-
RR\1122313RO.docx PE593.864v01-00
RO Unită în diversitate RO
Parlamentul European 2014-2019
Document de ședință
A8-0148/2017
31.3.2017
RAPORT
referitor la descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției GNSS
European aferent exercițiului financiar 2015
(2016/2180(DEC))
Comisia pentru control bugetar
Raportoare: Inés Ayala Sender
-
PE593.864v01-00 2/13 RR\1122313RO.docx
RO
PR_DEC_Agencies
CUPRINS
Pagina
1. PROPUNERE DE DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN .................................... 3
2. PROPUNERE DE DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN .................................... 5
3. PROPUNERE DE REZOLUȚIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN .............................. 7
INFORMAȚII PRIVIND ADOPTAREA ÎN COMISIA COMPETENTĂ ÎN FOND ............ 12
VOTUL FINAL PRIN APEL NOMINAL ÎN COMISIA COMPETENTĂ ÎN FOND .......... 13
-
RR\1122313RO.docx 3/13 PE593.864v01-00
RO
1. PROPUNERE DE DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN
privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției GNSS European
aferent exercițiului financiar 2015
(2016/2180(DEC))
Parlamentul European,
– având în vedere conturile anuale finale ale Agenției GNSS European pentru exercițiul
financiar 2015,
– având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Agenției GNSS
European pentru exercițiul financiar 2015, însoțit de răspunsul Agenției1,
– având în vedere declarația de asigurare2 privind fiabilitatea conturilor și legalitatea și
regularitatea operațiunilor subiacente întocmită de Curtea de Conturi pentru exercițiul
2015 în temeiul articolului 287 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
– având în vedere Recomandarea Consiliului din 21 februarie 2017 privind descărcarea de
gestiune a Agenției în ceea ce privește execuția bugetară pentru exercițiul financiar
2015 (05873/2017 – C8-0066/2017),
– având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
– având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European
și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului
general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al
Consiliului3, în special articolul 208,
– având în vedere Regulamentul (UE) nr. 912/2010 al Parlamentului European și al
Consiliului din 22 septembrie 2010 de instituire a Agenției GNSS European, de
abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1321/2004 al Consiliului privind crearea unor
structuri de gestionare a programelor europene de radionavigație prin satelit și de
modificare a Regulamentului (CE) nr. 683/2008 al Parlamentului European și al
Consiliului4, în special articolul 14,
– având în vedere Regulamentul delegat (UE) nr. 1271/2013 al Comisiei din 30
septembrie 2013 privind regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la
articolul 208 din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European
și al Consiliului5, în special articolul 108,
– având în vedere articolul 94 și anexa IV la Regulamentul său de procedură,
– având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar (A8-0148/2017),
1 JO C 449, 1.12.2016, p. 214. 2 JO C 449, 1.12.2016, p. 214. 3 JO L 298, 26.10.2012, p. 1. 4 JO L 276, 20.10.2010, p. 11. 5 JO L 328, 7.12.2013, p. 42.
-
PE593.864v01-00 4/13 RR\1122313RO.docx
RO
1. acordă directorului executiv al Agenției GNSS European descărcarea de gestiune pentru
execuția bugetului Agenției aferent exercițiului financiar 2015;
2. își prezintă observațiile în cadrul rezoluției de mai jos;
3. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie împreună cu rezoluția
Parlamentului, ca parte integrantă a acesteia, directorului executiv al Agenției GNSS
European, Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi și de a asigura publicarea acestora
în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).
-
RR\1122313RO.docx 5/13 PE593.864v01-00
RO
2. PROPUNERE DE DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN
privind închiderea conturilor Agenției GNSS European pentru exercițiul financiar 2015
(2016/2180(DEC))
Parlamentul European,
– având în vedere conturile anuale finale ale Agenției GNSS European pentru exercițiul
financiar 2015,
– având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Agenției GNSS
European pentru exercițiul financiar 2015, însoțit de răspunsul Agenției1,
– având în vedere declarația de asigurare2 privind fiabilitatea conturilor și legalitatea și
regularitatea operațiunilor subiacente întocmită de Curtea de Conturi pentru exercițiul
2015 în temeiul articolului 287 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
– având în vedere Recomandarea Consiliului din 21 februarie 2017 privind descărcarea de
gestiune a Agenției în ceea ce privește execuția bugetară pentru exercițiul financiar
2015 (05876/2017 – C8-0066/2017),
– având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
– având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European
și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului
general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al
Consiliului3, în special articolul 208,
– având în vedere Regulamentul (UE) nr. 912/2010 al Parlamentului European și al
Consiliului din 22 septembrie 2010 de instituire a Agenției GNSS European, de
abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1321/2004 al Consiliului privind crearea unor
structuri de gestionare a programelor europene de radionavigație prin satelit și de
modificare a Regulamentului (CE) nr. 683/2008 al Parlamentului European și al
Consiliului4, în special articolul 14,
– având în vedere Regulamentul delegat (UE) nr. 1271/2013 al Comisiei din 30
septembrie 2013 privind regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la
articolul 208 din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European
și al Consiliului5, în special articolul 108,
– având în vedere articolul 94 și anexa IV la Regulamentul său de procedură,
– având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar (A8-0148/2017),
1 JO C 449, 1.12.2016, p. 214. 2 JO C 449, 1.12.2016, p. 214. 3 JO L 298, 26.10.2012, p. 1. 4 JO L 276, 20.10.2010, p. 11. 5 JO L 328, 7.12.2013, p. 42.
-
PE593.864v01-00 6/13 RR\1122313RO.docx
RO
1. aprobă închiderea conturilor Agenției GNSS European pentru exercițiul financiar 2015;
2. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie directorului executiv
al Agenției GNSS European, Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi și de a asigura
publicarea acesteia în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).
-
RR\1122313RO.docx 7/13 PE593.864v01-00
RO
3. PROPUNERE DE REZOLUȚIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN
conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de
gestiune pentru execuția bugetului Agenției GNSS European aferent exercițiului
financiar 2015
(2016/2180(DEC))
Parlamentul European,
– având în vedere decizia sa privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului
Agenției GNSS European aferent exercițiului financiar 2015,
– având în vedere articolul 94 și anexa IV la Regulamentul său de procedură,
– având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar (A8-0148/2017),
A. întrucât, potrivit situațiilor sale financiare, contribuția Uniunii la bugetul Agenției
GNSS European (denumită în continuare „Agenția”) aferent exercițiului financiar 2015
a fost de 27 606 414 EUR, ceea ce reprezintă o majorare de 8,82 % față de bugetul pe
2014;
B. întrucât, în raportul său privind conturile anuale ale Agenției GNSS European pentru
exercițiul financiar 2015 (denumit în continuare „raportul Curții”), Curtea de Conturi
(denumită în continuare „Curtea”) a declarat că a obținut asigurări rezonabile cu privire
la fiabilitatea conturilor anuale ale Agenției și cu privire la legalitatea și regularitatea
operațiunilor subiacente;
C. întrucât, în contextul procedurii de descărcare de gestiune, autoritatea care acordă
descărcarea de gestiune subliniază că este deosebit de important să se consolideze și mai
mult legitimitatea democratică a instituțiilor Uniunii prin creșterea transparenței și a
răspunderii și prin aplicarea conceptelor de întocmire a bugetului în funcție de
performanțe (PBB) și de bună gestiune a resurselor umane,
Observații cu privire la fiabilitatea conturilor
1. ia act, din informațiile furnizate de Curte, de faptul că sistemele contabile au fost
validate ultima dată în 2012; ia act de faptul că singurul sistem în care Agenția
introduce direct informații privind conturile este ABAC (contabilitate pe bază de
angajamente), care nu este proprietatea Agenției și este validat periodic în mod
centralizat de Direcția Generală Buget (DG Buget) din cadrul Comisiei;
2. constată că, de la ultima validare a sistemelor locale, acestea nu au fost modificate și că
mutarea Agenției la Praga nu a atras nicio schimbare a circuitelor financiare, a
proceselor și a fluxului de informații; constată că sistemele locale au fost prezentate
noului contabil al Agenției înainte de acceptarea misiunii sale; observă că validarea
periodică a sistemelor contabile va avea loc conform prevederilor din acordul privind
nivelul serviciilor încheiat între DG Buget și Agenție pe baza evaluării riscurilor
efectuate de DG Buget; constată că, în prezent, riscul este apreciat a fi redus, iar
următoarea validare va avea loc în 2020 sau, dacă se aduc modificări sistemelor, în
2018;
-
PE593.864v01-00 8/13 RR\1122313RO.docx
RO
Gestiunea bugetară și financiară
3. constată cu satisfacție că eforturile de monitorizare a bugetului în cursul exercițiului
financiar 2015 au condus la o rată de execuție bugetară de 100 %; constată, de
asemenea, că rata de execuție a creditelor de plată a fost de 100 %, precum și că această
rată include reportarea neautomată a creditelor de plată, pentru a optimiza utilizarea
creditelor de plată restante de la titlul III din buget;
4. ia act de faptul că, în medie, termenele de plată ale Agenției au fost de 13 de zile, sub
termenul de referință de 30 de zile al Comisiei și sub obiectivul de 20 de zile al acesteia;
ia act de faptul că Agenția a efectuat în total 4 267 de operațiuni financiare, ceea ce
reprezintă o creștere de 24 % față de 2014;
5. ia act de faptul că, în 2015, Agenția a gestionat un buget delegat ridicat, în urma
semnării în 2014 a trei noi acorduri de delegare cu Comisia (exploatarea sistemelor
Galileo și EGNOS și Orizont 2020); observă că în decembrie 2015 a fost semnată o
modificare la acordul de delegare privind exploatarea sistemului Galileo, prin care
Agenției i s-a alocat o sumă suplimentară de 300 000 000 EUR; ia act de faptul că în
2015 a fost angajat un buget delegat total în valoare de 116 067 789 EUR și au fost
efectuate plăți în valoare de 183 108 199 EUR;
6. ia act, din raportul Curții, de faptul că raportul Agenției privind execuția bugetară care a
făcut obiectul auditului nu este atât de detaliat precum cele prezentate de majoritatea
celorlalte agenții, ceea ce demonstrează nevoia unor orientări clare referitoare la
raportarea bugetară de către agenții; ia act, din informațiile furnizate de Agenție, de
faptul că în baza unui acord privind nivelul serviciilor semnat cu DG Budget, conturile
și rapoartele aferente ale Agenției au fost întocmite de contabilul Comisiei, iar diferența
în gradul de detaliere se bazează pe practicile de raportare ale Comisiei; sprijină intenția
Comisiei de a stabili orientări pentru raportarea bugetară a agențiilor pentru conturile
aferente exercițiului 2016;
Transferuri
7. ia act de faptul că, în 2015, Agenția a prelucrat opt transferuri interne, care au fost
autorizate de directorul său executiv; constată că, în conformitate cu raportul anual al
Agenției și cu raportul Curții, nivelul și natura transferurilor realizate în 2015 s-au
menținut în limitele normelor financiare;
Angajamente și reportări
8. observă că, potrivit raportului Curții, nivelul creditelor de angajament reportate de la
titlul II (cheltuieli administrative) a fost de 2 500 000 EUR (42 %), față
de 3 400 000 (54 %) în 2014; ia act de faptul că aceste reportări se referă în principal la
servicii furnizate în 2015, dar pentru care facturile au fost primite abia în 2016, precum
și la o serie de contracte din domeniul IT cu o valoare ridicată și la un contract privind
evaluarea riscurilor, semnate la sfârșitul anului 2015; ia act, în plus, de faptul că aceste
proiecte, planificate inițial pentru 2016, au fost demarate în 2015 pentru a se utiliza
fondurile eliberate din economiile realizate la alte linii bugetare;
9. observă că reportările pot adesea să fie justificate parțial sau în totalitate de natura
-
RR\1122313RO.docx 9/13 PE593.864v01-00
RO
multianuală a programelor operaționale ale agențiilor și nu indică neapărat deficiențe în
planificarea și execuția bugetului și nici nu contravin întotdeauna principiului bugetar al
anualității, mai ales dacă sunt prevăzute din timp și comunicate Curții;
Procedurile de achiziții publice și de recrutare
10. constată, din raportul Curții, că rata de rotație a personalului Agenției a fost ridicată în
2015, întrucât 14 dintre membrii personalului acesteia au părăsit Agenția și 26 de
membri noi au fost angajați; ia act, din informațiile furnizate de Agenție, de faptul că
rata mare de fluctuație a personalului este consecința întâmpinării unor dificultăți în
ceea ce privește atragerea și păstrarea personalului-cheie într-un segment foarte
competitiv și tehnic al pieței muncii, în principal din cauza amplasării sediului și a
coeficientului relativ mic de corecție care afectează nivelul salariilor din Republica
Cehă; constată, în plus, că Agenția se folosește de toate mijloacele disponibile pentru a-
și spori atractivitatea, în special insistând asupra importanței misiunii sale; invită
Agenția și Comisia să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu
privire la orice posibilitate de creștere a atractivității posturilor din cadrul Agenției;
invită Agenția să elaboreze un plan de acțiune care să atace efectiv problema ratei
ridicate de rotație a personalului;
11. consideră că politica de personal și procedura de selecție a personalului ar trebui să fie
adaptate în funcție de noile sarcini care au fost atribuite Agenției în conformitate cu
Acordul interinstituțional din 2 decembrie 2013; subliniază faptul că dotarea cu personal
corespunzător va permite Agenției să-și îndeplinească misiunea și reafirmă că lipsa unui
personal corespunzător ar conduce la neajunsuri considerabile și la riscuri majore;
12. remarcă, totodată, că este necesar să se mărească numărul de posturi de agenți
temporari, pentru a se asigura în mod corespunzător îndeplinirea noilor sarcini
încredințate; reamintește că s-a dovedit că reducerea decalajului dintre sarcini și resurse
prin externalizare s-a dovedit a fi mai costisitoare și a împiedicat Agenția să dezvolte și
să păstreze abilitățile și competențele necesare pentru punerea în aplicare a politicii
spațiale a UE;
Controale interne
13. ia act de faptul că Agenția a instituit planuri de continuitate a activității pentru centrele
de securitate din Franța, Țările de Jos și Regatul Unit; observă că nu există planuri de
continuitate a activității pentru sediul Agenției din Praga sau pentru Agenție în
ansamblu; ia act de decizia Agenției de a se axa cu prioritate pe adoptarea unor planuri
de continuitate a activității pentru noile sale centre, pe baza aprecierii potrivit căreia
planurile existente de continuitate a activității sunt momentan suficiente pentru sediul
său până la stabilizarea operațiunilor și a activităților în acest amplasament; ia act, în
plus, de intenția Agenției de a actualiza aceste planuri de continuitate a activității la
nivel global în cursul anului viitor; invită Agenția să informeze autoritatea care acordă
descărcarea de gestiune cu privire la actualizarea planurilor de continuitate a activității;
în plus, solicită Agenției să evalueze din nou coeficientul de corecție care afectează
nivelul salariilor în Republica Cehă, pentru a se restabili un echilibru adecvat;
Prevenirea și gestionarea conflictelor de interese și transparența
-
PE593.864v01-00 10/13 RR\1122313RO.docx
RO
14. ia act de faptul că Consiliul de administrație al Agenției a convenit să le solicite tuturor
membrilor săi să completeze declarații individuale de interese; ia act, de asemenea, de
faptul că declarațiile de interese ale președintelui și vicepreședintelui Consiliului de
administrație vor fi publicate în curând pe site-ul internet; solicită Agenției să colecteze
și să publice declarațiile de interese și CV-urile fără întârziere și, astfel, să pună la
dispoziția publicului informațiile necesare cu privire la personalul său de conducere de
nivel superior și să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire
la evoluțiile legate de această chestiune;
15. constată că Agenția cercetează și soluționează toate problemele potențiale referitoare la
exactitatea faptică a declarațiilor de interese puse la dispoziție, iar membrilor
Consiliului de administrație li se reamintește periodic de importanța îndeplinirii acestei
obligații și a actualizării informațiilor care îi privesc, atunci când este necesar;
16. ia act de faptul că Agenția nu a pus în aplicare alte norme specifice privind persoanele
care semnalează nereguli decât cele prevăzute de Statutul funcționarilor; îndeamnă
Agenția să adopte o politică internă privind semnalarea neregulilor, pentru a promova o
cultură a transparenței și a responsabilității la locul de muncă, să își informeze și să își
instruiască periodic angajații cu privire la drepturile și responsabilitățile lor, să
garanteze faptul că persoanele care semnalează nereguli sunt protejate de represalii, să
dea curs în timp util alertelor lansate de aceste persoane, să instituie o procedură pentru
raportări interne anonime și să publice rapoarte anuale cu privire la numărul de cazuri
de semnalare a neregulilor și la acțiunile întreprinse în privința lor și să transmită aceste
rapoarte autorității care acordă descărcarea de gestiune; ia act de faptul că Agenția a
informat personalul cu privire la normele privind semnalarea neregulilor; solicită
Agenției să prezinte autorității care acordă descărcarea de gestiune un raport referitor la
elaborarea și punerea în aplicare a normelor interne în materie de semnalare a
neregulilor;
Comunicare
17. ia act de faptul că Agenția este unul dintre partenerii principali și inițiatorul proiectului
Expoziția Spațială Europeană, care s-a desfășurat în 2015 la Luxemburg, Milano, Oslo,
Zagreb, Riga, Stockholm, Ljubljana și Atena și a fost vizitată de sute de mii de cetățeni
locali; ia act de faptul că fiecare organizare a expoziției într-un oraș a fost rezultatul
colaborării cu mulți actori locali, printre care și industria, administrația municipală și
mediul academic local; observă, de asemenea, că Agenția a fost un partener activ în
cadrul inițiativei „Știință și societate” a Comitetului Economic și Social European;
18. constată cu satisfacție că în 2015 Agenția și-a actualizat site-ul internet, inclusiv
conținutul, realizând o analiză a necesităților și experiențelor utilizatorilor, efectuând un
exercițiu de evaluare comparativă și restructurând arhitectura informațiilor;
Alte observații
19. ia act de faptul că programul anual de activitate al Agenției pe 2015 a fost adoptat abia
în martie 2015, iar programul său multianual de activitate pentru perioada 2014-2020 nu
a fost încă adoptat; constată, în plus, că adoptarea cu întârziere a principalelor
documente de planificare constituie un factor de risc în ceea ce privește îndeplinirea
obiectivelor Agenției; ia act, din informațiile furnizate de Agenție, de faptul că
-
RR\1122313RO.docx 11/13 PE593.864v01-00
RO
elaborarea programului de activitate multianual i-a fost îngreunată de schimbarea rapidă
a statutului Programului GNSS european, care este gestionat de Comisie și de care
depind toate activitățile Agenției; observă, în plus, că, în urma elaborării unor noi unor
versiuni ale programului de activitate multianual și în urma discuțiilor cu Comisia, s-a
decis, în cele din urmă, să se încadreze programul de activitate multianual în
documentul unic de programare pentru perioada 2017-2020; invită Agenția să
informeze sistematic autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la
progresele înregistrate în ceea ce privește planificarea pe termen lung;
20. constată cu preocupare că în rândul membrilor Consiliului de administrație care ocupă
poziții de conducere superioare se înregistrează un dezechilibru semnificativ în ceea ce
privește egalitatea de gen; îndeamnă Agenția să corecteze acest dezechilibru și să
comunice autorității care acordă descărcarea de gestiune rezultatele acestei acțiuni cât
mai curând posibil;
21. ia act de faptul că, în 2015, 126 de membri ai personalului au participat la zile de
activitate externe, al căror cost total a fost de 12 077 EUR (96 EUR de persoană);
°
° °
22. face trimitere, pentru alte observații cu caracter orizontal care însoțesc decizia privind
descărcarea de gestiune, la Rezoluția sa din [xx xxxx 2017]1 [referitoare la
performanțele, gestiunea financiară și controlul agențiilor].
1 Texte adoptate la acea dată, P[8_TA(-PROV)(2016)0000].
-
PE593.864v01-00 12/13 RR\1122313RO.docx
RO
INFORMAȚII PRIVIND ADOPTAREA ÎN COMISIA COMPETENTĂ ÎN FOND
Data adoptării 22.3.2017
Rezultatul votului final +:
–:
0:
24
5
0
Membri titulari prezenți la votul final Inés Ayala Sender, Dennis de Jong, Tamás Deutsch, Martina Dlabajová,
Luke Ming Flanagan, Ingeborg Gräßle, Cătălin Sorin Ivan, Jean-
François Jalkh, Bogusław Liberadzki, Monica Macovei, Notis Marias,
Georgi Pirinski, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri
Sarvamaa, Claudia Schmidt, Bart Staes, Hannu Takkula, Derek
Vaughan, Joachim Zeller
Membri supleanți prezenți la votul final Richard Ashworth, Gerben-Jan Gerbrandy, Benedek Jávor, Karin
Kadenbach, Julia Pitera, Patricija Šulin
Membri supleanți [articolul 200 alineatul
(2)] prezenți la votul final
Raymond Finch, Jens Geier, Piernicola Pedicini, Janusz Zemke
-
RR\1122313RO.docx 13/13 PE593.864v01-00
RO
VOTUL FINAL PRIN APEL NOMINAL ÎN COMISIA COMPETENTĂ ÎN FOND
24 +
ALDE
ECR
GUE/NGL
PPE
S&D
VERTS/ALE
Martina Dlabajová, Gerben-Jan Gerbrandy, Hannu Takkula
Monica Macovei
Luke Ming Flanagan, Dennis de Jong
Tamás Deutsch, Ingeborg Gräßle, Julia Pitera, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri Sarvamaa,
Claudia Schmidt, Joachim Zeller, Patricija Šulin
Inés Ayala Sender, Jens Geier, Cătălin Sorin Ivan, Karin Kadenbach, Bogusław Liberadzki, Georgi Pirinski,
Derek Vaughan, Janusz Zemke
Benedek Jávor, Bart Staes
5 -
ECR
EFDD
ENF
Richard Ashworth, Notis Marias
Raymond Finch, Piernicola Pedicini
Jean-François Jalkh
0
Legenda simbolurilor utilizate:
+ : pentru
- : împotrivă
0 : abțineri