-
PROGRAMUL PENTRU APLICAII BUGETARESplaiul Independenei nr. 202A, Sector 6, Bucureti
Tel./Fax. 031 780 2085 / 031 780 2086Sistem Informatic Integrat (S.I.I.) www.e-buget.eu, email: [email protected]
Ex. unic Nr. 134/14.05.2015
CTRE
Parchetul de pe lng Judectoria Ptrlagele
Adresa: Ptrlagele, str. Teilor, judeul Buzu
n conformitate cu disp. art. 21 din cadrul OG 27/2002 v transmitem unmaterial documentar urmnd s ne comunicai punctul dumneavoastr de vedere nraport cu constatrile acestuia. n conformitate cu disp. 72 din cadrul Legii 16/1996 idisp. art. 83 din cadrul Ordinul de zi nr. 217 din 23.05.1996 al conducerii ArhivelorNaionale v rugm s ne comunicai inclusiv numrul de nregistrare al materialuluidocumentar.
Rspunsul dvs. ne va fi comunicat exclusiv prin pot electronic laadresa [email protected]. n drept invocm disp. OG 27/2002.
V mulumim anticipat.Cu stim,SC PROGRAMUL PENTRU APLICATII BUGETARE SRL
administrator persoan juridicPro Patria et Honor Vigilans
director executiv ls
1 n sensul prezentei ordonante, prin petitie se nelege cererea, reclamatia, sesizarea sau propunereaformulata n scris ori prin posta electronic.2 Creatorii i deintorii de documente sunt obligai s nregistreze i s in evidena tuturordocumentelor intrate, a celor ntocmite pentru uz intern, precum i a celor ieite, potrivit legii.3 Creatorii de documente sunt obligai s nregistreze toate documentele intrate, ieite ori ntocmitepentru uz intern
-
PROGRAMUL PENTRU APLICAII BUGETARE Splaiul Independenei nr. 202A, Sector 6, Bucureti
Tel./Fax. 031 780 2085 / 031 780 2086 Sistem Informatic Integrat (S.I.I.) www.e-buget.eu, email: [email protected]
1 Ex. 1/2 Nr. 76/PAB/01.05.2015
Nr. 18/PPHV/CD/01.05.2015
FORME ALE MITEI ELECTORALE
AMENINRI ASIMETRICE LA ADRESA SECURITII NAIONALE:
STINGEREA CREANELOR FISCALE PRIN PRESCRIPIE
IMPACTUL ELUDRII NORMELOR PRIVIND COLECTAREA
CREANELOR FISCALE DATORATE BUGETELOR LOCALE ASUPRA
MEDIULUI DE AFACERI
-
PROGRAMUL PENTRU APLICAII BUGETARE Splaiul Independenei nr. 202A, Sector 6, Bucureti
Tel./Fax. 031 780 2085 / 031 780 2086 Sistem Informatic Integrat (S.I.I.) www.e-buget.eu, email: [email protected]
2
Subscrisa, PROGRAMUL PENTRU APLICAII BUGETARE, structur organizat
n condiiile art. 3 alin. 2 i alin. 3 Cod civil i ale Legii 31/1990, cu sediul n mun.
Bucureti, Splaiul Independenei nr. 202A, Sector 6, CIF 33938364, deruleaz la nivel
naional, urmare dispoziiilor asociatului unic, un proiect de agregare a datelor privind
administrarea n condiii de legalitate a bugetelor publice i gradul de eficiena
administrativ al autoritilor publice locale n colectarea i urmrirea veniturilor
cuvenite bugetelor locale, parte integrant a bugetului general consolidat al statului.
In acest sens, PROGRAMUL PENTRU APLICAII BUGETARE, prin agenii si,
colecteaz informaiile necesare ntocmirii RAPORTULUI DE ANALIZ N VEDEREA
OBSERVRII CAPACITII ADMINISTRATIVE A UNITILOR ADMINISTRATIV
TERITORIALE (UAT).
Scopul ntocmirii raportului de evaluare este crearea condiilor pentru:
- corelarea datelor raportate public de UAT cu datele culese direct i nemijlocit
din teritoriu urmrindu-se stabilirea exact a nivelului capacitii
administrative a UAT, a gradului de colectare al taxelor, impozitelor locale i
al amenzilor, precum i stabilirea gradului de autofinanare al UAT;
- obinerea unor informaii concrete, corecte i detaliate, conforme cu realitatea
scriptic, corelate i completate cu informaii i date ce nu au putut fi inserate
in documentele oficiale (detalii specifice fiecarei UAT care, in forma
standardizat de raportare, nu au fost inserate in documentele oficiale
deoarece nu sunt solicitate sau au fost omise).
n vederea colectrii informaiilor publice necesare completrii raportului de
evaluare se urmeaz procedura legal, aplicndu-se n concret urmtoatele prevederi
legale:
disp. Legii nr. 161/2003 pentru asigurarea transparenei n exercitarea
demnitilor publice, a funciilor publice i prevenirea i sancionarea corupiei.
- informaiile publice solicitate sunt din categoria celor care se
comunic din oficiu ca urmare acestea trebuie puse la dispoziie conform
procedurii stabilite prin art. 5 alin. 4 lit. b din Legea 544/2001. Datele de
identificare ale solicitantului se menioneaz n registrul anex la HG 123/2002.
- conform prevederilor art. 1 din Legea 161/2003 n vederea descurajrii
acumulrii de arierate bugetare de ctre contribuabili, persoane juridice,
-
PROGRAMUL PENTRU APLICAII BUGETARE Splaiul Independenei nr. 202A, Sector 6, Bucureti
Tel./Fax. 031 780 2085 / 031 780 2086 Sistem Informatic Integrat (S.I.I.) www.e-buget.eu, email: [email protected]
3 Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, Casa
Naional de Asigurri de Sntate i autoritile administraiei publice
locale, dup caz, au obligaia de a aduce la cunotina public lista
contribuabililor, cu excepia microntreprinderilor, astfel cum sunt definite
prin Ordonana Guvernului nr. 24/2001 privind impunerea
microntreprinderilor, cu modificrile ulterioare, care nregistreaz obligaii
restante la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetul
asigurrilor pentru omaj, bugetul Fondului naional unic pentru asigurri
sociale de sntate i la bugetele locale, reprezentnd impozite, taxe, contribuii
i alte venituri bugetare, totalul obligaiilor bugetare datorate n anii fiscali
precedeni n care s-au nregistrat obligaii restante, cuantumul obligaiilor
restante, precum i modalitatea de colectare a acestora aplicat de organele
competente ale autoritilor publice sus-menionate.
disp. Legii 544/2001 privind liberul acces la informatiile de interes public
- conform prevederilor art. 5 alin. 1 fiecare autoritate sau institutie public
are obligaia sa comunice din oficiu ... e) sursele financiare,
bugetul i bilantul contabil;, etc.
- conform prevederilor art. 5 alin. 4 lit. b Accesul la informaiile
prevzute la alin. (1) se realizeaz prin consultarea lor la sediul
autoritii sau al institutiei publice, n spatii special destinate
acestui scop.
-
PROGRAMUL PENTRU APLICAII BUGETARE Splaiul Independenei nr. 202A, Sector 6, Bucureti
Tel./Fax. 031 780 2085 / 031 780 2086 Sistem Informatic Integrat (S.I.I.) www.e-buget.eu, email: [email protected]
4 PREVEDERI LEGALE PRIVIND
OBLIGAIILE UNITILOR ADMINISTRATIV TERITORIALE (UAT)
Articolul 291 cod fiscal
Autoritile administraiei publice locale i organele speciale ale acestora, dup caz,
sunt responsabile pentru stabilirea, controlul i colectarea impozitelor i
taxelor locale, precum i a amenzilor i penalizrilor aferente.
Articolul 8 din Legea 273/2006 privind finanele publice locale
Principiul transparentei i publicitii
Procesul bugetar este deschis i transparent, acesta realizndu-se prin:
a) publicarea n presa local, pe pagina de internet a instituiei publice, sau afiarea la
sediul autoritii administraiei publice locale respective a proiectului de buget local i a
contului anual de execuie a acestuia;
Art. 76 ind. 1 din Legea 273/2006 stabite obligaia UAT de a comunica, din oficiu,
urmtoarele informaii:
a) proiectele bugetelor prevzute la art. 1 alin. (2) supuse consultrii publice, inclusiv
anexele acestora, n maximum dou zile lucrtoare de la supunerea spre consultare
public;
b) comunicrile prevzute la art. 57 alin. (2^1), n maximum 5 zile lucrtoare de la
primire;
c) bugetele prevzute la art. 1 alin. (2) aprobate, inclusiv anexele acestora, n maximum
5 zile lucrtoare de la aprobare;
d) situaiile financiare asupra execuiei bugetare trimestriale i anuale aferente
bugetelor prevzute la art. 1 alin. (2), inclusiv plile restante, n maximum 5 zile
lucrtoare de la depunerea la direciile generale ale finanelor publice;
e) bugetul general consolidat al unitii/subdiviziunii administrativ-teritoriale, ntocmit
potrivit metodologiei aprobate prin ordin comun al ministrului administraiei i
internelor i al ministrului finanelor publice, n maximum 5 zile lucrtoare de la
prezentarea n consiliul local;
f) registrul datoriei publice locale, precum i registrul garaniilor locale, actualizate
anual, pn la data de 31 ianuarie a fiecrui an;
g) programul de investiii publice al unitii/subdiviziunii administrativ-teritoriale n
maximum 5 zile lucrtoare de la aprobare.
-
PROGRAMUL PENTRU APLICAII BUGETARE Splaiul Independenei nr. 202A, Sector 6, Bucureti
Tel./Fax. 031 780 2085 / 031 780 2086 Sistem Informatic Integrat (S.I.I.) www.e-buget.eu, email: [email protected]
5 CREANELE FISCALE,
ROLUL I LOCUL LOR N CADRUL BUNEI FUNCIONRI A STATULUI
Colectarea creanelor fiscale datorate bugetelor locale reprezint o prioritate n
cadrul execuiei bugetare, care const n realizarea veniturilor n termenul i cuantumul
stabilit i efectuarea cheltuielilor conform destinaiei prevzute.
Realizarea veniturilor n cuantumul prevzut reprezint un imperativ legal, fiind
de interes n cadrul execuiei bugetare, pe lang necesitatea atingerii nivelului
programat, i realizarea de venituri superioare celor stabilite. n acelai timp, efectuarea
cheltuielilor conform destinaiei prevzute i aprobate n bugetul general consolidat
reprezint o obligaie legal.
Ambele etape sunt crucial importante deoarece numai transpunerea lor
concomitent n practic este de natur a asigura finanarea activitilor i buna
funcionare a instituiilor publice i evitarea situaiei de criz financiar sau insolven.
Sporirea eficienei activitii de recuperare a creanelor ficale datorate bugetelor
locale este necesar, avnd importan deosebit n cofinanarea proiectelor prioritare,
menite s asigure dezvoltarea echilibrat a Romniei.
Ministerul de Finane prin structurile sale specializate organizeaz i deruleaz la
nivel naional activiti continue i susinute pentru a asigura minimul necesar la nivel
de colectare a creanelor bugetare. Presiunea cheltuielilor bugetare avand o curb
ascendent, iar cuantumul sumelor necesare pentru buna funcionare a statului
necunoscnd curbe descendente de dezvoltare face ca Ministerul de Finane s caute
constant noi surse venituri pentru echilibrarea bugetului de stat i, n acelai timp, s
produc cadrul metotologic i legal pentru asigurarea colectrii.
Cu toate acestea, exist actori instituii publice locale care nu
numai c nu neleg importana covritoare a colectrii la timp i n
cuantumul stabilit a creanelor bugetare, ci chiar organizeaz i deruleaz
constant i n mod continuu activiti de natur a stopa sau ngreuna
activitatea de colectare a creanelor fiscale indiferent de natura lor
impozite, taxe, amenzi, etc.
Consecinele sunt grave i foarte grave:
- necolectarea la bugetul de stat a sumelor datorate;
- crearea condiiilor propice sfidrii prevederilor legale, diminuarea
autoritii statului prin efectul percepiei publice a lipsei de
efecte a sanciunilor dispuse cu titlu de amenzi (lipsa
repercursinilor - pedepsei - pentru fapta antisocial svrit);
-
PROGRAMUL PENTRU APLICAII BUGETARE Splaiul Independenei nr. 202A, Sector 6, Bucureti
Tel./Fax. 031 780 2085 / 031 780 2086 Sistem Informatic Integrat (S.I.I.) www.e-buget.eu, email: [email protected]
6 - reducerea semnificativ a conformrii voluntare datorit
pasivitii organelor fiscale de la nivel local;
- n absena aplicrii msurilor legale, inclusiv a celor de
sancionare cu efect coercitiv i n condiiile instigrii la
nerespectarea prevederilor legale, contribuabilii persoane
fizice i juridice impreun cu reprezentanii instituiilor
publice implicate aduc atingere siguranei cetenilor romni i
cumulat securitii statului.
Urmare demersurilor unitii noastre am identificat astfel de comportamente la
nivelul UAT cu rang de comun, fiind posibil indentificarea i la nivel de UAT cu rang
superior (aspecte prevzute n Strategia de securitate nationala a Romniei - unde
reactiile ineficiente ale institutiilor statului n faa acutizrii fenomenelor de
criminalitate economic i accentuarea corupiei au fost identificate drept vulnerabiliti
n situaia intern a rii, cu impact asupra securitii naionale. De asemenea fraude n
evidenierea i colectarea taxelor i impozitelor la buget, acordarea de reealonari la
plata obligaiilor fa de stat fr garanii i fr control au fost precizate ca fiind riscuri
economice de natur a afecta securitatea naional).
Procesul de globalizare i interdependena tot mai puternic dintre economiile
statelor lumii au dus la apariia unor noi ameninri la adresa securitii naionale
precum i la noi modaliti de aciune ale unor ameninri vechi.
Instituiile statului competente sunt implicate constant n activiti
viznd cunoaterea, prevenirea, combaterea i/sau limitarea efectelor
negative a tuturor ameninrilor la adresa securitii naionale i, implicit,
la adresa siguranei cetenilor - fie ea economic, politic, sau de alt
natur.
Un accent deosebit se pune pe ameninrile provenite din spaiul extern, cu
pierderea din vedere a importanei covritoare a cunoaterii amenirilor de sorginte
intern.
Exist chiar riscul plafonrii i ablonizrii demersurilor de
cunoatere, prevenire i contracarare a ameninrilor interne n condiiile n
care se pune accent pe cele externe, iar cele interne pot suferi mutaii cameleonice de
natur a trece de filtrul organelor statului cu competene n materie sau sunt de natur a
crea situaii n care modul de manifestare n timp i spaiu s implice nevoia
contracarrii sinergice, solidare i concomitente din partea mai multor instituii ale
statului, iar n condiiile n care exist posibilitatea c aceste instituii ale statului s
-
PROGRAMUL PENTRU APLICAII BUGETARE Splaiul Independenei nr. 202A, Sector 6, Bucureti
Tel./Fax. 031 780 2085 / 031 780 2086 Sistem Informatic Integrat (S.I.I.) www.e-buget.eu, email: [email protected]
7 coopereze doar formal, limitat i astfel ineficient, sunt create premisele atingerii de
vrfuri de situaii potenial periculoase la adresa securitii naionale.
Dintre multiplele tipuri de ameninri asimetrice un impact puternic
asupra economiei unui stat, comparativ cu resursele utilizate pentru planificarea i
executarea atacului, sunt cele asociate necolectrii sumelor la bugetul de stat
consolidat sau la bugetele locale.
Cu toate c principalii factori de risc la adresa securitii economice au fost
identificai i exhaustiv analizai putnd fi lesne la ora actual enumerai:
- dezvoltarea economiei subterane;
- persistenta problemelor de natur economic, financiar i social, generate de
prelungirea tranziiei i ntrzierea reformelor structurale;
- accentuarea fenomenelor de corupie i de administrare deficitar a resurselor
publice, mai ales la nivel local;
- reaciile uneori ineficiente ale institutiilor statului n faa acutizrii fenomenelor
de criminalitate economic i de perturbare a ordinii publice i sigurantei
cetaeanului;
- meninerea unor surse i cauze de poteniale conflicte sociale punctuale, cu efecte
asupra diminurii sau ntreruperii proceselor i activitilor economice;
- nerespectarea normelor ecologice n funcionarea unor obiective industriale;
- posibilitatea producerii unor dezastre ecologice, catastrofe naturale i procese de
degradare a mediului;
- scaderea nivelului de ncredere a cetaenilor n institutiile statului, ca urmare a
indolenei i birocraiei excesive din administraie;
- meninerea la un nivel scazut a infrastructurii informaionale i ntrzieri n
dezvoltarea acesteia la standardele impuse de dinamica globalizrii;
- emigrarea specialistilor din diferite domenii de vrf, fenomen ce afecteaz
potenialul de dezvoltare al societii,
este lsat la o parte si, de cele mai multe ori ignorat, efectul sinergic rezultat din
combinarea ctorva dintre aceti factori de risc la nivel local.
La nivelul unitilor administrativ teritoriale administrarea deficitar
a resurselor publice, combinat cu birocraia excesiv, cu lipsa resurselor financiare,
n condiiile n care sunt resimite acut lipsa profesionitilor pregtii s fac fa
complexitii legislaiei fiscale i meninerea la un nivel sczut a infrastructurii
informaionale genereaz fenomene economico-sociale complexe i de maxim
importan - care prin efecte distructive n plan social sunt asimilate ameninrilor
hibride la adresa siguranei naionale.
-
PROGRAMUL PENTRU APLICAII BUGETARE Splaiul Independenei nr. 202A, Sector 6, Bucureti
Tel./Fax. 031 780 2085 / 031 780 2086 Sistem Informatic Integrat (S.I.I.) www.e-buget.eu, email: [email protected]
8 Dac n cazul evaziunii fiscale actorii sunt de cele mai multe ori din mediul privat,
n cazul refuzului colectrii sumelor la bugetul de stat sau la bugetele locale
factorii activi sunt n funcionarii publici reprezentaii ai statului.
n functie de locul de manifestare, intensitate, metodele folosite frauda poate
mbrca anumite forme precum: evaziunea fiscal, contrabanda, nelciunea, dar i
forme nesesizabile sau speculative, interpretri particulare ale unor
prevederi legale n scopul sustragerii sau evirii impozitrii sau pur i
simplu refuzul organului statului abilitat s funcioneze legal aspecte de
natur s scape complet tentativelor de evaluare i cuantificare prin prisma
faptului c nu se realizeaz n antitez vdit cu legislaia.
-
PROGRAMUL PENTRU APLICAII BUGETARE Splaiul Independenei nr. 202A, Sector 6, Bucureti
Tel./Fax. 031 780 2085 / 031 780 2086 Sistem Informatic Integrat (S.I.I.) www.e-buget.eu, email: [email protected]
9 NOT
Din luna ianuarie 2015 Guvernul Romaniei a hotrt ca Ministerul de Finane sa
repartizeze banii de echilibrare a bugetelor locale i nu Consiliile Judeene.
Dorina expres afirmat a fost ca ingerina politic s fie redus la maximum, n
sensul n care att consiliile judeene (CJ), ct i celelalte autoriti publice locale s
primeasc direct de la Ministerul de Finane aceste sume evitmdu-se astfel situaiile n
care consilieri judeeni i consiliile judeene stabileau sumele pentru fiecare localitate n
parte n mod discreionar.
Afirmaia de mai sus, exprimat public de reprezentani ai Ministerului de Finane,
nu face altceva dect s confirme faptul c bugetele locale nu numai c nu se constituie din
fonduri proprii ci erau la mna efului politic de la jude, adic la discreia mult prea
cunoscuilor baroni locali, care dispuneau de sumele alocate din bugetul de stat consolidat
posibil dup culoarea ochilor si/sau nuana politica a primarilor de UAT.
Ministerul de Finane va repartiza sumele pentru bugete locale anuale astfel nct
comuna s aib bugetul de minimum 1,5 milioane lei, oraul cel puin 6 milioane lei,
municipiul de la 20 milioane lei, municipiul reedin de jude de la 50 milioane lei, iar
judeul minimum 80 milioane lei.
Ministerul de Finae va aplica formula legal care conine referire la numrul
locuitorilor (55% influen), suprafaa judeului (15% influen), respectiv lungimea
drumurilor judeene i comunale (30%).
Ministerul de Finane a precizat c peste 2.000 de localiti, din zone defavorizate, vor
avea o cretere major a bugetelor, existnd o localitate cu majorare de chiar de 900%,
respectiv de la un buget de 150.000 lei la unul de 1,5 milioane lei.
"Aplicnd aceast formul timp de cel puin 4 ani de zile, primarii i preedinii de
consilii judeene nu vor mai avea, inclusiv cei din zonele srace, niciun motiv pentru care
n anul 2018 s nu avem n toate localitile ap, canal i sistemul de educaie n sensul
reabilitrii i modernizrii colilor", a afirmat reprezentantul Ministerului de Finane.
De reinut este faptul c aceste direcii de aciune la nivel de UAT (ap, canal,
managementul deeurilor, lucrrile de reabilitare) sunt i cele care vor genera cele mai
multe abateri de la prevederile legale n viitorul apropiat fiind necesar s fie avute cu
prioritate n atenie de ctre structurile naionale/locale cu atribuii pe aceast linie de
munc.
-
PROGRAMUL PENTRU APLICAII BUGETARE Splaiul Independenei nr. 202A, Sector 6, Bucureti
Tel./Fax. 031 780 2085 / 031 780 2086 Sistem Informatic Integrat (S.I.I.) www.e-buget.eu, email: [email protected]
10 SITUAIA CONCRET LA NIVELUL UATC DIN ROMNIA
Unitile administrativ teritoriale din Romnia au unele dintre cele mai reduse grade
de colectare din Uniunea European datorit:
- complexitii legislaiei fiscale (capacitatea UAT de a-i armoniza n timp real
comportamentul la modificrile legislaiei este un deziderat i nu o realitate )
- lipsei resurselor financiare (iniierea oricrui demers atrage costuri suplimentare
imediate i certe, pentru un venit viitor cuantificabil doar la nivel probabilistic)
- lipsei specialitilor n proceduri fiscale (UAT nu sunt capabile s asigure niveluri
salariale care s le fac atractive pentru specialisti)
- posibilitatea ca actele emise de departamentele autoritilor locale s fie oricnd
contestate, iar funcionarul identificat a fi responsabil sa fie sancionat personal
disciplinar, civil sau penal, au creat reticien n demararea procedurilor de
executare silit a debitorilor bugetelor locale.
S-a creat astfel un cerc vicios, iar datorit lipsei de coeren i fermitate
a autoritilor publice locale gradul de conformare voluntar a sczut
semnificativ. Spre exemplu, cu privire la amenzi - gradul de colectare la
bugetele locale nu depete 15%, iar un unele zone din ar este de 10%.
Se impune precizat c un numr semnificativ de autoriti publice locale nu
au o eviden a sumelor datorate bugetelor locale i nici a pltitorilor. Astfel,
n teritoriu au fost identificate:
- UAT care nu dein un program informatic pentru a opera la un nivel
satisfctor D.I.T.L.;
- UAT care dei dein programe informatice nu au introdus datele de
identificare ale cetenilor n aceste sisteme (la nevoie fiind folosite listele
electorale permanente);
- UAT care au implementat mai multe soluii informatice, n nici una
neexistnd o eviden exact a sumelor datorate ori a pltitorilor.
Conform disp. art. 291 Cod fiscal Autoritile administraiei publice locale i
organele speciale ale acestora, dup caz, sunt responsabile pentru stabilirea, controlul i
colectarea impozitelor i taxelor locale, precum i a amenzilor i penalizrilor aferente.
-
PROGRAMUL PENTRU APLICAII BUGETARE Splaiul Independenei nr. 202A, Sector 6, Bucureti
Tel./Fax. 031 780 2085 / 031 780 2086 Sistem Informatic Integrat (S.I.I.) www.e-buget.eu, email: [email protected]
11 Ministerul Finanelor Publice face cunoscut c n ceea ce privete msurile
ntreprinse pentru a mri gradul de colectare al taxelor i impozitelor locale, cu scopul
de a se asigura creterea gradului de autofinanare al unitilor administrativ-
teritoriale, potrivit art. 33 din Legea nr. 273/2006, cu modificrile i completrile
ulterioare, s-a stabilit diminuarea sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de
stat i din cota de 18,5% din impozitul pe venitul global pentru echilibrarea bugetelor
locale, cu gradul de necolectare a impozitelor i taxelor locale, prin nmulirea cu
coeficientul subunitar.
Clieele lingvistice i echilibrarea bugetelor locale
Chiar i cei care folosesc cliee sunt uneori agasai de acestea, dar majoritatea nici
mcar nu caut s descopere de ce le folosesc i, mai grav, nu realizeaz c o situaie
prezentat astfel, folosind cliee lingvistice, nu mai are corespondent n realitate.
Reforma administraiei publice - una dintre temele prioritare ale actualei
guvernari este un clieu att de bine cunoscut i interiorizat nct probabil numai lipsa
acestei afirmaii din discusurile sforitoare asociate campaniilor electorale ar fi de
natur s ridice o sprncean sau dou.
n alt ordine de idei este de natura evidenei c trebuie pus un accent important
pe componenta financiar a funcionrii UAT
Date fiind conditiile de austeritate n care funcioneaz autoritile publice locale
n acest moment n Romnia, echilibrarea bugetelor locale este un subiect mai mult
dect actual i care a fcut i face obiectul a numeroase dezbateri.
n Romnia exista dou tipuri de comuniti: cele care realizeaz
venituri proprii suficiente i cele care nu se descurc nici pentru
cheltuielile minime de ntreinere a localitilor.
Soluiile de rezolvare a problemei finanrii vehiculate de profesioniti i
neprofesioniti deopotriv pivoteaz ntre soluii extreme cum ar fi eliminarea
procedurii echilibrrii bugetelor locale sau distribuirea centralizat i egal pe ranguri
de localiti indiferent de eficiena intrinsec a acestora.
Comunitile locale care reuesc s ating nivele suficiente de autofinanare dein
diverse avantaje economice, sociale, demografice care le permit o dezvoltare continu i
echilibrat. Aspect adevrat cel puin n teorie, deoarece n Europa de astzi
conceptul de baz pe care se construiete filozofia dezvoltrii este
coeziunea economic i social. Astfel, comunitile locale eficiente trebuie
s susin financiar comunitile care nu realizeaz venituri suficiente.
-
PROGRAMUL PENTRU APLICAII BUGETARE Splaiul Independenei nr. 202A, Sector 6, Bucureti
Tel./Fax. 031 780 2085 / 031 780 2086 Sistem Informatic Integrat (S.I.I.) www.e-buget.eu, email: [email protected]
12 Soluia acceptat la nivel european este solidaritatea comunitilor locale, o
solidaritate calculat astfel nct s se menin un echilibru ntre asteptrile ambelor
tipuri de comuniti.
Proverbele romneti i traducerea lor in limbaj actual
Proverbul romnesc a bate calul care trage a fost tradus meteugit ntr-un
principiu fundamental la nivel european, i anume, faptul c dezvoltarea economic i
social trebuie s se bazeze pe o structura spaial echilibrat. Din aceast perspectiv se
consider c dezvoltarea inegal a teritoriilor reflect slbiciuni economice ale
ansamblului i sunt de neacceptat deoarece, la rndul lor, devin sursa de instabilitate
politic i economic.
Descentralizarea financiar
Descentralizarea financiara este o problem generatoare de angoase profunde,
nenumrate studii, preocupri i observaii, precum i o invariabil lips de soluii cu
grad sporit de aplicabilitate practic.
Reforma administraiei publice n domeniul descentralizrii i deconcentrrii
include trei elemente majore: continuarea descentralizrii prin transferul de competente
i responsabiliti administrative i financiare, de la nivelul autoritilor administraiei
publice centrale la nivelul autoritilor locale; continuarea procesului de deconcentrare
prin delegarea de responsabiliti n teritoriu funcie de necesitile pe plan local, in
cadrul aceleiai structuri administrative (serviciile deconcentrate functioneaz in
subordinea ministerului care le-a delegat responsabilitatea): transformarea serviciilor
deconcentrate din teritoriu, funcie de necesitile cetenilor i pentru eficientizarea
acestora, i servicii descentralizate aflate n responsabilitatea autoritilor locale.
Descentralizarea i deconcentrarea, implicnd transferul sau delegarea de
competene i noi responsabiliti, reprezint procese incepute din momentul adoprii
Constitutiei Romniei din 1991.
Capacitatea de autosustinere financiara
n oglinda planurilor guvernamentale de a implementa descentralizarea,
problema finanrii bugetelor locale a fcut ca actorii administraiei publice locale s i
manifeste acut ngrijorarea privind lipsa capacitii de autosusinere financiar.
-
PROGRAMUL PENTRU APLICAII BUGETARE Splaiul Independenei nr. 202A, Sector 6, Bucureti
Tel./Fax. 031 780 2085 / 031 780 2086 Sistem Informatic Integrat (S.I.I.) www.e-buget.eu, email: [email protected]
13 Aceast ngrijorare se explic prin experienele neplcute pe care actorii locali le-
au avut datorit repartizrii de competene noi (n sfera asistenei sociale,
nvatamntului i consultanei agricole, pentru a le enumera pe cele mai importante)
far o pregtire managerial anterioar, n absena unor profesioniti specializai n
domeniul fiscal i far a li se asigura acces la finanare.
Pe fondul acestor preocupri, exist nenumrate observaii nu numai din partea
partidelor de opozitie dar i al beneficiarilor, primari, consilieri locali i judeeni.
Una dintre temele centrale din zbaterile publice, dup aplicarea unor msuri de
descentralizare a administraiei publice, este identificarea resurselor financiare,
colectarea eficient a sumelor datorate bugetului local i distribuirea
fondurilor necesare, acolo unde sunt necesare i cnd sunt necesare.
Aceste aspecte, ce ar trebui s preocupe constant reprezentanii UAT, au produs i
produc reacii diverse n condiiile repartizrii cu ntrziere, de ctre administraiile
publice locale, a unor sume bugetare necesare derulrii n bune condiii a unor activiti
ce altdat reveneau autoritii centrale.
Necesarul minim pentru asigurarea capacitii de autosusinere
financiar
n Romnia, Guvernul repartizeaz pe uniti administrativ-teritoriale sumele
din cota de 18,5% din impozitul pe venit i a sumelor defalcate din taxa pe valoarea
adugat pentru echilibrarea bugetelor locale n vederea asigurrii limitelor de venituri
proprii pe categorii de uniti administrativ-teritoriale, potrivit legii, i repartizarea pe
judee a sumelor defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru echilibrarea bugetelor
locale, rmase dup asigurarea limitelor de venituri.
Astfel, la data de 16 ianuarie 2015, Ministerul Finanelor Publice (HG nr. 14/2015) a
repartizat la nivel de tar comune, orae i municipii la un loc - suma de
4.659.795.000 RON adica puin peste 1 miliard euro (1.033.328.528,66 euro la cursul de
4.5095/1 ron/eur) , pentru echilibrarea bugetelor locale, rmase dup asigurarea
limitelor de venituri.
In Romnia sunt 2463 UAT cu rang de comun, 103 municipii i orae de rang 2, 6
municipii de rang 1 i 1 municipiu de rang 0.
La nivelul bugetelor UATC n medie, pentru anul fiscal 2014, se
nregistreaz 1 milion ron/UATC necolectai provenind din impozite, taxe,
amenzi i alte venituri bugetare.
-
PROGRAMUL PENTRU APLICAII BUGETARE Splaiul Independenei nr. 202A, Sector 6, Bucureti
Tel./Fax. 031 780 2085 / 031 780 2086 Sistem Informatic Integrat (S.I.I.) www.e-buget.eu, email: [email protected]
14 Suma total necolectat la nivel de UATC n toat ara pentru anul fiscal
2014 este estimat la 2.463 MILIOANE RON.
Termenul de prescripie n materia creanelor fiscale este de 5 (cinci)
ani, astfel c sumele neurmrite n vederea colectrii la bugetele locale
rmn la stadiul de simple enumerri scriptice n evidenele contabile.
Analiza noastr relev c, n ultimii 20 de ani, statul romn nu a colectat
la nivel UATC, cu consecina prescripiei, o sum ce depete 6 miliarde
euro (la cursul de referin pentru anul 2014 1 euro=4.4093).
Este fr dubiu c aceste venituri necolectate, cu un cuantum considerabil,
pot fi definite ca reprezentnd un prejudiciu major produs bugetului de stat
consolidat prin aciunea/inaciunea propriilor si funcionari.
-
PROGRAMUL PENTRU APLICAII BUGETARE Splaiul Independenei nr. 202A, Sector 6, Bucureti
Tel./Fax. 031 780 2085 / 031 780 2086 Sistem Informatic Integrat (S.I.I.) www.e-buget.eu, email: [email protected]
15 ASPECTE NEGATIVE ASOCIATE DEMERSURILOR DE
AUTOFINANARE UAT I A SOLUIILOR PENTRU CORECTAREA
ACESTORA
Din analiza efectuat asupra bugetelor locale, se observ c principala problem
este nevoia de ntrire a autonomiei funcionale i financiare a unitilor administrativ-
teritoriale i respectiv a bugetelor acestora. Autonomia funcional bazat pe o real
autonomie financiar, presupune finanarea aciunilor numai pe seama veniturilor
proprii.
Cu toate c a fost elaborat i aprobat cadrul legal necesar funcionrii sistemului
bugetar pe principiul autonomiei locale, n Romnia nu putem vorbi despre existena
unei autonomii locale reale deoarece veniturile proprii ale bugetelor locale sunt
insignifiate raportat la cele acordate de la bugetul de stat.
Se desprinde concluzia evident c bugetele locale sunt total dependente de
sumele defalcate din bugetul de stat consolidat, aspect cu impact negativ asupra
realizrii n concret a descentralizrii.
ATENIE: Organele centrale ale statului (M.F.P./A.N.A.F.) /
reprezentanii Guvernului n teritoriu nu centralizeaz individual debitorii
bugetelor locale. Practic AUTORITATEA CENTRAL nu cunoate situaia
debitelor nregistrate la nivelul autoritilor publice locale.
Veniturile proprii ale bugetelor locale sunt preponderent cele curente, iar
ponderea semnificativ o au taxele i impozitele directe. Acestea sunt foarte greu
adaptate modificrilor din economie (nu exist o corelare cu indicele de inflaie n
termeni temporali rezonabili), iar colectarea amenzilor este deficitar.
Orice comunitate local confruntat cu apariia a numeroase cheltuieli legate de
asigurarea bunstrii propriilor ceteni este pus n situaia de a-i analiza politica de
venituri pe care o duce, astfel nct impozitele locale (care constituie sursa principal) s
ndeplineasc cel puin urmtoarele condiii:
s genereze un venit semnificativ;
s fie social acceptabile;
s fie concepute astfel nct costurile totale de colectare s fie ct mai sczute;
-
PROGRAMUL PENTRU APLICAII BUGETARE Splaiul Independenei nr. 202A, Sector 6, Bucureti
Tel./Fax. 031 780 2085 / 031 780 2086 Sistem Informatic Integrat (S.I.I.) www.e-buget.eu, email: [email protected]
16 s respecte principiul echitii;
s nu distorsioneze activitatea economic;
s respecte principiile aplicabile economiei private i anume beneficiile s
acopere costurile;
s fie corelate cu capacitatea de plat a contribuabilului.
n acest scop autoritile locale trebuie s culeag periodic informaii privind
veniturile i utilizarea lor, veniturile obinute de alte administraii locale, s stabileasc
i s implementeze un program specializat i efectiv de colectare a sumelor datorate i s
efectueze o analiz atent a taxelor i tarifelor pentru a determina gradul n care
costurile totale ale fiecrui serviciu sunt acoperite din venituri.
Componentele programului de maximizare a veniturilor care ar trebui adoptat de
fiecare autoritate public local ar putea fi sintetizate astfel:
- crearea i informatizarea unei clasificaii a veniturilor i a sistemului de raportare
a acestora;
- estimarea surselor de venituri curente i viitoare;
- realizarea i actualizarea unui ghid referitor la veniturile interne;
- construirea i utilizarea unei analize a veniturilor externe;
- evaluarea costurilor existente ale serviciilor i mbuntirea metodei de
cuantificare a acestora precum i a practicilor i politicilor de recuperare a
datoriilor;
- implementarea unui program de management financiar pentru realizarea unui
echilibru ntre lichiditi i fondurile investite;
- instituirea unor proceduri de ncasare a veniturilor;
- identificarea/adoptarea/implementarea unor soluii informatice care s creasc
gradul capacitii administrative, eficientiznd procedurile de cuantificare i
colectare a sumelor datorate bugetului local, concomitent cu scderea costurilor
existente asociate acestor activiti.
Pentru construirea unui sistem fiscal adecvat ar fi necesare adoptarea mai multor
msuri:
- restructurarea sistemului de impozite, urmrind creterea sferei impozabile,
concomitent cu reducerea cotelor de impozit;
- selectarea, perfecionarea i recondiionarea necesarului de personal n aparatul
fiscal;
-
PROGRAMUL PENTRU APLICAII BUGETARE Splaiul Independenei nr. 202A, Sector 6, Bucureti
Tel./Fax. 031 780 2085 / 031 780 2086 Sistem Informatic Integrat (S.I.I.) www.e-buget.eu, email: [email protected]
17 - reconsiderarea sistemului informaional fiscal prin extinderea
informaiilor, eliminarea evidenelor paralele, a balastului
informaional i a birocraiei care fac necesar folosirea unui aparat
fiscal greoi i cu eficien sczut;
- adoptarea unor soluii informatice integrate care s sporeasc gradul
de agregare a informaiilor privid sursele de venit i urmrirea
acestora concomitent cu corelarea acestora cu debitorii, rezultnd
astfel baze de date integrate cu funcii de cutare/sortare superioare.
Pentru o mai bun i rapid colectare a impozitelor, este necesar utilizarea unor
mijloace moderne cum ar fi plata cu cardul i realizarea comunicaiilor prin intermediul
serviciilor de pot electronic. Utilizarea de soluii i baze informatice precum i
sisteme de calcul performante sunt de natur s asigure creterea eficienei
n cadrul procedurilor fiscale i ar trebui s fie o prioritate pentru toate
UATC din Romnia.
-
PROGRAMUL PENTRU APLICAII BUGETARE Splaiul Independenei nr. 202A, Sector 6, Bucureti
Tel./Fax. 031 780 2085 / 031 780 2086 Sistem Informatic Integrat (S.I.I.) www.e-buget.eu, email: [email protected]
18
DETALII PRIVIND POSIBILA INCADRARE A UNOR ACTIVITI
DERULATE LA NIVELUL UAT DIN ROMNIA N CATEGORIA
AMENINRILOR ASIMETRICE LA ADRESA SECURITII NAIONALE
-
PROGRAMUL PENTRU APLICAII BUGETARE Splaiul Independenei nr. 202A, Sector 6, Bucureti
Tel./Fax. 031 780 2085 / 031 780 2086 Sistem Informatic Integrat (S.I.I.) www.e-buget.eu, email: [email protected]
19 I. MITA ELECTORAL MASCAT PRIN NECOLECTAREA
SUMELOR DATORATE BUGETULUI UATC activiti de natur
a se circumscrie unor ameninri asimetrice la adresa
securitii naionale
n practic, se ntlnesc frecvent situaii cnd contribuabilii cu venituri mici sunt
riguros impozitai, n timp ce posesorii unor surse multiple de venituri semnificative
beneficiaz circumstane care, n final, conduc la o conduit administrativ fiscal ce
contravine principiilor fundamentale de egalitate ntre ceteni i nediscriminare fiscal.
De asemenea, fiscalizarea conform legii numai a anumitor categorii de
contribuabili prin impunerea, urmrirea i colectarea obligaiilor ctre bugetul de stat
numai de la aceste categorii contravine principiilor de echitate fiscal.
Analiza noastr relev c n mediul urban autoritile administraiilor fiscale
locale realizeaz ntr-o msur mai mare punerea n aplicare a normelor legale privind
colectarea creanelor fiscale. Aceast conduit nu are ca izvor neaprat interesele
diferite ale autoritii din mediul urban raportat la cea din mediul rural, ci este
condiionat mai mult de presiunile administraiei centrale i a membrilor activi ai
societii civile, preponderent cantonai in mediul urban.
Primarul UATC/Ordonatorul de credite principal al bugetului local -
izvorul faptic al dezechilibrelor in activitatea de autofinantare a UAT i
generator de ameninri la adresa securitii naionale.
n mediul rural primarul este nu numai ordonatorul de credite principal al
bugetului local dar i autoritatea competenta a organiza, supraveghea i derula
activitile de colectare a debitelor la buget.
In acelai timp, n majoritatea cazurilor lipsete presiunea supravegherii
autoritilor centrale autonomia locala fiind bine implementat din acest punct de
vedere.
Comunitile rurale fiind mai mici, lipsete presiunea i controlul societii civile
cu privire la supravegherea modului n care primarul i consiliul local gospodresc
bugetul local.
n esen primarul este cel care decide - deseori independent de dispoziiile
legale - ce, cum, unde i ct este de mare interesul pentru activiti necesare comunei.
-
PROGRAMUL PENTRU APLICAII BUGETARE Splaiul Independenei nr. 202A, Sector 6, Bucureti
Tel./Fax. 031 780 2085 / 031 780 2086 Sistem Informatic Integrat (S.I.I.) www.e-buget.eu, email: [email protected]
20 n practic s-a constatat c primarul UATC dispune de bugetul local, ntr-o
marj restrns de eroare, dup bunul plac. Aceast poziie privilegiat este
desigur necesar a fi pstrat pe o perioad ct mai mare de timp.
n Romnia, alegerile n cadrul autoritilor administraiei publice locale sunt
guvernate de Legea nr. 67 din 2004. Iar conform art. 1 alin. (4):Primarii comunelor
....se aleg pe circumscriptii electorale, prin scrutin uninominal.
n esen cetenii cu drept de vot aleg, prezumtiv dup crezuri interne, un
cetean cu domiciliul n localitate pentru a fi primar i a exercita
atribuiile prevzute de Legea 215/2001. Dintre candidaii la funcia public de
primar ctig cel care are voturi neanulate mai multe.
Majoritatea cetenilor din mediul rural sunt ancorai mai ales n
realizarea necesitilor factuale imediate. Discursurile sforitoare, promisiunile
demagogice, prezentarea unor programe de management ce implic i fac apel la funcii
cognitive superioare au anse reduse de strnii interesul acestora, aspect rezultat din
experiena scrutinelor trecute realizate n Romnia. Menionm anecdotic cazul
cunoscut al primarului comunei Jilava, Adrian Mladin, care a ctigat alegerile cu un
procent de 60% din voturi cu toate c se afla n arest preventiv fiind acuzat de svrirea
unor fapte de corupie i abuz n serviciu.
Primarii UATC sunt alei preponderent dintre candidaii care au
reuit s stimuleze personal i/sau financiar cetenii comunei.
Starea de fapt la nivelul majoritii comunelor din Romnia:
- Romnia actual este, n continuare i ntro msur semnificativ, o
Romnie rural, 93,7% din teritoriul Romniei este teritoriu rural, iar n rural
locuiesc circa 44% dintre romni;
- 40% dintre persoanele angrenate n cmpul muncii activeaz n spaiul rural;
- participarea agriculturii la constituirea PIB este de pn n 15%;
- activitile economice n mediul rural sunt puin diversificate fiind legate de
comer, construcii i, n majoritate zdrobitoare, de amenajri i activiti
agricole sau legate de agricultur;
- se observ o continu pauperizare a populaiei din mediul rural
concomitent cu dezvoltarea segmentului agriculturii de autosubzisten;
- lipsa mijloacelor financiare n rndul majoritii cetenilor din comune este
resimit acut;
-
PROGRAMUL PENTRU APLICAII BUGETARE Splaiul Independenei nr. 202A, Sector 6, Bucureti
Tel./Fax. 031 780 2085 / 031 780 2086 Sistem Informatic Integrat (S.I.I.) www.e-buget.eu, email: [email protected]
21 - plata debitelor ctre bugetul local se realizeaz exclusiv n numerar, gradul de
bancarizare fiind redus;
Influene asupra rezultatului alegerilor n mediul rural, cine are
puterea de decizie? Punerea n dependen a alegtorului cu ajutorul
veniturilor bugetului local
n Romnia alegerea primarului se realizeaz ntr-un singur tur de scrutin.
Comunele din Romnia au n medie 3.700 de locuitori. Dintre acetia 23% au peste 60
de ani (fa de 16% n mediul urban), iar 25% au sub 18 ani. Sporul natural este negativ,
atingnd valoarea de -3,7/1000 de locuitori. Numrul mediu de membri ai unei
gospodrii rurale este de trei persoane. Comuna are cte 3-4 sate componente, cu
distana medie de 7 km ntre cele mai ndeprtate dintre ele. Suprafaa medie este n jur
de 6.500 de hectare, din care peste 90% n extravilan. Un numr ridicat de tineri din
mediul rural presteaz diverse activiti n alte state membre ale Uniunii Europene,
acetia fiind prezeni doar scriptic n localitate. Pe cale de consecin, alegerea unui
primar de comun n Romnia se face n medie cu 500-700 de voturi valabil exprimate.
Pentru scopul acestui studiu vom mpri mita electoral n dou categorii
definite astfel:
- prima sub forma neurmririi, conform procedurilor fiscale, a debitelor
la bugetul local ale locuitorilor persoane fizice din mediul rural n schimbul
votului acesteia. Relaia dintre cauz (n.a. neurmrirea sumei cuvenite bugetului de
ctre funcionari i primar) i efect (n.a. acordarea votului) poate fi i tacit;
- a doua sub forma neurmririi, conform procedurilor fiscale, a
debitelor restante n plat ale persoanelor juridice/PFA/II/AF cu sediul pe
raza comunei.
n raport cu prima categorie de mit electoral mascat:
1. Aciunea/inaciunea apartului de specialitate, condus exclusiv de
primar, este nu doar o form de condiionare a persoanei s acorde votul
primarului, ci i o form de antaj i punere n dependen pe perioad
nedefinit. Bunoar, prin nedispunerea msurilor imperativ impuse de
legislaia fiscal, persoana fizic debitoare a bugetului local este lipsit de
posibilitatea de a-i exercita drepturile prevzute de lege (formula contestaie la
-
PROGRAMUL PENTRU APLICAII BUGETARE Splaiul Independenei nr. 202A, Sector 6, Bucureti
Tel./Fax. 031 780 2085 / 031 780 2086 Sistem Informatic Integrat (S.I.I.) www.e-buget.eu, email: [email protected]
22 executare, solicita reealonarea debitului etc.), aflndu-ne n prezena unor multiple
atingeri aduse valorilor ocrotite de lege.
2. Inaciunea apartului de specialitate (DITL) condus de primar de a
urmrii debitele datorate de persoana fizic bugetului local, cu toate c are ca scop
exprimarea votului ntr-un anumit sens. 1, scade gradul de conformare voluntar
a tuturor subiecilor de raporturi fiscale de pe raza UATC ntruct acetia percep
lipsa oricror aciuni concrete de colectare a sumelor datorate (lipsa consecinelor,
puterea exemplului);
3. Necolectarea amenzilor, concretizat prin inaciunea aparatului de
specialitate (DITL) condus de primar de a urmrii debitele datorate de persoana
fizic bugetului local cu acest titlu, genereaz n percepia cetenilor de pe raza
comunei convingerea c faptele antisociale din sfera contravenional nu sunt
urmate de riposta statului ntruct plata amenzilor nu este realizat prin
msurile de executare silit fiscal prevzute de lege. Persistena n timp a
acestui fenomen, n peste 80% dintre UATC de pe teritoriul Romniei, nu doar c
scade gradul de conformare voluntar la plat, ci diminueaz semnificativ
autoritatea statului i a structurilor sale din teritoriu. Pentru a exemplifica
menionm cazul UATC Calvini - judeul Buzu. Localitatea are o populaie
majoritar format din etnici romi, cuantum amenzilor necolectate la bugetul local
fiind de peste 3 milioane RON. Au fost identificai la nivelul acestei comune mai
muli ceteni de etnie rom care sunt sancionai contravenional zilnic pentru diverse
fapte antisociale, preponderent transportul unor cantiti de material lemnos fr a
deine documentele prevzute de lege. Niciuna dintre amenzile dispuse de organele
competente nu a fost pus n executare silit sau urmrit de ctre primarul
comunei n condiiile codului de procedur fiscal. Pentru nici una dintre amenzi nu s-
a ntocmit procesul verbal de insolvabilitate i, pe cale de consecin, nu s-a sesizat
instana competent pentru emiterea mandatului de executare a muncii n favoarea
comunitii.
NOT: n unele cazuri, cunoscut fiind ct de important este puterea exemplului,
primarul dispune N MOD SELECTIV aplicarea normelor fiscale privind
executarea silit a ru platnicilor exclusiv n raport cu oponenii politici de pe raza
localitii i/sau simpatizanii acestora.
NOT2: O categorie aparte o reprezint acei primari care utilizeaz metode
originale de recuperare a debitelor datorate bugetului local. Printre aceste metode
-
PROGRAMUL PENTRU APLICAII BUGETARE Splaiul Independenei nr. 202A, Sector 6, Bucureti
Tel./Fax. 031 780 2085 / 031 780 2086 Sistem Informatic Integrat (S.I.I.) www.e-buget.eu, email: [email protected]
23 enumerm refuzul de a elibera cartea de identitate, refuzul de eliberare al
adeverinelor celor care nregistreaz datorii la bugetul local, refuzul de a elibera
ajutoarele sociale, ajutoare de nclzire amd. La fel de nocive ca i neaplicarea voit a
normelor fiscale sunt i aceste aciuni ntruct nu sunt reglementate de legislaia fiscal,
procedurile putnd fi definite ca haiducie fiscal, ceteanul percepnd aciunea
primarului ca reprezentnd o punere n execuie a unor dispoziii legale (Legea 215/2001),
emise de autoritile statului (n fapt, ceteanul din mediul rural este fcut s cread c
refuzul de eliberare a crii de identitate, sau a ajutorului social, este o msur punitiv
prevzut de lege).
n raport cu cea de a doua categorie de mit electoral mascat
Aciunea/inaciunea aparatului de specialitate (D.I.T.L.) condus
exclusiv de primar n raport cu necolectarea i neurmarea procedurilor fiscale
privind debitele datorate bugetului local de persoanele juridice are impact negativ
multiplu:
1. Este afectat sever concurena liber i loial pe piaa romnesc i n
interiorul Uniunii Europene. Pentru a exemplifica vom utiliza datele culese privind
Comuna Iclod, judeul Cluj, pe raza creia funcioneaz mai multe societi comerciale
cu obiectul principal de activitate transportul de mrfuri i/sau de persoane. n cazul
sanciunilor contravenionale (amenzi) dispuse de diverse autoriti ale statului n
raport cu aceste societi comerciale primarul i aparatul de specialitate nu au fcut nici
un demers pentru notificarea debitorului bugetului local ori pentru recuperarea sumelor
prin executare silit, conform normelor procedural fiscale. n acelai timp, un agent
economic cu acelai obiect de activitate dar avnd sediul n mun. Cluj Napoca este
obligat s achite la bugetul de stat amenzile ori alte sanciuni contravenionale, fiind
executat silit de D.I.T.L. al municipiului Cluj Napoca. n acest context, persoane
juridice cu acelai obiect de activitate au un tratament fiscal diferit, unele
fiind obligate s i achite obligaiile fiscale i altele nu, cu consecina
direct a distorsionrii pieei de mrfuri i capital din perspectiv concurenei
libere i loiale.
2. Punerea i meninerea n dependen a administratorilor
societilor comerciale prezint i un potenial control indirect asupra
angajailor societilor comerciale n scop electoral.
-
PROGRAMUL PENTRU APLICAII BUGETARE Splaiul Independenei nr. 202A, Sector 6, Bucureti
Tel./Fax. 031 780 2085 / 031 780 2086 Sistem Informatic Integrat (S.I.I.) www.e-buget.eu, email: [email protected]
24 3. Impactul negativ asupra normelor legale privind achiziiile publice,
n condiiile n care agenii economici care nu sunt urmrii pentru plata taxelor
i impozitelor locale, inclusiv amenzi, practic preuri de dumping, eliminnd
din pia agenii economici bun platnici.
V reamintim: La nivelul bugetelor locale UATC in medie, pe ultimii 5
ani, exista 1 milion ron/UATC necolectai provenind din impozite, taxe i
amenzi. In total obinem o suma necolectat la nivel de UATC n toat ara,
estimat, de 2.463 milioane RON adica peste o jumtate de miliard euro
(546.180.286,062 euro la data de 16.01.2015). Aceste sume pot fi, n majoritatea
lor, considerate ca mbrcnd forma mitei electorale mascate.
Trecerea timpul demonstreaz c aceast conduit, vdit nelegal, nu a fost
sancionat de organele competente.
Urmarea direct a pasivitii a organelor statului este reducerea masiv
a conformrii voluntare la plat, diminuarea importanei i eficienei
autoritii instituiilor statului, generarea unui climat de nesiguran pentru
ceteni, n special cei din mediul rural.
Apreciem c perpetuarea acestor practici nu mai este tolerabil avndu-se n
vedere i statutul membru al Uniunii Europene pe care Romnia l-a dobndit n anul
2007.
Primarul - ordonatorul principal de credite al bugetului local
Ordonator de credite este persoana care dispune asupra folosirii creditelor
bugetare, acordate conform prevederii legilor bugetare, i care au calitatea de ordonatori
bugetari. Potrivit dispozitiilor legale, au calitatea de ordonatori bugetari conducatorii
institutiilor publice cu personalitate juridica. Avand in vedere drepturile i obligatiile pe
care le au in procesul executiei bugetare, ordonatorii se impart in trei categorii:
principali, secundari, tertiari.
In executia bugetelor locale se intalnesc aceleasi categorii de ordonatori bugetari:
principali, secundari i tertiari.
Un primar (din latina vulgar primarius, nsemnnd "primul, principalul") este un
politician care are rolul de autoritate executiv oficial. n lume exist o varietate de legi
-
PROGRAMUL PENTRU APLICAII BUGETARE Splaiul Independenei nr. 202A, Sector 6, Bucureti
Tel./Fax. 031 780 2085 / 031 780 2086 Sistem Informatic Integrat (S.I.I.) www.e-buget.eu, email: [email protected]
25 locale i obiceiuri n ceea ce privete puterile i responsabilitile primarului, ct i n
privina metodelor de a ajunge primar.
Un neiniiat ar putea crede c un primar trebuie s fie un bun manager, sau un abil
negociator, sau un foarte bun orator. Nimic mai gresit. Cele mai importante
caracteristici, cel putin din punct de vedere al situaiei intlnite n Romnia, ale
primarului sunt:
- s fie membru de partid cu o cot de pia semnificativ, deci s fac parte din
lumea politic i s fie implicat activ in viata politic;
- sa fie un ordonator principal de credite atent la nevoile partidului din care face
parte.
De ce trebuie ca primarul s fie membru al unui partid politic? Fiind membru este
nevoit s respecte prevederile din statutul partidului, sub sanctiunea excluderii din
partid i mai mult ca sigur pierderea funciei publice obinute.
Invariabil, un membru de partid politic trebuie:
- sa isi achite cotizaia, sa nu refuze nemotivat sarcinile pe care i le traseaza
conducerea ierarhic superioara;
- sa dovedeasca in toate actiunile i sustinerile sale loialitate faa de partid i
misiunea sa.
De ce trebuie s fie un bun ordonator principal de credite? Deoarece sursele de
finanare a activitii unui partid politic sunt: cotizaii, donaii, venituri provenite din
activiti proprii, subvenii de la bugetul de stat.
Dintre aceste surse, donaiile sunt cea mai generoas resurs financiar
pentru partidele politice.
Aici intra inclusiv donaiile provenite, indirect, din resurse financiare
bugetare.
-
PROGRAMUL PENTRU APLICAII BUGETARE Splaiul Independenei nr. 202A, Sector 6, Bucureti
Tel./Fax. 031 780 2085 / 031 780 2086 Sistem Informatic Integrat (S.I.I.) www.e-buget.eu, email: [email protected]
26 II. ELIBERAREA DE CERTIFICATE FISCALE FR SARCINI
FISCALE CU NERESPECTAREA PREVEDERILOR LEGALE
SITUAIE GENERATOARE DE AMENINRI ASIMETRICE LA
ADRESA SECURITII NAIONALE
Urmtoarele aspecte, ce nu pot fi singulare la nivel naional, pot prezenta interes
pentru unitatea dumneavoastr:
Metod viznd participarea i ctigarea unor licitaii concomitent cu
eludarea de la plata obligaiilor ctre bugetul consolidat al statului,
punerea n dependen a funcionarilor publici prin implicarea cu sau
fr voie n activiti ilegale i ndeprtarea de pe pia a societilor
concurente.
1. Pentru a exemplifica concret vom utiliza societatea comercial NAPOCAMIN SRL,
CUI 15088320, J12/2548/2002, cu sediul n mun. Cluj Napoca, Piaa 1 Mai nr. 1-2,
jud. Cluj.
2. Societatea NAPOCAMIN SRL a participat n anul 2014 la numeroase
proceduri de achiziie public, realiznd lucrri pentru autoriti
publice sau companii de stat i a ncasat sume semnificative de la bugetul
general consolidat.
3. Conform disp. art. 181 lit. c din cadrul OUG 34/2006 urmeaz a fi exclus de la
procedurile de achiziie public operatorul economic care nu i-a
ndeplinit obligaiile de plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor de
asigurri sociale ctre bugetele componente ale bugetului general consolidat, n
conformitate cu prevederile legale n vigoare n Romnia sau n ara n care este
stabilit.
4. Pentru a eluda prevederile legale privind participare la licitaii
societatea NAPOCAMIN SRL se adresa Primriei Cluj Napoca (unde
avea declarat sediul social) n vederea eliberrii unui certificat de
atestare fiscal care s precizeze c aceasta nu nregistreaz datorii la
bugetul local. Un certificat similar se solicita i ANAF, prin organul
fiscal competent. Aceste dou nscrisuri, nsoite de o declaraie a
reprezentanilor societii c aceasta nu are datorii, creau aparena c
firma nu are obligaii restante fa de bugetul consolidat al statului,
-
PROGRAMUL PENTRU APLICAII BUGETARE Splaiul Independenei nr. 202A, Sector 6, Bucureti
Tel./Fax. 031 780 2085 / 031 780 2086 Sistem Informatic Integrat (S.I.I.) www.e-buget.eu, email: [email protected]
27 permind acesteia s participe liber de sarcini la proceduri de
achiziie public.
5. n acest timp ns societatea NAPOCAMIN SRL nregistra datorii la bugetul
consolidat al statului pe raza mai multor uniti administrativ teritoriale
din judeul Cluj i din alte judee (de exemplu judeul Dolj). n concret, la sediul
UATC Jucu, judeul CLUJ sunt afiate, conform disp. art. 1 alin. 1 din Legea
161/2003, datoriile de peste 100.000 RON nregistrate de SC NAPOCAMIN
SRL la data de 31.12.2013 rezultate din activiti de exploatare i comercializare a
agregatelor minerale, nisip i pietris, datorii pentru care s-a declanat executarea
silit abia n 24.09.2014 urmare a solicitrilor societii civile. ntre timp UATM.
Cluj-Napoca i A.N.A.F. eliberau certificate de atestare fiscala fr
sarcini, nerespectnd prevederile legale.
6. Profitnd de capacitatea administrativ sczut a autoritilor publice locale din
mediul rural de a realiza demersuri pentru recuperarea taxelor datorate bugetului
local NAPOCAMIN SRL nu achita obligaiile fiscale ctre aceste autoriti
publice, ulterior mutnd activitatea de extracie a agregatelor minerale n alte
localiti, n funcie de lucrrile publice la care participa.
7. Avndu-se n vedere c MFP/ANAF nu centralizeaz individual debitorii bugetelor
locale, societatea NAPOCAMIN SRL particip la licitaii i proceduri de achiziie
public evocnd lipsa oricror datorii fa de bugetul general consolidat. n acelai
timp obine materia prim aferent lucrrilor publice fr a achita sumele
cuvenite bugetelor locale, aspect cu un impact negativ asupra concurenei libere
i loiale pe piaa marfurilor i serviciilor.
-
PROGRAMUL PENTRU APLICAII BUGETARE Splaiul Independenei nr. 202A, Sector 6, Bucureti
Tel./Fax. 031 780 2085 / 031 780 2086 Sistem Informatic Integrat (S.I.I.) www.e-buget.eu, email: [email protected]
28
NOT
Exemplele prezentate sunt elocvente, fiind de interes obinerea i valorificarea
informaiilor cu privire la comportamente similare adoptate de reprezentani ai
statului/ageni economici de pe raza dumneavoastr de competen, urmrindu-se stoparea
activitilor ilegale sau cel puin limitarea efectelor negative asociate cu acestea.
n conformitate cu disp. art. 1 i urm. din cadrul Legii 8/1996 prezentul material a fost
elaborat de SC PROGRAMUL PENTRU APLICAII BUGETARE SRL i Asociaia PRO
PATRIA ET HONOR VIGILANS.
Repere de contact ale autorilor: [email protected]
INFORMARE adresa inaintare PJ Patarlagele BZ.pdfINFORMARE material documentar.pdf