Grupul tehnic de lucru pentru susținerea și facilitarea
accesului romilor la operațiunile finanțate din FSE prin
POSDRU
Probleme întâmpinate în implementarea proiectelor
destinate romilor
Bucureşti, 28 februarie 2011
UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMÂNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI
PROTECȚIEI SOCIALE AMPOSDRU
FONDUL SOCIAL EUROPEAN POSDRU 2007 – 2013
INSTRUMENTE STRUCTURALE 2007 – 2013
GUVERNUL ROMÂNIEI AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU
ROMI
Agenția Națională pentru Romi
Probleme întâmpinate în implementarea proiectelor
destinate romilor
• Legislație incompletă şi modificată frecvent
• Capacitate administrativă insuficientă și personal nepregătit
• Scrierea incorectă a cererilor de finanțare care conduc la erori în implementare
• Inadvertenţe între regulile de implementare emise de AM şi legislaţia naţională
relevantă
• Emiterea cu întârziere a instrucțiunilor de implementare de către AM
• Manualul Beneficiarului nu este actualizat în funcţie de modificărilor legislative
• Modificarea clauzelor contractuale de către AM în defavoarea beneficiarilor
• Nerespectarea de către AMPOSDRU a termenelor stabilite în contractul de finanţare
privind acordarea prefinanţării, rambursării cheltuielilor efectuate şi TVA cu efect
negativ asupra fluxului financiar al partenerilor din proiecte (majoritatea fiind ONG-uri)
• Comunicare defectuoasă
• Nu există un birou de help-desk pentru Beneficiarii POSDRU, care să-i sprijine în
implementare
• Interpretare neunitară a regulilor de implementare de AMPOSDRU/Organisme
Intermediare
UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMÂNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI
PROTECȚIEI SOCIALE AMPOSDRU
FONDUL SOCIAL EUROPEAN POSDRU 2007 – 2013
INSTRUMENTE STRUCTURALE 2007 – 2013
GUVERNUL ROMÂNIEI AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU
ROMI
Legislație
1. Cadrul legislativ incomplet privind gestionarea instrumentelor
structurale, dar şi necorespunzător implementării FSE, care prezintă
anumite particularităţi faţă de celelalte fonduri europene
2. Legislaţie interpretabilă şi lipsa unor instrucţiuni clare emise de AM
privind încadrarea personalului intern şi extern necesar implementării
proiectelor în cadrul instituţiilor publice şi a nivelului de salarizare a
acestora
UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMÂNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI
PROTECȚIEI SOCIALE AMPOSDRU
FONDUL SOCIAL EUROPEAN POSDRU 2007 – 2013
INSTRUMENTE STRUCTURALE 2007 – 2013
GUVERNUL ROMÂNIEI AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU
ROMI
Legislație incompletă şi modificată frecvent
• Modificarea HG nr.759/2007, în sensul modificării art. 6 având în vedere obligaţia utilizării terenului
pentru destinaţia stabilită, cu respectarea clauzelor din contractul de finanţare/decizia de finanţare şi
completarea art.12 cu prevederea conform căreia activităţile transnaţionale desfăşurate de partenerul
transnaţional, taxa pe valoarea adăugată nerecuperabilă constituie cheltuială eligibilă;
• Modificarea OG nr. 29/2007, în sensul delegării la nivelul OI a fazei de ordonanțare a cheltuielilor
pentru asigurarea mecanismelor corespunzătoare de cofinanţare din fonduri publice;
• Modificarea Ordinul ministrului şi finanţelor nr.911/2007, în sensul majorării procentului de acordare a
prefinanţării de la 20% la 30% în cazul proiectelor finanţate în cadrul AP1 – 5 şi 40% pentru AP6 şi
exceptării de la aplicarea dispoziţiilor privind condiţionarea acordării prefinanţării de existenţa unui
contract de furnizare de bunuri/prestare de servicii/execuţie de lucrări în cazul proiectelor finanţate prin
POSDRU;
• Modificarea HG nr.264/2008, în sensul excluderii obligativităţii constituirii unei garanţii de returnare a
prefinanţării, în cazul proiectelor a căror valoare a prefinanțării nu depăşeşte 80% din valoarea finanţării şi
nu depăşeşte 60.000 Euro;
• Clarificarea de către MFP a procedurii efectuării plăţilor din contribuţia proprie de către instituţiile
publice, prin conturile special deschise pentru derularea proiectelor cu finanţare nerambursabilă;
• Adoptarea unei prevederi legale în sensul facilitării efectuării de rectificări bugetare de către instituţiile
publice beneficiare de finanţare nerambursabilă.
UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMÂNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI
PROTECȚIEI SOCIALE AMPOSDRU
FONDUL SOCIAL EUROPEAN POSDRU 2007 – 2013
INSTRUMENTE STRUCTURALE 2007 – 2013
GUVERNUL ROMÂNIEI AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU
ROMI
Încadrarea personalului
• Lipsa reglementărilor privind încadrarea personalului intern şi extern
necesar implementării proiectelor în cadrul instituţiilor publice precum şi a
nivelului de salarizare a acestora
• Necorelarea prevederilor Ghidului solicitantului cu legislaţia naţională în
domeniul relaţiilor de muncă şi salarizării
• Modificarea Codului fiscal privind declararea activităților dependente și
independente
UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMÂNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI
PROTECȚIEI SOCIALE AMPOSDRU
FONDUL SOCIAL EUROPEAN POSDRU 2007 – 2013
INSTRUMENTE STRUCTURALE 2007 – 2013
GUVERNUL ROMÂNIEI AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU
ROMI
Capacitatea administrativă Capacitatea administrativă
• reducerea personalului ANR de la 48 la 30 de posturi prin HG nr.1395/2009
• în prezent implementarea celor 6 proiecte este realizată cu ajutorul a peste 1.000 de experți la nivel central și local
• pregătire profesională insuficientă atât a personalului intern și extern, precum și a personalului instituțiilor publice implicate în gestionarea fondurilor structurale (AM, OI, ordonatorul principal de credite, MFP, Trezorerie, Curtea de Conturi, etc.)
• neutilizarea corespunzătoare de către AM a alocărilor financiare pentru dezvoltarea şi furnizarea sesiunilor de pregătire pentru potenţialii beneficiari şi pentru beneficiari
UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMÂNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI
PROTECȚIEI SOCIALE AMPOSDRU
FONDUL SOCIAL EUROPEAN POSDRU 2007 – 2013
INSTRUMENTE STRUCTURALE 2007 – 2013
GUVERNUL ROMÂNIEI AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU
ROMI
• necorelarea datelor statistice privind grupul țintă cu indicatorii din
secțiunea ”Dosarul meu” din cererea de finanțare
• înțelegerea eronată a unor categorii de grup țintă datorită superficialității
definirii acestora în legislație sau în documentele programatice
• atribuirea unor activități care ulterior au fost declarate de AM neeligibile
(de exemplu: scrierea și transmiterea unor cereri de finanțare ca activitate în
cadrul DMI 6.1, achiziționarea de autoturisme, etc)
• elaborarea greșită a bugetului, inclusiv nerespectarea procentului de
cheltuieli de tip FEDR și/sau cheltuieli administrative
• reluarea valorilor estimate din cadrul indicatorilor de output la indicatori
suplimentari
• exprimarea ponderilor ca valori absolute
UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMÂNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI
PROTECȚIEI SOCIALE AMPOSDRU
FONDUL SOCIAL EUROPEAN POSDRU 2007 – 2013
INSTRUMENTE STRUCTURALE 2007 – 2013
GUVERNUL ROMÂNIEI AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU
ROMI
Scrierea incorectă a cererilor de finanțare care conduc la erori în implementare
Modificarea clauzelor contractuale de către AM în defavoarea
beneficiarilor
• impunerea externalizării managementului proiectelor pentru contractele aflate în
derulare, cu consecinţe grave în implementarea la termen a proiectelor
• modificarea constantă a condițiilor de acordare a prefinanțării
• modificarea unilaterală a prevederilor contractelor de finanțare fără consultarea
prealabilă Beneficiarilor
UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMÂNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI
PROTECȚIEI SOCIALE AMPOSDRU
FONDUL SOCIAL EUROPEAN POSDRU 2007 – 2013
INSTRUMENTE STRUCTURALE 2007 – 2013
GUVERNUL ROMÂNIEI AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU
ROMI
Neasigurarea unui flux financiar pentru partenerii ONG
• neacordarea prefinanțării conform clauzelor contractuale şi
termenelor stabilite
• procesarea cu întârziere a cererilor de rambursare a
cheltuielilor efectuate și a TVA
• obligativitatea plății lunare a impozitelor pe venituri stabilită
prin modificarea Codului Fiscal pentru ONG
UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMÂNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI
PROTECȚIEI SOCIALE AMPOSDRU
FONDUL SOCIAL EUROPEAN POSDRU 2007 – 2013
INSTRUMENTE STRUCTURALE 2007 – 2013
GUVERNUL ROMÂNIEI AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU
ROMI
Comunicare defectuoasă
• Comunicarea ineficientă a reprezentanţilor autorităţii de management şi
a organismelor intermediare cu beneficiarii proiectelor
• Lipsa asigurării de către AM şi OI a rolului de îndrumare pe lângă cel
de control;
•Netransmiterea de rapoarte, concluzii şi recomandări formulate de
Comisia Europeană şi orice altă autoritate competentă care au impact
asupra implementării proiectelor (ex. blocarea fondurilor de CE)
UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMÂNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI
PROTECȚIEI SOCIALE AMPOSDRU
FONDUL SOCIAL EUROPEAN POSDRU 2007 – 2013
INSTRUMENTE STRUCTURALE 2007 – 2013
GUVERNUL ROMÂNIEI AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU
ROMI
Progrese realizate de ANR
cu depăşirea problemelor întâmpinate în implementare
până la 28 februarie 2011
• Peste 25.200 de persoane au beneficiat de activitățile proiectelor :
• 2.800 burse școlare (700 în anul școlar 2009 – 2010 și 2.100 în anul școlar 2010 – 2011)
• 1415 elevi înscriși în programul „școală după școală”
• 1.300 elevi înscriși în programul ”a doua șansă”
• 1882 persoane cuprinse în cursuri de formare profesională, dintre care 260 persoane angajate
• 386 persoane calificate profesional în penitenciare și 2.500 cuprinse în cursuri de calificare
• peste 15.000 persoane beneficiare de consiliere, orientare profesională și informare, dintre care
6.000 elevi
• suma totală cheltuită pentru implementarea celor șase proiecte este de 42.160.095,91 lei
• 46,66% din valoarea totală a proiectelor
• 55,61% din contribuția UE față de 2,27% în luna octombrie 2009
• 12 cereri de rambursare a cheltuielilor depuse la AM/Organisme Intermediare, din care au fost
procesate doar 4 cereri
• 6 cereri de rambursare a cheltuielilor în curs de depunere la AM/Organisme Intermediare
• prefinanțări primite 12.502.298,04 lei (13% din valoarea totală a proiectelor)
UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMÂNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI
PROTECȚIEI SOCIALE AMPOSDRU
FONDUL SOCIAL EUROPEAN POSDRU 2007 – 2013
INSTRUMENTE STRUCTURALE 2007 – 2013
GUVERNUL ROMÂNIEI AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU
ROMI
Vă mulțumim pentru atenție
Agenția Națională pentru Romi
Strada Splaiul Independenței nr. 202 A, sector 6, București
Telefon: 021 311 30 48, fax: 021 311 30 47
E-mail: [email protected]
www.anr.gov.ro
UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMÂNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI
PROTECȚIEI SOCIALE AMPOSDRU
FONDUL SOCIAL EUROPEAN POSDRU 2007 – 2013
INSTRUMENTE STRUCTURALE 2007 – 2013
GUVERNUL ROMÂNIEI AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU
ROMI