-
ROMNIA
JUDEUL ALBA
CONSILIUL JUDEEAN
HOTRRE
privind aprobarea Master Planului judeean
pentru infrastructura de ap/ap uzat actualizat
Consiliul Judeean Alba ntrunit n edin ordinar n data de 22 decembrie 2015;
Lund n dezbatere:
- expunerea de motive la proiectul de hotrre privind aprobarea Master Planului judeean
pentru infrastructura de ap/ap uzat actualizat;
- proiectul de hotrre privind aprobarea Master Planului judeean pentru infrastructura de
ap/ap uzat actualizat;
- raportul de specialitate al Direciei tehnice din aparatul de specialitate al Consiliului
Judeean Alba nr. 22.100/23.11.2015;
- solicitarea S.C.APA C.T.T.A. SA Alba nr. 7400/20.11.2015 nregistrat la Consiliul
Judeean Alba cu nr. 21.872/20.11.2015;
Avnd n vedere avizul favorabil al Comisiei de specialitate nr. 1 Dezvoltare economic,
bugete, strategii.
Tinnd cont de:
- Statutul Asociaiei de dezvoltare intercomunitar Apa Alba, aprobat prin Hotarrea
Consiliului Judeean Alba nr. 4/2014;
- Acordul de Parteneriat 2014-2020 n acord cu Cadrul Strategic Comun i Documentul de
Poziie al serviciilor Comisiei Europene.
Avnd n vedere prevederile:
- art. 91 alin. 1 lit. b, art. 91 alin. 3 lit. d din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice
locale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
- art. 11 alin. 2 din Legea nr. 241/2006 a serviciului de alimentare cu ap i de canalizare,
cu modificrile si completrile ulterioare;
- art. 8 alin. 1 din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utiliti publice cu
modificarile si completarile ulterioare;
- Hotrrii Consiliului Judeean Alba nr. 9/29.01.2009 privind aprobarea Master Planului
judeean pentru infrastructura de ap/ap uzat.
n temeiul art. 97 i art. 115 alin. 1 lit. c din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice
locale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, adopt prezenta:
HOTRRE
Art. 1. Se aprob Master Planul judeean pentru infrastructura de ap/ap uzat
actualizat, conform anexei parte integrant a prezentei hotrri.
Art. 2. Se aprob Planul de investiii prioritare 2014-2020 finanate prin Programul
Operaional Infrastructura Mare 2014-2020 ca parte integrant a Master Planului judeean pentru
infrastructura de ap/ap uzat actualizat.
Prezenta hotrre se public n Monitorul Oficial al Judeului Alba, se nainteaz i se
comunic: Prefectului judeului Alba; Asociaiei de Dezvoltare Intercomunitar APA ALBA; S.C.
APACTTA S.A Alba; Direciei tehnice din aparatul de specialitate al Consiliului Judeean Alba.
PREEDINTE,
Ion DUMITREL Contrasemneaz
SECRETARUL JUDEULUI ALBA
Vasile BUMBU
Nr. 203
Alba Iulia, 22 decembrie 2015
-
.
Asisten tehnic pentru pregtirea Aplicaiei de Finanare
i a Documentaiilor de Atribuire pentru proiectul regional
de dezvoltare a infrastructurii de ap i ap uzat
din judeul Alba, n perioada 2014 - 2020
MASTER PLAN JUDEEAN
PENTRU INFRASTRUCTURA DE
AP/ AP UZAT ACTUALIZAT
S.C. APA CTTA S.A. ALBA
Volum I
Raport
Octombrie 2015
-
S.C. APA CTTA S.A. ALBA
Octombrie 2015
MASTER PLAN
JUDEEAN
PENTRU
INFRASTRUCTURA
DE
AP/ AP UZAT
ACTUALIZAT
Volum I
Raport
INTRODUCERE
ANALIZA SITUAIEI ACTUALE
PROGNOZE
OBIECTIVE NAIONALE I INTE
JUDEENE
ANALIZA OPIUNILOR
STRATEGIA LA NIVEL DE JUDE
PLANUL DE INVESTITII PE
TERMEN LUNG
ANALIZA FINANCIAR I
ECONOMIC
SUPORTABILITATE
PROGRAMUL DE INVESTIII
PRIORITARE N INFRASTRUCTUR
PLAN DE ACIUNI PENTRU
IMPLEMENTAREA PROIECTULUI
-
S.C. APA CTTA S.A. ALBA
Actualizare Master Plan Judeul Alba
(versiune final)
CAPITOLUL 1. Introducere
Octombrie 2015
Asisten Tehnic pentru Managementul Proiectului ,,Extinderea i reabilitarea infrastructurii de ap
i ap uzat n judeul Alba"
-
Actualizare Master Plan Judeul Alba (versiune final)
Capitolul 1. Introducere
CUPRINSUL CAPITOLULUI 1
Definiii 1
Abrevieri 6
1.1 Contextul proiectului 9
1.1.1 Coordonatele perioadei de programare 2007 2013 9
1.1.2 Coordonatele perioadei de programare 2014 2020 10
1.1.3 Coordonatele Master Planului actualizat privind sectorul de ap-ap uzat din judeul Alba 12
1.1.4 Baza legal pentru actualizarea Master Planului 12
1.1.5 Principale inte care trebuie atinse de Romnia n sectorul ap - ap uzat 12
1.1.6 Principale inte ale judeului Alba n sectorul ap - ap uzat 13
1.1.7 Directive europene relevante n sectorul ap - ap uzat 13
1.1.8 Prile interesate 15
1.2 Scopul i obiectivele Master Planului 17
1.2.1 Descrierea scopului i obiectivelor 17
1.2.2 Abordarea utilizat la actualizarea Master Planului 20
1.2.3 Analiza SWOT privind sistemele de ap i ap uzat din judeul Alba 22
1.2.4 Rezultatele ateptate ale Proiectului 25
1.3 Structura Master Planului 25
-
Actualizare Master Plan Judeul Alba (versiune final)
Capitolul 1. Introducere
Index tabele
Tabel 1-1. Obiectivele Master Planului 17
Tabel 1-2. Analiza punctelor tari i slabe privind sistemele de ap ap uzat 22
Tabel 1-3. Analiza oportunitilor i ameninrilor privind sistemele de ap ap uzat 23
Tabel 1-4. Rezultatele ateptate n urma implementrii Proiectului 25
Index figuri
Figura 1-1. Regiunile de Dezvoltare ale Romniei 16
-
Actualizare Master Plan Judeul Alba (versiune final)
Capitolul 1. Introducere
Doc nr: 657975.30.004
Rev. 2 Octombrie 2015
1 - 1
DEFINITII I ABREVIERI
Definiii
Aglomerare: Zona n care populaia i/sau activitile economice sunt suficient de concentrate
pentru a realiza colectarea centralizat i eficient din punct de vedere tehnico-economic a apei
uzat precum i descrcarea acesteia ntr-una sau mai multe staii de epurare. O aglomerare poate
include una sau mai multe uniti administrativ teritoriale sau pri ale acestora (conform
definiiei din Directiva 91/271/EEC art. 2 punctul 4);
Aplicaia/ Cererea de Finanare (AF) - Documentul n baza cruia se acord finanarea pentru
realizarea unui Proiect finanat din fonduri europene; cuprinde formularul de aplicaie i
documente suport (studiu de fezabilitate, analiz cost beneficiu, analiz instituional, etc.);
aplicaia de finanare va fi ntocmit conform regulilor POS Mediu i este aprobat de ctre
autoritile competente (Beneficiar, AM-POS Mediu, UE, dup caz);
Ap potabil: apa care ndeplinete indicatorii de potabilitate prevzui de legislaia n vigoare;
Ape uzate menajere: apele de canalizare rezultate din folosirea apei n gospodrii, instituii
publice i servicii, care rezult mai ales din metabolismul uman i din activiti menajere i
igienico-sanitare;
Ape uzate industriale: apele de canalizare rezultate din activiti economico-industriale sau
corespunznd unei alte utilizri a apei dect cea menajer;
Ape uzate oreneti: apele de canalizare rezultate din amestecul apelor uzate menajere cu apele
uzate industriale sau agrozootehnice, preepurate sau nu, precum i apele care provin din
stropirea i splarea drumurilor publice sau private, a aleilor, a grdinilor i a curilor imobilelor;
Autoritate de reglementare pentru servicii de utiliti publice: Autoritatea Naional de
Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice, denumit n continuare
A.N.R.S.C.;
Acces la reea: dreptul utilizatorului serviciilor de alimentare cu ap i/sau de canalizare de a se
brana/racorda i de a folosi, n condiiile legii, reelele de distribuie/colectare;
Asistena Tehnic pentru Managementul Proiectului (AT-MP): Prestator de servicii specializate
de consultan i asisten tehnic pentru managementul proiectului, care furnizeaz servicii
suport pentru Unitatea de Implementare a Proiectului din cadrul S.C. APA CTTA S.A. ALBA ,
conform Termenilor de referin. Activitile de management a proiectului sunt prevzute n
proiectul finanat prin POS Mediu, Prestatorul fiind stabilit prin procedur public de achiziii
de servicii realizat de Operatorul Regional, n calitate de Autoritate Contractant. AT-MP
asigur asisten n activitile curente ale UIP privind managementul Proiectului, prin activiti
de modelare hidraulic, GIS, asisten pentru mbuntirea aspectelor instituionale, suport n
activitile economico-financiare pentru implementarea Proiectului, servicii de proiectare pentru
contracte tip FIDIC Rou aferente Proiectului finanat prin POS Mediu 2007-2013, actualizarea
Master Planului la nivelul judeului Alba, etc..
Asisten Tehnic pentru Supervizarea Lucrrilor (AT-SL): Servicii de asisten tehnic
asigurate de un consultant specializat pentru Supervizarea de Lucrrilor aferente Proiectului
finanat prin POS Mediu 2007-2013, pe ntreaga perioad de execuie a Proiectului i care
realizeaz activiti specifice de supervizare n faza pre-construcie, n perioada de mobilizare a
-
Actualizare Master Plan Judeul Alba (versiune final)
Capitolul 1. Introducere
Doc nr: 657975.30.004
Rev. 2 Octombrie 2015
1 - 2
Antreprenorilor de lucrri, n perioada de execuie i de recepie la terminarea lucrrilor, n
perioada de notificare a defectelor i la finalizarea contractelor de lucrri;
Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar (ADI): Organism constituit din Autoriti Publice n
scopul cooperrii eficiente pentru implementarea proiectelor de investiii i a furnizrii serviciilor
n domeniul apei i apei uzate;
Autoritatea Contractant: Autoritate responsabil de contractarea i implementarea contractelor
de asisten tehnic i de execuie lucrri prevzute prin Proiect (Autoritate Contractant =
Beneficiarul Proiectului = Operator Regional);
Autoritatea de Management: Organismul public care asigur gestionarea asistenei financiare
prin Instrumentele Structurale, din cadrul POS Mediu;
Beneficiarul Proiectului: Organismul care beneficiaz de Proiectul de investiii finanat prin POS
Mediu - Axa prioritar 1 (Beneficiarul Proiectului = Autoritate Contractant = Operator Regional);
Branament de ap: partea din reeaua public de alimentare cu ap care asigur legtura dintre
reeaua public de distribuie i reeaua interioar a unei incinte sau a unei cldiri.
Caracteristici tehnice: totalitatea datelor i elementelor de natur tehnic referitoare la o
construcie/instalaie;
Cmin de branament: construcie component a sistemului de distribuie a apei aparinnd
sistemului public de alimentare cu ap, care adpostete contorul de branament, cu montajul
aferent acestuia;
Contor de branament: aparatul de msurare a cantitii de ap consumat de utilizator, care se
monteaz pe branament ntre dou vane/-robinete, la limita proprietii utilizatorului; contorul
este ultima component a reelei publice de distribuie n sensul de curgere a apei, fiind utilizat
la determinarea cantitii de ap consumat, n vederea facturrii;
Contor de reea: aparatul de msurare a cantitii de ap transportat dintr-o zon n alta a reelei
publice. Contorul de reea nu poate fi utilizat la determinarea i facturarea cantitii de ap
consumat de unul sau mai muli utilizatori;
Contract-cadru: reglementare cu caracter normativ, care stabilete condiiile minimale pentru
relaiile comerciale dintre Operator i utilizator;
Cluster: Grup de aglomerri (peste 2.000 l.e./ sub 2.000 l.e.), deservite de o singur sau mai multe
staii de epurare a apelor uzate, constituit pe principii de eficien i fezabilitate tehnico
economic;
Consultant Asisten Tehnic pentru pregtirea Aplicaiei de Finanare (AT-AF): Oricare
prestator de servicii persoana fizic/ juridic, de drept public sau privat, ori grup de astfel de
prestatori/ persoane cu activitate n domeniu care realizeaz aplicaia de finanare i documentele
suport aferente;
Contract de finanare: contract ce se va ncheia ntre Beneficiarul Proiectului i Autoritatea de
Management care stabilete condiiile de finanare din POS Mediu, pentru realizarea lucrrilor
prevzute prin Proiect;
Contract de Lucrri (CL): contract ce se va ncheia ntre Autoritatea Contractant i Antreprenorii
desemnai prin procedura public de atribuire; contractul de lucrri stabilete condiiile de
realizare a Lucrrilor prevzute prin Proiect;
Domeniu public: totalitatea bunurilor mobile i imobile dobndite potrivit legii, aflate n
proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale, care, potrivit legii sau prin natura lor,
-
Actualizare Master Plan Judeul Alba (versiune final)
Capitolul 1. Introducere
Doc nr: 657975.30.004
Rev. 2 Octombrie 2015
1 - 3
sunt de folosin sau interes public local ori judeean, declarate ca atare printr-o hotrre a
Consiliilor Locale sau a Consiliilor Judeene i care nu au fost declarate prin lege bunuri de uz
sau de interes public naional;
Grad de asigurare n furnizare: nivel procentual de asigurare a debitului i presiunii apei
necesare utilizatorului ntr-un interval de timp, precizat n anexa la contractul de furnizare i
utilizare a serviciilor publice de alimentare cu ap i de canalizare;
Imobil: orice cldire sau teren, cu destinaie social-cultural, administrativ, de producie
industrial, comercial, de prestri servicii sau de locuin, inclusiv terenul aferent, cu regim
juridic dovedit. In cazul blocurilor de locuine, la care terenul aferent nu este delimitat, se
consider imobile toate acele blocuri care au adrese potale distincte;
Indicatori de performan generali: parametri ai serviciului de alimentare cu ap i de canalizare
pentru care se stabilesc niveluri minime de calitate, urmrite la nivelul Operatorului;
Indicatori de performan garantai: parametri ai serviciului de alimentare cu ap i de
canalizare a cror niveluri minime de calitate se stabilesc i pentru care sunt prevzute penalizri
n contractele de furnizare/prestare, n cazul nerealizrii lor;
Infrastructura tehnico-edilitar: ansamblul sistemelor de utiliti publice destinate furnizrii/
prestrii serviciilor de utiliti publice; infrastructura tehnico-edilitara aparine domeniului
public sau privat al unitilor administrativ-teritoriale i este supus regimului juridic al
proprietii publice sau private, potrivit legii;
Licena: actul tehnic i juridic emis de autoritatea de reglementare competent (ANRSC) prin care
se recunoate calitatea de Operator de servicii de utiliti publice de alimentare cu ap i de
canalizare, precum i capacitatea i dreptul de a furniza/presta aceste servicii de ctre Operator;
Lichidarea avariilor: activitate cu caracter ocazional i urgent prin care, n cazul apariiei unor
incidente care conduc sau pot conduce la pagube importante, se iau msuri imediate pentru
mpiedicarea sau reducerea extinderii pagubelor, se determin, se nltur cauzele care au condus
la apariia incidentului sau se asigur o funcionare alternativ, se repar sau se nlocuiete
instalaia, echipamentul, aparatul deteriorat, se restabilete funcionarea n condiii normale sau
cu parametrii redui, pn la terminarea lucrrilor necesare asigurrii unei funcionri normale;
Localitate: comunitate uman (de regul satul; comuna formata dintr-un singur sat; oraul, fr
alte localiti dependente din punct de vedere administrativ), dar care nu se confund cu unitatea
administrativ teritoriala care poate include mai multe localiti (de ex. comuna care cuprinde
mai multe sate). Termenul este utilizat pentru a stabili daca este necesar alimentarea cu ap
potabil conform Directivei 98/83/EC conform creia nu se aplic prevederile sale pentru
deservirea unei comuniti umane mai mici de 50 locuitori;
Lucrri: reprezint toate lucrrile de execuie aferente obiectivelor de investiii prevzute prin
Proiect i aprobate prin aplicaia de finanare; nu sunt cuprinse n Lucrri activitile desfurate
de AT-AF, AT-MP, AT-SL;
Managerul de Proiect UIP: persoana responsabil pentru monitorizarea implementrii
Proiectului din cadrul Unitii de Implementare a Proiectului, aparinnd SC APA CTTA Alba;
Master Plan: Document strategic care stabilete planul de investiii n infrastructura de ap i ap
uzat pe termen scurt, mediu i lung, innd cont de starea actual a acesteia, de cerinele de
conformare la legislaia n vigoare i la Directivele Europene, de termenele limit negociate n
cadrul Tratatului de Aderare a Romniei la Uniunea European, n vederea conformrii cu
cerinele de eficientizare a serviciului de ap i ap uzat;
-
Actualizare Master Plan Judeul Alba (versiune final)
Capitolul 1. Introducere
Doc nr: 657975.30.004
Rev. 2 Octombrie 2015
1 - 4
Operator Regional (OR): Societatea Comercial cu capital social integral al unitilor
administrativ-teritoriale membre ale A.D.I. care are competena i capacitatea, recunoscut prin
licena de Operator, de a furniza serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare asigurnd
administrarea i exploatarea nemijlocit a sistemului de utiliti publice aferent acestor servicii n
condiiile reglementarilor legale n vigoare (Operator Regional = Autoritate Contractant =
Beneficiarul Proiectului)
Organismul Intermediar POS Mediu (OI): Organizaie public, finanat de la bugetul de stat,
care opereaz, la nivel regional, ca interfa ntre AM POS Mediu i Beneficiarii proiectelor
finanate prin POS Mediu;
Proiect: Ansamblu de msuri prevzute n cadrul Master Planului ntr-o perioad definit de
timp, ce conduc la atingerea unor obiective pentru sectorul de ap-ap uzat, a cror finanare
se aprob de Comisia European i Autoritile competente naionale, ca urmare a depunerii unei
Cereri de Finanare i a documentelor suport aferente.
Proiectant: Oricare prestator de servicii, persoan fizica/ juridic, de drept public sau privat, ori
grup de astfel de operatori/persoane cu activitate n domeniu, care ofer n mod licit pe pia
servicii de proiectare a lucrrilor din sectorul ap-ap uzat i care are obligaii i rspunderi n
conformitate cu art.22 i art.29 din Legea 10/1995, privind calitatea n construcii; proiectantul este
stabilit prin procedur publica de achiziii de servicii;
Program Operaional Sectorial de Mediu (POS Mediu): Program naional care stabilete modul
n care se ating intele prioritare stabilite prin Capitolul 22 Mediu din Tratatul de Aderare, pentru
conformarea Romniei la cerinele Uniunii Europene n sectorul ap-ap uzat;
Program Operaional Infrastructura Mare (POIM): a fost elaborat pentru a rspunde nevoilor
de dezvoltare ale Romniei identificate n Acordul de Parteneriat 2014-2020 i n acord cu Cadrul
Strategic Comun i Documentul de Poziie al serviciilor Comisiei Europene. Strategia POIM este
orientat spre obiectivele Strategiei Europa 2020, n corelare cu Programul National pentru
Reform i cu Recomandrile Specifice de ar, concentrndu-se asupra creterii durabile prin
promovarea unei economii bazate pe consum redus de carbon prin msuri de eficien energetic
i promovare a energiei verzi, precum i prin promovarea unor moduri de transport prietenoase
cu mediul i o utilizare mai eficient a resurselor
Presiune de serviciu: presiunea ce trebuie asigurat de Operator, n punctul de branare, astfel
nct s se asigure debitul normat de ap, la utilizatorul amplasat n poziia cea mai
dezavantajoas;
Punct de delimitare: locul n care instalaiile aflate n proprietatea sau n administrarea
utilizatorului se braneaz la instalaiile aflate n administrarea Operatorului furnizor/ prestator
de servicii, respectiv locul unde se realizeaz efectiv furnizarea/ prestarea serviciului ctre
utilizator. Punctul de delimitare asigur identificarea amplasamentului cminului de
branament, precizeaz poziia de montare a dispozitivelor de msurare-nregistrare a
consumurilor, permite stabilirea apartenenei instalaiilor, precum i precizarea drepturilor,
respectiv a obligaiilor ce revin prilor cu privire la furnizarea/prestarea serviciului, respectiv la
exploatarea, ntreinerea i repararea instalaiilor. Delimitarea dintre instalaiile interioare de
canalizare i reeaua public de canalizare se face prin/ la cminul de racord, care este prima
component a reelei publice de canalizare, n sensul de curgere a apei uzate;
Racord de canalizare: partea din reeaua public de canalizare care asigur legtura dintre
instalaiile interioare de canalizare ale utilizatorului i reeaua public de canalizare, inclusiv
cminul de racord;
-
Actualizare Master Plan Judeul Alba (versiune final)
Capitolul 1. Introducere
Doc nr: 657975.30.004
Rev. 2 Octombrie 2015
1 - 5
Reea de transport a apei: parte a sistemului public de alimentare cu ap, alctuit din reeaua
de conducte cuprins ntre captare i reeaua de distribuie;
Reea de distribuie a apei: parte a sistemului public de alimentare cu ap, alctuit din reeaua
de conducte, armturi i construcii anexe, care asigur distribuia apei la doi ori la mai muli
utilizatori independeni;
Reea de canalizare: parte a sistemului public de canalizare, alctuit din canale colectoare,
canale de serviciu, cmine, guri de scurgere i construcii anexe care asigur preluarea, evacuarea
i transportul apelor de canalizare de la doi ori de la mai muli utilizatori independeni;
Seciune de control: locul de unde se preleveaz probe de ap n vederea analizelor de laborator,
acest loc fiind:
pentru apa potabil i industrial: cminul de branament;
pentru apa uzat: cminul de racord;
Serviciu de alimentare cu ap: totalitatea activitilor necesare pentru:
captarea apei brute, din surse de suprafa sau subterane;
tratarea apei brute;
transportul apei potabile i/sau industriale;
nmagazinarea apei potabile;
distribuia apei potabile i/sau industriale
Serviciu de canalizare: totalitatea aciunilor i activitilor necesare pentru:
colectarea, transportul i evacuarea apelor uzate de la utilizatori la staiile de epurare;
epurarea apelor uzate i evacuarea apei epurate n emisar;
-evacuarea, tratarea i depozitarea nmolurilor i a altor deeuri similare derivate din
activitile prevzute mai sus;
Sistem de alimentare cu ap (SA): sistem centralizat format din ansamblul construciilor i
terenurilor, instalaiilor tehnologice, echipamentelor funcionale i dotrilor specifice, prin care
se realizeaz serviciul de alimentare cu ap. Sistemele de alimentare cu ap cuprind, de regul,
urmtoarele componente:
captri;
aduciuni;
staii de tratare;
staii de pompare, de repompare sau cu hidrofor;
rezervoare de nmagazinare;
reele de transport i distribuie;
branamente, pn la punctul de delimitare;
Stabilirea granielor sistemului de alimentare cu ap este realizat pe baza unor criterii tehnico-
economice i n conformitate cu normele de siguran privind alimentarea cu ap a obiectivelor
i populaiei racordate.
Sistem de canalizare (Sistem de ap uzat): sistem centralizat, format din ansamblul
construciilor i terenurilor aferente instalaiilor tehnologice, echipamentelor funcionale i
dotrilor specifice, prin care se realizeaz serviciul de canalizare a apelor uzate n cadrul
Aglomerrilor/Clusterelor. Sistemele de canalizare includ, de regul, urmtoarele componente:
-
Actualizare Master Plan Judeul Alba (versiune final)
Capitolul 1. Introducere
Doc nr: 657975.30.004
Rev. 2 Octombrie 2015
1 - 6
racorduri de canalizare, de la punctul de delimitare i preluare;
reele de canalizare;
staii de pompare;
staii de epurare;
colectoare de evacuare spre emisar;
guri de vrsare n emisar;
depozite de nmol deshidratat;
Utilaj tehnologic: totalitatea aparatelor i mainilor necesare asigurrii procesului tehnologic i
a cror oprire sau scoatere din funciune afecteaz sau poate afecta esenial desfurarea
activitii;
Utilizatori: persoane fizice sau juridice care beneficiaz, direct sau indirect, individual sau
colectiv, de serviciile de utiliti publice de ap i canalizare prestate de ctre Operator n
condiiile legii.
Abrevieri
ADI Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar
AF Aplicaia de Finanare
AL Autoriti Locale
ALPM Agenii Locale de Protecia Mediului
AM Autoritatea de Management
ACIS Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale
ANPM Agenia Naional pentru Protecia Mediului
ANRSC Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de
Utiliti Publice
ARPM Agenia Regional pentru Protecia Mediului
AT Asisten Tehnic
BERD Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare
BM Banca Mondial
CAT-AF Consultant Asisten Tehnic pentru pregtirea Aplicaiei de Finanare
CAT-MP Consultant Asisten Tehnic pentru Managementul Proiectului
CAT-SL Consultant Asisten Tehnic pentru Supervizarea Lucrrilor
CBO5 Consumul Biochimic de Oxigen la 5 zile
CC Curent Continuu
CCO-Cr Consum Chimic de Oxigen cu metoda cu Dicromat de Potasiu
CE Comisia European
CES Comitetul European de Standardizare
CF Cerere de finanare
CL Contract de Lucrri
CPU Unitate Central de Procesare - Procesor (Central Processing Unit)
-
Actualizare Master Plan Judeul Alba (versiune final)
Capitolul 1. Introducere
Doc nr: 657975.30.004
Rev. 2 Octombrie 2015
1 - 7
CSNR Cadrul Strategic Naional de Referin
EIA Evaluarea Impactului asupra Mediului
EIB Banca European de Investiii
EN Norme Europene
FEADR Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rurala
FC Fondul de Coeziune
FEDR Fondul European de Dezvoltare Regional
FEP Fondul European pentru Pescuit
FS Fonduri Structurale
HG Hotrre de Guvern
IFI Instituii Financiare Internaionale
ISPA Instrument pentru Politici Structurale de Pre-Aderare
ISO Organizaia Internaional de Standardizare
JASPERS Asisten Comun pentru Sprijinirea de Proiecte n Regiunile Europene
L.E. Locuitori echivaleni
MB Megabyte
MFE Ministerul Fondurilor Europene
MMP Ministerul Mediului i Pdurilor
MMSC Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice
MP Master Plan
NUTS Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice
OI Organism Intermediar
OM Ordin de Ministru
ONG Organizaii neguvernamentale
OR Operator Regional
OUG Ordonan de Urgen a Guvernului
PND Planul Naional de Dezvoltare
PO Program Operaional
POR Program Operaional Regional
POS Mediu Program Operaional Sectorial de Mediu
POIM Program Operaional Infrastructur Mare
SAPARD Program Special de Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
SAMTID Programul de Dezvoltare a Infrastructurii Oraelor Mici i Mijlocii
SCADA Sistem de control de supervizare i achiziie de date (Supervisory Control
And Data Acquisition)
SF Studiu de fezabilitate
SEA Evaluare Strategic de Mediu
SEAU Staie de Epurare Ape Uzate
-
Actualizare Master Plan Judeul Alba (versiune final)
Capitolul 1. Introducere
Doc nr: 657975.30.004
Rev. 2 Octombrie 2015
1 - 8
SMIS Sistem Unic de Management al Informaiei
UE Uniunea European
UIP Unitatea de Implementare a Proiectului
UP Unitate de Plat
UCVAP Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice
-
Actualizare Master Plan Judeul Alba (versiune final)
Capitolul 1. Introducere
Doc nr: 657975.30.004
Rev. 2 Octombrie 2015
1 - 9
1 INTRODUCERE
1.1 Contextul proiectului
1.1.1 Coordonatele perioadei de programare 2007 2013
La sfritul anului 2004 Romnia a ncheiat negocierile cu Uniunea European privind
implementarea legislaiei comunitare. n urma negocierilor, conform Tratatului de Aderare,
Romnia are o serie de angajamente ferme pentru atingerea standardelor europene i, implicit,
pentru realizarea investiiilor de mediu necesare.
Legislaia care transpune Directivele U.E., strategiile pentru fiecare sector de mediu, precum i
planurile de implementare elaborate pe parcursul negocierii Capitolului 22 Protecia Mediului
reprezint bazele unui document strategic pentru programele de finanare ale U.E., la care
Romnia a devenit eligibil dup aderare.
Devenind stat membru al Uniunii Europene de la 1 ianuarie 2007, Romnia beneficiaz de
instrumente structurale (Fondurile Structurale i de Coeziune) ca mijloace financiare de realizare
a obiectivelor politicii de coeziune social i economic. Astfel, pentru finanarea investiiilor
prioritare de mediu n perioada 2007-2013, au fost alocate Romniei aproximativ 5,6 mld. Euro
din care 4,5 mld. Euro contribuie comunitar i 1,1 mld. Euro cofinanare naional, alocri
financiare prevzute n cadrul Programului Operaional Sectorial Mediu (POS Mediu).
POS Mediu are urmtoarele obiective specifice:
1. mbuntirea calitii i a accesului la infrastructura de ap i ap uzat, prin asigurarea
serviciilor de alimentare cu ap i canalizare n majoritatea zonelor urbane pn n 2015
i stabilirea structurilor regionale eficiente pentru managementul serviciilor de ap/ap
uzat.
2. Dezvoltarea sistemelor durabile de management al deeurilor prin mbuntirea
managementului deeurilor i reducerea numrului de zone poluate istoric n minimum
30 de judee pn n 2015.
3. Reducerea impactului negativ asupra mediului i diminuarea schimbrilor climatice
cauzate de sistemele de nclzire urban n cele mai poluate localiti pn n 2015.
4. Protecia i mbuntirea biodiversitii i a patrimoniului natural prin sprijinirea
managementului ariilor protejate, inclusiv prin implementarea reelei Natura 2000.
5. Reducerea riscului de producere a dezastrelor naturale cu efect asupra populaiei, prin
implementarea msurilor preventive n cele mai vulnerabile zone pn n 2015.
Realizarea acestor obiective va fi asigurat prin orientarea fondurilor alocate spre urmtoarele
Axe Prioritare:
Axa prioritar 1 Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat (Total
aproximativ 3.149.423.956Euro, din care grant U.E. 2.776.532.160 Euro )
Axa prioritar 2 Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i
reabilitarea siturilor contaminate istoric (Deeuri 961.761.242 Euro, din care grant U.E.
aproximativ 792.840.872Euro; Situri Total 157.091.341 Euro din care grant U.E. aproximativ
141.382.207 Euro );
-
Actualizare Master Plan Judeul Alba (versiune final)
Capitolul 1. Introducere
Doc nr: 657975.30.004
Rev. 2 Octombrie 2015
1 - 10
Axa prioritar 3 Reducerea polurii i diminuarea efectelor schimbrilor climatice prin
restructurarea i reabilitarea sistemelor de nclzire urban n localitile cele mai afectate
de poluare (Total 388.640.131 Euro, din care grant U.E. 229.268.644 Euro );
Axa prioritar 4 Dezvoltarea sistemelor adecvate de management pentru protecia
naturii (Total 191.098.548 Euro, din care grant U.E. 171.988.693Euro );
Axa prioritar 5 Dezvoltarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale
n zonele cele mai expuse la risc inundaii i eroziune costier Reducerea eroziunii
costiere, (Total 142.382.985 Euro din care grant U.E. 113.906.388 Euro, Protecia mpotriva
inundaiilor, Total 173.456.390 Euro, din care grant U.E. 156.110.751 Euro );
Axa prioritar 6 Asisten Tehnic (Asisten tehnic, Total 142.382.985Euro, din care
grant U.E. 113.906.388 Euro, Sprijin pentru managementul i evaluarea POS, total
119.933.804 Euro din care grant U.E. 107.940.423 Euro, Sprijin pentru informare i
publicitate, Total 25.000.000 Euro din care grant U.E. 22.500.000 Euro ).
Conform prevederilor Regulamentului Consiliului (E.C.) No. 1084/2006 din 11 iulie 2006 ce
abrog Regulamentul (E.C.) No. 1164/94, investiiile cuprinse n Axa prioritara 1 sunt eligibile
pentru finanare din Fondul de Coeziune.
Lucrrile de investiii din judeul Alba care au obinut pn la aceasta dat cofinanare prin POS
Mediu 2007-2013 sau prin alte programe s-au dezvoltat pe baza unei strategii de investiii (Master
Plan iniial) ntocmit i aprobat n 2009, aferent unui orizont de timp cuprins ntre anii 2008 i
2038, ce a vizat conformarea cu Directivele EC relevante pentru sectorul ap-ap uzat , precum
i cu obiectivele Planului Naional de Dezvoltare, cu cele ale Programului Operaional Sectorial
Mediu i cu politicile judeene i locale privind dezvoltarea acestei infrastructuri n judeul Alba.
1.1.2 Coordonatele perioadei de programare 2014 2020
n comparaie cu perioada de programare curent (2007-2013), cadrul instituional i financiar de
programare i accesare a fondurilor europene pentru perioada 2014-2020 se va modifica i va avea
urmtoarea configuraie.
1) La nivelul Uniunii Europene va exista un Cadru Strategic Comun (CSC) care se va concentra
asupra urmtoarelor politici:
Obiectivele UE privind o cretere inteligent, durabil i incluziv
Concentrarea tematic asupra prioritilor Strategiei Europa 2020
Coordonarea cu celelalte politici i instrumente relevante ale UE
Orientarea strategic a procesului de programare la nivelul statelor membre (SM)
Coordonarea sectorial i teritorial a programrii interveniilor
Accent crescut pe performan i monitorizarea rezultatelor
Impunerea unor condiionaliti macroeconomice ex-ante i ex-post pentru accesarea/
cheltuirea fondurilor
Simplificarea procesului de implementare i un management mai bun al fondurilor
2) Fiecare stat membru va ncheia un Contract/Acord de Parteneriat (C/AP) cu Uniunea
European, document ce va avea urmtoarele caracteristici:
va constitui un Document strategic naional (cadru unic de programare la nivelul fiecrui
stat membru)
-
Actualizare Master Plan Judeul Alba (versiune final)
Capitolul 1. Introducere
Doc nr: 657975.30.004
Rev. 2 Octombrie 2015
1 - 11
va acoperi instrumentele structurale i fondurile destinate dezvoltrii rurale i pescuitului,
respectiv: FEDR, FSE, FC, FEADR, FEPM (Fondul European pentru Pescuit i afaceri
Maritime)
va stabili obiectivele tematice de dezvoltare
va cuprinde alocarea indicativ a fondurilor europene pentru perioada 2014 2020
va cuprinde programele subsecvente care vor transpune elementele Contractului/
Acordului de Parteneriat i vor conine angajamentele ferme ale Statului Membru privind
ndeplinirea obiectivelor UE.
3) La nivelul Romniei va exista un Cadru partenerial, responsabil pentru formalizarea cadrului
instituional care s corespund abordrilor comunitare pentru perioada 2014-2020, i care va
conine urmtoarele structuri parteneriale cu rol consultativ la nivel naional i regional:
Comitetul Interinstituional pentru elaborarea Acordului de Parteneriat (CIAP), 12 comitete
consultative (CC) i grupuri de lucru (GL) subsecvente, organizate ca seciuni ale CIAP, dintre
care:
10 comitete consultative tematice (CCT)
Comitetul Consultativ pentru Dezvoltarea Regional (CCDR)
Comitetul Consultativ privind Coeziunea Teritorial (CCCT)
Rolurile structurilor parteneriale enumerate mai sus sunt:
CIAP - Valideaz pe etape, elaborarea AP i a programelor subsecvente i este coordonat
de MFE
CC - Stabilete i prioritizeaz investiiile la nivel sectorial i regional, pe baza
documentelor furnizate de grupurile de lucru (GL) subsecvente
CCT, GL - Asigur analiza detaliat a disparitilor de dezvoltare precum i identific
domeniile de intervenie care pot genera n mod susinut cretere i ocupare
Dezideratele Romniei pentru perioada de programare 2014-2020 sunt:
Crearea condiiilor pentru aprobarea unui numr suficient de proiecte
Creterea semnificativ a fondurilor absorbite ncepnd cu primul an de implementare
Concentrarea pe aspectele care pot duce la o cretere real a cheltuirii fondurilor
Stabilirea unor inte realiste de absorbie (n funcie de capacitatea actual de absorbie).
Pentru atingerea acestor deziderate, n perioada 20114-2020 n Romnia se va aplica o abordare
programatic caracterizat prin:
un accent deosebit, nc din stadiul incipient al procesului de programare, asupra
sistemului i regulilor de implementare a programelor;
concentrarea asupra unui numr relativ redus de prioriti/obiective tematice i domenii
majore de intervenie/prioriti de investiii, n vederea maximizrii impactului fondurilor
i asigurrii unei eficiente crescute n procesul de management;
un proces de consultare partenerial bine gestionat;
asigurarea capacitii administrative adecvate a structurilor desemnate cu managementul
programelor operaionale;
stabilirea mecanismelor pentru eliminarea obstacolelor administrative i legislative care
mpiedic implementarea fr probleme i la timp a proiectelor;
-
Actualizare Master Plan Judeul Alba (versiune final)
Capitolul 1. Introducere
Doc nr: 657975.30.004
Rev. 2 Octombrie 2015
1 - 12
dezvoltarea unui portofoliu solid de proiecte mature i a unor scheme financiare de diverse
tipuri i valori, care s acopere cel puin primii 3 ani de implementare.
1.1.3 Coordonatele Master Planului actualizat privind sectorul de ap-ap uzat din
judeul Alba
Prezentul Master Plan pentru infrastructura de ap-ap uzat are ca scop actualizarea datelor i
prioritilor investiionale aprobate iniial n anul 2009.
Pe baza Master Planului iniial aprobat n anul 2009, n raza judeului au fost realizate proiecte
de investiii n infrastructura de ap-ap uzat finanate din diverse surse de finanare, care aduc
mbuntiri semnificative acestui sector.
Necesitatea actualizrii Master Planului a rezultat din nevoia aducerii la zi a informaiilor privind
infrastructurile de ap-ap uzat necesare pentru acest jude, n contextul implementrii
politicilor regionale i naionale i obligaiilor privind protecia mediului, asumate de Romania
prin Tratatul de Aderare la Uniunea European.
1.1.4 Baza legal pentru actualizarea Master Planului
In cadrul Contractului de servicii nr. 1288/15.03.2011 privind managementul Proiectului
Extinderea i reabilitarea infrastructurii de ap i ap uzat n Judeul Alba, proiect finanat
prin POS Mediu 2007-2013, Operatorul de ap SC APA CTTA Alba, care este Beneficiarul acestui
proiect i Autoritate Contractant, a solicitat Consultantului SC Halcrow Romania srl o
actualizare a Master Planului aprobat n anul 2009.
Obiectivul general al acestui Master Plan constat n actualizarea strategiei regionale privind
dezvoltarea sectoarelor de ap i ap uzat din judeul Alba, pentru a corespunde obligaiilor
negociate de Romnia n cadrul procesului de aderare i post-aderare n domeniul mediului.
Respectarea obligaiilor asumate n cadrul Tratatului de Aderare la Uniunea European impune
ca n cadrul perioadelor de tranziie acordate Romniei s se realizeze conformarea deplin la
Directivele Uniunii Europene pentru sectorul de mediu, respectiv:
Conformarea cu Directiva U.E. 91/271/CEE (transpus n legislaia naional prin
HG 352/2005 i modificat prin HG 188/2002), privind colectarea i epurarea apelor uzate
urbane i evitarea deversrii apelor reziduale neepurate n apele curgtoare naturale;
Conformarea cu Directiva U.E. 98/83/EC privind calitatea apei destinate consumului uman
(transpus n legislaia naional prin Legea 458/2002 cu privire la apa potabil i
completat i modificat prin Legea 311/2004).
n cadrul contractului de servicii numr 7548/18.12.2014 privind Asisten tehnic pentru
pregtirea Aplicaiei de Finanare i a Documentaiilor de Atribuire pentru proiectul regional de
dezvoltare a infrastructurii de ap i ap uzat din judeul Alba, n perioada 2014 2020
Beneficiarul SC Apa CTTA SA Alba a solicitat consultantului AT-AF actualizarea analizelor de
opiuni dup definitivarea colectrii datelor i a studiilor necesare Studiului de Fezabilitate i de
a reanaliza soluiile tehnice optime din punct de vedere tehnico-economic pentru investiiile
propuse.
1.1.5 Principale inte care trebuie atinse de Romnia n sectorul ap - ap uzat
Conformarea cu Directiva privind apa uzat 91/271/CEE se va realiza prin:
extinderea sistemelor de colectare a apei uzate, cel puin la nivelul urmtoarelor procente
de acoperire:
-
Actualizare Master Plan Judeul Alba (versiune final)
Capitolul 1. Introducere
Doc nr: 657975.30.004
Rev. 2 Octombrie 2015
1 - 13
61% pn la 31 Decembrie 2010;
69% pn la 31 Decembrie 2013;
80% pn la 31 Decembrie 2015;
extinderea instalailor de epurare a apei uzate la urmtoarele procente de acoperire:
51% pn la 31 Decembrie 2010;
61% pn la 31 Decembrie 2013;
77% pn la 31 Decembrie 2015.
Conformarea cu Directiva privind apa potabil 98/83/CE se va realiza dup cum urmeaz:
pn la 31 Decembrie 2010:
Oxidabilitate, Amoniu, Nitrat, Turbiditate, Aluminiu, Fier, Metale Grele, Pesticide,
Mangan pentru localitii cu peste 100.000 de locuitori;
Oxidabilitate i Turbiditate pentru localitile cu o populate cuprins ntre 10.000 i
100.000 de locuitori;
Oxidabilitate i Mangan, pentru localitile cu mai puin de 10.000 de locuitori.
pn la 31 Decembrie 2015:
- Amoniu, Nitrat, Aluminiu, Fier, Metale Grele, Pesticide i Mangan n cazul
localitilor cu o populaie cuprins ntre 10.000 i 100.000 de locuitori
- Amoniu, Nitrai, Turbiditate, Aluminiu, Fier, Metale Grele i Pesticide, n
localitile cu mai puin de 10.000 de locuitori.
1.1.6 Principale inte ale judeului Alba n sectorul ap - ap uzat
n cadrul Master Planului actualizat se propune ca pn n anul 2018 judeul s se conformeze la
legislaia european privind calitatea apei potabile i reziduale astfel:
pn la finele anului 2015 n aglomerrile urbane cu populaie mai mare de 10.000 locuitori,
n proporie de 100%;
pn la sfritul anului 2018 n aglomerrile urbane cu populaie ntre 2.000 i 10.000
locuitori n proporie de 100% i parial, n limitele fondurilor disponibile, n aglomerrile
umane cu populaie sub 2.000 de locuitori.
pn n anul 2040 se va finaliza conformarea n restul aglomerrilor urbane cu populaie
sub 2.000 de locuitori, n funcie de eficienta investiiilor i suportabilitatea costurilor i
tarifelor de ctre populaia comunitilor locale.
Pentru atingerea acestor inte, serviciile publice de alimentare cu ap i canalizare trebuie s
asigure:
Generalizarea i continuitatea serviciilor;
Furnizarea serviciilor n condiii de siguran (sigurana sistemelor i a populaiei
beneficiare):
Adaptabilitate i eficiena operrii pe termen lung;
Transparen n luarea deciziilor privind serviciile regionale de alimentare cu ap i
canalizare;
Suportabilitatea costurilor i tarifelor de ctre populaie.
1.1.7 Directive europene relevante n sectorul ap - ap uzat
n cadrul Master Planului se urmrete conformarea cu prevederile urmtoarelor directive
europene relevante:
-
Actualizare Master Plan Judeul Alba (versiune final)
Capitolul 1. Introducere
Doc nr: 657975.30.004
Rev. 2 Octombrie 2015
1 - 14
Domeniul Directiva UE aplicabil
ap potabil Nr. 98/83/EEC
ap uzat urban Nr. 91/271/EEC
ap de suprafa ca sursa de ap potabil Nr.75/440/EEC
poluani periculoi n apa subteran Nr. 80/68/CEE
poluani periculoi n apa de suprafa Nr.76/464/CEE
Efortul alinierii la normele europene n domeniul apei i apei uzate necesit investiii
considerabile, etapizate pe perioade ndelungate de timp. Resursele financiare fiind limitate, n
vederea implementrii msurilor prevzute n Master Plan se realizeaz o prioritare a
obiectivelor de investiii, n funcie de mai muli factori printre care se numr necesitatea,
eficienta , urgena i aportul investiiilor la ridicarea nivelului de performan a sistemelor
regionale de ap i ap uzat.
Dup aprobarea Master Planului de ctre Consiliul Judeean Alba, acesta inclusiv Planurile de
investiii prioritare i pe termen lung devin obligatorii pentru toate autoritile care promoveaz
proiecte n sectorul ap-ap uzat pe tot cuprinsul judeului Alba.
Master Planul este un document strategic la nivel judeean care se va actualiza ori dect ori
modificri majore intervin n planurile de investiii ale autoritilor locale i centrale. Ca
instrument de lucru Master Planul aprobat este destinat cu precdere Administraiei Publice
Judeene i Locale, Asociaiei de Dezvoltare Intercomunitar APA-ALBA i Operatorului
Regional, facilitnd coordonarea proiectelor, monitorizarea progresului i raportrile privind
stadiul conformrii la Directivele europene din sectorul ap - ap uzat.
n cadrul prezentului Master Planului actualizat se va demonstra c:
Investiiile propuse fac parte dintr-o strategie eficienta de dezvoltare pe termen lung;
Operatorul Regional de ap este viabil i eficient;
Investiiile sunt durabile i sustenabile n timp;
Investiiile vor avea ca rezultat mbuntirea serviciilor de ap i canalizare pentru
populaie i vor spori calitatea i sigurana vieii n judeul Alba.
Conformarea cu prevederile Tratatului de Aderare a Romniei la Uniunea European, prin
asigurarea apei potabile de o calitate corespunztoare i n cantiti suficiente pentru populaie,
protecia mediului nconjurtor i conformarea la normele de descrcare a apelor uzate n emisarii
naturali, rmn n continuare obiective eseniale ale Master Planului actualizat.
n acest context, la propunerea investiiilor s-a avut n vedere accesul nc redus al comunitilor
mici la infrastructura de ap i ap uzat, calitatea necorespunztoare a apei potabile din aceste
zone i lipsa din anumite zone a facilitailor de canalizare i epurare a apelor uzate.
La stabilirea planului de investiii prioritare propus pentru perioada 2014-2020 s-a inut cont, pe
lng necesitatea conformrii cu prioritate a aglomerrilor mai mari de 2.000 l.e. i de corelarea
i coordonarea cu alte proiecte i documente relevante la nivelul judeului:
Proiectele aflate n derulare la nivelul judeului (proiecte cu surse sigure de finanare);
Planul de amenajare a teritoriului al judeului Alba (PATJ 2009);
Strategia de dezvoltare a Regiunii 7 Centru n perioada 2007-2014
Soluiile tehnice propuse n Master Planul actualizat corespund cu standardele stabilite prin
directivele CE relevante i cu legislaia romana n domeniul apei potabile i apelor uzate, n
-
Actualizare Master Plan Judeul Alba (versiune final)
Capitolul 1. Introducere
Doc nr: 657975.30.004
Rev. 2 Octombrie 2015
1 - 15
vigoare. Toate masurile propuse in seama de perioadele de tranziie stabilite pentru
implementarea directivelor UE, conform acordului ncheiat ntre Romania i Uniunea European
pentru sectorul de mediu.
1.1.8 Prile interesate
Grupul int al Master Planului actualizat este reprezentat de populaia din judeul Alba
deservit de Operatorul Regional de Ap SC APA CTTA Alba.
Beneficiarul investiiilor privind sistemele de ap-ap uzat regionale este considerat
Operatorul activelor create n cadrul proiectelor, respectiv Compania Operatorului Regional de
ap S.C. APA CTTA ALBA SA (COR, OR).
In procesul de implementare a proiectelor finanate din fondul de Coeziune i/sau din Fondul de
dezvoltare (IID) Operatorul Regional este responsabil cu organizarea licitaiilor i contractarea
serviciilor i a lucrrilor necesare implementrii proiectelor de investiii, managementul
proiectelor i a contractelor aferente, raportarea stadiului implementrii acestora ctre autoritile
n drept, stabilirea unor sisteme separate de contabilitate pentru tranzaciile efectuate n cadrul
acestor proiecte, asigurarea de piste corespunztoare de audit a proiectelor, asigurarea
publicitii proiectelor finanate din fonduri europene nerambursabile.
Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar (ADI APA-ALBA) este structura cu personalitate
juridic, nfiinat conform prevederilor Legii 215/2001, avnd ca obiectiv nfiinarea,
organizarea, reglementarea, finanarea, exploatarea, monitorizarea i gestionarea n comun a
serviciilor de utiliti publice pe raza de competen a unitilor administrativ-teritoriale membre,
precum i realizarea n comun a unor proiecte de investiii publice de interes zonal sau regional
destinate nfiinrii, modernizrii i/sau dezvoltrii, dup caz, a sistemelor de utiliti publice
aferente acestor servicii. ADI are statut de asociaie de utilitate public, de drept privat (este creat
n conformitate cu prevederile O.G. nr. 26/2000 privind asociaiile i fundaiile). ADI este singurul
partener al Operatorului Regional (OR) ca organ unic de decizie i coordonare. ADI exercit, n
numele i pe seama Unitilor Administrativ Teritoriale asociate, anumite competene i
prerogative ale acestora, reprezentndu-i pe acetia, pe baza unui mandat acordat de ctre
membrii ADI prin statutul asociaiei.
Beneficiarii direci ai proiectelor sunt urmtoarele:
Consiliul Judeean Alba - este membru cheie al Asociaiei de Dezvoltare Intercomunitar, pe
care se bazeaz implementarea efectiv a msurilor prevzute n Master Plan i autoritatea
responsabil pentru coordonarea strategic a tuturor planurilor i programelor ce se deruleaz n
cadrul judeului;
Consiliile Locale ale municipiilor, oraelor, comunelor - Pentru ca investiiile incluse n Master
Plan s fie implementate este necesar n prealabil ca acestea s fie nsuite/aprobate de ctre
beneficiarii locali, prin Hotrri ale Consiliilor Locale pe raza crora se nfiineaz noi
infrastructuri i a cror comuniti vor fi beneficiarii finali de servicii de ap i canalizare.
Pentru derularea i implementarea proiectelor finanate prin POS Mediu, au fost definite o serie
de instituii cu responsabiliti specifice n cadrul ciclului de viat a proiectului, incluznd:
Autoritatea de Management (A.M.) pentru POS Mediu este organizat ca direcie general n
cadrul Ministerului Mediului i Schimbrilor Climatice, care coordoneaz i asigur
managementul general al P.O.S. Mediu, elaboreaz proceduri de implementare, selecteaz
proiectele eligibile pentru finanare, semneaz contractele de finanare, asigur msuri de
-
Actualizare Master Plan Judeul Alba (versiune final)
Capitolul 1. Introducere
Doc nr: 657975.30.004
Rev. 2 Octombrie 2015
1 - 16
publicitate i informare pentru ntregul program operaional, raporteaz stadiul implementrii
programului la C.E., etc.
Pentru gestionarea pregtirii i implementrii proiectelor care se finaneaz prin P.O.S. Mediu
exista 8 Organisme Intermediare (O.I.) n fiecare din cele 8 regiuni de dezvoltare ale Romniei
(NUTS II). Ele ndeplinesc un rol important n implementarea P.O.S. Mediu la nivel regional
acionnd ca interfa ntre A.M. i beneficiarii programului operaional. A.M. a delegat
Organismelor Intermediare (O.I.-uri) responsabiliti cu privire la activiti de programare,
evaluare proiecte, monitorizare, control i raportare pentru proiectele care se deruleaz n
regiunea respectiv.
Cele 8 O.I.-uri i alocarea acestora pe Regiuni de dezvoltare sunt:
O.I. Bacu pentru Regiunea NORD-EST
O.I. Galai pentru Regiunea SUD-EST
O.I. Piteti pentru Regiunea SUD-MUNTENIA
O.I. Craiova pentru Regiunea SUD-VEST
O.I. Timioara pentru Regiunea VEST
O.I. Cluj-Napoca pentru Regiunea NORD-VEST
O.I. Sibiu pentru Regiunea CENTRU
O.I. Bucureti pentru Regiunea BUCURETI-ILFOV
Figura 1-1. Regiunile de Dezvoltare ale Romniei
Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (A.C.I.S.) este instituia
responsabil de coordonarea managementului i implementrii instrumentelor structurale n
Romnia. A.C.I.S. i desfoar activitatea n cadrul Ministerului Afacerilor Europene.
Responsabilitile sale sunt de a coordona programarea, dezvoltarea i implementarea
Programelor Operaionale din cadrul C.N.S.R., pentru a asigura coordonarea i coerent dintre
programe i de asemenea cu Programul de Dezvoltare Rural i cu Programul Operaional pentru
Pescuit.
-
Actualizare Master Plan Judeul Alba (versiune final)
Capitolul 1. Introducere
Doc nr: 657975.30.004
Rev. 2 Octombrie 2015
1 - 17
Autoritatea de Certificare i Plat (A.C.P.) este structur organizatoric n cadrul Ministerului
Finanelor Publice responsabil de certificarea sumelor cuprinse n declaraiile de cheltuieli
transmise la Comisia European i pentru primirea fondurilor transferate Romniei din Fondul
european de dezvoltare regional.
Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice
(A.N.R.M.A.P.) este o instituie independent care asigur controlul ex-post al achiziiilor
publice.
Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice (U.C.V.A.P.) din cadrul
Ministerului Economiei i Finanelor, realizeaz verificarea preventiv (ex-ante) a achiziiilor
publice.
Autoritatea de Audit (A.A.) funcioneaz pe lng Curtea de Conturi, pe de o parte, i Unitatea
de audit intern din cadrul MMSC., pe de alt parte, sunt responsabile cu verificarea funcionrii
eficiente a sistemului de management i control al POS Mediu i cu efectuarea auditurilor la nivel
de proiecte.
Comitetul de Monitorizare (C.M.) pentru POS Mediu are ca rol principal monitorizarea
eficacitii i calitii implementrii programului. Din Comitet fac parte reprezentani ai
ministerelor cu rol de autoritate de management, ai asociaiilor patronale i profesionale
relevante pentru domeniile finanate prin POS Mediu, ai societii civile i O.N.G.-urilor active
n domeniul mediului, ai Comisiei Europene i ai instituiilor financiare internaionale.
Pe lng acestea mai sunt i alte instituii publice sau private ce sunt sau vor fi implicate, potrivit
Legii, n implementarea msurilor incluse n Master Plan.
1.2 Scopul i obiectivele Master Planului
1.2.1 Descrierea scopului i obiectivelor
Scopul principal al Master Planului este de a oferi o strategie de dezvoltare pe termen lung a
infrastructurii de alimentare cu ap i de canalizare din judeul Alba pn n anul 2040, respectiv
pe o perioad de 25 de ani dup ncheierea proiectelor ce se deruleaz prin POS Mediu 2007-2013,
i o prioritizare a investiiilor n funcie de necesitile de conformare la aquis-ul comunitar
pentru sectorul de ap - ap uzat. Se poate considera c scopul Master Planului va fi atins odat
cu atingerea urmtoarelor obiective:
Tabel 1-1. Obiectivele Master Planului
Obiective Detalii
O strategie integrat n domeniul
alimentarii cu ap i canalizrii apelor
uzate, la nivel judeean, pe orizontul de
timp 2014-2040
Prin dezvoltarea proiectelor regionale se folosesc eficient
resursele disponibile la nivel de jude, oferindu-se
consumatorilor servicii de ap i canalizare de calitate
corespunztoare i cu costuri acceptabile.
Estimarea investiiilor necesare pentru
conformarea la cerinele Directivelor
Europene n sectorul de ap-ap uzat,
n perioada 2014-2040
Integrarea n comunitatea european implica realizarea
proiectelor pentru conformarea la cerinele privind calitatea
apei potabile destinate consumului uman, colectarea i
evacuarea apelor uzate
-
Actualizare Master Plan Judeul Alba (versiune final)
Capitolul 1. Introducere
Doc nr: 657975.30.004
Rev. 2 Octombrie 2015
1 - 18
Obiective Detalii
mbuntirea managementului
resurselor de ap i a strii corpurilor de
ap din aria de proiect
Utilizarea resurselor de ap este optimizat, rezervele de ap
sunt protejate i utilizate eficient. Calitatea apei emisarilor
naturali se mbuntete, datorit reducerii polurii la
deversarea apelor uzate.
Un operator de ap viabil, care opereaz
la nivel regional i n mod eficient
Eficiena i viabilitatea Operatorului este esenial pentru
succesul proiectelor finanate din fonduri comunitare i
conformarea cu cerinele directivelor n sectorul ap - ap
uzat. Acestea se reflecta n servicii de calitate la tarife
accesibile pentru populaie, dar n acelai timp la un nivel
suficient de ridicat pentru recuperarea eforturilor
investiionale ale Operatorului Regional, conform
planificrilor financiare.
Exist o strategie adecvat pentru
dezvoltarea de noi proiecte pentru
infrastructura de ap - ap uzat din
jude
Infrastructurile de ap-ap uzat se extind n cadrul judeului
pe criterii de necesitate, oportunitate i eficien, aria de
acoperire cu servicii se lrgete n cadrul unei abordri
unitare, regionale.
Obligaiile asumate de Romnia n
sectorul de ap i ap uzat se
ndeplinesc n conformitate cu
prevederile Tratatului de Aderare
Pentru sectorul de ap, se va realiza:
Conformarea cu parametrii de amoniac, azotai, turbiditate,
aluminiu, pesticide, fier, mangan, plumb i cadmiu pentru
localitile cu mai mult de 100.000 locuitori pn la
31 decembrie 2015;
Conformarea cu parametrii de amoniac, azotai, aluminiu,
pesticide, fier, mangan, plumb i cadmiu pentru localitile
cu o populaie ntre 10.000 i 100.000 de locuitori pn la
31 decembrie 2015.
Obiective intermediare privind sistemele de colectare a apelor
uzate urbane vor fi respectate:
pn la 31 decembrie 2013 se va realiza conformarea
colectrii pentru aglomerri cu o populaie echivalent de
peste 10.000 de locuitori.
Se va realiza creterea treptat a colectrii apei uzate cel
puin la nivelul urmtoarelor procente de acoperire
(procente populaie echivalent):
69% pn la 31 decembrie 2013
80% pn la 31 decembrie 2015
Sunt atinse intele de conformare
judeene privind conformarea
infrastructurii de ap - ap uzat
Conform intelor judeene, calitatea apei potabile i colectarea-
epurarea apei reziduale se va implementa conform cerinelor
Directivelor europene astfel:
n proporie de 100% pana la finele anului 2015 n
aglomerrile urbane cu populaie > 10.000 locuitori;
n aglomerrile urbane cu populaie ntre 2.000 i 10.000
locuitori n proporie de 100% i parial, n limitele
fondurilor disponibile, n aglomerrile umane cu populaie
sub 2.000 de locuitori, pn la sfritul anului 2018.
pn n anul 2040 se va finaliza conformarea n restul
aglomerrilor urbane cu populaie sub 2.000 de locuitori,
sub rezerva eficientei i sustenabilitii investiiilor i
suportabilitii tarifelor de ctre populaia comunitilor
locale.
-
Actualizare Master Plan Judeul Alba (versiune final)
Capitolul 1. Introducere
Doc nr: 657975.30.004
Rev. 2 Octombrie 2015
1 - 19
Trebuie amintit c investiiile majore care se deruleaz n prezent n cadrul judeului Alba
corespund obiectivului general al Programului Sectorial Operaional de Mediu 2007 2013, de a
proteja i de a mbunti calitatea mediul nconjurtor i standardele de via n Romnia,
concentrndu-se n special pe ndeplinirea acquis-ului de mediu, pentru a se reduce decalajul
existent ntre Uniunea European i Romnia cu privire la infrastructura de mediu att din punct
de vedere calitativ ct i cantitativ. Aceasta abordare ar trebui s conduc la servicii mai eficiente,
avnd la baza principiile dezvoltrii durabile i poluatorul pltete. Unul din obiectivele
specifice ale POS Mediu 2007-2013 este acela de a mbunti calitatea i accesul la infrastructura
de ap, prin asigurarea serviciilor de alimentare cu ap i canalizare n majoritatea zonelor urbane
pn n 2015. Pentru ndeplinirea acestui obiectiv n cadrul programului Axa Prioritara nr. 1
Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat, s-a finanat n perioada 2007-2013,
din Fondul de Coeziune, proiecte regionale pentru sectorul de ap-ap uzat , inclusiv n judeul
Alba.
Revenind la Master Planul actualizat, lucrrile i msurile propuse au drept scop mbuntirea
n continuare a serviciilor de alimentare cu ap i canalizare din judeul Alba, n vederea atingerii
intelor propuse. Din punct de vedere strategic, datorita necesitilor de conformare la aquis-ul
UE n perioade de tranziie relativ scurte, n cadrul acestui Master Plan se acorda prioritate
proiectelor mari de infrastructur, care:
contribuie n mod semnificativ la conformarea cu directivele de ap i ap uzat;
au un impact considerabil n ceea ce privete dezvoltarea regional prin soluionarea unor
nevoi de dezvoltare urgente a comunitilor, pe baza unei strategii pe termen lung i
implementarea politicilor comunitare pentru sectorul de ap.
Autoritile locale din jude au implementat pn n prezent diferite proiecte n domeniul
alimentrii cu ap i canalizrii, dar cu adresabilitate destul de restrns, limitate la comuniti
locale de dimensiune medie. Unele dintre aceste proiecte nu au fost finalizate datorit lipsei
fondurilor de finanare. In acest context, cadrul oferit de proiectele regionale finanate prin
fonduri comunitare nerambursabile ofer spaiu i surse financiare adecvate dezvoltrii unor
proiecte ample, care pot utiliza eficient resursele alocate, dar n cadrul crora trebuie inut cont
de anumite constrngeri: limitri bugetare, maximizarea eficientei costurilor, termene de
conformare, suportabilitatea tarifelor de ctre populaia beneficiara.
Prin actualizarea Master Planului se urmrete s se realizeze o punte de legtur ntre situaia
anticipat dup implementarea proiectului regional de ap - ap uzat finanat prin POS Mediu
2007-2013 i perioadele ulterioare (pn n anul 2040), n care trebuie continuat conformarea cu
cerinele Directivelor Europene .
In procesul implementrii masurilor prevzute n Master Planul actualizat, performana
instituional a operatorului este de o importan deosebit, aceasta asigurnd premisele utilizrii
cu succes a fondurilor accesate n prezent i n viitor pentru implementarea proiectelor.
Obiectivul specific al acestui Master Plan este de a crea premisele pentru ca localitile din cadrul
judeului Alba s se conformeze corect i la termen cu obligaiile asumate n cadrul Tratatului de
Aderare a Romniei la Uniunea European. Ca urmare a atingerii acestor obiective este de
ateptat s se atenueze efectul negativ datorat deversrii necontrolate a apelor uzate n emisari
naturali, s se realizeze o colectare i epurare a acestora la standardele Europene, reducndu-se
astfel poluarea cursurilor de ap, iar nmolul rezultat din procesele de tratare/ epurare s fie
utilizat/ valorificat eficient.
Conform Termenilor de referin afereni Contractului de Asisten Tehnic pentru
Managementul Proiectului regional de ap - ap uzat finanat prin POS Mediu 2007-2013,
-
Actualizare Master Plan Judeul Alba (versiune final)
Capitolul 1. Introducere
Doc nr: 657975.30.004
Rev. 2 Octombrie 2015
1 - 20
Consultantului SC Halcrow Romania SRL i-a revenit obligaia n cadrul Activitii nr. 9 s
actualizeze versiunea existent a Master Planului care fusese aprobat n luna ianuarie 2009, dup
cum urmeaz:
Master Planul existent se actualizeaz n vederea redefinirii programului de investiii pe termen
scurt, mediu i lung, pe un orizont de timp de 25 de ani de la data finalizrii msurilor prioritare
finanate prin POS Mediu 2007-2013.
n cadrul Master Planului actualizat se stabilete o ordine de prioriti privind implementarea
msurilor propuse.
De asemenea, Consultantului responsabil cu asistena tehnic pentru pregtirea Aplicaiei de
Finanare (AT-AF) i-a revenit sarcina de a analiza Master Planul actualizat i de a propune
soluiile tehnice de investiii, dup cum urmeaz: Consultantul trebuie s aib n vedere ca
prim activitate analiza Master Planului existent care a stat la baza promovrii acestui proiect.
Dup analiza Master Planului Consultantul trebuie s cunoasc foarte bine care este situaia
actual, fundamentele tehnice i economice, necesitatea i oportunitatea promovrii investiiei,
precum i scenariul tehnico-economic selectat. Dup definitivarea colectrii datelor si a studiilor
necesare elaborrii studiului de fezabilitate Consultantul va actualiza Analizele de Opiuni din
cadrul Master Planului i va reanaliza soluiile tehnice optime de investiii.
1.2.2 Abordarea utilizat la actualizarea Master Planului
Avnd n vedere c ntre data aprobrii Master Planului existent (ianuarie 2009) i pn n prezent
configuraia socioeconomic i necesarul de investiii din sectorul de ap - ap uzat din judeul
Alba au suferit modificri, pentru fundamentarea corect a deciziilor privind investiiile viitoare
este necesar reanalizarea situaiei din perspective actuale i reevaluarea prioritilor pe termen
scurt, mediu i lung.
In acest scop, Master Planul actualizat include o prezentare a situaiei actuale i a deficienelor
existente i, pe baza unor analize de opiuni, reconsider msurile de investiii necesare stabilind
ordinea de prioriti a implementrii acestora. In analizele efectuate n cadrul Master Planului
actualizat au fost luate n considerare toate comunitile urbane i rurale din judeul Alba.
Toate evalurile, analizele i prognozele iau n considerare ipoteza realizrii n totalitate a
msurilor prioritare finanate prin POS Mediu 2007-2013.
Pentru actualizarea Master Planului, Consultantul a avut n vedere:
Descrierea i inventarierea strii tehnice i funcionale a sistemelor existente de alimentare
cu ap i canalizare, realizate prin POS Mediu i alte surse de finanare;
Actualizarea previziunilor cu privire la populaie i zona de acoperire a serviciilor,
coeficieni actuali i planificai, prognoze socio-economice, i privind cererea de ap i
calitatea apei;
Actualizarea previziunilor privind cantitatea i calitatea apei distribuite, identificarea de
noi surse de ap, diminuarea pierderilor de ap i ap uzat;
Identificarea mbuntirilor necesare pentru a rspunde n mod optim cererii de ap
(acoperind necesarul) i cerinelor de calitate a apei uzate la descrcarea n emisari naturali;
Justificarea selectrii mbuntirilor aduse sistemului (necesitate, considerente de
rentabilitate a costurilor, de fezabilitate tehnic, de fiabilitate, de exploatare, ntreinere,
etc.), n cadrul analizelor de opiuni;
Recomandri privind posibile perfecionri ale sistemelor;
-
Actualizare Master Plan Judeul Alba (versiune final)
Capitolul 1. Introducere
Doc nr: 657975.30.004
Rev. 2 Octombrie 2015
1 - 21
Documentarea i detalierea costurilor pentru eventualele mbuntiri ale sistemului;
Respectarea prevederilor strategiei naionale, judeene i locale pentru sectorul de ap
ap uzat avnd drept inte: conformarea cu Directivele europene i atingerea obiectivelor
naionale, judeene i locale;
ncadrarea n obiectivele Axei prioritare 1 din POS Mediu 2007-2013 i n cadrul axei
prioritare 3 Obiectivul specific 3.2 din POIM 2014-2020;
Actualizarea listelor de investiii pe termen scurt, mediu i lung la nivel judeean, pe un
orizont de timp de 25 de ani, ulterior finalizrii investiiilor POS Mediu 2007-2013.
Au fost de asemenea analizate i proiectele realizate pe teritoriul judeului din alte surse de
finanare, dup cum urmeaz:
Programul Naional pentru Dezvoltare Rural (PNDR), cofinanat de UE prin Fondul
European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR) n perioada 2007-2013 i
coordonat de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR), care finaneaz
investiii n infrastructura de ap n zonele rurale.
Fondul Naional de Mediu, care asigur cofinanarea unor investiii limitate n sectorul de
ap i ap uzat.
alte Programe Guvernamentale pentru dezvoltarea infrastructurii de mediu i ap, prin
care se finaneaz investiii prioritare, conform Planurilor Naionale pentru Implementarea
Acquis-ului de Mediu (derulate prin proiecte gestionate de Ministerul Dezvoltrii
Regionale i Turismului, etc.).
Metodologia folosit la actualizarea Master Planului acoper trei aspecte:
Aspecte Consultative: Master Planul a fost realizat n colaborare cu Operatorul de Ap,
ADI, Consiliul Judeean i Consiliile Locale din aria proiectului.
Aspecte Legale: Documentul se bazeaz pe o analiz detaliat a obligaiilor legale naionale
i europene i pe masurile necesare conformrii cu aceste cerine.
Aspecte Tehnico-economice: Caracteristicile tehnico-economice i planificarea investiiilor
au fost realizate folosindu-se tehnici de analiz specifice (tehnice, economice i de
eficien).
Informaiile i datele relevante pentru actualizarea Master Planului au fost colectate din surse
publice oficiale, din Strategiile Judeene, din baza de date a Operatorului de ap SC APA CTTA
Alba, din teren i de la reprezentanii Unitilor Administrativ Teritoriale, acestea fiind verificate
i analizate pentru evaluarea corect a situaiei curente i pentru realizarea proieciilor de
perspectiv.
Pornind de la prevederile Master Planului iniial aprobat n anul 2009, n prezenta documentaie
se reanalizeaz prioritile investiionale n sectorul de ap-ap uzat n contextul pregtirii
judeului Alba pentru accesarea de noi Fonduri n perioada 2014-2020, att prin Programul
Operaional Infrastructur Mare ct i prin alte programe i surse de finanare pentru dezvoltarea
infrastructurii de ap-ap uzat.
Astfel, n cadrul prezentului Master Plan sunt reanalizate resursele de ap, facilitile de tratare
i distribuie a apei, reelele de colectare a apelor uzate i staiile de epurare, prezentndu-se
analize de opiuni i recomandri, n scopul deciziei privind cele mai eficiente soluii i
respectarea celor mai urgente termene asumate de Romania prin Tratatul de Aderare la Uniunea
European.
-
Actualizare Master Plan Judeul Alba (versiune final)
Capitolul 1. Introducere
Doc nr: 657975.30.004
Rev. 2 Octombrie 2015
1 - 22
Obiectivul specific 3.2 al Axei prioritare 3 a POIM 2014-2020 este:
Creterea nivelului de colectare i epurare a apelor uzate urbane, precum i a gradului de asigurare
a alimentrii cu ap potabil a populaiei
i cuprinde aciuni privind:
Proiecte integrate de ap i ap uzat (noi i fazate), cu urmtoarele tipuri de subaciuni:
Construirea/reabilitarea reelelor de canalizare i a staiilor de epurare a apelor uzate (cu
treapt teriar de epurare, acolo unde este cazul) care asigur colectarea i epurarea
ncrcrii organice biodegradabile n aglomerri mai mari de 2.000 le., acordndu-i
prioritate aglomerrilor cu peste 10.000 le.;
Implementarea i eficientizarea managementului nmolului rezultat n cadrul procesului
de epurare a apelor uzate;
Reabilitarea i construcia de staii de tratare a apei potabile, mpreun cu msuri de
cretere a siguranei n alimentare i reducerea riscurilor de contaminare a apei potabile.
Reabilitarea i extinderea sistemelor existente de transport i distribuie a apei;
Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii sistemelor centralizate de alimentare cu ap n
localitile urbane i rurale.
Dezvoltarea unui laborator naional pentru mbuntirea monitorizrii substanelor
deversate n ape, acordndu-i prioritate n special substanelor periculoase, i a calitii
apei potabile
In cadrul Master Planului actualizat a fost efectuat de asemenea o Analiz SWOT privind
sistemele de ap i ap uzat la nivel de jude, pe care o prezentm n seciunea continuare.
1.2.3 Analiza SWOT privind sistemele de ap i ap uzat din judeul Alba
Puncte tari i puncte slabe
Tabel 1-2. Analiza punctelor tari i slabe privind sistemele de ap ap uzat
Puncte tari Puncte slabe
Jude industrializat Decalaj al comunelor/ satelor fa de zona urban
Existena specialitilor n domeniul sistemelor de
alimentare cu ap i canalizare
Reeaua public de ap i canal este insuficient
dezvoltat
Cunoaterea de ctre operatorul Regional a
sistemului de alimentare cu ap i a aspectelor legale
Insuficiena fondurilor proprii pentru dezvoltarea
sistemului public de ap-ap uzat
Capacitate bun a Operatorului Regional (din punct
de vedere al resurselor i forei de munc) de a
acoperi lucrrile de operare i ntreinere a
sistemului din administrare.
Datorit lipsei / vechimii instalaiilor n unele zone,
eficiena operrii sistemelor este diminuata
Existena unor proiecte de alimentare cu ap n
derulare, cu finanri pe diferite programe de
finanare
Aparenta lips de coeren ntre programele
existente deja i programul propus n cadrul Master
Planului regional, precum i ntre participanii la
diferite programe
Penaliti pentru poluatorii sistemelor de canalizare,
prin aplicarea principiului poluatorul pltete
Implementarea deficitar a planului de aciuni
privind descrcarea apelor uzate industriale induce
riscul de poluri accidentale i sanciuni din partea
Autoritilor de control competente.
-
Actualizare Master Plan Judeul Alba (versiune final)
Capitolul 1. Introducere
Doc nr: 657975.30.004
Rev. 2 Octombrie 2015
1 - 23
Puncte tari Puncte slabe
Exist o strategie naional i judeean de
gestionare a nmolurilor provenite din procesele de
epurare
Implementarea strategiei judeene de gestionare a
nmolurilor provenite din procesele de tratare-
epurare i valorificarea nmolurilor n agricultura
poate fi periclitat dac nu se ncheie
acorduri/contracte cu proprietarii de terenuri.
Existena de resurse suficiente de ap n jude Accesibilitatea dificil la unele surse de ap (zone
izolate i drumuri neadecvate) genereaz riscuri
pentru populaie privind calitatea apei de but.
Operatorul de ap are capacitatea tehnic i
financiara de a aplica pentru fonduri UE n vederea
finanrii/cofinanrii proiectelor regionale.
Criza financiar poate genera probleme privind
asigurarea continuitii finanrii investiiilor
prioritare incluse n Master Planul actualizat.
Comunitile Locale beneficiare ale investiiilor
prioritare sunt membre ADI i i asum att cota de
cofinanare a investiiilor prioritare din prezentul
Master plan ct i cota de cofinanare a altor
investiii n infrastructura de ap
Comunitile locale, membre ADI, promoveaz
investiii locale n sectorul de ap-ap uzat fr a
transmite Operatorului Regional spre avizare
studiile de fezabilitate i proiectele tehnice, existnd
astfel riscul incompatibilitii dintre proiectele locale
i proiectele regionale de ap-ap uzat.
Operatorul Regional dezvolt un bun management
al resurselor i are capacitatea tehnic i
instituional de a implementa proiecte majore n
domeniul sau de activitate.
Legislaia excesiv privind achiziiile publice,
numrul mare al contestaiilor pe durata achiziiilor
publice, precum i procedurile laborioase de
implementare a proiectelor finanate din fonduri
comunitare genereaz adesea ntrzieri, care
multiplic efortul financiar al Operatorului Regional
pentru realizarea proiectelor.
Oportuniti i ameninri
Tabel 1-3. Analiza oportunitilor i ameninrilor privind sistemele de ap ap uzat
Oportuniti Ameninri
Posibilitatea accesrii fondurilor UE In multe dintre zonele rurale este afectat calitatea
vieii, datorit lipsei fondurilor pentru dezvoltarea
infrastructurii de alimentare cu ap potabil i
canalizare
Directivele Europene prevd accesul tuturor
locuitorilor la sistemele de alimentare cu ap i
canalizare
Dei exist cerin pentru furnizarea serviciilor de
apa i canalizare de calitate, consumatorii sunt
reticeni s plteasc preul crescut al serviciilor de
ap-ap uzat .
Protecia mediului i reducerea impactului asupra
mediului
In unele zone rurale, neacoperite cu servicii, este
ameninat sntatea populaiei, iar condiiile de
mediu sunt afectate de poluare datorita
negestionrii apelor uzate menajere.
Protecia surselor de ap Exist risc permanent de vandalizare a construciilor
de protecie sanitar, ceea ce amenin sigurana
surselor de ap.
-
Actualizare Master Plan Judeul Alba (versiune final)
Capitolul 1. Introducere
Doc nr: 657975.30.004
Rev. 2 Octombrie 2015
1 - 24
Oportuniti Ameninri
Sunt prevzute n cadrul PO Mediu 2014-2020 sume
pentru investiii n infrastructura de ap
Fondurile nerambursabile pentru investiii sunt
limitate, existnd riscul ca acestea sa nu acopere
toate prioritile investiionale . De aceea pe lng
PO Mediu 2014-2020, trebuie identificate i accesate
i alte programe/surse de finanare complementare.
Exist posibilitatea extinderii alimentrii cu ap n
zone neacoperite nc cu servicii
Datorit reliefului accidentat i densitii destul de
reduse a populaiei din unele zone de munte,
investiiile nu sunt eficiente.
Creterea potenialului economic n zonele rurale,
datorit dezvoltrii infrastructurii de ap ap uzat
Dezvoltarea economic a zonei multiplic riscul
unor poluri accidentale datorate descrcrilor
necontrolate de ape uzate
Operatorul Regional este sprijinit la nivel judeean Suprapunerea proiectului regional finanat prin POS
Mediu 2007-2013 (care se ncheie n 2015) cu
investiiile prioritare programate n 2014-2020 poate
pune presiune pe tariful de servicii i implicit pe
capacitatea financiar a Operatorului Regional de a
susine implementarea acestor dou proiecte.
Creterea calitii serviciilor va ridica nivelul de trai
n judeul Alba.
Neatingerea nivelului previzionat de conectare a
populaiei la serviciile de ap-ap uzat poate pune
sub semnul ntrebrii posibilitatea recuperrii
costurilor efectuate de Operator pentru realizarea
investiiei i poate ntrzia /bloca finalizarea
investiiilor 2014-2020.
Pentru eficientizarea investiiilor i a costurilor de operare, Compania Operatorului Regional de
ap trebuie s se asigure de aplicarea principiului poluatorul pltete, att prin obligarea
industriilor de a utiliza procesele de pre-epurare, ct i prin modificarea proceselor de producie.
Astfel, dac unele industrii vor continua s deverseze n canalizarea public aceste deversri
trebuie monitorizate pe baza acestui principiu, iar nainte ca orice staie de epurare i tratare a
nmolului s fie construit este esenial ca industriile cunoscute ca poluatoare s fie obligate sa
se conformeze cu legislaia n vigoare privind calitatea apelor uzate.
Dup aprobarea Master Planului actualizat, acesta va constitui un instrument n sprijinul
Operatorului Regional de ap pentru accesarea finanrii proiectelor prioritare din Instrumente
Structurale (Fondul de Coeziune) n urmtoarea perioada de programare a POIM 2014-2020,
precum i pentru autoritile locale i judeene implicate n proiecte similare.
-
Actualizare Master Plan Judeul Alba (versiune final)
Capitolul 1. Introducere
Doc nr: 657975.30.004
Rev. 2 Octombrie 2015
1 - 25
1.2.4 Rezultatele ateptate ale Proiectului
La actualizarea Master Panului s-a avut n vedere realizarea urmtorilor indicatori:
Tabel 1-4. Rezultatele ateptate n urma implementrii Proiectului
Indicatori Descriere
Perioada 2007-2013
Acoperirea cu servicii de alimentare cu
ap
100% ap potabil de calitate corespunztoare n zonele cu cel
puin 10.000 l.e., care dispun de sisteme centralizate de
canalizare-epurare
Acoperirea cu servicii de canalizare ape
uzate
100% din aglomerrile cu cel puin 10.000 PE prevzute cu
sisteme centralizate de canalizare a apelor uzate
Epurarea apelor uzate Staii de epurare echipate n conformitate cu prevederile
Directivei pentru ap uzat, n toate aglomerrile cu populaie
de cel puin 10.000 l.e. i peste
Perioada 2014-2020
Acoperirea cu servicii de alimentare cu
ap
100% ap potabil de calitate corespunztoare n zonele
racordate la sisteme centralizate de canalizare-epurare avnd
2.000 10.000 PE
Acoperirea cu servicii de canalizare ape
uzate
100% din aglomerrile ntre 2.000 i 10.000 PE sunt prevzute
cu sisteme centralizate de canalizare a apelor uzate
Epurarea apelor uzate Staii de epurare echipate n conformitate cu prevederile
Directivei pentru apa uzat, n toate aglomerrile cu populaie
ntre 2.000 i 10.000 PE
Pn n anul 2040
Acoperirea cu servicii de alimentare cu
ap
Finalizarea facilitailor de ap potabil (in condiii de eficien
i suportabilitate a tarifelor), pentru aezri rurale cu
populaie 50 2000 l.e.
Acoperirea cu servicii de canalizare-
epurare ape uzate
Finalizarea facilitilor de canalizare i epurare a apelor uzate
(in condiii de eficien a investiiilor i suportabilitate a
tarifelor), n aezri rurale cu populaie 50 2000 l.e.
1.3 Structura Master Planului
Structura Master Planului actualizat corespunde coninutului cadru prevzut n Ghidul de
pregtire a Master Planurilor pentru proiecte de ap i ap uzat (disponibil la adresa
www.posmediu.ro), dup cum urmeaz:
Stabilirea contextului de planificare;
Evaluarea situaiei existente la nivel judeean n domeniul infrastructurii de ap i ap
uzat, consecinele de mediu asociate i condiiile socio-economice;
Estimarea cererii viitoare de servicii de ap i ap uzat;
Stabilirea obiectivelor pentru planificarea investiiilor;
Formularea strategiei de dezvoltare pentru serviciile de ap i ap uzat i dezvoltarea
unui program investiional pe termen lung (25 de ani);
-
Actualizare Master Plan Judeul Alba (versiune final)
Capitolul 1. Introducere
Doc nr: 657975.30.004
Rev. 2 Octombrie 2015
1 - 26
Realizarea unei analize de macro-suportabilitate la nivelul judeului;
Identificarea unui program de investiii prioritare realist i suportabil, care s ia n
considerare disponibilitatea atragerii de fonduri nerambursabile, n primii 5 ani din
perioada planificat;
Elaborarea unui plan de aciuni, pentru implementare programului de msuri prioritare.
Informaiile prezentate de Master Planul actualizat sunt structurate pe capitole, dup cum
urmeaz:
1. INTRODUCERE se descriu scopul, obiectivele i politicile care au stat la baza actualizrii
Master Planului, se face referire la autoritile implicate n proiect i grupul int care va
beneficia de msurile propuse n cadrul Master Planului actualizat i ali factori implicai,
la indicatorii de atins n urma actualizrii Master Planului, se descrie abordarea utilizat
pentru actualizarea datelor, se prezint rezultatele ateptate i structura documentaiei;
2. ANALIZA SITUAIEI ACTUALE - se prezint aria de proiect i principalele caracteristici
demografice, geografice, topografice i alte aspecte eseniale caracteristice zonei
proiectului, se face descrierea condiiilor naturale, a infrastructurilor existente n zona de
proiect, se evalueaz zona din punct de vedere al condiiilor socio-economice, se prezint
cadrul juridic i instituional la nivel de jude, se descriu resursele de ap, sursele de
poluare i impactul polurii asupra surselor de ap, se prezint consumurile curente de
ap nregistrate n ultimii ani n cadrul Operatorului Regional, infrastructura de ap i ap
uzat existent la nivelul anului 2012 i alte informaii relevante pentru funcionarea
actual a sistemelor de ap i ap - uzat din jude;
3. PROGNOZE n acest capitol se fac analize i previziuni cu caracter socio-economic i
privind cererea de ap, debitele i ncrcrile de ap uzat din jude , pentru un orizont de
timp de 25 de ani, cuprins ntre anii 2015 i 2040, pe baza de date i informaii statistice cu
caracter public;
4. OBIECTIVE NAIONALE I INTE JUDEENE capitolul face referire la politicile,
obiectivele i intele judeului Alba n sectorul de ap-ap uzat i modul n care acestea se
ncadreaz n strategiile i politicile naionale n domeniu;
5. ANALIZA OPIUNILOR - n acest capitol se analizeaz i se explic cum pot fi atinse n
cel mai eficient mod intele i obiectivele judeului n sectorul de ap i ap uzat, se descrie
metodologia i ipotezele asumate n evaluarea opiunilor, se definesc aglomerrile
proiectului, conform Directivei 91/271 /EEC i se prezint listele de investiii pe termen
lung necesare pentru conformarea integral a judeului la Directivele Europene. Se
ierarhizeaz investiiile propuse, n ordinea urgenei impuse de termenele de conformare
la obligaiile stabilite n cadrul Tratatului de Aderare, stabilindu-se investiiile prioritare
(2014-2018) care corespund din punct de vedere al necesitii, fezabilitii i eficienei
tehnico-economice i financiare i se nscriu n limita alocrii financiare POS 2014-2018;
6. STRATEGIA LA NIVEL DE JUDE - n acest capitol se descrie modul n care investiiile
propuse se nscriu n politicile i strategiile judeene, n vederea rezolvrii celor mai
stringente probleme ale sectorului de ap - ap uzat;
7. PLANUL DE INVESTITII PE TERMEN LUNG se descriu msurile de investiii propuse
pe termen lung