Download - Licenţă luarea de mită
-
7/29/2019 Licen luarea de mit
1/92
1
MINISTERUL AFACERILOR INTERNE
ACADEMIA DE POLIIE ,,Alexandru Ioan Cuza
FACULTATEA DE POLIIE
LUCRARE DE LICEN
CONDUCTOR TIINIFIC:
Asistent Universitar Doctor,
Adrian Ctlin ignoaia
ABSOLVENT,
Duu Georgian
Bucureti
2013
-
7/29/2019 Licen luarea de mit
2/92
2
MINISTERUL AFACERILOR INTERNE
ACADEMIA DE POLIIE ,,Alexandru Ioan Cuza
FACULTATEA DE POLIIE
DISCIPLINA: Drept penal, Partea special
TEMA: Infraciunea de luare de mit
CONDUCTOR TIINIFIC:Asistent Universitar Doctor,
Adrian Ctlin ignoaia
ABSOLVENT,Duu Georgian
Bucureti
2013
-
7/29/2019 Licen luarea de mit
3/92
3
CUPRINS
INTRODUCERE..........................................................................................5
CAPITOLUL I - Aspecte preliminare privind corupia........................7
1.1 Definirea conceptului de corupie.....................................................71.2 Fenomenul de corupie n plan internaional................................111.2.1. Istoricul evoluiei corupiei ca fenomen........................................11
1.2.2. Incriminarea faptelor de corupie n legislaia unor state........15
1.3 Fenomenul corupiei n Romnia....................................................251.3.1 Evoluia incriminrilorfaptelor de corupie...............................251.3.2 Incriminarea faptelor de corupie n prezent..............................271.3.3 Faptele de corupie n lumina Noului Cod Penal..........................29
CAPITOLUL II - Analiza infraciunii de luare de mit.......................34
2.1Condiii preexistente.............................................................................342.1.1 Obiectul juridic al infraciunii de luare de mit..........................342.1.2 Subiecii infraciunii de luare de mit............................................362.2 Coninutul juridic.............................................................................462.2.1 Situaia premis.................................................................................472.2.2 Coninutul constitutiv.......................................................................472.2.2.1 Latura obiectiv...........................................................................472.2.2.2 Latura subiectiv.........................................................................502.3 Forme.................................................................................................52
2.3.1 Actele preparatorii............................................................................522.3.2 Tentativa.............................................................................................532.3.3 Infraciunea consumat.....................................................................532.3.4 Unitatea infracional i pluralitatea de infraciuni...................542.4 Modaliti..........................................................................................59
2.4.1 Modaliti normative.........................................................................592.4.2 Modaliti faptice...............................................................................592.5 Sancionare........................................................................................59
-
7/29/2019 Licen luarea de mit
4/92
4
2.5.1 Pedeapsa principal...........................................................................592.5.2 Pedeapsa complementar..................................................................602.5.3 Pedeapsa accesorie.............................................................................602.5.4 Confiscarea special...........................................................................60
CAPITOLUL III - Aspecte criminologice corupia.................................63
3.1 Factori criminogeni...............................................................................63
3.2 Forme de manifestare...........................................................................65
3.3 Msuri de prevenirea corupiei..........................................................67
CAPITOLUL IV - Aspecte relevante din practica judiciar
privind infraciunea de luare de mit......................................................71
4.1 Luare de mit. Funcionar cu atribuii de control.
Elemente constitutive. Individualizarea pedepsei..................................71
4.2 Luarea de mit. Concurs de infraciuni.
Individualizarea pedepsei..79
CONCLUZII...............................................................................................90
BIBLIOGRAFIE.........................................................................................91
-
7/29/2019 Licen luarea de mit
5/92
5
INTRODUCERE
MOTTO:
Aceasta este adevtata corupie: tendina de a ctiga lesne i fr munc,
tendina de a gira n om mare fr merit, aceasta e corupia adevrat, ale crei
urmri sunt ura i invidia contra oricrui merit adevrat i cocoarea nulitilor n
acele locuri, la care numai o nalt inteligen sau un caracter extraordinar dau
drept.
Mihai Eminescu
Am ales s analizez aceast tem ntruct consider c fenomenul corupiei
are implicaii deosebit de grave ntr-o societate, indiferent de forma de organizare
i de gradul su de dezvoltare i de aceea trebuie studiat i cunoscut sub toate
aspectele sale n vederea elaborrii celor mai eficace msuri de combatere dar mai
ales de prevenire a acestuia deoarece, fiind un fenomen infracional nu poate fi
eradicat n totalitate, aa cum practica a demonstrat,ci numai inut sub control.
Din pcate, corupia n ara noastr este un fenomen social de actualitate
care aduce atingere n cel mai profund mod att bunei funcionri a statului de
drept n ansamblul su, submineaz valorile democraiei, dar n acelai timp
afecteaz att activitatea persoanelor juridice de drept public i de drept privat,
leznd totodat drepturile i interesele legitime ale persoanelor fizice. Din acest
motiv, pentru nelegerea implicaiilor acestui fenomen ntr-o societate am
considerat c este util s prezint succint evoluia normelor de incriminare a faptelorde corupie att pe plan internaional, ct i pe plan intern, iar pe de alt parte am
prezentat diferitele forme pe care le poate lua corupia din punctul de vedere al
criminologiei, sugestiv fiind comparaia acesteia cu un monstru ce are mai multe
capete.
Totodat, prin analizarea n profunzime a coninutului legal infraciunii de
luare de mit am urmrit s clarific unele aspecte legate de configuraiaelementelor constitutive ale acesteia, care prezint trsturi specifice fa de alte
-
7/29/2019 Licen luarea de mit
6/92
6
infraciuni prevzute de legea penal dar i cu privire la modalitile faptice n care
se poate svri aceast infraciune.
Infraciunea de luare de mit este incriminat n Codul penal Titlul VI,
Capitolul I n rndul infraciunilor de serviciu sau n legtur cu serviciul, ns
totodat aceasta este i o infraciune de corupie alturi de infraciunile dare de
mit, trafic de influen i primire de foloase necuveniteprevzute de Codul penal
i de cele prevzute n art. 61 - cumprarea de influen i 82 mituirea unui
funcionar strin din Legea nr. 78/2000 privind prevenirea, descoperirea i
sancionarea faptelor de corupie; dintre toate infraciunile de corupie, aceasta
prezint gradul cel mai ridicat de pericol social, fapt ce reiese att din limitele
speciale ale pedepsei prevzute n norma de incriminare, dar i de inexistena unei
cauze de nepedepsire, aa cum exist n cazul infraciunii de dare de mit i n
cazul celei de cumprare de influen, ceea ce reprezint un argument n plus n
favoarea cunoaterii ct mai temeinice a tuturor aspectelor legate de aceast
infraciune.
-
7/29/2019 Licen luarea de mit
7/92
7
CAPITOLUL I
Aspecte preliminare privind corupia
1.1 Definirea conceptului de corupieDe-a lungul timpului noiunii de corupie i s-au dat mai multe definiii, n
funcie de modul de manifestarei de formele pe care aceasta le-a mbrcat la un
moment dat, dar i de perspectiva din care a fost privit.
Din punct de vedere terminologic cuvntul corupie provine din latinescul
coruptio-onis i are semnificaia de abatere de la cinste, de la moralitate, de la
datorie, dar i de desfrnare, de depravare1.
Ca fenomen social, corupia este expresia unor manifestri de descompunere
moral i degradare spiritual.2 Astfel, unii autori consider c fenomenul corupiei
trebuie neles n accepiunea sa cea mai larg, cuprinznd orice ramur de
activitate i orice persoan care e nvestit n vreo funcie i care este implicat n
obinerea de avantaje nedatorate, legate de exercitarea acelei funcii3.
Privit dintr-un alt unghi, corupia poate fi definit ca abuzul de puterea de
care se bucur o persoan n scopul obinerii de avantaje personale. n toate
cazurile, orice act de corupie implic existena a doi subieci, coruptor - corupt i
a unui interes reciproc ce ocazioneaz relaia coruptiv4.
Corupia constituie o ameninare pentru democraie, pentru supremaia
dreptului, echitii sociale i a justiiei, erodnd principiile unei administraii
eficiente, subminnd economia de piai punnd n pericol stabilitatea instituiilor
statale5. n rndul funcionarilor publici aceasta presupune iniial existena uneinvestiri a acestora cu prerogative ce implic exerciiul puterii publice n scopul
1Academia Romn Dicionar Explicativ al Limbii Romne, Ediia a II-a, Ed. Univers
Enciclopedic, Bucuresti, 19962 Elena Cherciu, Corupia, Caracteristici i particulariti n Romnia, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2004, p. 83Vasile Dobrinoiu, Corupia n dreptulpenal romn, editura ATLAS LEX, Bucureti, 1995,
p.15 4 V. Dobrinoiu, op. Cit. P. 475Programul naional de prevenire a corupiei pe perioada 2005-2007
-
7/29/2019 Licen luarea de mit
8/92
8
realizrii interesului public i ulterior, devierea lorde la obligaiile i prerogativele
deinute n vederea realizrii unui interes particular, n schimbul obinerii unui
folos necuvenit, de unde rezult faptul c acest fenomen mbrac de multe ori
forma unei tranzacionri a puterii.
Totodat, sub aspectul amplorii, intensitii i formelor de manifestare ca
fenomen, corupia poate constitui un adevrat etalon ce indic starea real a
legalitii, moralitii i normalitii unui stat sau a unei societi n general.
Corupia reprezint un fenomen cu valene multiple, putnd fi analizat din
mai multe puncte de vedere, relevndu-se numeroase forme, trsturi i moduri de
manifestare ale sale. Sub aspect sociologic, corupia reprezint o problem
fundamental a societii, n special pentru societile aflate n schimbare i
tranziie, aa cum sunt cele postcomuniste, care se confrunt cu trecerea de la un
sistem politic, normativ i economic totalitar, supercentralizat i superdirijat la un
sistem democratic parlamentar, pluripartidist i descentralizat, ntemeiat pe
iniiativa privat i economia de pia.6Principalii factori generatori i favorizatori
ai acesteia i constituie descentralizarea deciziilor i a structurilor administrative,
autonomia funcional a instituiilor publice, liberalizarea economic la nivelul
agenilor economici, precum i lipsa de fermitate i scderea autoritii n rndul
organelor responsabile cu aplicarea legii, dar i exploatarea lacunelor cadrului
normativ.
O alt dimenstiune a corupiei o reprezint dimensiuneapolitic, ce se
manifest n rndul nalilor demnitari ai statului, al liderilor politici, al membrilor
partidului aflat la guvernare. Unii autori consider c fenomenul de corupiereprezint un aspect persistent i universal al societii politice7, fiind cu totul
improbabil ca vreo reform sau alt iniiativ s-l elimine complet din viaa
politic. Printre comportamentele reprobabile care intr n sfera corupiei privit
sub acest asptect se numr favoritismul, utilizarea ilicit a fondurilor n finanarea
6
Nicolae Ghinea, Investigarea fraudelor, ed. Sitech, Craiova 2008, p.1257 John Gardier, The politics of corruption, organized crime in an American City, citat de
Nicolae Ghinea, op. cit, p 132.
-
7/29/2019 Licen luarea de mit
9/92
9
partidelor politice i a campaniilor electorale, conflictul de interese prin
efectuarea unei tranzacii ori dobndirea unui interes comercial incompatibil cu
funcia i ndatoririle oficiale, abuzul de putere n exercitarea atribuiunilor de
serviciu, fr ca enumerarea s fie limitativ.
Din punct de vedere criminologic, corupia poate fi clasificat n funcie de
mai multe criterii. Un prim criteriu l reprezint acela al gradului de organizare i
instituionalizare al acesteia i cuprinde corupia sistematic, situaie n care
aceasta se manifest la nivelurile instituionale, ajungnd pn la componenta
politic, corupia sporadicce se manifest zonal, cu un nivel sczut de difuzie i
nu prezint trsturile unei reele cum e cea sistematic, i corupia ocazional
reprezentativ pentru zonele cu un numr nesemnificativ de cazuri de corupie.
Reprezentatnul Ministerului de Justiie al Olandei la cea de-a XIX-a
Conferin European a minitrilor de justiie (Valetta Malta 14-15 iunie 1994),
n raportul prezentat i intitulat Tipuri de corupie i metode de stopare a reinut
urmtoarele tipuri de corupie8:
- corupia din sectorul public existent ntre funcionarii publici, denumiti corupie intern;
- corupia de la confluena sectorului public cu sectorul privat cea maiobinuit form de corupie constnd n disponibilitatea manifestat de oficiali de a
fi mituii de persoane fizice sau companii;
- corupia de la confluena sectorului public cu sectorul politic, sau corupiadintre oficialii autoritilor publice i demnitari;
- corupia din sectorul privat, ce reprezint cazurile de corupie n care suntimplicai oameni de afaceri n legtur cu unele tranzacii comerciale;
- corupia aflat la confluena sectorului privat cu cel politic, ce implic deobicei, relaii ilicite ntre lumea afacerilor i politicieni;
- corupia ntre politicieni.
8Nicolae Ghinea, op. cit. p 131
-
7/29/2019 Licen luarea de mit
10/92
10
Doctrina mai reine, din perspectiva opiniei publice, corupia neagr cea
mai condamnat de membrii societii i de elitele acesteia, solicitndu-se
pedepsirea ei, corupia cenuie cnd numai o parte din opinia public i elite
doresc sancionarea ei i corupia alb cnd att opinia public dar i elitele
tolereaz o anumit form de corupie, nedorind pedepsirea ei.O alt clasificare
mparte corupia n corupie economic, corupie profesional i corupie politic.
Nu n ultimul rnd, corupia este un fenomen juridic. Legislaia romn nu a
dat nicio definiie corupiei, dat fiind faptul c aceasta cuprinde numeroase forme
de manifestare, motiv pentru care a fost comparat cu un monstru cu mai multe
capete. Pe de alt parte, exist mai multe acte normative i dispoziii legale care
fac referire la corupie, cum este Legea nr. 83/1992 privind procedura urgent de
urmrire i judecare pentru unele infraciuni de corupie, aplicndu-se
infraciunilor de luare de mit, dare de mit, primirea de foloase necuvenite i
trafuc de influen incriminate n Codul penal. Un alt act normativ care, fr s
defineasc noiunea de corupie, stabilete patru categorii de infraciuni, i
anume infraciuni de corupie propriu-zise, infraciuni asimilate infraciunilor de
corupie, infraciuni n legtur direct cu infraciunile de corupie i cu cele
asimilate acestora i infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor
Europene. Strategia Naional Anticorupie pe perioada 2005-20079 definete
corupia ca fiind devierea sistematic de la principiile de imparialitate i echitate
care trebuie s stea la baza funcionrii administraiei publice, i care presupun ca
bunurile publice s fie distribuite n mod universal, echitabil i legalprecum i
substituirea lor cu practici care conduc la atribuirea ctre unii indivizi sau grupuri aunei pri disproporionate a bunurilor publice n raport cu contribuia lor.
n Modelul de lege privind corupia, adoptat de Naiunile Unite, se
prevede c este considerat ca fiind corupt orice persoan care cere sau accept
direct sau indirec o plat ilegal, indiferent sub ce form, pentru a ndeplini sau a
mpiedica s ndeplineasc o aciune ce ine de funcia sa ori de atribuiile sale sau
9Adoptat prin H.G. nr. 231 din 30.03.2005, publicat n M. Of. nr. 272 din 01.04.2005
-
7/29/2019 Licen luarea de mit
11/92
11
o aciune favorizat de aceasta, dar i pentru a abuza de influena real sau
presupus cu scopul de a obine un avantaj oarecare, i totodat stabilete c este
coruptoare oricare persoan care ofer, promite sau efectueaz, direct sau indirect,
o plat ilegal sub orice form cu scopul sau n condiiile specificate mai sus.10
Din aceste considerente, unii autori afirm c fenomenul corupiei
reprezint expresia concret a unui ansamblu de acte i fapte ilicite, ilegale i
imorale care contrasteaz puternic cu normele sociale i juridice existente i
acceptate n societate, fiind determinat de un complex de cauze i condiii de
natur social, economic, politic, moral i cultural.11
1.2 Fenomenul de corupie n plan internaional1.2.1.Istoricul evoluiei corupiei ca fenomen
Convieuirea n societate, pe lng avantaje, aduce oricrui individ limitri
i interdicii care sunt percepute de acesta ca un obstacol n calea realizrii
obiectivelor i aspiraiilor sale. De aceea unii indivizi, n relizarea propriilor eluri
aleg s nesocoteasc normele stabilite pentru funcionarea societii, iar amploarea
acestor conduite dau natere unor fenomene sociale, printre care se numr i
fenomenul infracional n general i fenomenul corupiei n particular. Istoria
societii umane ne demonstreaz faptul c infracionalitatea i corupia, sub toate
formele de manifestare (delapidare, trafic de influen, abuz de ncredere sau de
funcie, dare i luare de mit, concuren neloial, evaziune fiscal, bancrut
frauduloas, obinere de foloase necuvenite etc.) a existat i s-a manifestat din cele
mai vechi timpuri.12 Aceste fenomene nu se manifest intermitent ci permanent, ntoate statele lumii i n toate structurile sociale, adaptndu-se continuu la realitile
i condiiile sociale, economice i politice, cptnd noi forme de manifestare n
concordan cu acestea, ceea ce fluctueaz n cazul acestor fenomene fiind
intensitatea lor. Corupia, n accepiunea sa cea mai cuprinztoare, are o veche
10A se vedea Nicolae Ghinea, op. cit. p. 130
11
A se vedea Dan Banciu, Sorin Rdulescu, Corupia i crima organizat n Romnia, Ed.Continent XXI, Bucureti 1994, p. 33 i urm.12
A se vedea V. Dobrinoiu, op. cit, p 84 i urmtoarele
-
7/29/2019 Licen luarea de mit
12/92
12
tradiie, unii autori considernd c nclinaia omului spre corupie a existat
dintotdeauna, c aceasta reprezint o latur a nsi naturii umane.
Corupia a fost incriminat i reprimat n cele mai vechi legislaii antice, cu
precdere dac era svrit de ctrejudector care era pedepsit cu confiscarea
bunurilor n legile indiene i cu biciuirea n legile mozaice.13 n Grecia antic
Platon propunea pedepsirea cu moartea a funcionarilor mituii care primeau daruri
n schimbul ndeplinirii datoriei. De asemenea, dreptul roman interzicea n general
oamenilor publici s accepte daruri, interzicnd n mod implicit i corupia. n
ultimul stadiu al legislaiei romane se fcea deosebire n aplicarea pedepsei, dup
cum mituirea judectorului a fost fcut n materie civil sau penal, n cauzele
civile dispunndu-se condamnarea la plata unei amenzi, iar n cauzele penale
pedeapsa era confiscarea bunurilor i exilul.
n vechiul drept penal francez, care a motenit principiile dreptului roman se
confunda corupia cu concusiunea (nedreapta luare). O dispoziie de incriminare a
faptei de corupie prevedea: interzicem oricruia dintre ofierii notri i altora
avnd o sarcin i comisionde la noi, de orice stare, calitate sau condiie ar fi, s ia
sau s primeasc de la aceia cu care vor avea legturi, daruri sau cadouri, sub
pedeapsa corupiei. Jurisprudena din acea vreme relev numeroase exemple de
pedepsire a celor vinovai de corupie cum este cazul lui Henry Chappel din Paris
care a fost spnzurat n anul 1550 deoarece, primind bani de la o persoan
condamnat la moarte, spnzurase un inocent n locul acesteia. Codul penal francez
din 1791 incrimina distinct mituirea i nedreapta luare. Textul de incriminare a
mituirii prevedea Orice funcionar, oricecetean nscris n lista jurailor, culpabilde a fi traficat cu opinia sau cu exerciiul puterii sale n schimbul banilor, darurilor
sau promisiunilor, este pedepsit cu degradarea civic. Orice jurat, dup ce a depus
jurmntul, orice judector n materie penal, orice ofier de poliie n materie
penal, culpabil de aceeai crim, va fi pedepsit cu 20 de ani de munc silnic.
Dac este membru al legislaturii, va fi pedepsit cu moartea.
13Idem
-
7/29/2019 Licen luarea de mit
13/92
13
Incriminarea corupiei n vechiul drept penal romnesc apare n perioada
domniilor fanariote. Dregtorii Principatelor Romne exercitnd i puterea
judectoreasc, acumulau venituri, pe lng cele provenite din impozite i dijme
strnse sau alte foloase ce decurgeau din administraia rii, i din amenzile pe care
le aplicau ca judectori, la care se adugau daruri din partea subalternilor
ocazionate de numirea n funcii, dar i de la particularii care i cereau ajutorul fie
pentru a-i susine n judeci sau a-i scpa de pedeaps, fie pentru a le obine o
dregtorie, o scutire de dri sau alt favoare domneasc.14
Tot n spaiul romnesc, introducearea la Pravilniceasca Condic din 1780
a domnitorului Alexandru Ion Ipsilante prevedea: dar vai de judectorul acela ce
va mitui la hotrrile judecilor pentru noi veghiat sau va strica dreptatea pentru
luarea de mit... cci nfricoat cuvnt auzi... c nici ntr-un chip nu va putea scpa
de grea pedeaps a domniei mele,iar n capitolul Pentru judectori, articolul 7
incrimina luarea de mit de ctre judectori sub pedeaps grea, iar darea de
mit era sancionat cu pierderea procesului.
Condica criminaliceasc i procedura ei, aprut n Moldova n anul 1826
sub domnia lui Ion Sandu Sturdza incrimina delictul de corupie ns cu o vreme
restrns i viza pe funcionarii care, pentru daruri sau alte avantaje materiale,
nlesneau evadarea celor condamnai pe care i supravegheau. Pedeapsa pentru
acetia era nchisoarea i erau obligai s ajute la prinderea evadailor i n caz de
eec erau obligai s plteasc despgubiri statului, iar preul mitei trebuia vrsat n
beneficiul instituiilor de binefacere.
n Muntenia, intr n vigoare n anul 1852, sub domnia lui Barbu tirbei ,Condica de drept penal i procedur penal care coninea trei articole prin care
incrimina att faptele de corupie activ ct i faptele de corupie pasiv.
Corupia funcionarilor publici era incriminat n articolul 142 care
prevedea: funcionarii publici care pentru bani, daruri i promisiuni, determinate
i acceptate, ar fi fcut un act intrnd n funciile lor, chiat just, dar pentru care nu
14C.C. Giurscu, Istoria Romnilor, vol II, partea I, ediia a II-a Bucureti 1937, citat de V.
Dobrinoiu, op. cit p. 92.
-
7/29/2019 Licen luarea de mit
14/92
14
trebuiau s primeasc nimic, vor fi pedepsii cu pierderea funciilor, fr s poat
lua, pe timp de 5 la 10 ani, nici un titlu n serviciul public. Banii i darurile primite
ca pre al corupiei vor fi dublai i confiscai. Vor fi pedepsii cu aceeai pedeaps
funcionarii care pentru bani, daruri sau promisiuni, determinate i acceptate, se
vor abine s fac un act intrnd n atribuiile lor. Articolul 143 din aceeai lege
prevedea: Funcionarii publici care, pentru bani, daruri sau promisiuni
determinate i acceptate, sau prin parialitate vor face un act contrat legilor, vor fi
pedepsii cu degradare civic. Va fi, de asemenea pedepsit cu aceeai pedeaps
judectorul care, pentru bani, daruri sau promisiuni determinate i acceptate, sau
prin parialitate, va acuza un inocent sau va dezvinovi un vinovat de fapte
criminale.
Corupia activ este incriminat prin articolul 144 care dispunea c Oricine
va uza de ameninri sau va corupe prin bani, daruri sau promisiuni, un funcionar
public, va fi pedepsit cu o amend egal cu suma promis sau cu nchisoare de 6
luni cel mult.Putem remarca faptul c prin folosirea expresiei funcionar public
legiuitorul acelei vremi a urmrit s apere contra corupiei activitatea tuturor
organelor statului.
Codul penal austriac ce se aplica i n Bucovina n secolul al XIX-lea
incrimina corupia activ prin articolul 105, care prevedea c Oricine prin daruri
caut s ndemne la o nclcare a datoriei oficiale pe un judector n materii civile
i penale, pe un procuror sau n cazuri de acordare de funciuni ori de deciziuni n
afaceri publice, pe orice funcionar, se va face vinovat de o crim, fie c
inteniunea sa e ndreptat asupra avantajului su propriu, ori al unui al treilea,indiferent dac aceast inteniune reuete sau nu. Pedeapsa unei asemenea
ndemnri e carcera de la 6 luni pn la un an; n caz de viclenie mare sau de
cauzare efectiv a unei pagube considerabile, carcer grea de la un an pn la 5 ani.
Afar de aceasta, darul oferit sau dat se va vrsa la fondulsracilor localitii.15
15A se vedea V. Dobrinoiu, op. cit, p 101
-
7/29/2019 Licen luarea de mit
15/92
15
Aceste incriminri din diferite perioade istorice i din diferite legiuiri
demonstreaz c fenomenul corupiei a luat natere i s-a perpetuat n snul
societii organizate sub forma statului.Totodat putem vedea eforturile depuse din
partea statelor de a contracara efectele nocive ale acestor comportamente umane
deosebit de duntoare pentru societate, prin incriminarea lor sub diferite forme
corupie activ, corupie pasiv ns faptul c n zilele noastre nc ne confruntm
cu acest flagel nu ne poate face dect s tragem concluzia c eradicarea
fenomenului corupiei n totalitate din snul societii nu rmne dect o utopie. Ca
oricare alt fenomen infracional, corupia nu poate fi dect inut sub control.
1.2.2. Incriminarea faptelor de corupie n legislaia unor state
Fenomenul corupiei a existat, persist i se manifest n toate statele lumii,
indiferent de forma de organizare a statului, de regimul politic sau de gradul de
dezvoltare economic, lucru dovedit de prezena normelor de incriminare a
conduitelor specifice corupiei n legislaia acestora.
A.Faptele de corupie n legislaia GermanieiCodul penal german cuprinde un titlu denumit Infraciuni de serviciu n
care incrimineaz fapta de primire de foloase. Textul de incriminare prevede c
se pedepsete cu privaiune de libertate pn la 3 ani sau cu amend funcionarul
sau angajatul special pentru serviciul public care pretinde, las s i se promit sau
accept un folos ca recompens pentru c a ndeplinit un act care intr n atribuiile
sale de serviciu sau l va ndeplini pe viitor16. Dac fapta este comis de un
judector sau arbitru care pretinde, las s i se promit sau accept un folos carecompens pentru c a ndeplinit un act care intr n atribuiile sale judiciare sau l
va ndeplini pe viitor, pedeapsa este mai mare, aceea de privaiune de libertate de
pn la 5 ani sau amenda.17
16
A se vedea V. Dobrinoiu, op. cit. p. 18317 http://www.gesetze-im-internet.de/englisch_stgb/englisch_stgb.html
-
7/29/2019 Licen luarea de mit
16/92
16
Tot n acest capitol este incriminat acordarea de foloase funcionarului ce
const n fapta aceluia care promite sau acord unui funcionar, unui angajat
special pentru serviciul public sau unui militar al armatei federale, ca recompens,
un folos pentru ca acesta s ndeplineasc n viitor un act care intr n atribuiunile
sale de serviciu, fapt ce se pedepsete cu o pedeaps privativ de libertate de 3
ani sau amenda. Cel care ofer, promite sau acord un folos unui judector sau
unui arbitru, drept recompens, pentru ca acesta s ndeplineasc o aciune care
intr n atribuiile sale judiciare, se sancioneaz cu privare de libertate de pn la 5
ani sau amend.
O alt fapt de corupie incriminat de codul penal german este cea de darede mit. Aceast infraciune este svrit de persoana care ofer, promite sau
acord unui funcionar, unui angajat special pentru serviciul public sau unui militar
al armatei federale, ca recompens, un folos pentru c a ndeplinit un act care intr
n atribuiile sale de serviciu sau l va ndeplini pe viitor i prin aceasta i-a nclcat
sau i va nclca n viitor obligaiile de serviciu i se pedepsete cu nchisoare de
la 3 luni la 5 ani, iar n cazurile cu o gravitate redus se pedepsete cu privare de
libertate de maxim 2 ani sau amenda. Dac oferta sau promisiunea este adresat
unui judector sau arbitru pentru c acesta a ndeplinit un act care intr n
atribuiile sale judiciare i prin aceasta i-a nclcat obligaiile sale judiciare sau l
va ndeplini n viitor i prin aceasta i va nclca obligaiile sale judiciare, se
sancioneaz, n primul caz cu nchisoare de la 3 luni la 5 ani, iar n al doilea caz cu
nchisoare de la 6 luni la 5 ani.
Ceea ce este de remarcat este faptul c legea german incrimineaz distinct,
n funcie de scopul urmrit, pe de o parte darea de mit ca recompens pentru
actele legale ndeplinite sau care urmeaz s fie ndeplinite de funcionarii
respectivi, iar pe de alt parte darea de mit pentru acte ilegale pe care acei
funcionari le-au efectuat sau urmeaz s le efectueze, difereniere care nu exist n
legea penal romn, care sancioneaz identic ambele situaii, cu toate c este
evident c pericolul social este nu este acelai n fiecare dintre ipoteze.
-
7/29/2019 Licen luarea de mit
17/92
17
Primirea de foloase necuvenite din legea german de ctre este tratat
deosebit de sever deoarece, dei se refer la primirea unor favoruri dup
ndeplinirea unui act al funciei, este asimilat cu primirea de favoruri ante factum
de ctre funcionar, adic pentru ndeplinirea unor acte viitoare care intr n
atribuiile sale de serviciu, dei s-ar prea c gravitatea lor este diferit. De
asemenea, primirea de favoruri post factum este asimilat cu luarea de mit de
ctre funcionar, dac favorul primit se refer la un act prin care funcionarul i -a
nclcat obligaiile de serviciu.18
n ambele ipoteze, este incriminat primirea de favoruri post factumi fr o
nelegere prealabil, nu numai sub forma primirii (acordrii) de foloase (ca n
legea romn) dar i n cazul n care funcionarul pretinde sau las s i se promit
asemenea foloase, ceea ce pentru legea romn este de neconceput. De asemenea,
specific legii penale germane este i faptul c incrimineaz primirea de favoruri
dup ndeplinirea actului, chiar i atunci cnd actul constituie o nclcare a
obligaiilor de serviciu ale funcionarului, n timp ce legea romn incrimineaz
fapta de primire de foloase necuvenite numai dac se refer la un act la care
funcionarul era obligat conform legii.19
B.Faptele de corupie n legislaia FraneiCodul penal francez conine dispoziii incriminatoare ale faptelor de corupie
n capitolul II denumit Fapte ilicite contra administraiei publice svrite de
persoane care exercit o funcie public, Seciunea a III-a, intitulat Fapte ilicite
privind obligaia de probitate, paragraful 2, denumit Corupia pasiv i traficul
de influen comise de persoane care exercit o funcie public.Constituie infraciune, potrivit art. 432 11, fapta unei persoane care
nvestit cu autoritate public sau care exercit un serviciu public ori este investit
cu un mandat electiv public de a solicita sau accepta, fr drept, direct sau indirect,
oferte, promisiuni, daruri, cadouri, sau orice alte foloase fie pentru a ndeplini sau a
nu ndeplini un act al funciei sale sau al serviciului ori al mandatului su, fie
18V. Dobrinoiu, op. cit. p. 271
19Idem
-
7/29/2019 Licen luarea de mit
18/92
18
pentru a abuza de influena sa real sau presupus pentru a obine de la o autoritate
sau de la o administraie public, semne onorifice, posturi, debuee sau orice alt
hotrre favorabil, i se pedepsetecu zece ani de nchisoare i 150.000 de euro
amend.
O incriminare distinct exist n art. 434 9 cu privire la magistrat o alt
persoan cu atribuiuni judiciare, unde se stipuleaz c fapta svrit de un
magistrat, de un jurat sau de orice persoan care exercit o funcie jurisdicional,
ori de un arbitru sau de un expert numit fie de o instan, fie de pri, sau de o
persoan nsrcinat de autoritatea judiciar cu o misiune de conciliere sau de
mediere, de a solicita sau de a accepta, fr drept, direct sau indirect oferte,
promisiuni, daruri, cadouri sau orice alte foloase pentru ndeplinirea sau
nendeplinirea unui act al funciei se pedepsete cu 10 ani de nchisoare i 150 000
de euro amend.
Cu aceleai pedepse se pedepsesc i cei care cedeaz solicitrilor
persoanelormai sus menionate sau persoanele care fac oferte, promisiuni, daruri,
cadouri sau orice alte foloase n scopul de a obine din partea uneia dintre aceste
persoane ndeplinirea sau nendeplinirea unui act privitor la funcia pe care o
exercit.
Legea penal francez incrimineaz distinct corupia pasiv, n art. 432 11,
fa de corupia activ, iar n cadrul lurii de mit cuprinde i traficul de influen
atunci cnd aceste fapte sunt svrite de un funcionar public, considernd c
asemenea fapte prezint o gravitate identic. Totodat, codul penal francez
asimileaz actelor de ndeplinire sau de nendeplinire a unei activiti care intr ncompetena funcionarului, deci actelor funciei i actele care nu aparin funciei
dar care au fost nlesnite ca urmare a exercitrii funciei, serviciului sau mandatului
funcionatului acte pe care doctrina francez le numete paracorupie20.
Un alt capitol consacrat de ctre codul penal francez faptelor de corupie este
capitolul III intitulat Fapte ilicite contra administraiei publice svrite de
20A se vedea V. Dobrinoiu, op. cit. p. 193 i urmtoarele.
-
7/29/2019 Licen luarea de mit
19/92
19
particulari, iar seciunea 1 cuprinde dispoziii privitoare la Corupia activ i
traficul de influen comis de particulari. Articolul 433 1 prevede c se
pedepsete cu zece ani de nchisoare i 150 000 de euro amend fapta de a face,
fr drept, direct sau indirect, oferte, promisiuni ori de a da cadouri, daruri sau
orice foloase pentru a obine de la o persoan care exercit autoritatea public sau
care exercit un serviciu public ori este nvestit cu un mandat electiv public, ca
aceasta , fie sndeplineasc sau s se abin de a ndeplini un act al funciei sale
sau al serviciului ori al mandatului su ori nlesnit ca urmare a funciei, al
serviciului sau mandatului su, fie pentru a abuza de influena sa real sau
presupus spre a obine de lao autoritate sau de la o administraiepublic semne
onorifice, posturi, debuee sau orice alt hotrre favorabil.
Se remarc unele particulariti ale legii penale franceze n ceea ce privete
incriminarea corupiei active. Pe de o parte sunt incriminate prin aceleai dispoziii,
pe lng darea de mit, i traficul de influen al funcionarului, fapte care sunt
incriminate distinct n legea penal romn n art. 257 C. Pen. fr a se face
deosebire de calitatea subiectului activ. De asemenea, legea penal francez
incrimineaz i darea de mit funcionatului pentru un act care, dei nu intr n
atribuiile sale de serviciu, a fost nlesnit n virtutea acestor atribuii, aspect strin
legii penale romne. Pe de alt parte, conform legii penale franceze, constituie dare
de mitca form a corupiei active i fapta persoanei care d funcionarului
diferite foloase, cednd solicitrilor acestuia.
C.Faptele de corupie n legislaia Statelor Unite ale Americii
Codul penal al Statelor Unite ale Americii incrimineaz darea i luarea de
mit ntr-o singur infraciune sub denumirea de bribery. Faptele de corupie
sunt prevzute n capitolul Infraciuni contra administraiei publice i constau n
mituire i influena coruptoare.
-
7/29/2019 Licen luarea de mit
20/92
20
O persoan svrete infraciunea de mituire, catalogat infraciune de
gradul 3, dac ofer, transmite sau este de acord s transmit prin altul ori pretinde,
accept sau este de acord s accepte prin altul:21
- orice beneficiu bnesc ca o rsplat pentru decizia, opinia,recomandarea, votul dat n favoarea unei persoane sau pentru exercitarea ntr-un
fel sau altul a libertii de decizie ca funcionar public, ca reprezentant oficial de
partid sau ca alegtor sau,
- orice beneficiu ca o rsplat pentru decizia, votul, recomandarea nfavoarea unei persoane, pentru exercitarea ntr-un fel sau altul a activitii judiciare
sau administrative sau,
- orice beneficiu ca o recompens pentru nclcarea unei obligaii legale despre care avea cunotin, ca funcionar public sau ca reprezentant oficial de
partid.
Conform art. 240.5, se interzice funcionarului nsrcinat cu executarea i
aplicarea legii ori care exercit funcii de inspecie, verificare, de repezentant al
guvernului n procesele civile sau penale ori nsrcinat cu supravegherea
persoanelor arestate sau deinute de a solicita, a accepta sau de a fi de acord s i se
promit orice foloase de la o persoan cunoscut a fi subiect al inspeciei,
verificrii, supravegherii ori mpotriva creia se desfoar ori se va desfura
procesul civil sau penal.
Sunt prevzute i unele excepii, cum este cazul funcionarului care
ncaseaz taxele stabilite de legesau orice pli ncuviinate de lege, darurile sau
orice alte beneficii acordate n virtutea gradului de rudenie sau de alte relaiipersonale, profesionale ori afaceri independente de pozia oficial a celui care
primete aceste favoruri, ori beneficiile incidentale, banale, nensemnate, ca urmare
a contactelor personale, profesionale, de afaceri i din care nu rezult riscul de
tirbire a imparialitii funcionarului.
21V. Dobrinoiu, op. cit. p 186
-
7/29/2019 Licen luarea de mit
21/92
21
Pe de alt parte, pot fi sancionate pentru infraciuni de corupie i alte
categorii de persoane care nu ndeplinesc funcii n cadrul statului cum sunt
reprezentanii sindicatelor sau ai organizaiilor muncitoreti care pretind ori
primesc foloase necuvenite ori accept promisiuni de astfel de foloase, ori nu o
resping, n scopul de a cdea la nelegere i a se lsa influenai n legtur cu
ndeplinirea unui act, luarea unei decizii sau executarea sarcinilor ce le revin. De
asemenea, primirea unui folos de ctre agentul unei societi private sau corporaii
cu scopul de a face un act contrar sarcinilor care i-au fost ncredinate este
incriminat sub denumirea de commercial bribery (mit comercial).
D.Faptele de corupie n legislaia Republicii MoldovaInfraciuni specifice fenomenului corupiei se regsesc incriminate i n
codul penal al Republicii Moldova, n Capitolul VIII din Partea Special, intitulat
Infraciuni svrite de persoane cu funcii de rspundere. Astfel, n art. 187 este
incriminat luarea de mit, n art. 187/1 este prevzut mijlocirea mituirii, n art.
188 se incrimineaz darea de mit, n art. 188/1 traficul de influen, iar n art.
189/3primirea de funcionar a recompensei nelegitime. Totodat, n art. 189/4 este
incriminat nerespectarea de ctre persoana cu funcie de rspundere a prevederilor
Legii privind combaterea corupiei i protecionismului (lege special).
Luarea de mit, conform legii Republicii Moldova, const luarea de ctre o
persoan cu funcii de rspundere, personal sau prin mijlocitor, a mitei sub form
de bani, hrtii de valoare, alte bunuri sau avantaje cu caracter patrimonial,
acceptare de servicii, privilegii sau beneficii, care nu i se cuvin pentru ndeplinirea
unei aciuni sau inaciuni sau ndeplinirea cu ntrziere a unei aciuni n interesulmituitorului sau persoanelor care le reprezint dac asemenea aciune/inaciune
intr n obligaiile de serviciu ale persoanei cu funcii de rspundere sau, n virtutea
funciei sale, aceasta poate contribui la o asemenea aciune/inaciune, precum i
protecia n serviciu a persoanei corupte, i se pedepsete cu privaiune de libertate
pe un termen de la 3 la 10 ani, cu confiscarea averii i privarea de dreptul de a
ocupa anumite funcii sau de a practica anumite activiti pe un termen de pn la 5ani.
-
7/29/2019 Licen luarea de mit
22/92
22
Prima variant agravatconst n aceleai fapte svrite ca urmare a unei
nelegeri prealabile de ctre un grup de persoane sau n repetate rnduri, sau
nsoite de extorcarea mitei, ori primirea unei mite de mari proporii, n acest caz
pedeapsa fiind privaiunea de libertate de la 5 la 15 ani, confiscarea averii i cu
privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a practica anumite activiti
pe un termen de pn la 5 ani.
Cea de-a doua variant agravat const n aciunile menionate anterior
svrite de o persoan cu nalt funcie de rspundere ori care a fost condamnat
anteriorpentru luare de mit, ori care a luat mit n proporii deosebit de mari, ori
care a luat mit pentru servicii acordate unei organizaii criminale i se pedepsete
cu privaiune de libertate pe un termen de la 10 la 25 ani, cu confiscarea averii i
cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a practica anumite
activiti pe un termen de pn la 5 ani.22
Poate fi subiect al infraciunii de luare de mit numai persoana cu funcii de
rspundere, noiune care, conform art. 183 alin. 1 din C. Pen. al Republicii
Moldova cuprinde persoana creia ntr-o ntreprindere, instituie, organizaie,
indiferent de forma de proprietate i se acord permanent sau provizoriu, n virtutea
legii, prin numire, alegere, fie n virtutea unei nsrcinri anumite drepturi i
obligaii n vederea exercitrii funciilor autoritii publice sau aciunilor
administrative de dispoziie i organizatorico-economice.
O alt infraciune de corupie este aceea de mijlocire a mituirii care, n
varianta de baz se pedepsete cu privaiune de libertate pe un termen de la 2 la 8
ani. Varianta agravat a acestei infraciuni const n fapta svrit n mod repetat,fie de o persoan anterior condamnat pentru mituire, fie prin abuzul de serviciu,
pedeapsa fiind privaiunea de libertate pe un termen de la 7 la 15 ani cu confiscarea
averii. O alt variant agravat este mijlocirea mituirii svrit de ctre o persoan
cu nalt funcie de rspundere sau n interesul unei organizaii criminale, fapte
22Valeriu Cunir, Corupia, Reglementri de drept. Activiti de prevenire i combatere,
Academia de poliie tefan cel Mare, Chiinu, 1999, p 25 .
-
7/29/2019 Licen luarea de mit
23/92
23
pedepsite cu privaiune de libertate pe un termen de la 10 la 20 de ani cu
confiscarea averii.
Totodat, legea prevede o cauz care nltur rspunderea penal pentru
fapta de mijlocire a mituirii atunci cnd mijlocitorul drii sau lurii de mit se
denun netiind faptul c organele de cercetare penal, anchetatorul, procurorul
sunt la curent cu infraciunea svrit de el. Observm faptul c, spre deosebire de
reglementarea cauzei de nepedepsire din legea romn cu privire la denuntorul
faptei, care are n vedere un criteriu obiectiv pentru a opera, respectiv momentul
sesizrii organelor de urmrire penal, dispoziia din legea Republicii Moldova are
n vedere un criteriu subiectiv cu privire la aceast cauz de nlturare a rspunderii
penale, i anume dac fptuitorul cunotea sau nu existena unei anchete n legtur
cu fapta sa.
Subiect activ al acestei infraciuni de mijlocire a mituirii poate fi orice
persoan particular, dar i persoane cu funcii de rspundere. Mijlocitor este
persoana care transmite mita n mod nemijlocit potrivit misiunii mituitorului sau
mituitului. Nu prezint relevan dac acesta a avut sau nu vreun beneficiu din
partea mituitului sau mituitorului pentru mijlocire.
Infraciunea de dare de mit, conform codului penal moldovenesc, se
sancioneaz cu privaiune de libertate de la 3 la 8 ani. O variant agravat este
darea de mit n repetate rnduri, fie de o persoan anterior condamnat pentru
mituire, fie darea de mit n proporii mari, pedeapsa fiind privaiunea de libertate
pe un termen de la 7 la 15 ani cu confiscarea averii. A doua variant agravat o
constituie darea de mit n proporii deosebit de mari sau pentru servicii acordateorganizaiei criminale, fapt ce se pedepsete cu privaiune de libertate pe un
termen de la 10 la 20 de ani cu confiscarea averii. Subiect al drii de mit poate fi
orice persoan particular sau cu funcii de rspundere sau nalte funcii de
rspundere.
Darea de mit, luarea de mit i mijlocirea mituirii se consider consumate
din momentul lurii de ctre mituit chiar i numai a unei pri din mit. n situaiacnd mita propus n-a fost luat, aciunile mituitorului urmeaz a fi calificate ca
-
7/29/2019 Licen luarea de mit
24/92
24
tentativ la dare de mit, iar ale mijlocitorului ca tentativ la mijlocire a mituirii.
Dac mita promis i acceptat n-a fost luat din motive care n-au depins de voina
mituitului, aciunile lui trebuie calificate ca tentativ de luare de mit.23
Observm c n dreptul penal moldovenesc, spre deosebire de dreptul penal
romnesc, elementul material al infraciunilor de luare de mit i dare de mit
const numai n aciunea de luare, respectiv de dare. Ceea ce este relevant pentru
consumarea acestor infraciuni, dar i pentru mijlocirea mituirii, este ajungerea
efectiv a mitei din posesia mituitorului n posesia mituitului. Eventualele
pretinderi ori acceptri, promisiuni sau oferiri care n dreptul romnesc constiuie
infraciune consumat, n dreptul moldovenesc sunt calificate drept tentativ la
aceste infraciuni.
Traficul de influen este, de asemenea, incriminat de legea penal
moldoveneasc i constiuie primirea sau extorcarea de banii, hrtii de valoare, alte
bunuri sau avantaje cu caracter patrimonial, acceptarea de servicii sau de
promisiuni de bunuri sau de avantaje, personal sau prin mijlocitor, pentru sine sau
pentru o alt persoan, svrite intenionat de ctre o persoan care are influen
sau care susine c are influen asupra unui funcionat public, n scopul de a-l face
s ndeplineasc ori s nu ndeplineasc aciuni ce intr n obligaiile sale de
serviciu, indiferent dac asemenea aciuni au fost sau nu svrite, pedeapsa pentru
aceast infraciune fiind privaiunea de libertate pe un termen de la 2 la 8 ani i
confiscarea averii. Forma agravat a traficului de influen sunt aceleai aciuni
urmate de influena promis sau de obinerea rezultatului urmrit, svrite n urma
unei nelegeri prealabile de ctre un grup de persoane sau repetat, ori primirea devalori sau avantaje n proporii mari, pedeapsa n acest caz fiind privaiunea de
libertate pe un termen de la 5 la 15 ani cu confiscarea averii. A treia variant
agravat se comite n situaia n care aciunile prevzute mai sus sunt svrite de
persoane care au fost condamnate anterior pentru asemenea infraciuni sau pentru
dare de mit, sau pentru primire de valori ori avantaje n proporii deosebit de mari
23 Valeriu Cunir op. cit. p. 36
-
7/29/2019 Licen luarea de mit
25/92
25
sau pentru acordarea de servicii unei organizaii criminale pedeapsa fiind
privaiunea de libertate de la 10 la 20de ani cu confiscarea averii.
n sfrit, ultima infraciune de corupie incriminat de Codul penal al
Republicii Moldova este cea de primire de ctre un funcionar a recompensei
nelegitime ce const n primirea de ctre un funcionar al autoritii publice, altor
instituii, ntreprinderi i organizaii de stat, care nu este persoan cu funcii de
rspundere, a unei recompense nelegitime sau a unor avantaje patrimoniale de la
ceteni pentru ndeplinirea unor aciuni sau acordarea de servicii care intr n
atribuiile sale de serviciui se pedepsete cu privaiune de libertate de pn la doi
ani sau cu munc corecional pe un termen pn la un an, sau cu amend n
mrime de pn la 50 de salarii minime cu privarea, n toate cazurile, de dreptul de
a ocupa anumite funcii sau de a practica anumite activiti pe un termen pn la 5
ani. Varianta agravat const n aceleai aciuni svrite repetat sau n proporii
mari, pedeapsa fiind privaiunea de libertate de la 2 la 6 ani sau cu amend n
mrime de pn la 100 de salarii minime, cu privarea n ambele cazuri, de dreptul
de a ocupa anumite funcii sau de a practica anumite activiti pe un termen pn la
5 ani.
n cazul fiecreia dintre infraciunile prezentate, banii i alte valori
sechestrate ca obiecte ale mitei i recunoscute drept corpuri delicte urmeaz a fi
confiscate n folosul statului, iar dac banii sau alte valori transmise ca mit nu au
fost gsite, echivalentul lor n bani se ncaseaz n folosul statului de la cei
vinovai.
1.3 Fenomenul corupiei n Romnia1.3.1 Evoluia incriminrilorfaptelor de corupieIncriminri ale faptelor de corupie au existat i n legiuirile anterioare ns
primul Cod penal al statului romn modern a fost adoptat n anul 1865 n timpul
domnitorului Alexandru Ioan Cuza, dup modelul codului penal francez din anul
1810. Acesta coninea dispoziii ce incriminau numai corupia pasiv, adic ceacare avea loc din iniiativa funcionarului corupt.
-
7/29/2019 Licen luarea de mit
26/92
26
Luarea de mit era incriminat n art. 145 care prevedea: Orice funcionar
de ramul administrativ sau judectoresc, orice agent sau nsrcinat al unei
administraii publice, care va fi primit sau va fi pretins daruri sau prezenturi, sau
care va fi acceptat promisiuni de asemenea lucruri spre a face sau a nu face un act
privitor la funcia sa, fie i drept, dar pentru care n-ar fi determinat de lege o plat,
se va pedepsi cu nchisoarea maxim, pedeaps modificat ulterior prin Legea 17
din februarie 1874 de la 2 la 3 ani de nchisoare, i cu amend ndoit a lucrurilor
primite sau fgduite, fr ca aceast amend s poat fi mai mic de 200 lei, iar
banii sau darurile, ori valoarea lor, se vor lua pe seama ospiciilor sau caselor de
binefacere ale localitii unde s-a comis mituirea. Ei nu vor mai putea ocupa
funciunea public i vor pierde dreptul la pensie. Cu aceeai pedeaps, se va
pedepsi i orice arbitru sau expert, numit sau nu de ctre un tribunal, sau de pri,
care va fi acceptat promisiuni sau primit daruri sau prezente pentru a da o
deciziune sau emite o opiniune favorabil uneia dintre pri.
Articolul 146 incrimina traficul de influen ceea ceconstituia o inovaie fa
de codul penal francez iprevedea: Dac mituirea s-a urmat asupra unui judector
sau jurat, pronunnd n materii criminale n favoarea sau n contra acuzatului,
pedeapsa va fi maximul nchisorii i pierderea dreptului de a mai fi admis n
serviciu pe toat viaa i a dreptului de pensiune. Dei aceast lege vine cu o
concepie modern asupra incriminrii corupiei, i s-a reproat de ctre unii autori
c a renunat la unele dispoziii valoroase din legiuirile anterioare, ignornd astfel
unele aspecte originale ale gndirii juridice romneti din perioada anterioar din
ara Romneasc.24Faptul de a nu incrimina corupia activ a fost interpretat de literatura de
specialitate25ca o msur de a ncurajadenunarea faptelorde corupie din rndul
funcionarilor statului, chiar dac ulterior aceast msur s-a dovedit ineficace.
Mai trziu, noile realitin plan naional realizarea statului naional unitar
dar i n plan social i economic au condus la adoptarea n anul 1936 a unui nou
24 Idem, p 98 i urmtoarele
25Vintil Dongoroz,
-
7/29/2019 Licen luarea de mit
27/92
27
Cod penal, care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1937. Noua legislaie incrimina
darea de mit n articolul 250, luarea de mit n articolul 251 i traficul de influen
n articolul 252, acestea gsindu-se n titlul III al Prii speciale denumit Crime i
delicte contra administraiei publice, capitolul II, Crime i delicte svrite de
funcionari sau particulari, iar n capitolul I din acelai titlu denumit Crime i
delicte svrite de funcionarii publici se incrimina prin articolul 240 remuneraia
injust, care mai trziu va deveni primirea de foloase necuvenite. Noutatea adus
de aceast lege penal fa de cea anterioar este incriminarea corupiei active prin
interzicerea sub sanciune a drii de mit din considerentul conform cruia de cele
mai multe ori rolul principal l joac agenii de corupiune. Ei sunt aceia care
ispitesc pe funcionari, oferindu-le bani sau alte foloase. Ispita aceasta e absolut
nevoie s fie combtut, mpiedicat de a se manifesta cu acea ndrzneal pe care
i-o d impunitatea actual.26
Pn la adoptarea Codului penal din 1968, Codul penal din 1936 a suferit
numeroase modificri, printre care, abrogarea ntre anii 1944 i 1954 a incriminrii
infraciunii de dare de mit.
1.3.2 Incriminarea faptelor de corupie n prezentn prezent, faptele de corupie sunt incriminate att prin dispoziiile Codului
penal, ca infraciuni de serviciu sau n legtur cu serviciul, dar i prin lege
special i anume legea nr. 78/2000 Privind prevenirea, descoperirea i
sancionarea faptelor de corupie27.
n Codul penal actual sunt incriminate patru infraciuni care, dei se afl nCapitolul I al titlului VI denumit infraciuni de serviciu sau n legtur cu
serviciul ele au fost calificate ca fiind de corupie n art. 5 alin. 1 din legea nr.
78/2000 Privind prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, care
prevede c n nelesul prezentei legi, sunt infraciuni de corupie infraciunile
26
Raport n comisia mixt parlamentar, C. Rtescu, n Codul penal adnotat, citat deV. Dobrinoiu n op. cit. p 10227
M. Of. Nr. 219 din 18 mai 2000
-
7/29/2019 Licen luarea de mit
28/92
28
prevzute la art. 254-257 din Codul penal.... Astfel, Codul penal incrimineaz n
art. 254 Luarea de mit, al crei coninut l vom analiza n continuare, n art. 255
este incriminat Darea de mitce const n promisiunea, oferirea sau darea de
bani ori alte foloase n scopurile artate n art. 254, art. 256 incrimineaz
Primirea de foloase necuvenite ce const n primirea de ctre un funcionar,
direct sau indirect, de bani ori alte foloase, dup ce a ndeplinit un act n virtutea
funciei sale i la care era obligat n temeiul acesteia, iar art. 257 incrimineaz
Traficulde influen ca fiind primirea ori pretinderea de bani sau alte foloase ori
acceptarea de promisiuni, de daruri, direct sau indirect, pentru sine ori pentru altul,
svrite de ctre o persoan care are influen sau las s se cread c are
influen asupra unui funcionar pentru a-l determina s fac ori s nu fac un act
ce intr n atribuiile sale de serviciu.
Alturi de aceste infraciuni, Legea nr. 78/2000 Privind prevenirea,
descoperirea i sancionarea faptelor de corupie incrimineaz ca fapte de corupie
propriu-zise i cumprararea de influen, incriminat la articolul 61 din lege i care
const n promisiunea, oferirea sau darea, de bani, de daruri sau alte foloase, direct
sau indirect, unei persoane care are influen sau las s se cread c are influen
asupra unui funcionar, pentru a-l determina s fac ori s nu fac un act ce intr n
atribuiunile sale de serviciu. De asemenea este incriminat n articolul 82 din
aceeai lege, ca infraciune de corupie, promisiunea, oferirea sau darea, direct sau
indirect, de bani sau alte foloase unui funcionar al unui stat strin ori al unei
organizaii publice internaionale, pentru a ndeplini sau a nu ndeplini un act
privitor la ndatoririle sale de serviciu, n scopul obinerii unui folos necuvenit ncadrul operaiunilor economice internaionale.
Totodat legea mai incrimineaz n art. 10-13 o serie de infraciuni pe care le
calific drept infraciuni asimilate infraciunilor de corupie, i n art. 17
incrimineaz anumite comportamente pe care le calific drept infraciuni n
legtur directcu infraciunile de corupie sau cu cele asimilate acestora.
Existena multitudinii textelor de incriminare a faptelor de corupie dinlegislaia romn actual indic faptul c legiuitorul, prin edictarea acetora, a
-
7/29/2019 Licen luarea de mit
29/92
29
neles s intervin n contracararea fenomenul corupiei din toate domeniile de
activitate. Este incriminat att corupia pasiv, ct i cea activ, iar subiect al unei
infraciuni de corupie poate fi orice persoan, bineneles cu respectarea tuturor
condiiilor legale, fapt ce ne sugereaz necesitatea reprimrii prin toate mijloacele
a acestui fenomen ce nc prolifereaz n societatea noastr.
1.3.3 Faptele de corupie n lumina Noului Cod penalNoul Cod penal adoptat prin Legea nr. 286 din 26.06.200928 cuprinde
incriminri privind faptele de corupie n Titlul V denumit Infraciuni de corupie
i de serviciu, Capitolul I Infraciuni de corupie, unde sunt incriminate
infraciunile de luare de mit, dare de mit, trafic de influen i cumprare de
influen.
Luarea de mit este incriminat n art. 289 alin. 1 i const n fapta
funcionarului public care, direct sau indirect, pentru sine sau pentru altul, pretinde
ori primete bani sau alte foloase care nu i se cuvin ori accept promisiunea unor
astfel de foloase, n legtur cu ndeplinirea, nendeplinirea ori ntrzierea
ndeplinirii unui act ce intr n ndatoririle sale de serviciu sau n legtur cu
ndeplinirea unui act contrar acestor ndepliniri. Ceea ce este de remarcat este
faptul c noul text de incriminare nu mai prevede ca modalitate alternativ de
svrire a infraciunii nerespigerea promisiunii de banii sau alte foloase
necuvenite, infraciunea de luare de mit avnd caracter exclusiv comisiv.
n alin. 2 se prevede c fapta prevzut n alin. 1, svrit de una din
persoanele prevzute n art. 175 alin. 2, constituie infraciune numai cnd estecomis n legtur cu nendeplinirea, ntrzierea ndeplinirii unui act privitor la
ndatoririle sale legale sau n legtur cu efectuarea unui act contrar acestor
ndatoriri. Persoanele la care face trimitere acest alineat sunt persoanele asimilate
funcionarului public n sensul legii penale care exercit un serviciu de interes
public pentru care au fost investite de autoritile publice sau care sunt supuse
28Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 510 din 24 iulie 2009
-
7/29/2019 Licen luarea de mit
30/92
30
controlului ori supravegherii acestora cu privire la ndeplinirea respectivului
serviciu public.
Alineatul 3 al aceluiai articol prevede c banii, valorile sau orice alte bunuri
primite sunt supuse confiscrii, iar cnd acestea nu se mai gsesc, se dispune
confiscarea prin echivalent.
Darea de mit este incriminat n art. 290 i este definit ca promisiunea,
oferirea sau darea de bani sau alte foloase, n condiiile artate n art. 289.
Dispoziiile privitoare la consrngerea mituitorului, cele referitoare la denunare, i
cele ce privesc msura confiscrii sunt identice cu cele reglementate n n prezent.
Cele referitoare la restituirea banilor, valorilor sau bunurilor sunt circumstaniate,
acestea aplicndu-se n cazul mituitorului constrns de ctre cel care a luat mita, iar
mituitorului denuntor numai cu privire la banii, valorile sau bunurile care au fost
date dup efectuarea denunului.
Din punct de vedere al pedepselor principale, att luarea de mit ct i darea
de mit sunt sancionate cu nchisoare de la 2 la 7 ani, legiuitorul reconsidernd
gradul de pericol social abstract n cazul fiecreia dintre cele dou infraciuni.
Astfel, limitele pedepsei pentru luare de mit scad considerabil de la 3 ani la 2 ani
in cazul minimului special i de la 12 ani la 7 ani in cazul maximului special, n
timp ce, pentru dare de mit, limitele minime speciale i maxime speciale ale
pedepsei cresc de la 6 luni la 2 ani pentru minimul special i de la 5 ani la 7 ani
pentru maximul special. Din cele menionate deducem c legiuitorul a pus pe
picior de egalitate, n ceea ce privete pericolul social abstract, infraciunea de
luare de mit cu infraciunea dedare de mit.Noul Cod penal mai incrimineaz dou infraciuni de corupie corelative,
respectiv traficul de influen n art. 291 i cumprarea de influen n art. 292.
Traficul de influen, conform noii incriminri const n pretinderea,
primirea ori acceptarea promisiunii de bani sau alte foloase, direct sau indirect,
pentru sine sau pentru altul, svrit de ctre o persoan care are influen sau las
s se cread c are influen asupra unui funcionar public i care promite c l vadetermina pe acesta s ndeplineasc, s nu ndeplineasc, s urgenteze ori s
-
7/29/2019 Licen luarea de mit
31/92
31
ntrzie ndeplinirea unui act ce intr n ndatoririle sale de serviciu sau s
ndeplineasc un act contrar acestor ndatoriri, iar cumprarea de influen const
n promisiunea, oferirea sau darea de bani sau alte foloase, direct sau indirect, unei
persoane care are influen sau las s se cread c are influen asupra unui
funcionar public, pentru a-l determina pe acesta s ndeplineasc, s nu
ndeplineasc, s urgenteze ori s ntrzie ndeplinirea unui act ce intr n
ndatoririle sale de serviciu sau s ndeplineasc un act contrar acestor ndatoriri.
Pedeapsa principal pentru svrirea acestor infraciuni este nchisoarea de
la 2 la 7 ani, maximul special al acesteia fiind diminuat fa de pedeapsa prevzut
n prezent pentru aceste infraciuni, respectiv nchisoarea de la 2 la 10 ani.
Noul Cod penal nu mai incrimineaz infraciunea de primire de foloase
necuvenite.
Infraciunile de corupie n lumina Noului Cod penal prezint un grad de
pericol social abstract identic reflectat n cuantumul pedepsei principale, care este
acelai pentru fiecare din cele patru infraciuni de corupie. Referitor la pedepsele
complementare, legiuitorul prevede pentru luarea de mit, interzicerea exercitrii
dreptului de a ocupa o funcie public sau de a exercita profesia sau activitatea n
executarea creia a svrit fapta.Pentru cumprarea de influen este prevzut
pedeapsa complementar a interzicerii exercitrii unor drepturi. Pentru darea de
mit i traficul de influen nu este prevzut obligativitatea aplicrii niciunei
pedepse complementare.
n cazul lurii de mit, prevederea pedepsei complementare a interzicerii
exercitrii dreptului de a ocupa o funcie public sau de a exercita profesia sauactivitatea n executarea creia funcionarul public corupt a svrit fapta este
oportun i fireasc. ns cu privire la celelalte infraciuni de corupie respectiv
dare de mit, trafic de influen i cumprare de influen legiuitorul nu a avut o
poziie consecvent vizavi de pedeapsa complementar, prevznd obligativitatea
aplicrii ei numai pentru aceasta din urm, pentru celelalte lsnd la aprecierea
instanei necesitatea aplicrii ei. Din aceast inconsecven ar reiei faptul cautorul drii de mit sau al traficului de influen ar beneficia de un tratament
-
7/29/2019 Licen luarea de mit
32/92
32
sancionator mai favorabil fa de autorul cumprrii de influen, dei n realitate,
gravitatea drii de mit sau a traficului de influen este mai accentuat dect cea a
cumprrii de influen, fapt confirmat i de incriminarea mult mai trzie n
legislaia actual a acesteia din urm fa de infraciunile decorupie clasice.
Noile incriminri cuprind referiri la noiunea de funcionar public,
comparativ cu actuala legislaie care se refer la funcionar. Conform art. 175
alin. 1 din Noul Cod penal, funcionar public, n sensul legii penale este
persoana care, cu titlu permanent sau temporar, cu sau fr o remuneraie:
- exercit atribuii sau responsabiliti, stabilite n temeiul legii, n scopulrealizrii prerogativelor puterii legislative, executive sau judectoreti;
- exercit o funcie de demnitate public sau o funcie public de oricenatur;
- exercit, singur sau mpreun cu alte persoane, n cadrul unei regiiautonome, al altui operator economic sau al unei persoane jurdice cu capital
integral sau majoritar de stat ori al unei persoane juridice declarate ca fiind de
utilitate public, atribuii legate de realizarea obiectului de activitate al acesteia.
Alineatul 2 al aceluiai articol stipuleaz c sunt asimilate funcionarului
public, n sensul legii penale, persoanele care exercit un serviciu de interes public
pentru care au fost investite de autoritile publice sau care sunt supuse controlului
ori supravegherii acestora cu privire la ndeplinirea respectivului serviciu public.
Dei textele de incriminare privesc numai pe funcionarul public, art. 308 extinde
sfera de aplicabilitate a acestora i la alte persoane. Acesta prevede c dispoziiile
art. 289-292 privitoare la funcionarii publici se aplic n mod corespunztor ifaptelor svrite de ctre sau n legtur cu persoanele care exercit, permanent
sau temporar, cu sau fr o remuneraie, o nsrcinare de orice natur n serviciul
unei persoane fizice dintre cele prevzute n art. 175 alin. 2 sau n cadrul oricrei
persoane juridice, limitele speciale ale pedepsei reducndu-se cu o treime.
n capitolul consacrat infraciunilor de corupie se mai stipuleaz n art. 293
c art. 289 i art. 290 se aplic n mod corespunztor i persoanelor care, pe bazaunui acord de arbitraj, sunt chemate s pronune o hotrre cu privire la un litigiu
-
7/29/2019 Licen luarea de mit
33/92
33
ce le este dat spre soluionare de ctre prile la acest acord, indiferent dac
procedura arbitral se desfoar n baza legii romne ori n baza unei alte legi, iar
art. 294 dispune c prevederile acestui capitol se aplic n privina urmtoarelor
persoane dac, prin tratatele internaionale la care Romnia este parte, nu se
dispune altfel:
- funcionarilor sau persoanelor care i desfoar activitatea pe baza unuicontract de munc ori altor persoane care exercit atribuii similare n cadrul unei
organizaii publice internaionale la care Romnia este parte;
- membrilor adunrilor parlamentare ale organizaiilor internaionale la careRomnia este parte;
- funcionarilor sau persoanelor care i desfoar activitatea pe baza unuicontract de munc ori altor persoane care exercit atribuii similare, n cadrul
Comunitilor Europene;
- persoanelor care exercit funcii juridice n cadrul instanelorinternaionale a cror competen este acceptat de Romnia, precum i
funcionarilor de la grefele acestor instane;
- funcioanrilor unui stat strin;- membrilor adunrilor parlamentare sau administrative ale unui stat strin.
-
7/29/2019 Licen luarea de mit
34/92
34
CAPITOLUL II
Analiza infraciunii de luare de mit
Infraciunea de luare de mit este incriminat de Codul penal n Titlul VI
Infraciuni care aduc atingere unor activiti de interes public sau altor activiti
reglementate de lege, Capitolul I - Infraciuni de serviciu sau n legtur cu
serviciul, articolul 254 i const n fapta funcionarului care, direct sau indirect,
pretinde ori primete bani ori alte foloase care nu i se cuvin, ori accept
promisiunea unor astfel de foloase sau nu o respinge, n scopul de a ndeplini, de a
nu ndeplini ori a ntrzia ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale de
serviciu sau n scopul de a face un act contrar acestor ndatoriri.
2.1. Condiii preexistente2.1.1.Obiectul infraciunii de luare de mitA.Obiectul juridic generic
Obiectul juridic generical infraciunii de luare de mit reiese din denumirea
Capitolului I al Titlului VI din Partea special a Codului penal, comun de altfel
tuturor infraciunilor incriminate n acest capitol i const n buna desfurare a
activitilor ce se desfoar n cadrul unitilor publice sau de interes public i din
relaiile sociale ce iau natere n jurul acestora, precum i relaiile sociale
referitoare la activitilece se desfoar n cadrul altor persoane juridice.
B.Obiectul juridic specialObiectul juridic special al infraciunii de luare de mit este constituit din
relaiile sociale referitoare la normala funcionare a autoritilor i instituiilorpublice care este strns legat de probitatea i nalta inutmoral de care trebuie
s dea dovad funcionarii publici ce au nsrcinarea de a duce la ndeplinire
nsrcinrile ce le-au fost ncredinate, ns nu numai funcionarii publici, dar i
salariaii ce i desfoar activitatea n cadrul altor persoane juridice dect cele
prevzute in articolul 145 Cod penal.
n exercitarea sarcinilor i atribuiilor cu care sunt nvestii, funcionariiacioneaz pentru i sub autoritatea unitii n care i desfoar activitatea, iar
-
7/29/2019 Licen luarea de mit
35/92
35
pentru ndeplinirea scopului pentru care aceasta a luat fiin, este necesar ca
funcionarii s nu se abat sub nicio form de la nsrcinrile care le revin, astfel
nct s nu perturbe activitatea specific unitii. Orice abatere a acestora de la
ndatoririle ncredinate, chiar dac nu va aduce atingere imediat - dei acest lucru
e posibil - bunei funcionri a unitii, cu siguran pe termen lung va prejudicia
activitatea acesteia.
C.Obiectul materialObiectul materialal unei infraciuni const n entitatea material, tangibil
asupra creia se rasfrnge aciunea sau inaciunea iliciti pe care o vatm sau o
pune n pericol. Cu privire la obiectul material al infraciunii de luare de mit, ndoctrin au fost formulate opinii att n favoarea existenei ct i a inexistenei
acestuia.
Conform unei opinii, obiectul material al lurii de mit l constituie chiar
mita, adic banii sau alte foloase pe care funcionarul le-a pretins, primit, a
acceptat promisiunea lor ori nu a respins-o, i care nu i se cuvin. De asemenea,
Plenul Tribunalului Suprem, n motivarea Deciziei de ndrumare nr. 3/1973, serefer la banii, valorile sau orice alte bunuri ce au format obiectul material al
infraciunii de primire de foloase necuvenite sau al infraciunii de trafic de
influen, care se confisc.
ntr-o alt opinie, se consider c, ori de cte ori lurii de mit i urmeaz
efectuarea unor acte ilicite, dac aceste acte privesc un obiect material, acesta va
constitui obiectul material al infraciunii de luare de mit. Consider c acest punctde vedere este greit deoarece actul ilicit svrit de catre funcionar ulterior lurii
de mit constituie prin el nsui o alt infraciune, nefiind coninut n elementul
material al lurii demit. Spre exemplu, n cazul medicului care a primit o sum de
bani n schimbul ntocmirii unei fie medicale far a mai efectua consultaiile de
specialitate, pe lng infraciunea de luare de mit, acesta va svri totodat i
infraciunea de fals intelectual, n concurs real, iar fia medical fals reprezint
obiectul material al infraciunii de fals intelectual, iar nu al celei de luare de mit.
-
7/29/2019 Licen luarea de mit
36/92
36
Potrivit unei a treia opinii, infraciunea de luare de mit nu are obiect
material, ntruct se subliniaz nu trebuie fcut confuzia ntre banii sau
foloasele pretinse, primite, acceptate sau nerespinse care fac obiectul mitei i
obiectul material al lurii de mit deoarece acestea reprezint noiuni distincte.
Aciunile incriminate prin art. 254 C. pen. (pretinderea, primirea sau acceptarea
unor foloase necuvenite, ca i inaciunea incriminat prin acelai text
(nerespingerea promisiunii unor astfel de foloase) nu se ndreapt n niciun fel
asupra sumelor de bani sau celorlalte foloase pretinse, primite sau promise
funcionarului incorect, n sensul c nu opereaz fizic asupra lor, nu le pericliteaz
i nu le vatm, nici n existena, nici n integritatea sau structura lor29. n realitate,
sumele de bani ori foloasele obinute de funcionarul mituitatuci cnd constau n
bunuri corporale nu constituie dect lucruri dobndite prin svrirea
infraciunii, n sensul art. 118 lit. d C. pen. i tocmai de aceea sunt supuse
confiscrii, n situaiile i condiiile reglementate prin art. 254 alin. 2 C. pen.30
2.1.2 Subiecii infraciunii de luare de mitA.Subiectul activConform coninutului legal, infraciunea de luare de mit nu poate fi dect
fapta funcionarului. Prin urmare, pentru a determina sfera persoanelor care
ndeplinesc aceast cerin, trebuie sa determinm nti ceea ce cuprinde noiunea
de funcionar.
Codul penal definete n art. 147 alin. 2 noiunea de funcionar ca fiind
persoana menionat n alin. 1 al aceluiai articol precum i orice salariat care
exercit o nsrcinare, n serviciul unei alte persoane juridice dect cele prevzute
n alineatul precedent. n alin. 1 este definit noiunea de funcionar public ca
fiind orice persoan care exercit permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent
cum a fost nvestit, o nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul
unei uniti dintre cele la care se refer art. 145 C. pen., adic autoritile publice,
29
Vasile Dobrinoiu, Unele aspecte ale infraciunii de luare de mit n form continuat,n R.R.D. nr. 12/1981, p.41-4530
Idem
-
7/29/2019 Licen luarea de mit
37/92
37
instituiile publice, instituiile sau alte persoane juridice de interes public,
administrarea, folosirea sau exploatarea bunurilor proprietate public, serviciile de
interes public, precum i bunurile de orice fel care, potrivit legii, sunt de interes
public. Putem observa, aadar, c noiunea de funcionar public este inclus n
cea de funcionar, raportul dintre ele fiind de la parte la ntreg. De asemenea,
prin includerea n sfera de funcionar a oricrui salariat al unei persoane juridice
alta dect cele ce in de domeniul public , legiuitorul a urmrit s sancioneze nu
numai faptele de luare de mit ce se svresc n cadrul autoritilor i instituiilor
publice, dar i pe cele ce au loc n orice domeniu privat.
Legea nr. 78/2000 privind prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor
de corupiestabilete n articolul 5 infraciunile de corupie ca fiind infraciunile
prevzute n art. 254-257 din Codul penal, n art. 61 i 82din aceast lege, precum
i infraciunile prevzute n legi speciale, ca modaliti specifice ale infraciunilor
prevzute la art. 254-257 din Codul penal, i ale celor prevzute n art. 61 i 82 din
aceast lege, iar n art. 1 prevede care persoane pot fi subiect activ al acestora i
implicit, al infraciunii de luare de mit. Aadar, conform art. 1 din legea sus-
menionat, subiect activ al infraciunii de luare de mit pot fi urmtoarele
persoane:
- care exercit o funcie public, indiferent de modul n care au fostnvestite, n cadrul autoritilor publice sau instituiilor publice (art. 1 lit a);
- care ndeplinesc, permanent sau temporar, potrivit legii, o funcie sau onsrcinare, n msura n care particip la luarea deciziilor sau le pot influena, n
cadrul serviciilor publice, regiilor autonome, societilor comerciale, companiilornaionale, societilor naionale, unitilor cooperatiste sau altor ageni economici
(art. 1 lit b);
- care exercit atribuii de control, potrivit legii (art. 1 lit c); - care acord asisten specializat unitilor prevzute la lit. a) i b), n
msura n care particip la luarea deciziilor sau le pot influena (art. 1 lit d);
- care, indiferent de calitatea lor, realizeaz, controleaz sau acordasisten specializat, n msura n care particip la luarea deciziilor sau le pot
-
7/29/2019 Licen luarea de mit
38/92
38
influena, cu privire la: operaiuni care antreneaz circulaia de capital, operaiuni
de banc, de schimb valutar sau de credit, operaiuni de plasament, n burse, n
asigurri, n plasament mutual ori privitor la conturile bancare i cele asimilate
acestora, tranzacii comerciale interne i internaionale (art. 1 lit e);
- care dein o funcie de conducere ntr-un partid sau formaiune politic,ntr-un sindicat, ntr-o organizaie patronal ori ntr-o organizaie fr scop lucrativ
sau ntr-o fundaie (art. 1 lit f);
- alte persoane fizice dect cele prevzute la lit. a)-f), n condiiile prevzutede lege (art. 1 lit g).
De asemenea, n articolul 81se prevede c subieci activi ai infraciunilor de
corupie, deci i aiinfraciunii de luare de mit mai pot fi:
- funcionarii sau persoanele care i desfoar activitatea pe baza unuicontract de munc ori alte persoane care exercit atribuii similare n cadrul unei
organizaii publice internaionale la care Romnia este parte (art. 81 lit a);
- membrii adunrilor parlamentare ale organizaiilor internaionale la careRomnia este parte (art. 81 lit b);
- funcionarii sau persoanele care i desfoar activitatea pe baza unuicontract de munc ori alte persoane care exercit atribuii similare n cadrul
Comunitilor Europene (art. 81 lit c);
- persoanele care exercit funcii judiciare n cadrul instanelorinternaionale a cror competen este acceptat de Romnia, precum i
funcionarii de la grefele acestor instane (art. 81 lit d);
- funcionarii unui stat strin (art. 81 lit e);- membrii adunrilor parlamentare sau administrative ale unui stat strin
(art. 81 lit f).
Un alt aspect important privitor la calitatea subiectului,prevzut n alin. 2 al
art. 254 C. pen. este acela c n situaia n care fapta a fost savrit de un
funcionar cu atribuii de control, limita maximului special al pedepsei este mai
mare. De aceea, pentru a reine varianta agravat a infraciunii de luare de mit estenecesar determinarea nelesului expresiei funcionar cu atribuii de control.Aa
-
7/29/2019 Licen luarea de mit
39/92
39
cum s-a mai artat, prin funcionar cu atribuii de control se nelege acel
funcionar care are, n sfera sa de serviciu, atribuii de verificare permanent sau
inopinat ntr-un domeniu oarecare, cu scopul de a cunoate realitile i modul
cum se desfoar activitatea n domeniul respectiv, spre a prentmpina sau a
lichida eventualele lipsuri i a mbunti activitatea.31Exercitarea de atribuii de
control presupune examinarea sau analiza permanent i periodic a unei activiti
sau situaii, n vederea urmririi evoluiei acestora sau lurii de msuri de
remediere, iar nu simpla constatare, surprindere sau nregistrare a unei realiti32.
De exemplu, au calitatea de funcionari cu atribuii de control inspectorii de
specialitate din cadrul Oficiului Judeean pentru Protecia Consumatorului, acetia
executnd controlul n toate locurile de producie i comercializare a produselor i
serviciilor, constatnd contraveniile i aplicnd amenzile prevzute de lege, iar
faptele acestora de a pretinde i primi foloase, n scopul de a nu ndeplini acte
privitoare la ndatoririle lor de serviciu, constituie infraciunea de luare de mit
prevzut n art. 254. alin. 2 C. pen.33
Potrivit art.7 alin. 1 din Legea nr. 78/2000, se va reine, de asemenea,
infraciunea de luare de mit n varianta agravat prevzut la art. 254 alin. 2 C.
pen. dac fapta de luare de mit a fost svrit deo persoan care, potrivit legii,
are atribuii de constatare sau de sancionare a contraveniilor ori de constatare,
urmrire sau judecare a infraciunilor.
n trecut, n literatura de specialitate i n practica judiciar au existat
controverse privind posibilitate medicului, notarului public i a avocatului de a fi
subiect activ al infraciunii de luare de mit. n primul rnd trebuie menionatfaptul c statutul fiecrei categorii socio-profesionale menionate este reglementat
prin lege special.
31I. Dumitru, citat de Alexandru Boroi, Drept penal, Partea special, Ed. C.H. Beck,
Bucureti 2006, p. 34732
Dorin Ciuncan, Prevenirea, Descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, Ed.Universul Juridic, Bucureti 2009, p. 163.33
A se vedea Al. Boroi. Op. cit. p. 337., C.S.J., secia penal, decizia nr. 540/2001
-
7/29/2019 Licen luarea de mit
40/92
40
Statutul medicului este reglementat de Legea nr. 306/2004 privind
exercitarea profesiei de medic i organizarea i funcionarea Colegiului medicilor34
n care, la art. 6 alin. 2 prevede cavd n vedere natura profesiei de medic i
obligaiile fundamentale ale medicului fa de pacientul su, medicul nu este
funcionar public. Pornind de la aceast dispoziie legal, ar rezulta la o prim
vedere faptul c medicul nu ar putea fi n nicio situaie subiect actival infraciunii
de luare de mit. De asemenea, mult vreme jurisprudena a consfinit aceast
soluie pornind de la argumentarea c prin natura umanitar i liberal a profesiei
sale, medicul nu poate fi considerat i nici asimilat funcionarului public sau altui
funcionar, susinndu-se totodat c, indiferent dac este organizat i exercitat
n sistem public sau privat, prin trsturilei atribuiile sale eseniale, profesia de
medic se caracterizeaz prin independen profesional deplin a acestuia,
hotrrea lui neputnd fi supus niciunei subordonri sau constrngeri
administrative, ierarhice, specifice condiiei funcionarului public sau a
funcionarului.35
mpotriva acestor considerente literatura de specialitate36 a exprimat o serie
de argumente prin care demonstreaz aptitudinea medicului de a fi subiect activ al
infraciunii de luare de mit. Un prim argument este acela c ori de cte ori
coninutul legal al unei infraciuni stabilete calitatea subiectului activ ca fiind cea
de funcionar public sau funcionar, sfera acestor noiuni nu poate fi alta dect
cea din norma interpretativ, respectiv art. 147 C. pen..Prin urmare, nelesul altor
expresii definite de legea penal nu pot fi nlturate prin prevederi speciale
extrapenale care reglementeaz statutul unor profesii cum este Legea nr. 306/2004.Funcionarul, n sensul legii penale, este persoana care exercit o
nsrcinare de orice natur n serviciul uneia dintre unitile de la art. 145 sau n
serviciul altei persoane juridice. Aadar, conform legii penale, condiia esenial
pentru ca o persoan s aibe calitatea de funcionar este existena raportului de
34M. Of. 578 din 30 iunie 2004
35
Horia Diaconescu, Puncte de vedere cu privire la subiectul active al infraciunii deluare de mit, Dreptul, nr 10/1998, p 75.36
idem
-
7/29/2019 Licen luarea de mit
41/92
41
serviciu ntre aceasta i unitile prevzute la art. 145 C.pen. sau alt persoan
juridic, legea penal urmrind astfel s protejeze anumite relaii sociale de
aciunile periculoase svrite de ctre cei ce execut astfel de nsrcinri, ocrotind
totodat autoritatea i prestigiul unitilor de la art. 145 sau altor persoane juridice.
Pe de alt parte, excluderea medicului din categoria funcionarilor publici,
de ctre art. 6 din Legea nr. 306/2004 vizeaz numai raporturile dintre acesta i
pacient n vederea asigurrii libertii i responsabilitii depline a actului medical
la care este inut. Aceasta nu poate fi opus rspunderii penale ce poate fi antrenat
i n cazul medicului ca persoan ce exercit o nsrcinare de serviciu, deci ca
reprezentant al unei uniti publice sau al altei persoane juridice.
Caracterul profund uman i esenialmente liberal al profesiei de medic nu
pot justifica prin ele nsele scoaterea acestuia din sfera rspunderii penale pentru
infraciunea de luare de mit n acele cazuri n care acesta condiioneaz actul
medical la care este obligat profesional, moral i legal de banii sau foloasele care
nu i se cuvin i pe care direct sau indirec le pretinde, primete, accept sau nu le
respinge.37
Trebuie menionat faptul c cele dou prevederi, cea din Codul penal privind
noiunea de funcionar, respectiv cea din Legea 306/2004 privitoare la medic nu se
exclud, ntruct prima vizeaz un raport juridic de drept penal substanial, iar n cel
de al doilea caz suntem n prezena unui raport juridic de drept civil al crui subiect
are drepturi i obigaii specifice, prevzute de lege. n acelai timp, legea penal
vine i protejeaz raporturile juridice dintre unitatea prevzut la art. 145 C. pen.
sau alt persoan juridici salariaii si (n cazul de fa, medici), iar nu pe aceeadintre medic i pacientul pe care l trateaz.
Privitor la calitatea de funcionar a notarului public, i la aptitudinea sa de a
fi subiect activ al infraciunii de luare de mit, argumente n favoarea celor
menionate ne ofer nsi Legea nr. 36/1995 a notarilor publici i activitii
37Horia Diaconescu, op. cit. p 77
-
7/29/2019 Licen luarea de mit
42/92
42
notariale republicat38 care statueaz n art. 3 notarul public este nvestit s
ndeplineasc un serviciu de interes public i are statutul unei funcii autonome, iar
n art. 4 prevede c actul ndeplinit de notarul public, purtnd sigiliul i semntura
acestuia, este de autoritate public. Prin urmare, din moment ce activitatea de
interes public a notarului este inclus n sfera noiunii de public aa cum este
definit de art. 145 C. pen., ar contraveni logicii i legii susinerea faptului c
notarul nu are calitatea de funcionar public.
Din prevederea c notarul public are statutul unei unei funcii autonome nu
se poate trage concluzia c el nu are i pe cel de funcionar n sensul legii penale.
Autonomia funciei notarului public a fost conceput i reglementat n raport cu
alte funcii i nu este opus statutului funcionarului public n sensul legii penale
atribuit acestuia.39
n ceea ce privete avocatul, acesta are un statut i o situaie juridic
distincte fa de cea a medicului i a notarului public. Legea nr 51/1995 pentru
organizarea i exercitarea profesiei de avocat40prevede n art. 1 alin. 1 c profesia
de avocat este liber i independent, cu organizare i funcionare autonome, iar
n art. 2, alin. 1 se statueaz c n exercitarea profesiei, avocatul este independent
i se supune numai legii, statutului profesiei i codului deontologic . Profesia de
avocat se exercit la alegere n cabinete individuale, cabinete asociate sau societi
profesionale. Avocaii i exercit profesia n nume propriu, iar nu n nsrcinarea
i n serviciul cabinetului avocaial, chiar dac raportul juridic se nate ntre client
i societatea civil profesional. Prin urmare ceea ce exclude calitatea de
funcionar a avocatului este chiar statutul su i exercitarea profesiei care nucorespund i nu rspund criteriilor i cerinelor impuse de prevederile art. 147 C.
Pen.
38
M. of. Nr. 92 din 16.05.199539 Horia Diaconescu, op. cit. p 8040
M. Of. nr. 16 din 09.05.1995
-
7/29/2019 Licen luarea de mit
43/92
43
B.Subiectul pasivSubiectul pasiv generalal infraciunii de luare de mit este, ca de altfel n
cazul tuturor infraciunilor, statul deoarece, prin luarea de mit, funcionarul corupt
aduce atingere n primul rnd intereselor acestuia. Normala funcionare a statului