-
8/2/2019 Fund Amen Tare A Veniturilor Si Cheltuielilor BUGETARE
1/9
-
8/2/2019 Fund Amen Tare A Veniturilor Si Cheltuielilor BUGETARE
2/9
2. Metode de fundamentare ale bugetului local
Elaborarea bugetului nu reprezint numai ntocmirea unui document financiar, cieste etapa n care se determin legtura dintre mobilizarea fondurilor i atingereascopurilor i obiectivelor propuse impunnd realizarea, de ctre autoritileadministraiei publice locale, a unor ample i complexe analize asupra ceea ce afost i a ceea ce urmeaz s se ntmple.
n aceast etap sunt evaluate serviciile publice oferite comunitii, se analizeazi se previzioneaz posibilele schimbri, att n domeniul resurselor financiare
ct i al serviciilor ce trebuiesc oferite, se stabilesc prioritile i se planificveniturile posibile a se ncasa i cheltuielile ce pot fi finanate n exerciiulbugetar respectiv.
La elaborarea proiectelor de buget, ordonatorii de credite trebuie s aib nvedere: Prognozele principalilor indicatori macroeconomici i sociali, elaborate de
organele abilitate i care privesc anul pentru care se ntocmete bugetul, dar ipreviziunile pe urmtorii 3 ani;
Politicile bugetare i fiscale att la nivel central ct i la nivel local; Prevederile angajamentelor multianuale, ale memorandumurilor definanare, ale acordurilor de mprumut sau garantare, ncheiate, precum i acelorlalte acorduri sau angajamente semnate i aprobate; Prioritizarea cheltuielilor dat de necesitatea, oportunitatea, eficiena i
eficacitatea finanrii serviciilor, aciunilor, activitilor sau programelorpropuse. Propunerile de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor de credite care la
rndul lor trebuie s in cont de elemente enumerate anterior.
Pentru fundamentarea bugetului local se recomand s se parcurg urmtoareleetape: adoptarea la nivel local a unei politici bugetare; stabilirea unui calendar pentru elaborarea bugetului; implicarea tuturor compartimentelor autoritii administrativ teritoriale
sau instituiilor i serviciilor publice locale n elaborarea bugetului i instruireapersoanelor implicate n acest proces; fundamentarea i planificarea resurselor financiare;
fundamentarea i planificarea cheltuielilor;
3
-
8/2/2019 Fund Amen Tare A Veniturilor Si Cheltuielilor BUGETARE
3/9
La art. 21 se prevede c n elaborarea bugetului trebuie s se aib n vedere ipolitica fiscal i bugetar local, fr a se meniona ns dac se impuneadoptarea acesteia.
Totui, avnd n vedere creterea competenelor i responsabilitilor organelordeliberative i a celor executive ale administraiei publice locale, se impuneadoptarea unei strategii financiare, bugetare care s creeze i s menin oviziune de ansamblu asupra ntregii activiti care de fapt se reflect nactivitatea financiar.
O astfel de strategie prin care autoritile administraiei publice locale idefinesc managementul financiar poate fi elaborat de ctre ordonatorul
principal de credite i aprobat de consiliul local sau judeean, dup caz, subforma unei politici bugetare.
Se recomand ca declaraia de politic bugetar s fie prezentat sub formscris, s acopere toate domeniile managementului financiar, s fie clar,coerent i uor de neles.
La elaborarea politicii financiare trebuie avut n vedere legislaia, nivelul dedezvoltare local, suportabilitatea fiscal de ctre contribuabili, politica dedezvoltare regional i naional i pot participa:
- consilierii locali sau judeeni;- cetenii, mediul de afaceri, societatea civil;- mass-media;- departamentele de specialitate ale autoritilor administraiei publice
locale;
Declaraia de politic bugetar trebuie s fac referire la urmtoarele domenii: politica de impozitare i de venituri, bugetul operaional (de funcionare) rezerve financiare, programul de investiii, gestionarea lichiditilor, administrarea domeniului public i privat al unitii administrativ
teritoriale, angajarea de mprumuturi, contabilitate, expertiz,
raporturi financiare, achiziii, etc.
4
-
8/2/2019 Fund Amen Tare A Veniturilor Si Cheltuielilor BUGETARE
4/9
3. Veniturile bugetului local i fundamentarea acestora
Potrivit principiului autonomiei locale prevzut de Legea administraiei publicelocale nr. 215/2001, unitile administrativ teritoriale au dreptul la resurse
proprii pe care autoritile administraiei publice locale le gestioneaz, potrivitatribuiilor ce le revin n condiiile legii. Aceste resurse financiare trebuie s fie
proporionale cu competenele i cu responsabilitile ce revin autoritiloradministraiei publice locale.
Pornind de la acest principiu, n art. 5 din OUG nr. 45/2003 sunt prevzutecategoriile de venituri ale bugetelor locale: Venituri proprii provenite din: impozite, taxe, contribuii, vrsminte,
alte venituri locale stabilite prin lege; Cota defalcat din impozitul pe venit ce revine unitilor administrativ-
teritoriale n conformitate cu prevederile legale.
Potrivit clasificaiei bugetare veniturile proprii se clasific astfel: Venituri curente fiscale din care:
-impozite directe (ex.: impozitul pe cldiri, pe teren, taxe asupramijloacelor de transport datorate de persoane fizice sau juridice, etc);
- impozite indirecte (ex.: taxe i tarife pentru eliberarea licenelor iautorizaiei de funcionare, taxe de timbru judiciare i pentruactivitatea notarial, taxe extrajudiciare, etc.).
Venituricurente nefiscale din care :- vrsminte de la instituii publice (ex. venituri privind circulaia pe
drumurile publice, veniturile circumscripiilor sanitar-veterinare, punctelor de nsmnare artificial, vrsminte din disponibilitileinstituiilor publice, etc.)
- diverse venituri (ex. recuperarea cheltuielilor de judecat, imputaiii despgubiri, venituri din amenzi i din alte sanciuni aplicate,venituri din concesiuni i nchirieri, etc.)
Venituri de capital (ex. provenite din valorificarea unor bunuri aleinstituiilor publice, din privatizare, din vnzarea unor bunuri aparinnddomeniului privat al unitii administrativ-teritoriale.
Cota defalcat din impozitul pe venit ce revine unitii administrativteritoriale stabilit prin lege, de respectiv 36% la comune, orae,municipii, 36,5% la bugetul propriu al municipiului Bucureti, 18% la
bugetul sectoarelor municipiului Bucureti i 10% la bugetul propriu aljudeului (art. 28 din OUG nr. 45/2003) cote care prin legea bugetului de
5
-
8/2/2019 Fund Amen Tare A Veniturilor Si Cheltuielilor BUGETARE
5/9
stat pot fi numai majorate nu i diminuate cum prevedea vecheareglementare, respectiv Legea nr. 189/1998.
Dac prin Legea 189/1998 cotele din impozitul pe venit erau incluse n categoria
prelevri de la bugetul statului, prin aceast nou reglementare cotele dinimpozitul pe venit sunt incluse n categoria veniturilor proprii alturi deimpozite, taxe, contribuii, vrsminte i alte venituri locale.
Probabil c aceast clasificare s-a realizat pentru: a se evidenia mai uor veniturile autoritilor locale care se iau n calcul
la determinarea capacitii de ndatorare respectiv de 20% din veniturileproprii;
includerea ntr-o singur categorie a acelor venituri care pot constituii
surse de garantare a mprumuturilor contractate de ctre unitateaadministrativ teritorial sau de ctre agenii economici i serviciile publicedin subordinea acestora.
Dei aceast surs de venit este nominalizat ca venit propriu al unitiloradministrativ teritoriale, ea rmne n continuare surs a bugetului de stat asupracreia autoritile administraiei publice locale nu au competen de control nceea ce privete stabilirea i virarea sumelor datorate.
Pentru creterea veniturilor provenite din aceast surs i pentru stimulareaautoritilor administraiei publice locale s urmreasc creterea sumelorncasate din aceste cote, se impune modificarea reglementrilor legale n sensulacordrii de competene de control autoritilor administraiilor publice locale i
pentru acest venit.
Sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat acordate pentrufinanarea unor responsabiliti transferate autoritilor administraiei
publice locale, precum i pentru echilibrarea bugetelor locale, sume cesunt stabilite anual prin legea bugetului de stat.
Repartizarea sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat destinateechilibrrii bugetelor locale se face pe judee n funcie de urmtoarele criterii:
a) 70% din suma n funcie de impozitul pe venitul global mediu/cap delocuitor (pe baza execuiei impozitului pe venitul global din anul
precedent)b) 30% din sum n funcie de suprafaa judeului.
Din total sum repartizat pe jude, prin anexa la legea anual de aprobare abugetului de stat, 25% se aloc pentru bugetul propriu al judeului respectiv, iardiferena se repartizeaz pe localiti n interiorul judeului.
6
-
8/2/2019 Fund Amen Tare A Veniturilor Si Cheltuielilor BUGETARE
6/9
Pentru repartizarea echitabil a sumelor de echilibrare ctre bugetele locale, aufost stabilite criteriile enumerate n articolul 29.
La baza acestor criterii au stat cteva elemente care influeneaz nivelul
cheltuielilor unei autoriti publice locale, respectiv;- populaia unitii administrativ teritoriale;- suprafaa unitii administrativ teritoriale;- capacitatea financiar;- impozitul pe venit calculat la nivelul unitii administrativ-teritoriale.
De asemenea, pentru susinerea programelor cu finanare extern care necesitcofinanare local, s-a lsat n competena consiliilor judeene, s stabileasccriterii specifice de repartizare a unei cote de 15% din cota de 75% rmas
pentru echilibrarea bugetelor comunelor, oraelor i municipiilor, provenite dinsumele de echilibrare din unele venituri ale bugetului de stat precum i din cotade echilibrare care se constituie la nivel judeean.
Diferena de 25% din sumele de echilibrare provenite din unele venituri alebugetului de stat, precum i din cota de echilibrare care se constituie la niveljudeean se aloc bugetului propriu al judeului.
Spre deosebire de vechea reglementare, consultarea primarilor n vederearepartizrii sumelor de echilibrare a bugetelor locale, se realizeaz de o comisie
constituit la nivelul fiecrui jude, componena regsindu-se n textul articolului29.4.
Prin aceast reglementare se asigur respectarea principiului prevzut de Legeaadministraiei publice locale 215/2001, respectiv cel al consultrii.
Subvenii de la bugetul de statDei la art. 30 din OUG nr. 45/2003 acestevenituri sunt denumite ca transferuri consolidabile pentru bugetelelocale, totui, n clasificaia bugetar, se regsesc ca subvenii primite de
la bugetul de stat.
Enumerm cteva categorii de astfel de subvenii: pentru investiii finanate parial din mprumuturi externe la a cror
realizare contribuie i Guvernul; pentru finanarea drepturilor acordate persoanelor cu handicap; pentru dezvoltarea sistemului energetic, etc.
Subvenii primite de la alte bugete (ex. pentru susinerea sistemului de
protecie i drepturile copilului, pentru finanarea programelor pentruocuparea temporar a forei de munc).
7
-
8/2/2019 Fund Amen Tare A Veniturilor Si Cheltuielilor BUGETARE
7/9
n art. 5 din ordonan se prevede c pentru evaluarea corect a veniturilor laelaborarea bugetului respectiv, fundamentarea veniturilor trebuie s se bazeze peconstatarea i evaluarea materiei impozabile, a bazei de impozitare, evaluarea
veniturilor obinute din serviciile prestate, dar i pe alte elemente specificeidentificate de fiecare autoritate.
Pentru fundamentarea veniturilor provenite din taxe, impozite i alte veniturilocale ar trebui s se in seama de:
Gradul de colectare a respectivelor venituri n perioadele anterioareanului bugetar pentru care se fundamenteaz bugetul, realizndu-se i oanaliza a cauzelor care au condus la nivelul respectiv de colectare.
Pot exista mai multe situaii cum ar fi:- grad ridicat de colectare care, la rndul su, poate fi determinat de o
fiscalitate sczut, ceea ce conduce la concluzia c mai exist rezerve pentrusuplimentarea veniturilor;
- grad sczut de colectare care poate nsuma ori evaziune fiscal, orio fiscalitate prea mare, concluzii care trebuie s dirijeze autoritatea s ia msuride intrare n normalitate.
Nivelul de fiscalitate la stabilirea nivelului impozitelor i taxelor localetrebuie avute n vedere i obiectivele pe termen scurt, mediu i lung aleautoritilor respective.
Important pentru stabilirea fiscalitii la nivelul unei localiti este calculareagradului de fiscalitate determinat ca raport ntre nivelul fiscalitii i nivelulsalariilor.
Cuantificarea nivelului inflaieiFundamentarea cotei din impozitul pe venit trebuie s aib n vedere:
o dezvoltarea local i naional;o variaiile nivelului impozitului pe venitul global;o nivelul ncasrii impozitului n anii anteriori.
8
-
8/2/2019 Fund Amen Tare A Veniturilor Si Cheltuielilor BUGETARE
8/9
4. Fundamentarea cheltuielilor
Avnd n vedere impactul pe care serviciile oferite de municipalitate creeaz saunu un grad de satisfacie a cerinelor cetenilor, autoritile administraiei
publice locale trebuie s fie interesate s stabileasc n mod ct mai realist,obiectiv i eficient aciunile, obiectivele i serviciile ce pot fi finanate ntr-un an
bugetar.
De altfel i Ordonana 45/2003 prevede la art. 5 c fundamentarea,dimensionarea i repartizarea cheltuielilor se efectueaz n concordan cu
atribuiile ce revin autoritilor administraiei publice locale, dar i cu prioritilestabilite de acestea.
La fel ca i n cazul veniturilor i n cazul fundamentrii cheltuielilor autoritileadministraiei publice locale trebuie s aib n vedere:
baza legal a cheltuielilor; destinaia cheltuielilor; analiza preurilor i tarifelor; analiza serviciilor oferite din punct de vedere cantitativ i calitativ;
previziunea asupra schimbrilor ce vor intervenii; elemente specifice de calcul (ex. nr personal, nr. asistai, nr elevi,
beneficiari ai venitului minim garantat, salarii de baz, etc.)
9
-
8/2/2019 Fund Amen Tare A Veniturilor Si Cheltuielilor BUGETARE
9/9
Bibliografie:
1. Ordonana de urgen privind finanele publice locale, nr. 45/2003 publicatn Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 431/19 iunie 2003;2. Popovici M. i Popovici C. Buget i trezorerie - Editura Mirton, Timioara
2003;
Powered by http://www.referat.ro/
cel mai tare site cu referate
10
http://www.referat.ro/http://www.referat.ro/