare, competenţa
sa fiind dată de situarea în raza sa teritorială a domiciliului/sediului debitorului.
În materia cauzelor cu minori şi de dreptul familiei, principalele obiecte
înregistrate pe rolul Judecătoriei Sector 4 Bucureşti sunt cele legate de
desfacerea căsătoriei, de efectele patrimoniale şi nepatrimoniale ale desfacerii
căsătoriei şi de relaţiile personale şi patrimoniale dintre părinţi şi copii
(exercitarea autorităţii părinteşti, stabilirea locuinţei minorului, stabilirea
modului de desfăşurare a relaţiilor personale dintre copilul minor şi părintele la
care acesta nu locuieşte, stabilirea/majorarea/reducerea/sistarea pensiei de
întreţinere pentru copilul minor sau major), aceste din urmă cereri fiind
formulate atât pe calea dreptului comun, cât şi pe calea specială a ordonanţei
preşedinţiale. În aceeaşi materie, ca urmare a intrării în vigoare la data de
01.10.2011 a Noului Cod civil, Judecătoria Sector 4 Bucureşti a devenit instanţă
de tutelă.
Conform prevederilor Legii nr. 217/2003, pentru prevenirea şi combaterea
violenţei domestice, republicată, Judecătoria Sector 4 Bucureşti este competentă
în soluţionarea cererilor de emitere a ordinului de protecţie pentru victimele
agresiunii în familie, în condiţiile art. 227 alin. (6) şi (7) şi art. 23-35, în cazul în
care acestea îşi au domiciliul sau reşedinţa pe raza sectorului 4 Bucureşti,
precum şi a contestaţiilor împotriva ordinului de protecţie provizoriu, în
condiţiile art. 228 din actul normativ menţionat.
Faţă de dispoziţiile Legii sănătăţii mintale şi a protecţiei persoanelor cu
tulburări psihice, nr. 487/2002, republicată, Judecătoria Sector 4 Bucureşti este
competentă în soluţionarea cererilor privind confirmarea măsurii internării
nevoluntare a persoanelor cu tulburări psihice, precum şi externarea persoanelor
internate nevoluntar, dat fiind că Spitalul Clinic de Psihiatrie „Prof. Dr.
Alexandru Obregia”, singura instituţie medicală din Bucureşti abilitată
6
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
actualmente să dispună măsura internării nevoluntare, funcţionează în raza de
competență teritorială a acestei instanţe. Judecătoria Sector 4 Bucureşti a început
să fie sesizată cu astfel de cereri de la data de 13.11.2014, numărul acestor cereri
fiind în continuă creștere.
În materia contenciosului administrativ şi fiscal, competenţa Judecătoriei
Sector 4 Bucureşti este limitată, cuprinzând în principal cauze având ca obiect
anularea proceselor-verbale de contravenţie şi transformarea sancţiunii amenzii
contravenţionale în sancţiunea muncii în folosul comunităţii. Conform Legii nr.
122/2006 privind azilul în România, Judecătoria Sector 4 Bucureşti are
competenţă în soluţionarea plângerilor în materia azilului, în raport de faptul că
pe raza sa teritorială se află sediul Inspectoratului General pentru Imigrări. În
această materie sunt înregistrate plângeri privind acordarea statutului de refugiat
sau a protecţiei subsidiare, privind acordarea accesului la o nouă procedură şi
privind procedura accelerată.
În materia litigiilor de muncă, competenţa judecătoriei este limitată,
obiectele înregistrate în această materie fiind: contestaţie la executare, atunci
când titlul executoriu este reprezentat de o hotărâre judecătorească prin care s-au
acordat drepturi salariale, şi rectificare carnet de muncă.
În materie penală, Secţia specializată a Judecătoriei sector 4 Bucureşti
judecă în primă instanţă, conform art. 35 din Noul Cod de Procedură Penală,
toate infracţiunile, cu excepţia celor date prin lege în competenţa altor instanţe.
Pe lângă competenţa generală stabilită de Noul Cod de Procedură Penală,
în conformitate cu prevederile Legii nr. 254/2013 privind executarea pedepselor
şi a măsurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare în cursul
procesului penal şi de cele ale art. 3 din O.U.G. nr. 116/2013 privind măsurile
necesare pentru funcţionarea comisiilor de evaluare din penitenciare, din
centrele de reeducare şi din centrele de reţinere şi arestare preventivă, precum şi
pentru stabilirea unor măsuri în vederea bunei funcţionări a instanţelor pe durata
7
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
desfăşurării activităţii acestor comisii, Judecătoria Sector 4 Bucureşti este
competentă în soluţionarea cererilor şi contestaţiilor în materia executării
pedepselor privative de libertate privind deţinuţii aflaţi în executarea unei
pedepse privative de libertate la Penitenciarele Bucureşti Jilava şi Spital Jilava.
În cadrul penitenciarelor menţionate funcţionează un judecător delegat de la
Judecătoria Sector 4 Bucureşti, membru al secției penale, existând desemnaţi şi
patru judecători supleanţi.
Structura cauzelor în materie penală se caracterizează prin aceea că un
număr mare de dosare vizează faza de executare a pedepselor (contestaţii la
executare, cereri de contopire a pedepselor, cereri de liberare condiţionată),
precum şi plângerile formulate de persoanele aflate în executarea pedepselor
privative de libertate împotriva încheierii pronunţate de judecătorul delegat,
potrivit Legii nr. 254/2013.
Capitolul I - DATE STATISTICE PRIVIND ACTIVITATEA INSTANȚEI JUDECĂTOREŞTI
I.1. Volumul de activitate
8
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
În anul 2019, la Judecătoria Sectorului 4 Bucureşti au fost înregistrate un
număr de 36.376 de cauze, în creştere faţă de anul 2019, când s-a înregistrat un
număr total de 34.052 dosare, aşadar cu 2.324 dosare mai puţin.
Prin raportare la stocul scriptic (4.624 dosare), cu care Judecătoria sector
4 Bucureşti a început anul 2019, numărul total al cauzelor aflate pe rolul acestei
instanţe în anul 2019 a fost de 41.000.
În raport de stocul din aplicaţia STATIS, care consideră ca dosare
soluţionate numai pe cele cu documentul de redactare închis, stoc de 7.767
dosare la începutul anului 2019, numărul total al cauzelor aflate pe rolul acestei
instanţe în anul 2019 a fost de 44.143.
În ceea ce priveşte numărul de cauze soluţionate, este de menţionat faptul
că au fost finalizate prin hotărâre sau prin încheiere un număr de 36.256 de
cauze.
Conform aplicaţiei STATIS, în anul 2019 au fost închise un număr de
35.967 dosare.
Anu
l
Dos
are
înre
gist
rate
Stoc
scri
ptic
la în
cepu
tul
anul
uiC
auze
pe
rol
Dos
are
pron
unţa
te
Stoc
scri
ptic
la sf
ârşi
tul
anul
ui
Dos
are
susp
enda
te
2019 36.376
4.624 41.000 36.256
4.744 843
2018 34.052
5.431 39.483 34.859
4.624 868
2017 34.055
6.462 40.517 35.086
5.431 1.123
2016 35.075
7.152 42.227 35.765
6.462 1.340
2015 46.220
9.618 55.838 48.686
7.152 1.613
2014 39.148
11.346 50.494 40.876
9.618 1.764
9
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
2013 35.268
12.211 47.479 36.133
11.346 2.113
2012 41.488
7.028 48.516 36.305
12.211 1.773
2011 33.500
6.485 39.985 32.957
7.028 1.704
2010 26.547
7.420 33.967 27.482
6.485 1.539
2009 21.318
3.767 25.085 17.665
7.420 1.422
2008 11.669
2.965 14.634 10.867
3.767 1.342
2007 11.902
2.795 14.697 11.732
2.965 1.065
Din perspectiva volumului de activitate, Judecătoria Sector 4 Bucureşti se
încadrează în prezent, la nivel de ţară, între instanţele cu un volum mare de
activitate, remarcându-se o creştere substanţială în ultimii ani a numărului de
dosare nou înregistrate şi a volumului de activitate, astfel cum se poate observa
din tabelul de mai sus. Dacă după anul 2015, când s-a înregistrat cel mai mare
număr de dosare nou înregistrate din toată perioada avută în vedere, numărul
cauzelor nou înregistrate a fost în scădere în anii 2016-2018, în anul 2019
numărul acestora a crescut, înregistrându-se cu 2.324 dosare mai mult decât în
anul 2018, cu 2.321 dosare mai mult decât în anul 2017 şi cu 1.301 dosare mai
mult decât în anul 2016.
Este de menţionat şi faptul că instanţa se situează în raport de numărul
cauzelor nou intrate pe locul 3 între judecătoriile din Bucureşti, după Judecătoria
sector 1 (42.073 dosare) şi Judecătoria sector 3 (36.948 dosare). În funcţie de
punctele de complexitate alocate dosarelor nou intrate, Judecătoria sector 4
Bucureşti se situează pe locul 2 între judecătoriile din Bucureşti, cu un număr de
170.119 puncte, după Judecătoria sector 1 (204.405 puncte), punctajul acumulat
10
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
de Judecătoria sector 3 fiind de 146.345 puncte. În ce priveşte situaţia la nivel
naţional, Judecătoria sector 4 Bucureşti se situează pe locul 7.
Trebuie precizat că volumul de activitate nu ia în considerare şi activitatea
judecătorului delegat la Penitenciarul Jilava şi la Spitalul Penitenciar Jilava, care
a soluţionat în cursul anului 2019 un număr de 992 dosare din 1.005 dosare
înregistrate.
Numărul de cauze care s-au înregistrat în cursul anului 2019 este mare
prin raportare la personalul şi la spaţiul de care dispune instanţa. Sub acest
aspect este de menţionat faptul că schema de personal a fost modificată în cursul
anului 2016 numai în ceea ce priveşte numărul de judecători, însă din
perspectiva posturilor de personal auxiliar alocate, aceasta este mult
subdimensionată, astfel încât sunt necesare ajustări ale schemei de personal,
pentru a se realiza soluţionarea cu celeritate a cauzelor.
Se poate concluziona că în ultimii 10 ani (2009-2019) s-a dublat volumul
de activitate, iar procedura încuviinţării executării silite, precum şi dosarele
având ca obiect confirmare internare medicală nevoluntară/externare nu fac
decât să încarce şi pe viitor, în mod excesiv, volumul de activitate al instanţei,
angrenând resurse materiale şi de personal care ar putea fi redirecţionate către
alte activităţi.
Numărul mare de dosare aflate pe rol poate afecta calitatea actului de
justiţie în contextul în care schema de personal auxiliar a instanţei este grav
subdimensionată, numărul de grefieri fiind insuficient în raport de numărul de
judecători din schema de personal şi în raport de compartimentele auxiliare a
căror activitate necesită alocarea unor grefieri care nu pot participa la şedinţele
de judecată, precum şi în raport de numeroasele registre şi evidenţe care trebuie
întocmite conform Regulamentului de ordine interioară al instanţelor, aprobat
prin Hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 1375/2015.
11
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Din analiza volumului de activitate se poate remarca o creştere a
numărului de cauze nou intrate în materiile non penale şi o scădere a numărului
de cauze nou intrate în materia penal.
Volumul de activitate pe materii în anul 2017 - scriptic
MaterieStoc la
01.01.2017Intrate Dosare
pe rolSoluţionate Stoc la
31.12.2017Pondere materii în raport de dosarele
pe rol
Civil 2.835 16.263 19.098 16.483 2.615 47,76%
Penal 565 6.720 7.285 6.840 445 19,73%Contencios administrativ 1.171 2.705 3.876 2.836 1.040 7,94%Litigii cu profesioniştii 1.220 1.063 2.283 1.528 755 3,12%Minori şi Familie 566 7.297 7.863 7.304 559 21,43%Litigii de muncă 105 7 112 95 17 0,02%
Volumul de activitate pe materii în anul 2018 - scriptic
MaterieStoc la
01.01.2018Intrate Dosare
pe rolSoluţionate Stoc la
31.12.2018Pondere materii în raport de dosarele
nou intrateCivil 2.615 14.317 16.932 15.126 1.806 42,04%Penal 445 6.846 7.291 6.800 491 20,10%Contencios administrativ 1.040 2.228 3.268 2.485 783 6,54%Litigii cu profesioniştii 755 1.900 2.655 1.575 1.080 5,58%Minori şi Familie 559 8.758 9.317 8.858 459 25,72%Litigii de muncă 17 3 20 15 5 0,01%
Volumul de activitate pe materii în anul 2019 - scriptic
MaterieStoc la
01.01.2018Intrate Dosare
pe rolSoluţionate Stoc la
31.12.2018Pondere materii în raport de dosarele
nou intrateCivil 1.806 15.008 16.814 15.177 1.637 41,26%Penal 491 6.586 7.077 6.721 356 18,10%Contencios administrativ 783 3.084 3.867 2.527 1.340 8,48%Litigii cu profesionişti 1.080 2.203 3.283 2.269 1.014 6,06%Minori şi Familie 459 9.483 9.942 9.548 394 26,07%Litigii de muncă 5 11 16 14 2 0,03%Asigurări sociale 0 1 1 0 1 0,003%
12
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Structura pe materii a cauzelor nou intrate în anul 2019
Civil; 41,26%
Minori şi familie; 26,07%
Penal; 18,10%Contencios administrativ şi fiscal;
8,48%
Litigii cu profesioniştii; 6,06% Litigii de muncă; 0,03%
structură nou intrate
În ce priveşte stocul, acesta a crescut. Astfel, la finalul anului 2018,
Judecătoria Sector 4 Bucureşti figura cu un stoc de 4.624 cauze, în timp ce la
finalul anului 2019, numărul de dosare nesoluţionate este de 4.744,
înregistrându-se o creştere a stocului cu 120 de dosare.
Stocul din aplicaţia Statis, de 7.767 dosare la începutul anului 2019, este
explicat prin aceea că aplicaţia în discuţie consideră ca dosare soluţionate
dosarele cu documentul de finalizare redactat şi închis. Conform aceleiaşi
aplicaţii, la finalul anului 2019, stocul a crescut la 8.176 dosare, deci cu 409
dosare.
Stocul scriptic înregistrat la sfârşitul anului 2019 este structurat astfel: 356
cauze penale, din care 1 suspendată, şi 4.388 cauze non penale, din care 842
suspendate. Faţă de anul anterior, stocul a crescut în materie civilă cu un număr
de 255 de dosare, dar a scăzut în materie penală, respectiv cu un număr de 135
de dosare.
13
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Este de menţionat faptul că o parte din dosarele aflate în stoc se află în
prezent în procedura de cameră preliminară sau în procedura prealabilă civilă,
respectiv un număr de 1.767 dosare, din care cel mai vechi dosar a fost
înregistrat pe rolul instanţei în luna aprilie 2019.
Din analiza stocului se poate observa că din totalul de 4.744 cauze în stoc,
843 îl reprezintă dosare suspendate, respectiv 17,77%, iar numărul cauzelor mai
vechi de un an este de 203 dosare (188 civile şi 15 penale), respectiv 4,28% din
totalul dosarelor nesoluţionate la sfârşitul anului 2019.
Dosare pe rol Soluţionate Stoc la 31.12.2019
16,8
14
15,1
77
1,63
7
7,07
7
6,72
1
356
3,86
7
2,52
7
1,34
03,28
3
2,26
9
1,01
4
9,94
2
9,54
8
394
16 14 2
Analiză volum de activitate pe materii - 2019
Civil Penal Contencios administrativLitigii cu profesioniştii Minori şi Familie Litigii de muncăAsigurări sociale
a) Volumul de activitate pe Secţia civilă în anul 2018
Volumul de activitate al Secţiei Civile în cursul anului 2019 porneşte de
la un stoc de 4.133 dosare la sfârşitul anului 2018, la care s-au adăugat 29.790
de cauze civile nou intrate (incluzând toate materiile juridice cu excepţia
penalului), numărul de dosare pe rol înregistrat fiind de 33.923, din care au fost
soluţionate 29.535, stocul final la sfârşitul anului 2019 fiind de 4.388 dosare, din
care 842 dosare suspendate.
14
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Prin comparaţie cu anul anterior, numărul dosarelor intrate şi al dosarelor
soluţionate în materiile non-penale a fost mai mare decât în anul 2018,
înregistrându-se însă şi o creştere a stocului cu 255 de dosare.
.Anul
Stoc la 01 ianuarie
Intrate Dosarepe rol
Soluţionate Stoc la31
decembrie
Suspendate
2019 4.133 29.790 33.923 29.535 4.388 842
2018 4.986 27.206 32.192 28.059 4.133 866
2017 5.897 27.335 33.232 28.246 4.986 1.120
Pe parcursul anului 2019 au funcţionat în cadrul Judecătoriei Sector 4
Bucureşti un număr de 8 complete specializate în materia dreptului familiei, la
care se adăugă 2 complete speciale pentru soluţionarea cererilor privind ordinele
de protecţie (Legea nr. 217/2003 pentru prevenirea şi combaterea violenţei
domestice) şi 2 complete speciale pentru soluţionarea cererilor privind
confirmarea internării nevoluntare/a externării (Legea sănătăţii mintale şi a
protecţiei persoanelor cu tulburări psihice nr. 487/2002), precum şi 3 complete
specializate în materia fondului funciar.
De asemenea, au funcţionat în cadrul Judecătoriei Sector 4 Bucureşti un
număr de 13 complete specializate în materia executării silite, 4 complete
specializate în materia azilului, 2 complete specializate în materia soluţionării
cererilor referitoare la persoane juridice non profit (asociaţii şi fundaţii, asociaţii
de proprietari, sindicate, etc.), şi 8 complete specializate în materia insolvenţei
persoanei fizice.
Pe lângă fiecare din cele 38 de complete de fond a funcţionat un complet
de încuviinţare a executării silite.
15
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
În materia executării silite, activitatea instanţei s-a desfăşurat în principal
în ceea ce priveşte încuviinţarea executării silite, contestaţia la executare,
validarea popririi şi întoarcerea executării silite, fiind înregistrate şi alte tipuri de
cereri în această materie, fără ca numărul acestora din urmă să fie relevant.
Numărul de cereri privind încuviinţarea executării silite înregistrate în
cursul anului 2019 a fost de 10.017, în creştere cu 359 de dosare faţă de anul
2018, când s-au înregistrat 9.658 dosare. Încuviinţările de executare reprezintă
33,62% din numărul de cauze non-penale înregistrate în cursul anului 2019 pe
rolul instanţei.
În ceea ce priveşte contestaţiile la executare, se poate observa o scădere a
numărului de cauze, fiind înregistrate un număr de 1.392 cauze, faţă de 1.404
cauze în anul 2018, iar în ceea ce priveşte validarea de poprire numărul de cauze
înregistrate a fost de dosare 677, aproape dublu faţă de anul 2018, când s-au
înregistrat 356 cauze.
Referitor la activitatea completelor specializate în materia soluţionării
cererilor care au ca obiect acordarea personalităţii juridice, în anul 2019, pe rolul
acestora s-au înregistrat 423 de dosare, în creştere faţă de anul 2018, când s-au
înregistrat un număr de 410 dosare.
Completele specializate în materia fondului funciar au primit spre
soluţionare în cursul anului 2019 un număr de 27 de dosare, mult în scădere faţă
de anul 2018, când s-au înregistrat în această materie un număr de 51 dosare.
În materia contenciosului administrativ şi fiscal, volumul de activitate şi
dinamica cauzelor nou intrate pe rolul instanţei au înregistrat pe parcursul anului
2019 o uşoară creştere sub aspectul plângerilor contravenţionale, unde s-au
înregistrat un număr de 1.801 dosare, faţă de 1.767 cauze în cursul anului 2018,
dar şi în ceea ce priveşte cererile referitoare la procedura azilului, fiind
înregistrate în cursul anului 2019 un număr de 335 dosare, faţă de 311 de cereri
în
16
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
cursul anului 2018. De asemenea, s-au înregistrat 914 cauze având ca obiect
înlocuire amendă cu muncă în folosul comunităţii, cu mult faţă de anul 2018,
când s-au înregistrat numai 335 de cauze cu acest obiect.
Completele specializate în materia dreptului familiei au avut de soluţionat
în cursul anului 2019 un număr de 9.483 de dosare nou intrate, în creştere faţă
de anul 2018, când s-au înregistrat 8.758 de cauze în această materie.
În materia dreptului familiei se poate observa şi în acest an o creştere
semnificativă a volumului de activitate, respectiv cu 725 de dosare, creştere
datorată cererilor privind procedura de confirmare internare medicală
nevoluntară/externare, în conformitate cu prevederile Legii sănătăţii mintale şi a
protecţiei persoanelor cu tulburări psihice nr. 487/2002, cu care instanţa este
sesizată începând cu luna noiembrie 2014. Astfel, în cursul anului 2019 au fost
înregistrate un număr de 8.182 de cauze cu acest obiect, mai mult cu 753 dosare
faţă de anul 2018, când s-au înregistrat 7.429 de astfel de cauze. Internările
nevoluntare reprezintă 27,46% din numărul de cauze non-penale înregistrate în
cursul anului 2019 pe rolul instanţei.
Tot în materia minori şi familie au fost înregistrate un număr de 215
dosare având ca obiect ordin de protecţie (Legea nr. 217/2003 pentru prevenirea
şi combaterea violenţei domestice), în creştere faţă de anul 2018, când s-au
înregistrat un număr de 160 de dosare cu acest obiect.
În ceea ce priveşte soluţionarea cererilor de emitere a ordinului de
protecţie, procedura se desfăşoară în Camera de Consiliu, în termen de maxim
72 de ore de la înregistrarea dosarului, cu participarea procurorului şi cu
respectarea dispozițiilor privind asigurarea asistenţei juridice a persoanei
împotriva căreia se solicită ordinul de protecţie, fiind emisă adresă către Barou
pentru asigurarea asistenţei juridice în situaţiile în care persoana nu are apărător
ales.
17
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
În materia litigii cu profesionişti, în cursul anului 2019 s-au înregistrat pe
rolul acestei instanţei 2.203 dosare (pretenţii – 309 dosare, cereri de valoare
redusă – 1.165 dosare, ordonanţă de plată – 588 dosare, etc.), faţă de 1.900
dosare în cursul anului 2018 (pretenţii – 416 dosare, cereri de valoare redusă –
817 dosare, ordonanţă de plată – 536 dosare, etc.).
Cât priveşte cauzele în materia litigiilor de muncă, în cursul anului 2019
s-au înregistrat un număr de 11 dosare noi în această materie, faţă de 3 dosare în
anul 2018.
Referitor la materia insolvenţei persoanei fizice, ca urmare a intrării în
vigoare la data de 01.01.2018 a Legii nr. 151/2015, în cursul anului 2019 nu s-a
înregistrat nicio cauză cu acest obiect.
b) Volumul de activitate al Secţiei penale în anul 2019
Pe parcursul anului 2019 au funcţionat în cadrul Judecătoriei Sector 4
Bucureşti un număr de 12 complete penale, cu aceeaşi configuraţie, toate
specializate în soluţionarea cauzelor de corupţie şi de minori.
Volumul de activitate al Secţiei Penale a cunoscut o uşoară scădere în
cursul anului 2019 comparativ cu anul anterior, respectiv cu 260 de dosare,
scăzând uşor, respectiv cu 79 de dosare, şi numărul dosarelor soluţionate (6.721)
- 3.773 sentinţe penale şi 2.948 încheieri, faţă de anul 2018, când s-au soluţionat
6.800 dosare, din care 4.023 prin sentinţă şi 2.777 prin încheiere.
Anul Stoc la 01 ianuarie
Intrate
Dosare
pe rol
Soluţionate
Stoc la
31 decembrie
Suspendate
2019 491 6.586 7.077 6.721 356 1
2018 445 6.846 7.291 6.800 491 2
18
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
2017 565 6.720 7.285 6.840 445 2
S-au înregistrat un număr de 522 de rechizitorii, faţă de 430, câte s-au
înregistrat în anul 2018. De asemenea, s-au înregistrat un număr de 743 de
dosare având ca obiect confirmare renunţare la urmărirea penală (faţă de 688
dosare în anul 2018), un număr de 326 de dosare având ca obiect confiscarea
specială (faţă de 176 dosare în anul 2018), un număr de 230 de dosare având ca
obiect plângere soluţii de neurmărire/netrimitere judecată (faţă de 162 dosare în
anul 2018), un număr de 627 dosare având ca obiect contestaţia la executare
(faţă de 719 dosare în anul 2018), un număr de 353 de dosare având ca obiect
plângere conform art. 39 din Legea nr. 254/2013 (plângere împotriva încheierii
judecătorului delegat) - faţă de 366 dosare în anul 2018 şi un număr de 1.400
dosare având ca obiect liberarea condiţionată (faţă de 1.710 dosare în anul 2018)
Trebuie menţionat că în numărul total de dosare intră şi dosarele asociate
create în materie potrivit art. 98 din Regulamentul de ordine interioară al
instanţelor judecătoreşti, aprobat prin Hotărârea Consiliului Superior al
Magistraturii nr. 1375/2015, în număr de 956, faţă de 859 în anul 2018.
S-au pronunţat în cursul anului 2019 un număr de 2.948 încheieri, din care
1.014 încheieri de dezînvestire, 1.816 încheieri finale de cameră preliminară, 2
încheieri finale cameră de consiliu, 77 încheieri privind luarea măsurii arestării
preventive, 29 de încheieri privind percheziţia, 9 încheieri privind percheziţia
informatică şi o încheiere privind percheziţionarea trimiterilor poştale. În cadrul
încheierilor de dezînvestire au fost pronunţate 10 încheieri de prelungire a
arestării preventive, 73 încheieri de supraveghere tehnică, 30 încheieri de
prelungire supraveghere tehnică, 3 încheieri de confirmare supraveghere tehnică,
232 de încheieri de obţinere date comunicări electronice, 14 încheieri de
obţinere date privind tranzacţii financiare şi 2 încheieri privind obţinerea datelor
financiare.
19
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
În activitatea de soluţionare a cererilor privind măsurile preventive au fost
emise 80 mandate de arestare preventivă în cursul urmăririi penale, 8 mandate
de arestare preventivă în cursul procedurii de cameră preliminară, 8 mandate de
arestare preventivă în cursul judecăţii, 133 mandate de percheziţie, 232 mandate
de supraveghere tehnică şi 23 mandate privind tranzacţiile financiare.
În materia cooperării judiciare internaţionale s-au înregistrat 26 de dosare
de comisie rogatorie internaţională şi 44 de cereri de recunoaştere a hotărârilor
penale sau a altor acte judiciare străine (Legea nr. 302/2004 privind cooperarea
judiciară internaţională în materie penală), nefiind înregistrate cereri de
extrădare activă sau pasivă. Instanţa a emis 6 cereri de comisie rogatorie
internaţională activă, adresate direct autorităţilor de executare. Totodată, instanţa
a emis 4 solicitări privind ordinul european de anchetă şi a primit spre executare
o solicitare privind ordinul european de anchetă.
În vederea executării hotărârilor penale pronunţate au fost deschise în
Registrul de evidenţă şi punere în executare a hotărârilor penale un număr de
6.779 poziţii, fiind emise 283 mandate de executare a pedepsei închisorii, din
care un număr de 24 de mandate nu au fost confirmate până la această dată.
Pentru mandatele neconfirmate, din care 7 emise în luna decembrie 2019,
există emise ordine de interzicere a părăsirii ţării, fiind făcute reveniri la
termenele prevăzute de Regulamentul de ordine interioară al instanţelor
judecătoreşti.
Biroul de Executări Penale a formulat un număr de 27 de contestaţii la
executare, 17 cereri de înlocuire a amenzii penale, 5 cereri privind confirmarea
sau înlocuirea unor măsuri medicale, 4 cereri de revocare a amânării aplicării
pedepsei/executării pedepsei sub supraveghere, 1 cerere de anulare a suspendării
executării pedepsei sub supraveghere, 4 cereri de modificare a pedepselor şi 2
cereri de revocare a liberării condiţionate.
20
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Totodată, ca urmare a solicitării serviciilor de probaţiune, Biroul de
Executări Penale a formulat un număr de 33 de cereri de revocare a amânării
aplicării pedepsei/executării pedepsei sub supraveghere, 21de cereri privind
încetarea/modificarea obligaţiilor, 1 contestaţie la executare şi 4 cereri privind
prelungirea/înlocuirea măsurilor educative neprivative de libertate.
La solicitarea Spitalului Clinic de Psihiatrie „Prof. Dr. Alexandru
Obregia, s-au înregistrat 4 cereri de înlocuire/încetare obligare tratament
medical.
Referitor la activitatea judecătorului delegat pentru supravegherea
executării pedepselor privative de libertate la Penitenciarul Jilava, la
Penitenciarul Spital Bucureşti Jilava şi la Serviciul Independent de Reţinere şi
Arestare Preventivă – CRAP nr. 1, în anul 2019 au fost înregistrate un număr
total de 1.005 cereri, din care 804 la Penitenciarul Jilava, 194 la Spitalul
Penitenciar Jilava şi 7 la Serviciul Independent de Reţinere şi Arestare
Preventivă – CRAP nr. 1, fiind pronunţate un număr de 992 încheieri, la care se
adaugă şi participarea la Comisia de liberare condiţionată privind un număr de
1.165 de persoane condamnate.
De asemenea, au fost înregistrate: un număr de 13 refuzuri de hrană
declarate de către persoanele private de libertate, potrivit dispoziţiilor art. 54 din
Legea nr. 254/2013, şi un număr de 360 cereri de audienţă formulate de către
persoanele private de libertate.
I.2. Încărcătura pe judecător și pe schemă
În ceea ce priveşte încărcătura raportată la schema de personal este de
menţionat faptul că instanţa a funcţionat în cursul anului 2019 iniţial cu o
schemă de personal de 55 de judecători, apoi cu o schemă de 54 de judecători,
întrucât prin Hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii – Secţia pentru
judecători nr. 480/14.03.2019 şi prin Ordinul Ministerului Justiţiei nr.
21
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
2239/C/17.05.2019, din cele 55 de posturi de judecători, un post a fost transferat
temporar la Judecătoria Cornetu.
În medie au fost la serviciu un număr de 49 de judecători, înregistrându-se
o creştere atât a încărcăturii medii raportată la schema de judecători, cât şi a
încărcăturii medii raportată la numărul de judecători prezenţi efectiv la serviciu.
Statistica scriptică
An
Media dosarelor
nou intrate/
judecător schemă
Media dosarelor
soluţionate/judecător schemă
Media cauzelor pe
rol/judecător schemă
Media dosarelor nou
intrate/judecător
Media dosarelor
soluţionate/judecător
Media cauze pe
rol/judecător
2019 673,63 671,41 759,26 742,37 739,92 836,73
2018 619,13 633,80 717,87 694,94 711,40 805,78
2017 619,18 637,93 736,67 667,75 687,96 794,45
2016 637,7 650,2 767,7 947,9 966,6 1.141,2
2015 1.185 1.248 1.432 1.359 1.432 1.642
2014 1.087 1.135 1.403 1.263 1.319 1.629
2013 1.008 1.032 1.357 1.260 1.290 1.696
2012 1.338 1.171 1.565 1.729 1.513 2.022
2011 1.081 1.063 1.290 1.395 1.373 1.666
2010 856 887 1.096 1.154 1.195 1.477
2009 688 570 809 1.041 869 1.234
Statistica STATIS
An
Media dosarelor
nou intrate/judecător schemă
Media cauzelor pe rol/
judecător schemă
Medie naţională
schema nou intrate/judecător schemă
Media naţională
cauzelor pe rol/
judecător schemă
Media dosarelor
nou intrate/judecător
Media cauzelor pe rol/
judecător
Media naţională
nou intrate/judecător
Media naţională
cauzelor pe rol/
judecător
2019 673,63 817,46 663,1 882,7 742,37 900,88 870,2 1.158,3
2018 619,13 774,05 639,4 866,3 694,94 863,5 832,9 1.128,4
2017 619,18 779,31 645,80 867,98 670,4 843,7 832,7 1.119,1
201 637,7 835,6 660,2 874,4 942,9 1.235,4 817,4 1.082,7
22
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
6201
5 1.185 1.536 639,9 917 1.359 1.762 739,2 1.060
2014 1.087 1.574 722,06 1.061 1.263 1.796 822,13 1.208
În ceea ce priveşte numărul de şedinţe desfăşurate de magistraţii acestei
instanţe pe parcursul anului 2019 se poate observa că aceştia au participat la un
număr de 1.240 de şedinţe de judecată, la numărul de şedinţe nefiind
contabilizate şi şedinţele organizate pentru soluţionarea cauzelor având ca obiect
măsuri preventive sau cereri incidentale cum ar fi preschimbarea termenului de
judecată, acordarea ajutorului public judiciar ori suspendarea de executare silită.
În raport de numărul dosarelor soluţionate, se poate observa că 60,23%
din dosarele rulate în şedinţele de judecată au fost soluţionate.
Încărcătură/ judecător 2019
Nr. şedinţe Dosarerulate
Nr. dosaresoluţionate
Hotărâriredactate
Total 1.240 58.529 35.256 35.256
I.3. Indicatori de eficienţă
Indicatorii de performanţă instituiţi în vederea măsurării eficienţei
activităţii instanţelor sunt următorii:
1) Rata de soluţionare a dosarelor (operativitatea) calculată exclusiv în
raport de dosarele nou intrate - reprezintă raportul dintre dosarele nou intrate în
perioada de referinţă şi dosarele finalizate în aceeaşi perioadă de referinţă,
exprimată procentual;
2) Stocul de dosare - se calculează ca fiind suma dosarelor aflate pe rol la
finele perioadei de referinţă şi nefinalizate, mai vechi de 1 an pentru curţile de
apel şi 1 an şi 6 luni pentru celelalte instanţe;
23
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
3) Ponderea dosarelor închise într-un an - reprezintă suma dosarelor
finalizate în termen de mai puţin de 1 an de la înregistrare raportat la suma
tuturor dosarelor soluţionate în perioada de referinţă, exprimată procentual;
4) Durata medie de soluţionare, pe materii sau pe obiecte (numai pentru
stadiul procesual fond şi mai puţin pentru curţile de apel) - reprezintă timpul
mediu scurs între data înregistrării dosarului şi data închiderii documentului
final;
5) Redactările peste termenul legal - reprezintă procentul instanţei
respective de redactare peste termen a dosarelor finalizate cu document de tip
final Hotărâre.
Rezultatul grafic al cumulării celor cinci indicatori de eficienţă a
activităţii instanţei în cursul anului 2019, astfel cum reiese din aplicaţia Statis
Semicentral este:
Cumulând cei cinci indicatori, valoarea medie a eficienţei instanţei este
redată cu culoarea galbenă care indică gradul de eficienţă „eficient”.
24
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
În concluzie, după ce timp de patru ani consecutiv a înregistrat
calificativul „foarte eficient”, în anul 2019, instanţa s-a încadrat în gradul de
performanţă „eficient”.
1. Rata de soluţionare a dosarelor (operativitatea) calculată exclusiv
în raport de dosarele nou intrate.
În perioada de referinţă, instanţa a înregistrat un număr de 36.376 dosare
nou intrate şi un număr de 35.967 dosare soluţionate (închise), rata de
soluţionare fiind de 98,9%, Judecătoria Sector 4 Bucureşti încadrându-se la acest
indicator în gradul „satisfăcător” potrivit plajelor de eficienţă stabilite prin
Hotărârea nr. 1305/09.12.2014 a Secţiei de Judecători a Consiliului Superior a
Magistraturii, cu modificările ulterioare, astfel cum rezultă din tabelul de mai
jos.
25
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Rata de soluționare a dosarelor este în scădere față de anul 2018, când
acest indicator a înregistrat un procent de 102,9%.
În ce priveşte operativitatea scriptică, raportată la totalul dosarelor aflate
pe rolul instanţei în cursul anului 2019 (41.000 dosare), la dosarele soluționate
(pronunțate) – 36.256 dosare și la dosarele suspendate - 843, aceasta a fost de
90,28%, mai mare cu 0,01% decât anul trecut, când operativitatea raportată la
totalul dosarelor aflate pe rolul instanţei a fost de 90,27%.
2) Stocul de dosare
La data de referinţă 31.12.2019, din totalul de 8.176 dosare, un număr de
343 dosare, reprezentând un procent de 4,2%, sunt mai vechi de 1 an şi 6 luni.
În consecinţă, la indicatorul „vechime dosare în stoc”, instanţa s-a
încadrat în gradul „foarte eficient”, potrivit plajelor de eficienţă stabilite prin
Hotărârea nr. 1305/09.12.2014 a Secţiei de Judecători a Consiliului Superior al
Magistraturii, cu modificările ulterioare.
3) Ponderea dosarelor închise într-un an
26
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
În perioada de referinţă, din totalul de 35.967 dosare soluţionate, un
număr de 35.311 dosare au fost soluţionate în termen de maxim un an de la
înregistrare, reprezentând un procent de 98,2%, ușor mai crescut decât în anul
2018, când procentul a fost de 97,6%.
În consecinţă, instanţa s-a încadrat în gradul „foarte eficent” potrivit
plajelor de eficienţă stabilite prin Hotărârea nr. 1305/09.12.2014 a Secţiei de
Judecători a Consiliului Superior al Magistraturii, cu modificările ulterioare.
4) Durata medie de soluţionare
Durata medie de soluţionare în materiile non penal a fost de 2,3 luni, faţă de 2,7 luni în anul 2018, instanţa încadrându-se în gradul „foarte eficient”.
În penal, această durată a fost de 2,2 luni, faţă de 1,9 luni în anul 2018, instanţa încadrându-se în gradul „foarte eficient”.
27
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Referitor la durata de soluţionare a cauzelor, amintim că o garanţie de
ordin procedural înscrisă în art. 6 paragraful 1 al Convenţiei Europene a
Drepturilor Omului este aceea a termenului rezonabil în care orice persoană are
dreptul să fie judecată, garanţie ce dă contur principiului celerităţii procedurilor
judiciare. Prin impunerea respectării unui termen rezonabil pentru înfăptuirea
actului de justiţie, Convenţia subliniază importanţa faptului că justiţia trebuie să
fie administrată fără întârzieri de natură a-i compromite eficacitatea şi
credibilitatea, statul fiind responsabil pentru activitatea ansamblului serviciilor
sale, nu numai pentru aceea a organelor judiciare.
Faţă de datele statistice prezentate, apreciem că termenele de soluţionare a
cauzelor la această instanţă au fost rezonabile şi, de asemenea, termenele de
redactare a hotărârilor judecătoreşti au fost pe cât posibil respectate de către
judecătorii instanţei.
5) Redactările peste termenul legal
28
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
În perioada de referinţă, din totalul de 23.851 dosare soluţionate prin
hotărâre, un număr de 4.539 dosare au fost redactate peste termen, determinând
încadrarea instanţei în gradul „eficient”.
Se poate observa că în ceea ce priveşte media zilelor de depăşire de 37,2
zile, instanţa se încadrează la gradul „eficient”, termenul mediu de redactare
fiind de 31,4 de zile, iar media zilelor de redactare fiind de 25,2 zile, ceea ce
demonstrează că există posibilitatea îmbunătăţirii acestui indicator şi pe viitor.
Ponderea dosarelor cu termen de redactare depășit a fost de 19% faţă de
23,4% în anul precedent, în scădere cu 4,4%. Tot astfel, media zilelor de
redactare a scăzut de la 27,5 zile la 25,2 zile. Termenul mediu
de redactare a rămas neschimbat, fiind de 31,4 zile.
Analiza pe materii
În ceea ce priveşte analiza pe materii, se poate observa faptul că în
materia minori şi familie şi în materia litigii de muncă, instanţa se încadrează la
gradul „foarte eficient”, în materie penală şi în materia litigii cu profesioniştii,
29
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
instanţa se încadrează la gradul „eficient”, iar în celelalte materii la gradul
„satisfăcător”.
În materia civil, ponderea hotărârilor redactate peste termen a scăzut în
raport de anul 2018 de la 33,7% la 30,8%, în materia contencios administrativ şi
fiscal de la 40,8% la 31,0%, în materia litigii cu profesioniştii de la 35% la
27,3%, în materia litigiilor de muncă de la 45,5% la 7,7%, în materia minori şi
familie de la 9,1% la 6,2%, iar în materia penal ponderea hotărârilor redactate
peste termen a scăzut în raport de anul 2018 de la de la 25,1% la 23,4%.
30
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Analiză obiecte urgente
Minori şi familie
31
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Civil
32
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Litigii cu profesioniştii
Contencios administrativ şi fiscal
33
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Sub aspectul întârzierilor înregistrate este de menţionat faptul că în anul
2019 a avut loc o creştere a numărul de dosare nou intrate de la 34.052 dosare în
cursul anului 2018 la 36.376 dosare.
Din analiza comparativă a datelor statistice se poate observa că
preocuparea colectivului pentru redactarea în termen a hotărârilor a dat rezultate,
procentul cauzelor la care termenul de redactare a fost depășit scăzând de la
38,01% în anul 2014 la 24,2% în anul 2017, la 23,4% în anul 2018 şi la 19% în
anul 2019.
În ceea ce priveşte redactarea în termen, deşi se poate observa că s-au
făcut eforturi în scopul menţinerii activităţii la parametrul „eficient” pe tot
parcursul anului 2019, apreciem că lipsa personalului auxiliar, cauzată de
subdimensionarea schemei instanţei afectează activitatea de redactare a
hotărârilor.
În cadrul aceste analize se impune a se menţiona şi faptul că noţiunea
„dosare soluţionate” are în aplicaţia de statistică o interpretare diferită faţă de
cea avută în trecut, în sensul că până la nivelul anului 2013, indicatorul „dosare
soluţionate” reprezenta totalitatea dosarelor pronunţate în cursul unei perioade
de evaluare, în timp ce în prezent, această noţiune este definită ca reprezentând
totalitatea dosarelor redactate şi închise în aplicaţia ECRIS în cursul perioadei
de evaluare.
Chiar şi aşa, după cum s-a observat, în condiţiile în care în anul 2019 au
fost înregistrate 36.376 dosare noi, respectiv cu 2.324 mai multe dosare faţă de
anul 2018, când au fost înregistrate 34.052 dosare noi, datorită eforturilor
susţinute ale colectivului, în anul 2019, stocul de dosare a crescut doar cu 120 de
dosare, fiind pronunţate un număr de 36.256 de dosare, mai mult cu 1.397
dosare faţă de anul 2018, iar numărul dosarelor redactate peste termenul legal a
scăzut de la 5.319 dosare la 4.539 dosare, determinând încadrarea instanţei la
acest criteriu în gradul „eficient”.
34
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
I.4. Indicii de atacabilitate a hotărârilor judecătoreşti
Cel mai important indicator care reflectă calitatea actului de justiţie îl
reprezintă ponderea atacabilităţii hotărârilor şi indicele de casare a hotărârilor
judecătoreşti.
În cursul anului 2019 au fost promovate un număr de 4.200 căi de atac
raportat la un număr de 36.256 de dosare soluţionate, numărul căilor de atac
promovate fiind mai mare decât în anul 2018, când s-au promovat un număr de
4.115 căi de atac. Indicele de atacabilitate a fost, aşadar, în anul 2019 de
11,58%.
Raportat la numărul de cauze soluţionate în cursul anului 2019, aceste
cifre pot fi interpretate în sensul că cetăţenii care s-au adresat Judecătoriei
Sectorului 4 Bucureşti au fost în mare măsură mulţumiţi de soluţiile pronunţate,
nepromovând căi de atac.
88.42%
11.58%
Total dosare soluţionate - 36.256
Nerecurate Căi de atac promovate
Indicele de atacabilitate a înregistrat o uşoară scădere faţă de anul
anterior, când acesta a fost în procent de 11,77%.
În ceea ce priveşte situaţia hotărârilor desființate/casate, acestea au fost în
număr de 718.
35
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Judecătoria Sector 4 a înregistrat un procent de desfiinţare a hotărârilor de
1,98%, mai mic decât în anul 2018, când acesta a fost de 2,09%.
Numărul hotărârilor desfiinţate este nesemnificativ în raport de numărul
hotărârilor pronunţate în decursul anului.
I.5. Indicele de desfiinţare a hotărârilor judecătoreşti
Anul Total hotărâri pronunţate
Total hotărâri desfiinţate
Indice de casare raportatla căile de atac admise imputabile şi
neimputabile2019 36.256 718 1,98%2018 34.859 729 2,09%2017 35.086 362 1,03%2016 35.765 388 1,08%2015 48.686 987 2,03%2014 40.876 1.090 2,67%2013 36.133 942 2,60%2012 36.305 493 1,36%
Referitor la indicele de desfiinţare, apreciem că specializarea judecătorilor
pe anumite ramuri de drept reprezintă o măsură de natură să aducă o sporire a
calităţii actului de justiţie, magistraţii având posibilitatea de a-şi perfecţiona şi
aprofunda cunoştinţele teoretice pe un anumit segment de drept, pe care urmează
să le folosească în practică, dobândind experienţă în domeniul respectiv.
Analizând practica de casare în materie civilă şi penală, se poate observa
ca, în general, soluţiile pronunţate au fost bine structurate în fapt şi în drept,
probatoriul administrat fiind evaluat în mod corect, iar dispoziţiile legale
aplicate temeinic.
În considerentele hotărârilor pronunţate se regăsesc probleme legate de
aplicarea legii în timp şi în spaţiu, interpretare şi calificare juridică, efecte ale
conflictelor ivite între normele procedurale.
36
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Redactarea hotărârilor judecătoreşti s-a realizat, în general, cu respectarea
termenelor legale, unele întârzieri datorându-se soluţionării unui număr foarte
mare de cauze într-o şedinţă de judecată şi complexităţii unor cauze.
Calitatea redactării hotărârilor judecătoreşti este apreciabilă şi aceasta se
datorează preocupării continue a magistraţilor ce funcţionează la această instanţă
de a se perfecţiona profesional, de a fi întotdeauna la curent cu toate modificările
legislative şi orientările practicii judiciare a instanţelor ierarhic superioare.
În ansamblu, activitatea desfăşurată de magistraţii ce funcţionează la
Judecătoria Sectorului 4 Bucureşti se conturează ca fiind una de bună calitate
din perspectiva soluţiilor pronunţate de aceştia, în majoritatea lor covârşitoare
menţinute în căile de atac.
CAPITOLUL II. DATE STATISTICE PRIVIND RESURSELE UMANE
II.1. Situaţia posturilor
În prezent, sunt prevăzute în schema de personal un număr de 55 posturi
de judecători şi 69 de membri ai personalului auxiliar.
Prin Hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii – Secţia pentru
judecători nr. 480/14.03.2019 şi prin Ordinul Ministerului Justiţiei nr.
2239/C/17.05.2019, din cele 55 de posturi de judecători, un post a fost transferat
temporar la Judecătoria Cornetu.
Întrucât Penitenciarul Jilava şi Penitenciarul Spital Jilava au rămas în
sfera de competenţă a Judecătoriei sector 4 Bucureşti, dispărând, prin urmare,
motivul pentru care postul menţionat a fost transferat, acesta ar trebui să revină
în schema de magistraţi a Judecătoriei sector 4 Bucureşti.
37
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Din cele 54 de posturi de judecători rămase, 42 sunt repartizate în Secţia
civilă şi 12 în Secţia penală.
La cele 54 de posturi de judecători din schemă se adaugă cele 3 posturi
alocate instanţei, prin hotărâre a Consiliului Superior al Magistraturii – Secţia
pentru judecători, în condiţiile art. 1341 din Legea nr. 304/2004, pentru posturile
vacantate temporar ale celor doi judecători detaşaţi la începutul anului 2019 la
Consiliul Superior şi al judecătorului delegat la Penitenciarul Jilava şi la
Penitenciarul Spital Jilava.
Cele 3 posturi menţionate au fost repartizate două în Secţia civilă şi unul
în Secţia penală.
Numărul mediu de magistraţi care şi-au desfăşurat activitatea în anul 2019
în cadrul instanţei a fost de 49.
Pe parcursul anului 2019, schema de personal în privinţa magistraţilor s-a
bucurat de o relativă stabilitate a gradului de ocupare, locurile vacantate fiind, ca
regulă, ocupate în scurt timp.
Astfel, la începutul anului 2019, respectiv la datele de 01.02.2019 şi
01.03.2019, doi judecători au fost detaşaţi, pentru o perioadă de 3 ani, în cadrul
Consiliului Superior al Magistraturii. Pentru aceste două posturi vacantate
temporar, Consiliul Superior al Magistraturii – Secţia pentru judecători a alocat
instanţei 2 posturi în condiţiile art. 1341 din Legea nr. 304/2004, posturi ce au
fost ocupate prin transfer începând cu data de 01.04.2019.
Ca urmare a absolvirii examenului de capacitate, la Judecătoria sector 4
Bucureşti au fost numiţi, începând cu data de 16.04.2019, 2 judecători definitivi,
unul dintre aceştia fiind anterior judecător stagiar în cadrul instanţei.
38
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Începând cu data de 03.01.2019, ca urmare a absolvirii Institutului
Naţional al Magistraturii, la Judecătoria sector 4 Bucureşti a fost repartizat un
judecător stagiar.
În cursul anului 2019, doi judecători s-au întors din concediul de creştere
a copilului, unul la data de 01.03.2019, iar celălalt la data de 01.10.2019. În
toamna anului 2019, un alt judecător a intrat în concediu de sarcină şi lăuzie,
urmat de concediul de creştere a copilului în vârstă de până la 2 ani.
În tot cursul anului 2019, un judecător s-a aflat în concediu fără plată.
În perioada 01.04 - 31.10.2019, un judecător a fost delegat, prin Decizie a
Preşedintelui Curţii de Apel Bucureşti, în cadrul Tribunalului Bucureşti, acelaşi
judecător fiind delegat începând cu data de 01.11.2019 în cadrul Curţii de Apel
Bucureşti.
Începând cu data de 01.10.2019, un judecător din cadrul Judecătoriei
Alexandria a fost delegat, pentru o perioadă de 6 luni, la Judecătoria sector 4
Bucureşti, prin Decizie a Preşedintelui Curţii de Apel Bucureşti.
Pe parcursul anului 2019, schema de personal nu a suferit modificări nici
în privinţa magistraţilor şi nici în cea a personalului auxiliar. Schimbări majore
ale schemei de personal privind magistraţii au avut loc în cursul anului 2016, în
sensul că aceasta a crescut cu 2 posturi în luna iunie 2016 şi cu încă 14 posturi în
luna noiembrie, astfel că de la o schemă de 39 de posturi la sfârşitul anului 2015
s-a ajuns la o schemă de 55 de posturi la sfârşitul anului 2016.
Din păcate, majorarea schemei de personal privind magistraţii, măsură ce
a condus la o îmbunătăţire vizibilă a activităţii instanţei şi la creşterea eficienţei
acesteia, nu a fost însoţită şi de o majorare a schemei de personal privind
personalul auxiliar, ceea ce a condus la o supraîncărcare a grefierilor de şedinţă,
ce fac eforturi considerabile pentru a-şi îndeplini în condiţii corespunzătoare
atribuţiile de serviciu.
39
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Învederăm că din totalul de 69 de posturi ale schemei de personal auxiliar
şi conex, doar 56 de posturi sunt de grefieri de şedinţă, schema de personal
incluzând: grefierul-şef de instanţă, 2 grefieri-şefi de secţie, 53 de grefieri de
şedinţă, 7 grefieri arhivari, 1 aprod, 1 agent procedural, 2 muncitori, 2 şoferi.
După cum se poate observa, din cele 69 de posturi cuprinse în schemă un număr
de 13 posturi reprezintă personal fără atribuţii legale în ceea ce priveşte şedinţa
de judecată (grefieri arhivari, aprozi, agent procedural, muncitori şi şoferi).
Arătăm, totodată, şi că nu toate posturile de grefieri de şedinţă din schema
de personal au putut fi afectate activităţii de judecată, unei părţi din grefierii în
discuţie fiindu-le stabilite alte atribuţii, iar grefierul-şef şi grefierul-şef de secţie
civilă neparticipând la şedinţele de judecată.
Astfel, pentru buna desfăşurare a activităţii la Biroul de Executări Penale
au fost desemnaţi 4 grefieri, numărul grefierilor repartizaţi fiind stabilit în raport
de volumul mare de activitate al acestei instanţe în materie penală, ce are în
circumscripţie Penitenciarul Jilava şi Penitenciarul Spital Jilava, şi de faptul că
după intrarea în vigoare a Noului Cod de procedură penală, numărul cauzelor
soluţionate a fost mai mare, crescând şi numărul operaţiunilor efectuate la Biroul
de Executări Penale.
De asemenea, un grefier a fost desemnat pentru a exercita activităţi
privind Biroul de Executări Civile - relaţia cu executorii judecătoreşti, iar un alt
grefier pentru a exercita activităţi privind Biroul de Executări Contravenţionale
şi Biroul de Persoane Juridice.
Tot astfel, un grefier de şedinţă a fost desemnat cu atribuţii de întocmire a
citativelor şi a citaţiilor pentru primul termen de judecată în dosarele înregistrate
sub imperiul vechiului Cod de procedură civilă şi cu întocmirea actelor de
procedură pentru procedura prealabilă în dosarele înregistrate după regulile
Noului Cod de Procedură Civilă.
40
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Pentru expedierea actelor de procedură a fost desemnat un alt grefier,
instanţa având constituit un compartiment de expediţii, numărul dosarelor aflate
pe rolul instanţei în cursul anului 2019 fiind de 41.000, numărul dosarelor rulate
în şedinţele de judecată de 58.529, iar numărul citaţiilor, comunicărilor şi
adreselor emise de 175.903, din care un număr de 44.710 efectuate prin agent
procedural, respectiv 7.040 citaţii, 19.265 comunicări şi 18.405 adrese, iar
131.193 acte de procedură transmise prin poştă.
Totodată, 5 persoane au fost desemnate pentru a exercita activităţi în
cadrul Serviciului Registratură, îndeplinind atribuţii privind: înregistrarea
dosarelor și repartizarea aleatorie a cauzelor; înregistrarea părţilor în dosarelor
nou intrate, completarea datelor statistice şi realizarea activităţilor vizând
aplicaţia „dosarul electronic”; înregistrarea corespondenţei primite prin
intermediul poştei sau prin alte mijloace de comunicare; înregistrarea cererilor
depuse personal de părţi şi a dosarelor revenite din căile de atac, înregistrarea în
sistemul informatic Ecris a dovezilor de comunicare a hotărârilor judecătoreşti şi
a încheierilor de dezînvestire şi realizarea activităţilor vizând aplicaţia „dosarul
electronic”; legalizarea hotărârilor și eliberarea certificatelor de grefă, precum şi
gestionarea procedurii administrative privind cererile de punere sub interdicţie şi
de declarare judecătorească a morţii, patru dintre aceste persoane fiind grefieri
de şedinţă, iar una grefier arhivar.
Având în vedere faptul că pentru Serviciul Arhivă sunt disponibili,
conform celor de mai sus, un număr de 6 grefieri arhivari, iar numărul total de
dosare gestionate de arhiva instanţei este foarte mare, arhiva fiind organizată în
trei clădiri diferite, din care una în afara localităţii (comuna Tunari), 3 grefieri de
şedinţă au fost desemnaţi să efectueze activităţi la compartimentul Arhivă, dintre
care unul ţine arhiva dosarelor suspendate, activităţi conexe îndeplinind la acest
compartiment şi una dintre persoanele care ocupă postul de muncitor.
Întrucât dosarele vechi din anii 1963-1995, 2005-2010 şi 2013-2016 se
află
41
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
arhivate în comuna Tunari, personalul arhivei este obligat să se deplaseze în
afara localităţii pentru a asigura transportul dosarelor programate de justiţiabili,
cel puţin o dată pe săptămână doi grefieri arhivari din cadrul compartimentului
arhivă fiind scoşi din activitatea lor curentă şi trebuind să se deplaseze la spaţiile
de arhivare din comuna Tunari, pentru identificarea şi aducerea în instanţă sau,
după caz, pentru restituirea dosarelor şi arhivarea lor în rafturi, activitate
epuizantă din punct de vedere fizic şi consumatoare de timp şi de energie.
De asemenea, un grefier de şedinţă a fost desemnat să exercite atribuţii
privind Biroul de Informare şi Relaţii Publice, unde în cursul anului 2019 au fost
formulate un număr de 62 de cereri de furnizare de informații de interes public,
13 de la persoane fizice şi 49 de la persoane juridice, și un număr de 1.881 de
petiții. Numărul estimativ de vizitatori ai biroului a fost de aproximativ de 6.600
persoane, iar în jur de 5.000 persoane (25 –30 persoane în fiecare zi) au apelat
telefonic Biroul de Informare şi Relaţii Publice.
Prin urmare, numărul grefierilor de şedinţă care au efectiv atribuţii privind
şedinţa de judecată este de 37. Media grefierilor de şedinţă care au funcţionat în
mod efectiv la instanţă în anul 2019 a fost de 34.
Or, în cursul anului 2019, în cadrul Secţiei Civile au funcţionat constant
38 de complete de judecată, iar în cadrul Secţiei Penale 12 complete de judecată.
În cadrul Secţiei penale, doar 10 din cele 12 complete de judecată au în
constituire un grefier de şedinţă stabil, pe celelalte 2 complete intrând, prin
rotaţie, toţi grefierii Secţiei penale. Menţionăm că pe lângă şedinţele de judecată,
cei 10 grefieri de şedinţă ai Secţiei penale asigură şi permanenţa pentru
activitatea privind măsurile preventive.
În cadrul Secţiei civile, numărul mic de grefieri de şedinţă face ca
majoritatea acestora să lucreze cu câte doi judecători. Arătăm că pe lângă
şedinţele de judecată obişnuite, grefierii de şedinţă din cadrul Secţiei civile intră
în
42
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
constituirea celor două complete speciale ce judecă dosarele având ca obiect
confirmarea internării nevoluntare/a externării, cu activitate zilnică, şi a celor
două complete speciale ce judecă dosarele având ca obiect emiterea ordinului de
protecţie, cu activitate aproape zilnică.
Arătăm că numărul grefierilor de şedinţă prezenţi efectiv la serviciu nu a
fost, în cursul anului 2019, unul stabil: un grefier din Secția civilă a fost delegat
la Tribunalul București în tot cursul anului 2019; un grefier din cadrul Biroului
de Executări Contravenționale și Biroului Persoane Juridice a fost detaşat la
Tribunalul București în tot cursul anului 2019; un grefier din Secția penală a fost
detașat la Curtea de Apel București până în luna iulie 2019, când a revenit la
instanţă ca urmare a intrării în concediul de sarcină şi lăuzie, iar apoi în
concediul de creştere a copilului de până la 2 ani; un alt grefier din Secția penală
a fost detașat la Curtea de Apel București începând cu luna martie 2019; un
grefier din Secția civilă se află în concediu de creștere a copilului din luna
septembrie 2019; un grefier din Secţia civilă a lipsit în tot cursul anului 2019,
aflându-se mai întâi în concediu de sarcină şi lăuzie, iar din data de 25.02.2019
în concediu de creştere a copilului; un grefier din cadrul Secţiei penale a intrat în
luna octombrie 2019 în concediu de sarcină și lăuzie, ce va fi urmat de concediu
de creștere a copilului; un grefier din cadrul Secţiei penale a demisionat
începând cu data de 09.09.2019; un grefier din cadrul Secţiei penale s-a
pensionat la data de 01.12.2019.
De asemenea, un grefier arhivar a fost detaşat la Curtea de Apel Bucureşti
pe tot parcursul anului 2019.
Totodată, unul dintre șoferii instanței a fost delegat la Tribunalul
București în perioada 01.01.2019 – 12.09.2019, iar la data de 01.01.2020 s-a
pensionat. În acest caz, Judecătoria sector 4 Bucureşti a solicitat transformarea
postului de şofer în post de grefier de şedinţă sau de grefier arhivar.
43
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Aceste situaţii s-au rezolvat parţial cu sprijinul Tribunalului Bucureşti şi
al Curţii de Apel Bucureşti, în sensul că la momentul de faţă, în cadrul instanţei
funcţionează 6 grefieri de şedinţă temporari, din care 4 angajaţi în cursul anului
2019, şi un grefier arhivar temporar. Totodată, începând cu data de 10.09.2019,
un grefier de şedinţă a fost transferat la Judecătoria sector 4 Bucureşti, pe locul
grefierului care a demisionat. De asemenea, începând cu data de 19.12.2019, un
grefier de ședință și-a început activitatea în cadrul instanței ca urmare a
repartizării în urma absolvirii Şcolii Naţionale de Grefieri, pe locul grefierului
care s-a pensionat, ce a fost transformat din post cu studii medii în post cu studii
superioare.
Volumul de activitate înregistrat de Judecătoria sector 4 Bucureşti în
cursul anului 2019 a fost unul ridicat, fiind în continuă creştere. Astfel, conform
datelor preluate din aplicaţia Statis semicentral, în anul 2019, Judecătoria sector
4 Bucureşti s-a situat, din punctul de vedere al dosarelor nou intrate, pe locul 3
în rândul judecătoriilor din Bucureşti.
Este evident că în acest context, grefierii de şedinţă din cadrul
Judecătoriei sectorului 4 Bucureşti, într-un număr foarte mic prin raportare la
schema de magistraţi şi la volumul de activitate existent, sunt supraîncărcaţi,
aspect reflectat, de altfel, şi de datele statistice.
În acest sens, arătăm că, potrivit datelor preluate din aplicaţia Statis
semicentral, în anul 2019, Judecătoria sector 4 Bucureşti s-a situat, din punctul
de vedere al încărcăturii pe grefier, pe locul 1 în rândul judecătoriilor din
Bucureşti.
Astfel, la un număr mediu de 36,8 de grefieri prezenți la serviciu,
încărcătura raportată la dosarele nou intrate a fost de 988,5 dosare/grefier, faţă
de 984,2 dosare/grefier în anul 2018, iar încărcătura raportată la dosarele intrate
plus stoc a fost de 1.199,5 dosare/grefier, faţă de 1.230,4 dosare/grefier în anul
44
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
2018. Menţionăm că în realitate în cursul anului 2019 a fost prezent la serviciu
un număr mediu de 34 de grefieri.
Raportat la volumul de activitate al instanței, la specificul cauzelor
soluționate de aceasta, la competenţa specială atribuită Judecătoriei sector 4
Bucureşti de Legea sănătăţii mintale şi a protecţiei persoanelor cu tulburări
psihice, nr. 487/2002, republicată, la faptul că instanţa are în circumscripţie
Spitalul Jilava şi Spitalul Penitenciar Jilava, precum şi la mărirea schemei de
personal privind magistrații, care a implicat crearea unor complete de judecată
noi, este evident că schema de personal privind personalul auxiliar se impune a
fi mărită cât mai repede cu putință.
Astfel, apreciem ca necesară suplimentarea schemei cu un număr de cel
puţin 20 de posturi de grefieri de şedinţă, dar și cu cel puțin 4 posturi de grefieri
arhivari și 4 posturi de grefieri registratori şi cu cel puțin 3 posturi de agenţi
procedurali, ţinând cont de numărul mare al procedurilor de comunicare
realizate prin intermediul acestora din urmă, mai ales în contextul în care
cererile de emitere a ordinelor de protecţie, în număr din ce în ce mai mare,
impun realizarea procedurii de citare în regim de urgenţă, de cele mai multe ori
chiar în ziua înregistrării cererii.
Considerăm că este absolut necesară păstrarea unui nivel echilibrat şi
rezonabil al activităţii grefierilor din şedinţele de judecată, întrucât, în vederea
înfăptuirii actului de justiţie, munca grefierilor constituie un real sprijin pentru
magistraţi, competenţa şi îndeplinirea corectă a sarcinilor ce le revin jucând un
rol important în buna desfăşurare a întregii activităţi a instanţei. Grefierul
contribuie în mod semnificativ la soluţionarea cu celeritate a cauzelor aflate pe
rolul instanţei judecătoreşti, fiind în acelaşi timp şi cel ce intră în contact direct
cu publicul, aspect relevant pentru crearea imaginii justiţiei.
Este important a se arăta că atât magistraţii, cât şi grefierii din cadrul
instanţei, în special din cadrul secţiei civile, s-au confruntat de-a lungul anului
45
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
cu un număr mare de dosare pe şedinţa de judecată, şedinţelor de judecată
obişnuite adăugându-li-se şedinţele privind cererile de încuviinţare a executării
silite, şedinţele privind cererile de confirmare a internării medicale nevoluntare/a
externării, şedinţele privind cererile de emitere a ordinului de protecţie şi
şedinţele privind cererile de suspendare provizorie a executării silite.
Astfel, în fiecare săptămână au funcţionat în anul 2019 două complete
speciale de confirmare a internării medicale nevoluntare/a externării, prezidate,
conform unei planificări lunare, pe o perioadă de o săptămână, de toţi judecătorii
secţiei civile, şedinţele de judecată ale acestor complete fiind zilnice. La aceste
ședințe s-au adăugat cele privind ordinele de protecție, în cadrul instanței
existând în anul 2019 două complete speciale care au soluționat cauzele cu acest
obiect, prezidate, conform unei planificări lunare, pe o perioadă de câte o
săptămână, de judecătorii specializați în materia minori și familie.
Concluzionând, arătăm că în anul 2019, încărcătura medie pe grefierii de
şedinţă prezenţi la serviciu, raportată la dosarele rulate (58.529 dosare), a fost de
955 de cauze în secţia penală şi de 2.041 cauze în secţia civilă.
Apreciem că problema acută cu care se confruntă Judecătoria sectorului 4
Bucureşti în privinţa schemei insuficiente de personal auxiliar ar putea fi
rezolvată dacă schema de personal auxiliar la nivel de judecătorii ar fi regândită,
cu consecinţa redistribuirii posturilor de personal auxiliar de la judecătoriile mai
puţin încărcate şi cu un volum de activitate mai mic.
Considerăm că deşi nu am reuşit să obţinem majorarea schemei privind
personalul auxiliar, am reuşit totuşi, cu sprijinul instanţelor superioare, ca
posturile existente să fie tot timpul ocupate. Totodată, prin modul de organizare
a activităţii, am reuşit în mare parte ca repartizarea muncii între grefierii de
şedinţă să fie echilibrată. De asemenea, s-a încercat să se găsească soluţii care
să uşureze munca grefierilor de şedinţă şi să reducă volumul lor de activitate.
46
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Toate aceste măsuri au făcut ca, în ciuda supraîncărcării, atmosfera de lucru să
fie una liniştită, netensionsată şi eficientă.
II.2. Situaţia sancţiunilor disciplinare şi penale aplicate în cursul anului 2019 pe fiecare categorie de personal. Încălcări ale Codului deontologic
Art. 2 alin. (3) din Legea nr. 303/2004 statuează principiul independenței
judecătorilor în exercitarea profesiei, punând în corelaţie această garanţie a
desfăşurării unui proces echitabil cu obligaţia de imparţialitate („judecătorii sunt
independenţi, se supun numai legii şi trebuie să fie imparţiali”).
Sub aspectul asigurării independenţei judecătorilor în cadrul instanţei este
de menţionat că în cursul anului 2019 nu au fost semnalate situaţii de încălcări
ale acestui principiu fundamental pentru exercitarea profesiei de judecător.
În ceea ce priveşte răspunderea personalului instanţei trebuie reținut
nivelul deosebit de conduită etică şi profesională de care atât judecătorii
instanţei, cât şi personalul auxiliar au dat dovadă pe parcursul anului 2019,
nefiind înregistrate situaţii cu privire la care să fie necesară luarea unor măsuri
disciplinare.
Referitor la răspunderea disciplinară a personalului instanţei, în cursul
anului 2019 nu au fost aplicate sancţiuni disciplinare, disfuncţionalităţile
constatate în activitatea personalului auxiliar fiind menţionate în rapoartele de
control şi luându-se măsuri de remediere a acestora şi de monitorizare a
persoanelor care nu au dovedit eficienţă în activitatea desfăşurată.
Repartizarea personalului auxiliar în compartimentele de specialitate a
urmărit organizarea eficientă a activităţii instanţei, în fapt la repartizarea
personalului fiind avute în vedere criterii specifice cum ar fi: disponibilitatea
postului, pregătirea profesională a ocupantului postului, abilităţile de
47
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
comunicare, abilităţile personale ale fiecărui grefier, cunoaşterea în profunzime
a activităţii desfăşurate, disponibilitatea de a desfăşura activităţi în cadrul unui
compartiment.
Fluctuaţia personalului auxiliar în cadrul instanţei a determinat schimbări
în cadrul compartimentelor şi a afectat activitatea grefierilor de şedinţă, care
deseori au fost nevoiţi să preia pe lângă activitatea de şedinţă şi activităţi privind
compartimentele auxiliare sau să suplinească lipsa altor grefieri de ședință.
În exercitarea atribuţiilor de serviciu, preşedintele instanţei a aprobat
fişele postului pentru grefieri, documente care conţin atât atribuţiile generale
prevăzute de legile speciale şi de Regulamentul de ordine interioară al
instanţelor judecătorești, cât şi atribuţiile specifice postului.
În contextul în care schema de personal auxiliar este mult
subdimensionată, concluzia care se impune este aceea că supraîncărcarea şi
schimbările de atribuţii determinate de modificările legislative afectează
performanţele personalului, reduc motivaţia acestuia şi conduc la necunoaşterea
activităţii tuturor compartimentelor instanţei.
O bună pârghie pentru evitarea unor posibile situaţii de atragere a
răspunderii disciplinare a personalului instanţei o constituie organizarea
eficientă a învăţământului profesional pentru personalul auxiliar, fiind necesar
ca temele abordate să fie de actualitate şi orientate spre specificul activităţii
personalului căruia i se adresează, constituind de asemenea o ocazie bună pentru
cunoaşterea colectivului şi îmbunătăţirea comunicării în cadrul instanţei.
De asemenea, se impune realizarea unei evaluări a activităţii
departamentelor instanţei în trei forme: autoevaluare, evaluarea realizată de către
judecători şi evaluarea interdepartamentală, aceasta putând fi o bună bază de
plecare pentru o eventuală reorganizare a activităţii şi de identificare a unor
disfuncţionalităţi interne.
48
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
O altă măsură ce se impune este pregătirea noilor grefieri prin rotirea lor
între compartimente, astfel încât să cunoască în profunzime toate procedurile şi
activităţile efectuate.
Conducerea instanţei a încercat să asigure pregătirea şi perfecţionarea
personalului, astfel încât să fie evitate eventualele erori în exercitarea profesiei,
determinând adoptarea unei conduite corespunzătoare atât din punct de vedere
etic, cât şi din perspectiva îndeplinirii obligaţiilor de serviciu.
În acest sens, pe parcursul întregului an s-au desfăşurat şedinţe, în special
cu personalul auxiliar, în care s-a reamintit necesitatea respectării normelor de
conduită etică şi deontologică atât în relaţia cu publicul, cât şi în relaţia cu
colegii de serviciu.
De asemenea, în scopul evitării unor întârzieri în exercitarea unor atribuţii
de serviciu ale personalului, conducerea instanţei şi grefierii-şefi, împreună cu
judecătorii delegaţi cu supravegherea compartimentelor auxiliare, au realizat
controale periodice care au preîntâmpinat ivirea unor situaţii care să necesite
atragerea răspunderii disciplinare.
În anul 2019, Judecătoria Sector 4 Bucureşti a continuat măsurile derulate
anterior şi apreciate ca fiind eficiente pentru asigurarea transparenţei activităţii
instanţei, prin actualizarea portalului instanţei şi publicarea jurisprudenţei
relevante.
Creşterea transparenţei actului de justiţie impune continuarea măsurilor
deja întreprinse, astfel încât justiţia să-şi consolideze rolul şi imaginea de
serviciu public aflat în slujba cetăţeanului. Sunt avute în vedere în principal
pregătirea magistraţilor, a personalului auxiliar şi a purtătorului de cuvânt al
instanţei în domeniul comunicării publice.
Legătura instanţei cu publicul şi cu mijloacele de comunicare în masă s-a
realizat pe parcursul anului 2019 prin Biroul de Informare şi Relaţii cu Publicul
49
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
din cadrul Judecătoriei Sector 4 Bucureşti, care şi-a propus ca obiective
îmbunătăţirea imaginii instituţiei şi realizarea transparenţei activităţii.
CAPITOLUL III. Pregătirea profesională a judecătorilor şi personalului auxiliar
50
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Obligaţia privind formarea continuă este prevăzută de art. 35 din Legea
303/2004 ca o garanţie a independenţei şi imparţialităţii judecătorilor în
exercitarea funcţiei. Cadrul legal privind modul de desfăşurare a cursurilor de
formare profesională continuă a judecătorilor şi procurorilor şi de atestare a
rezultatelor obţinute este stabilit prin Hotărârea Consiliului Superior al
Magistraturii nr. 322/24 august 2005, cu modificările ulterioare, care prevede la
art. 5 organizarea formării profesionale continue atât la nivelul Institutului
Naţional al Magistraturii, cât şi descentralizat, la nivelul curţilor de apel, precum
şi la instanţele din circumscripţiile acestora.
Pentru îndeplinirea acestor obiective, prin decizia preşedintelui instanţei,
au fost desemnaţi pentru îndeplinirea acestor atribuţii în anul 2019, preşedinţii
celor două secţii, civilă şi penală, care funcţionează în cadrul instanţei.
Responsabilii cu activitatea de formare continuă la nivelul instanţei au
propus şi au transmis judecătorului desemnat de la nivelul Curţii de Apel
Bucureşti propunerile de formare continuă ale magistraţilor, au colaborat cu
judecătorul desemnat la nivelul Curţii de Apel Bucureşti la întocmirea planului
de formare continuă descentralizată şi pentru realizarea selecţiei participanţilor
la activităţile de formare la nivel descentralizat, au organizat activităţile de
formare continuă descentralizată de la nivelul instanţei, au întocmit semestrial
raportări privind activităţile de formare continuă descentralizată organizate la
nivelul instanţei şi au propus temele de învăţământ profesional privind
personalul auxiliar.
Tematica de formare profesională continuă la nivelul Judecătoriei Sector 4
Bucureşti ţine seama de dinamica procesului legislativ şi are ca scop cunoaşterea
şi aprofundarea legislaţiei interne, a documentelor europene şi internaţionale la
care România este parte, a jurisprudenţei instanţelor judecătoreşti şi a Curţii
Constituţionale, a jurisprudenţei Curţii Europene a Drepturilor Omului şi a
51
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Curţii de Justiţie a Comunităţilor Europene, a dreptului comparat, a normelor
deontologice.
În anul 2019, au fost pregătite, în scris, de către judecătorii desemnaţi,
referate în materie civilă şi în materie penală şi s-au desfăşurat dezbateri ale
judecătorilor, lunar, la datele stabilite conform programului, fiind întocmit cu
fiecare ocazie, tabel privind participanţii.
În concret, în anul 2019, în materie civilă, au fost dezbătute următoarele
teme: 1. Legea nr. 212 din 25 iulie 2018 pentru modificarea şi completarea Legii
contenciosului administrativ nr. 554/2004 şi a altor acte normative – analiză cu
accent pe măsurile cu incidenţă în practica instanţelor; 2. Noutăţile legislative în
materia executării silite; 3. Cadrul legislativ naţional actual şi cerinţele Curţii
Europene a Drepturilor Omului în materia legilor privind restituirea
proprietăţilor; 4. Datele cu caracter personal, actualul cadru legislativ naţional şi
european şi implicaţiile acestuia în concret; 5. Legea nr. 151/2015 privind
insolvenţa persoanelor fizice – prezentare generală şi stadiu actual al legislaţiei;
6. Noutăţi în materia titlurilor executorii; 7. Legea nr.185/2018 pentru aprobarea
Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 31/2018 privind modificarea şi
completarea Legii cadastrului si a publicităţii imobiliare nr. 7/1996 – analiză cu
accent pe măsurile cu incidenţă în practica instanţelor; 8. Legea nr. 203/2018
privind măsuri de eficientizare a achitării amenzilor contravenţionale - analiză
cu accent pe măsurile cu incidenţă în practica instanţelor, în special pe cele care
rezultă din modificarea OG nr. 2/2001 şi a OUG nr. 195/2002; 9. Modificările
aduse Legii nr. 217/2003 prin Legea nr. 174/2018, cu accent special pe
prevederile privind ordinul de protecţie; 10. Legea nr.247 din 5 noiembrie 2018
pentru modificarea şi completarea unor acte normative privind regimul străinilor
în România – analiză cu accent pe măsurile cu incidenţă în practica instanţelor
de azil, în special din perspectiva dispoziţiilor art. 131 ind. 1 (nou introdus) care
reglementează modalitatea de stabilire a vârstei minorilor neînsoţiţi.
52
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
În materie penală, în cursul anului 2019, au fost propuse şi organizate
teme la învăţământul profesional pentru judecători cuprinzând diverse probleme
de drept, după cum urmează: 1. Protecția penală a victimelor minore în cazul
violenței domestice. Jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului, cauza
D.M.D. c. României; 2. Principiul nemijlocirii în procesul penal prin prisma
jurisprudenței Curții Europene a Drepturilor Omului. Cauza Cutean c.
României; 3. Folosirea abuzivă a funcţiei în scop sexual (art. 299 Cod penal); 4.
Redeschiderea procesului penal în cazul judecății în lipsa persoanei condamnate;
5. Dreptul la libertate și siguranță prin prisma jurisprudenței Curții Europene a
Drepturilor Omului; 6. Prescripția răspunderii penale. Reglementare,
continuitate și implicațiile Deciziei Curții Constituționale nr. 297/2018
referitoare la admiterea excepţiei de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 155
alin. (1) din Codul penal; 7. Nulităţile şi efectele acestora în procesul penal.
Decizia Curții Constituționale nr. 302/2017 referitoare la admiterea excepţiei de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 281 alin. (1) lit. b) din Codul de
procedură penală și Decizia Curții Constituționale nr. 554/2017 referitoare la
admiterea excepţiei de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 282 alin. (2) din
Codul de procedură penală. Aspecte teoretice și practice; 8. Măsurile asigurătorii
în procesul penal; 9. Aplicarea dispozițiilor art. 551 din Legea nr. 254/2013,
modificată prin Legea nr. 169/2017, privind recursul compensatoriu, în faza
executării hotărârilor penale; 10. Efectuarea de operaţiuni financiare în mod
fraudulos. Aspecte teoretice și practice prin prisma relației cu infracțiuni conexe
și efectul asupra determinării competenței materiale a instanței de judecată.
De asemenea, în anul 2019, au fost pregătite şi prezentate de către
persoanele desemnate referate privind teme de învăţământ profesional pentru
personalul auxiliar în materie civilă şi penală. Temele abordate au vizat
dobândirea de către grefieri a unor cunoştinţe temeinice, cu aplicabilitate
practică şi care au impact în activitatea profesională desfăşurată în cadrul
instanţei, fiind avute în vedere următoarele teme:
53
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
A. Secția Civilă: 1. Etica în relaţiile cu publicul:
a) în timpul şedinţei; b) în timpul activităţii la serviciile destinate publicului; 2.
Procedura citării în străinătate: a) în zona statelor din afara Uniunii Europene; b)
în zona statelor din Uniunea Europeană; 3. Obligaţiile profesionale ale
grefierului de şedinţă potrivit Regulamentului de organizare interioară a
instanţelor, adoptat prin Hotărârea CSM nr. 1375/2015: a) comunicarea
hotărârilor judecătoreşti (încheieri, sentinţe), inclusiv în format electronic; b)
citarea şi încunoştinţarea părţilor şi comunicarea actelor prin telefon, telegraf,
prin poştă electronică sau fax sau prin alte mijloace prevăzute de lege; c)
tehnoredactarea lucrărilor repartizate de conducerea instanţei şi a hotărârilor
judecătoreşti; d) la solicitarea membrilor completului de judecată şi sub
îndrumarea acestora, tehnoredactarea proiectelor de hotărâri, pe baza modelului
dat de aceştia; e) orice alte sarcini de serviciu date de preşedintele instanţei,
preşedintele de secţie sau de preşedintele completului de judecată; 4. Procedura
de citare – reguli generale şi situaţii de practică neunitară:
a) problema întoarcerii dovezii de citare cu menţiunea că „partea citată nu
locuieşte la adresă” – persoane fizice / persoane juridice; b) problema citării prin
depunerea documentelor la instanţă sau la primăria de la locul citării; c)
problema posibilităţii citării prin publicitate a persoanelor juridice etc. 5. Date cu
caracter personal în încheieri şi hotărâri.
B. Secţia Penală: 1. Plângerea împotriva încheierilor pronunțate de judecătorul
de supraveghere a privării de libertate; 2. Aspecte teoretice și practice privind
încetarea de drept, revocarea şi înlocuirea măsurilor preventive; 3. Procedura
privind judecata în cazul recunoaşterii învinuirii; 4. Arestul la domiciliu.
Aspecte teoretice și practice.
În scopul asigurării unei practici unitare atât la nivelul instanţei, cât şi
pentru punerea în acord cu practica judiciară a instanţelor superioare,
Judecătoria Sectorului 4 Bucureşti, prin preşedintele de secţie şi judecătorii
54
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
delegați cu practica de casare, au verificat soluţiile pronunţate de către instanţele
superioare în căile de atac în diverse probleme de drept, soluţii care au fost apoi
prelucrate în întâlnirile periodice ale secţiilor.
Au fost întocmite referate de către judecătorii delegați cu practica de
casare. De asemenea, au fost dezbătute în cadrul întâlnirilor de colectiv diverse
probleme de drept pentru a fi avute în vedere la asigurarea unei practici unitare
la nivelul instanţei.
Totodată, personalul acestei instanţe a participat la cursurile şi seminariile
organizate de Institutul Naţional al Magistraturii şi de Şcoala Naţională de
Grefieri, dar şi la dezbaterile privind practica neunitară şi la activităţile de
formare continuă descentralizată organizate de Curtea de Apel Bucureşti,
precum şi la seminarii internaţionale ERA, EJTN sau EASO.
Ca o manifestare a responsabilităţii pentru formarea profesională continuă
a judecătorilor prin pregătire individuală, menţionăm şi numeroasele participări
ale judecătorilor acestui colectiv la seminarii naţionale şi internaţionale.
CAPITOLUL IV. INFRASTRUCTURA INSTANŢEI
Referitor la condiţiile materiale ale desfăşurării activităţii Judecătoriei
Sectorului 4 Bucureşti în anul 2019, instanţa a funcţionat şi în acest an în
55
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
clădirea situată în Bucureşti, str. Gheorghe Danielopol nr. 2 - 4, sector 4, spaţiu
ocupat împreună cu Judecătoria Sectorului 1 Bucureşti şi care a devenit
neîncăpător în condiţiile majorării schemei de personal, dar şi în raport de
intrarea în vigoare la data de 15.02.2013 a Noului Cod de procedură civilă şi a
Noului Cod penal şi a Noului Cod de procedură penală la data de 01.02.2014.
Judecătoria Sectorului 4 Bucureşti a avut la dispoziţie un număr de 4 săli
de şedinţă, trei destinate şedinţelor civile şi una şedinţelor penale, în care, în
cursul anului 2019, au funcţionat 50 de complete de judecată, 38 specializate în
judecarea cauzelor civile, cu completele de încuviinţare a executării silite
ataşate, şi 12 în judecarea cauzelor penale, la care se adaugă completele
specializate în soluţionarea propunerilor de luare a măsurilor preventive,
completele specializate în soluționarea cauzelor privind confirmarea internării
medicale nevoluntare/a externării, precum şi cele specializate în soluționarea
cauzelor privind ordinele de protecţie.
Din cauza spaţiului insuficient au fost situaţii în care şedinţe privind
propuneri de luare a măsurilor preventive s-au desfăşurat în birourile grefierilor
de şedinţă din Secţia penală.
Pentru desfăşurarea activităţii de către judecătorii instanţei există 12
birouri, care, deşi în suprafaţă destul de redusă, sunt ocupate de 4, 5 sau chiar 6
judecători. La acestea se adaugă biroul preşedintelui instanţei. Vicepreședintele
instanței și președinții de secții nu dispun de birouri proprii.
Pentru desfăşurarea activităţii personalului auxiliar există 8 birouri de
grefieri de şedinţă, într-unul dintre acestea desfășurându-și activitatea și aprodul
şi agenţii procedurali ai instanței, iar în altul şi grefierul-șef de secție penală, un
birou pentru Serviciul Registratură, un birou pentru compartimentul Executări
Penale, un birou pentru compartimentul Executări civile, Executări
contravenționale şi Persoane juridice, în cadrul căruia îşi desfăşoară activitatea
şi grefierul desemnat cu expedierea citaţiilor, a comunicărilor şi a altor acte de
56
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
procedură, un birou pentru Biroul de Informare şi Relaţii cu Publicul, în cadrul
căruia îşi desfăşoară activitatea şi grefierul-șef de secție civilă, un birou pentru
grefierul-şef al instanţei, în cadrul căruia funcționează și doi grefieri de ședință
şi 3 încăperi destinate arhivei.
În ce priveşte birourile grefierilor de şedinţă, există inconvenientul că 6
dintre acestea sunt situate la demisolul clădirii ce găzduieşte instanţa, unde
lumina naturală este insuficientă desfăşurării activităţii acestora, care constă în
cea mai mare parte în muncă la calculator.
În plus, toate birourile grefierilor de şedinţă sunt ocupate de 4, 5 sau chiar
6 grefieri, spaţiul existent dovedindu-se insuficient faţă de numărul acestora şi
de necesitatea păstrării temporare de către fiecare grefier a dosarelor aflate în
lucru, în număr mare, mai ales în materie civilă, unde, dosarelor din şedinţa de
judecată, li se adaugă cele aflate în procedura prealabilă conform Noului Cod de
procedură civilă.
În ciuda lipsei de spaţiu de care s-a făcut vorbire mai sus, colectivul
Judecătoriei Sectorului 4 Bucureşti la nivelul anului 2019 a fost extrem de
eficient, rezultatele obţinute fiind foarte bune.
În condiţiile în care schema de magistraţi s-a mărit, creându-se complete
de judecată noi, zilnic se desfăşoară şedinţe ale completelor specializate în
soluţionarea cauzelor privind confirmarea internării nevoluntare/a externării şi
aproape zilnic şedinţe ale completelor specializate în soluţionarea cauzelor
privind ordinele de protecţie, precum şi ale completelor penale de drepturi şi
libertăţi, se impune suplimentarea numărului de săli de şedinţă.
Având în vedere atribuţiile extinse ale judecătorului de drepturi şi
libertăţi, apreciem că ar fi necesară alocarea unei săli de judecată separate pentru
desfăşurarea acestor şedinţe, mai ales că, dată fiind imprevizibilitatea şi urgenţa
acestor cauze, de cele mai multe ori judecata lor se suprapune cu şedinţele de
57
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
judecată normale, deja programate. În plus, şedinţele desfăşurate în birourilor
grefierilor nu garantează siguranţa personalului instanţei.
Mărirea schemei de magistraţi implică, de asemenea, şi nevoia de alocare
de birouri suplimentare pentru ca desfăşurarea activității instanţei să se realizeze
în condiţii de normalitate.
Toate birourile instanţei sunt echipate cu tehnică de calcul, calculatoare şi
imprimante şi unele dintre ele şi cu aer condiţionat. Întrucât în timpul verii,
birourile se supraîncălzesc, activitatea în aceste condiţii fiind greu de desfăşurat,
unii dintre judecători au optat pentru achiziţionarea pe cont propriu de aparate de
aer condiţionat.
Dotarea cu aparate de aer condiţionat nu lipseşte în nici una din cele 4 săli
de şedinţă ale instanţei.
Toate sălile de judecată sunt echipate cu aparatură de înregistrare audio,
iar personalul instanţei a fost instruit pentru utilizarea acesteia.
În colaborare cu Tribunalul Bucureşti, în calitate de ordonator de credite,
s-a asigurat permanent aprovizionarea instanţei cu materialele necesare
desfăşurării activităţii acesteia, respectiv tonere, papetărie, hârtie xerox, coperte
de dosare şi alte materiale utile.
Se impune însă a fi menţionat faptul că în prezent instanţa se confruntă cu
probleme serioase în ceea ce priveşte asigurarea echipamentelor IT necesare în
raport de schema majorată de personal, existând judecători care şi-au
achiziţionat singuri calculatoarele necesare desfăşurării activităţii. Totodată, o
mare parte dintre calculatoarele existente sunt vechi, neavând spaţiu de stocare
suficient şi viteză mare de procesare sau nepermiţând derularea aplicaţiilor noi
de natură să eficientizeze activitatea. În cursul anului 2019, pe rând au cedat mai
multe calculatoare, cu ajutorul specialistul IT din cadrul instanţei, acestea fiind,
cel puţin provizoriu, reparate.
58
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
În condiţiile în care din luna iulie 2019, Judecătoria sector 4 Bucureşti a
demarat aplicaţia „dosarul electronic”, instanţa are nevoie de cel puţin 2 aparate
de scanat performante, care să fie folosite în cadrul compartimentului
registratură, unde se scanează cea mai mare parte a documentelor destinate
instanţei.
Atât judecători, cât şi grefieri s-au ocupat pe cont propriu de igienizarea şi
dotarea birourilor în care îşi desfăşoară activitatea, precum şi de igienizarea
spaţiilor de lucru, serviciul de curăţenie care deserveşte sediul instanţei nefiind
eficient. În cursul anului 2019, cu ajutorul Tribunalului Bucureşti, o parte din
birouri au fost zugrăvite, această activitate continuând şi în anul 2020.
Pentru buna desfăşurare a activităţii instanţei, trebuie acordată o atenţie
sporită rezolvării problemelor legate de asigurarea spaţiului necesar activităţii
arhivei.
Serviciul Arhivă al instanţei beneficiază în clădirea din str. Gheorghe
Danielopol de 3 încăperi principale situate la demisolul clădirii, dintre care două
camere destinate arhivei curente, unde se păstrează și dosare soluționate în anii
recenți (parţial 2017, 2018 şi 2019), și o altă cameră, cu o suprafață destul de
mică, devenită insuficientă, destinată păstrării sentenţierelor, a mapelor de
hotărâri provenind din dosarele defrişate şi a registrelor instanţei. A patra
cameră aparținând arhivei, de la parterul clădirii, ce era destinată conservării
dosarelor soluţionate, a fost cedată în cursul anului 2017, la solicitarea
Tribunalului București, Judecătoriei sectorului 1 București, ce funcționează în
aceeași clădire.
De asemenea, în clădirea anexă sediului instanţei (fosta contabilitate) sunt
depozitate într-o cameră dosarele soluţionate aferente anului 2016, parțial, și
anului 2017, parțial.
59
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Din cauza lipsei de spaţiu, cea mai mare parte a arhivei se află în comuna
Tunari, judeţul Ilfov, deja menționată, în cadrul depozitelor asigurate de U.M.
02384, unde sunt depozitate în 3 încăperi, în condiţii destul de precare,
neîncălzite și fără lumină naturală, dosarele arhivate din perioada 1963-1995,
2005-2010, 2013-2015 și 2016 parțial, o mare parte a dosarelor privind
încuviinţarea executării silite şi dosarele privind internarea medicală nevoluntară
din anii 2014-2018.
Numărul cererilor care privesc dosarele arhivate în comuna Tunari este de
aproximativ 100 dosare/săptămână, acest lucru îngreunând desfăşurarea
programului de lucru cu publicul, grefierii arhivari fiind nevoiţi să se deplaseze
în comuna Tunari o dată pe săptămână pentru a asigura selecţia şi transportul la
sediul instanţei a dosarelor cu privire la care s-au formulat cereri de consultare,
de eliberare de acte sau de copii, de legalizare, etc.
Pentru a veni în sprijinul instanţelor din București, prin proiectul demarat
în colaborare cu S.C. Archivit S.R.L., în anul 2014, Tribunalul Bucureşti a
început procedura de externalizare a arhivei instanţelor judecătoreşti din
Bucureşti. Conform acestei proceduri, S.C. Archivit S.R.L. preia spre păstrare
dosare ale instanţelor judecătoreşti, depozitate în cutii pregătite, sigilate şi
contorizate de instanţe, punându-le la dispoziţia instanţelor ori de câte ori sunt
solicitate de acestea.
Judecătoria Sectorului 4 Bucureşti a predat către S.C. Archivit S.R.L.
dosare, în cutii sigilate, cu cod de bare şi cu opis de dosare, având ca obiect
societăţi comerciale, datând din anii 1991-1997, şi toate dosarele înregistrate
între anii 1996-2004 şi 2011-2012. În aceeaşi manieră s-au predat şi dosare de
încuviinţare a executării silite/învestire cu formulă executorie, din perioada 2010
– 2016 (parţial).
S-a urmărit a se preda numai dosare care nu sunt cerute frecvent de
justițiabili, dat fiind că S.C. Archivit S.R.L. nu are acces la interiorul cutiilor în
60
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
care sunt păstrate dosarele, astfel că atunci când este solicitat un dosar, se
înaintează instanţei întreaga cutie în care acesta se află, ceea ce, evident,
conduce la o supraaglomerare a spațiului arhivei curente, deja insuficient.
În mod separat, sunt ţinute arhiva dosarelor privind persoanele juridice,
păstrată în cadrul compartimentului Persoane Juridice, într-o cameră aflată la
parterul clădirii judecătoriei și în fișete închise de pe holurile instanței, arhiva
dosarelor de încuviinţare a executării silite, ce sunt într-un număr foarte mare,
păstrată în cadrul compartimentului Executări Civile, într-o cameră comună cu
serviciul menţionat anterior, în garajul închis anexă clădirii instanței și în arhiva
din comuna Tunari, la acestea adăugându-se arhiva dosarelor a căror judecată a
fost suspendată, păstrată în fişete aflate la etajul 1 al clădirii instanţei.
Pe lângă faptul că spaţiul destinat arhivei este, aşa cum se poate observa,
foarte disipat, acesta se dovedeşte în continuare total insuficient pentru
conservarea dosarelor, înregistrate pe rolul instanţei în continuare într-un număr
foarte mare, impunând găsirea unor soluţii rapide pentru procurarea de noi spaţii
de depozitare sau reluarea activității de predare a dosarelor soluționate către S.C.
Archivit S.R.L. sau către o altă societate cu obiect de activitate similar.
Menționăm că Judecătoria sectorului 4 Bucureşti a continuat, prin
intermediul personalului de la arhiva instanţei, activitatea de selecţie a dosarelor
al căror termen de păstrare a expirat, în vederea predării acestora către Arhivele
Naţionale. Astfel, în cursul anului 2019 s-a finalizat procedura de selecţie
privind dosarele din anul 1994, ce a fost avizată de Arhivele Naţionale. În
prezent, procedura vizează dosarele din anul 2005 şi este realizată zilnic de către
grefierul arhivar şef, care a fost scos provizoriu din cadrul compartimentului
Arhivă pentru a se putea ocupa exclusiv de această activitate.
Procedura anterior menţionată, deși este cea mai ușor de abordat și poate
avea rezultate reale rapide, este însă destul de anevoioasă din cauza personalului
auxiliar insuficient şi a faptului că implică mai mulți pași, respectiv realizarea
61
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
inventarului, stabilirea pentru fiecare obiect în parte a termenului de păstrare
conform Nomenclatorului Arhivistic, verificarea fiecărui dosar în parte și
determinarea datei rămânerii definitive a hotărârii, cu realizarea mențiunii
corespunzătoare pe hotărâre, extragerea din dosarele al căror termen de păstrare
a expirat a hotărârii judecătorești definitive de la fond și din căile de atac,
crearea mapei cu aceste hotărâri, completarea tabelului anexă la Legea arhivelor
naționale, și înaintarea către Arhivele Naționale a dosarelor anterior amintite,
spre topire, după primirea avizului favorabil din partea acestei instituții.
Pentru a asigura buna desfăşurare a activităţii instanţei şi eficientizarea
acesteia, propunerile Judecătoriei Sectorului 4 Bucureşti cu privire la dotările
materiale minimale pentru perioada imediat următoare se referă la dotarea
compartimentului arhivă cu cel puţin trei camere de dimensiuni mari (peste 50
m.p. fiecare) pentru a avea posibilitatea unificării arhivelor instanţei în acelaşi
sediu sau la achiziţionarea de echipamente care să permită utilizarea la maxim a
spaţiului existent.
62
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Rezultă cu evidenţă din cele de mai sus că instanţa se confruntă cu o lipsă
acută de spaţiu. Soluţia cea mai eficientă pe termen lung o reprezintă acordarea
de sedii distincte celor două judecătorii ce funcţionează în prezent în acelaşi
sediu, devenit de mult neîncăpător. În această manieră s-ar asigura și condiții
Arhiva
În sediul instanţei
Arhiva curenta - 2 camere demisol: dosare pe rol şi
soluţionate ani 2017 parţial , 2018 şi 2019
Arhiva Sentenţiere - 1 camera demisol
Arhiva încuviinţări executare pe rol şi persoane juridice - 1
cameră şi fişete parter
Arhiva dosare suspendate - fisete etaj 1
În afara sediului instanţei
Garaj dezafectat anexă - încuviințări executare
soluționate
Cladire anexă fosta contabilitate- 1 cameră - anul
2016 parţial şi anul 2017 parțial
În afara localităţiicomuna Tunari
Tunari - 3 camere 1963 - 1995, 2005 - 2010, 2013-2015 și 2016 parțial, plus internări nevoluntare şi încuviințări
executare
Archivit 1996 - 2004, 2011-2012 şi dosare de încuviinţare a
executării silite/învestire cu formulaăexecutorie, din
perioada 2010 – 2016 (parţial)
63
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
corespunzătoare de muncă magistraților, care nu ar trebui să se mai înghesuie în
birouri neîncăpătoare, precum și personalului auxiliar, care, prin mutarea
birourilor de la demisolul clădirii, vor beneficia în sfârșit de lumină naturală. De
asemenea, s-ar putea acorda spațiu corespunzător de lucru și reprezentanților
Parchetelor de pe lângă cele două judecătorii colocatare, care în prezent, deși
depășesc ca număr 10 persoane, împart o încăpere unică.
Totodată, s-ar rezolva problema sălilor de judecată, cu consecința
planificării ședințelor de judecată la intervale mai scurte de timp, cele 4 săli de
judecată de care instanța dispune în prezent acoperind cu greu nevoile acesteia
raportat la numărul mare de judecători și la cerințele de desfășurare a ședințelor
impuse de noile coduri de procedură civilă și penală.
Tot astfel, s-ar rezolva problema arhivării dosarelor şi s-ar putea acorda o
încăpere distinctă, cu spaţiu suficient, pentru fiecare dintre compartimentele
instanţei.
Revenind la măsurile ce pot fi luate mai curând, considerăm că se impune
montarea unui generator de curent alternativ, care să ofere alimentare cu energie
electrică în cazul întreruperii de tensiune electrică de la furnizorul extern,
precum şi redimensionarea instalaţiei electrice a clădirii pentru a furniza
suficientă energie electrică în condiţiile creşterii în ultimii ani a numărului de
echipamente IT.
Având în vedere dispoziţiile legale privind paza contra incendiilor, se
impune şi achiziţionarea unui stingător pentru fiecare încăpere din cadrul
instanţei, precum şi dotarea suplimentară la nivelul instanţei cu panouri P.S.I.,
utilate cu aparatura necesară.
Totodată, considerăm necesară luarea tuturor măsurilor corespunzătoare
în vederea asigurării accesului la justiție a persoanelor cu handicap, în prezent
accesul acestora la etajul clădirii instanței nefiind posibil din cauza lipsei unei
64
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
rampe de acces, imposibil de montat din cauza structurii clădirii, ceea ce impune
mutarea ședințelor de judecată în care aceste persoane sunt implicate în sălile de
judecată de la parterul clădirii.
De asemenea, apreciem că este necesară achiziţionarea de fişete metalice
cu casă de valori pentru securizarea documentelor clasificate, a corpurilor
delicte, a dosarelor de interceptări, a recipiselor de consemnare, precum şi a
tuturor documentelor ce nu sunt destinate publicităţii.
65
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
CAPITOLUL V. CONCLUZII. PROPUNERILE INSTANŢEI ÎN VEDEREA ÎMBUNĂTĂŢIRII ACTIVITĂŢII
Rezultatele foarte bune obţinute în anul 2019 dovedesc obiectiv calitatea
deosebită a membrilor colectivului care funcţionează la Judecătoria Sector 4
Bucureşti, dedicaţia şi devotamentul acestora pentru activitatea desfăşurată.
Chiar dacă instanţa nu s-a mai încadrat la parametrul de eficienţă „foarte
eficient” nu pot trece neobservate eforturile întregului colectiv pentru
soluţionarea cu celeritate a cauzelor şi redactarea de calitate a hotărârilor
judecătoreşti şi nici faptul că faţă de anul 2018, numărul dosarelor nou intrate a
crescut cu 2.324 dosare, context în care stocul scriptic s-a mărit cu doar 120 de
dosare.
Menţionăm aici şi importanţa avută pentru eficientizarea activităţii de
aplicaţiile dezvoltate de doi dintre judecătorii instanţei, printre care o aplicaţie ce
vizează crearea unei rezoluţii electronice în materie civilă şi în materie penală,
rezoluţia civilă putând fi folosită de judecători în tot cursul procedurii prealabile,
până la fixarea primului termen de judecată şi permiţând inclusiv calcularea
taxei judiciare de timbru datorată de părţi, precum şi o aplicaţie ce permite
redactarea cu celeritate a încheierilor de încuviinţare a executării silite prin
folosirea listei de şedinţă generată de programul informatic Ecris, urmată de
comunicarea rapidă a acestora către executorii judecătoreşti şi creditori, cărora,
din luna iulie 2019, încheierea de admitere a cererii de încuviinţare le este
transmisă prin intermediul poştei electronice, la adresa de e-mail comunicată de
executorul judecătoresc.
Trebuie precizat că anul 2019 a fost unul greu în condiţiile în care
instanţa s-a confruntat cu reale dificultăţi cauzate de neajustarea schemei de
personal auxiliar concomitent cu creşterea schemei de personal privind
66
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
magistraţii, schema de personal auxiliar dovedindu-se mult subdimensionată faţă
de nevoile actuale ale instanţei, ceea ce a condus la dificultăţi în constituirea
completelor de judecată şi în organizarea şedinţelor de judecată şi a activităţii
compartimentelor auxiliare, precum şi cu reale dificultăţi legate de lipsa
spaţiului, atât pentru birourile judecătorilor şi ale personalului auxiliar, cât şi
pentru sălile de judecată şi arhivarea dosarelor.
În acest context, numai prin efortul susţinut al colectivului şi prin
dedicaţia membrilor acestuia, judecători şi grefieri, s-au putut obţine rezultatele
bune reflectate de datele statistice prezentate în capitolele anterioare.
Prin urmare, ajustarea schemei de personal auxiliar şi asigurarea unei
infrastructuri corespunzătoare ar permite colectivului instanţei să îşi canalizeze
toate energiile în scopul îmbunătăţirii calităţii actului de justiţie şi a soluţionării
cu celeritate a cauzelor.
Considerăm că la volumul de activitate avut de instanţă, un număr adecvat
de personal va avea ca rezultat reducerea substanţială a duratei de soluţionare a
cererilor adresate instanţei şi scăderea stocului de dosare.
Apreciem ca necesară şi continuarea activităţii de normare a muncii
judecătorului şi grefierului, pentru a crea condiţiile desfăşurării activităţii de
judecată în limite normale şi fireşti, cu îndeplinirea cerinţelor de calitate pretinse
de societatea românească.
Deşi numărul dosarelor mai vechi de un an este scăzut şi există motive
obiective care justifică numărul acestora, apreciem că se impune în continuare
monitorizarea acestora, în vederea sporirii eforturilor din partea magistraţilor
pentru eliminarea din activitatea lor a cauzelor care duc la tergiversarea
soluţionării dosarelor în termen.
Din perspectiva resurselor materiale, în cursul anului 2019 nu s-au
înregistrat deficienţe grave, fiind de remarcat în mod deosebit sprijinul pe care
67
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
l-am avut din partea Tribunalului Bucureşti şi a Curţii de Apel Bucureşti. Nu au
putut fi rezolvate însă problemele legate de infrastructura instanţei, care ar putea
fi înlăturate prin mutarea uneia din cele două instanţe care funcţionează în
clădire.
Analizând activitatea instanţei din perspectiva indicatorilor de eficienţă în
cursul anului 2019 se poate observa că instanţa se situează la 3 din cei 5
indicatori la nivelul foarte eficient, astfel încât există premisele ca pe viitor să se
realizeze corectarea tuturor parametrilor, astfel încât să fie reflectat corect şi
obiectiv efortul depus de acest colectiv în activitatea desfăşurată.
În concluzie, apreciem că activitatea Judecătoriei Sector 4 Bucureşti în
anul 2019 poate fi autoevaluată de către colectivul acestei instanţe ca fiind
„foarte bună” şi ne propunem menţinerea aceloraşi standarde pentru anul în curs.
Ca şi propuneri în vederea îmbunătăţirii activităţii instanţei, menţionăm:
a) mărirea schemei de personal auxiliar, total subdimensionată în raport
de volumul de activitate a instanţei, de mărimea schemei de magistraţi şi de
activităţile multiple şi complexe pe care personalul auxiliar le are de îndeplinit;
b) mutarea Judecătoriei sector 1 Bucureşti din clădirea din strada
Gheorghe Danielopol, devenită de mult timp neîncăpătoare pentru găzduirea
ambelor instanţe – birouri, spaţii de arhivare, săli de judecată insuficiente;
c) alocarea unor spaţii de arhivare corespunzătoare, în afara sediului
instanţei şi în apropierea acestuia, sau externalizarea serviciului de arhivare,
spaţiile din comuna Tunari, de care dispune Judecătoria sector 4 Bucureşti, pe
lângă faptul că sunt situate la o distanţă considerabilă, fiind inadecvate păstrării
în condiţii optime a dosarelor şi devenind şi acestea neîncăpătoare;
d) externalizarea serviciului de scanare a documentelor pentru
aplicaţia „dosarul electronic”, precum şi a serviciului de selecţionare a
68
Raport Anual de Activitate – 2019 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
documentelor pentru care termenul de păstrare a expirat, personalul auxiliar
existent fiind insuficient pentru desfăşurarea constantă şi cu celeritate a acestor
activităţi;
e) dotarea logistică corespunzătoare a instanţei (calculatoare, aparate de
scanat şi imprimante noi şi performante; acces gratuit la programe de
jurisprudenţă; mobilier birouri);
f) modificări legislative care să conducă la eliminarea unor documente
devenite inutile ca urmare a generalizării utilizării aplicaţiei Ecris şi a căror
arhivare reclamă spaţiu ce ar putea fi folosit în alte scopuri, precum al doilea
exemplar al hotărârii judecătoreşti sau condica şedinţelor de judecată.
69