8/6/2019 Drept Eur Al Afacerilor

1/50

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires

1

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

DROIT COMMUNAUTAIRE DES AFFAIRES

Versiune restrns a Cursului universitarDrept comunitar al afacerilor,

Autor: Conf. univ. dr. SERGIU DELEANU,Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, 2008.

8/6/2019 Drept Eur Al Afacerilor

2/50

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires

2

Structura materiei

Introducere [4]

Partea I: PIAA INTERN EUROPEAN. CELE PATRU LIBERTIFUNDAMENTALE N U.E. [8]

1. LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR [8]1.1. Preliminarii [8]1.2. Interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale de import i de export.Uniunea vamal [8]1.3. Interzicerea ntre statele membre a taxelor cu efect echivalent taxelorvamale [9]

1.4. Recuperarea taxelor vamale i a taxelor cu efect echivalent[10]1.5. Interzicerea ntre statele membre a restriciilor cantitative i a msurilor cuefect echivalent [12]1.6. Excepii de la principiul liberei circulaii a mrfurilor[14]1.7. Clauze de salvgardare [15]

2. LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR I A SERVICIILOR [16]2.1. Preliminarii [16]2.2. Persoanele care beneficiaz de principiul liberei circulaii n temeiuldispoziiilor legale din Tratatul C.E.E. privitoare la activitile salariate, dreptulde stabilire i prestarea serviciilor[16]

2.3. Persoanele fizice care beneficiaz de principiul liberei circulaii n temeiuldispoziiilor legale din Directiva nr. 2004/38[19]2.4. Semnificaii i implicaii ale principiului liberei circulaii[20]2.5. Excepii de la principiul liberei circulaii a persoanelor i de la principiulliberei circulaii a serviciilor[29]2.6. Clauze de salvgardare [30]

3. LIBERA CIRCULAIE A CAPITALURILOR [31]3.1. Preliminarii [31]3.2. Libera circulaie a capitalurilor[31]3.3. Libera circulaie a plilor[32]3.4. Excepii de la principiul liberei circulaii a capitalurilor i a plilor[32]3.5. Clauze de salvgardare [33]

Partea a II-a:REGULILE APLICABILE N DOMENIUL CONCURENEI [34]

1. REGULILE APLICABILE N DOMENIUL CONCURENEI NTREPRINDERILOR[34]1.1. Preliminarii [34]1.2. Interzicerea nelegerilor monopoliste ntre ntreprinderi[34]1.3. Abuzul de poziie dominant [38]

1.4. Formele de control ale comportamentelor ntreprinderilor[41]

8/6/2019 Drept Eur Al Afacerilor

3/50

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires

3

2. REGULILE APLICABILE N DOMENIUL CONCURENEI STATELOR MEMBRE[44]2.1. Preliminarii [44]

2.2. Statutul ntreprinderilor publice [44]2.3. Regimul ajutoarelor acordate de statele membre [46]2.4. Monopolurile de stat cu caracter comercial [48]

Bibliografie [50]

8/6/2019 Drept Eur Al Afacerilor

4/50

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires

4

INTRODUCERE

Dup cel de-al doilea rzboi mondial, ase state aparinnd Europei Occidentale

Frana, R.F. Germania, Belgia, Olanda,Luxemburg i Italia s-au grupat n trei comuniti:Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (C.E.C.A.), instituit prin tratatul de la Paris,semnat la 18 aprilie 1951 i intrat n vigoare la 25 iulie 1952; Comunitatea EconomicEuropean (C.E.E.) i Comunitatea European a Energiei Atomice (C.E.E.A., denumit i Euroatom), instituite prin dou tratate distincte, semnate la Roma la25 martie 1957 i intrate n vigoare la 1 ianuarie 1958. Comunitilor li s-au alturat ulterior Danemarca, Irlanda iMarea Britanie (n 1973), Grecia (n 1981), Spania i Portugalia (n 1986), Austria, Finlanda iSuedia (n 1995), Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Sloveniai Ungaria (n 2004), Bulgaria i Romnia (n 2007).

Prima reform important a tratatelor de la Paris i Roma a avut loc dup aproapetreizeci de ani, prin Actul unic european, semnat la Luxemburg i Haga, la 17 februarie 1986,respectiv, la 28 februarie 1986, care a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Actul unic european a

reflectat opiunea politic de antri integrarea prin stabilirea unui spaiu fr frontiere internei prin ameliorarea proceselor decizionale.n scopul realizrii pieei interne, art. 13 din Actulunic a prevzut ca Tratatul C.E.E. s fie completat cu articolul 8A. Corespunztor art. 8A,Comunitatea adopta msuri destinate s stabileasc progresiv piaa intern, n cursul uneiperioade care expira la 31 decembrie 1992.

Prin Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992, de minitrii afacerilor externei minitrii de finane ai celordousprezece state membre, a fost instituit Uniunea european.Intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht a avut loc la 1 noiembrie 1993.

Uniunea european se prezint ca o structur bazat pe treipiloni de natur diferit,unul de natur comunitar (Comunitile realizarea comunitar, laquis communautaire,fiind completat cu crearea Uniunii economice i monetare), ali doi de naturinterguvernamental. Caracterul unitar al structurii tripartite rezultdin aceea c statul aderent

devine membru participant la cei trei piloni. n plus, cadrul instituional de care dispuneUniunea este unic. Sistemul instituional unic este format din instituiile comunitare i Consiliuleuropean.

Singura instituie care este cu adevrat a Uniunii este Consiliul european. Celelaltesunt instituii comunitare puse la dispoziia ultimilor doi piloni. Tratatul de la Amsterdam aconstituit o nou etap n cadrul construciei comunitare. Tratatul de la Amsterdam a fost ncheiat la 2 octombrie 1997 i a intrat n vigoare la 1 mai 1999. Prin Tratatul de laAmsterdam, a fost nceput reforma instituional necesar n vederea extinderii Uniuniieuropene spre rile din Europacentral i de est.Prin acest tratat, cooperarea poliieneasci judiciar n materie penal a fost aproape n ntregime revizuit, ea atribuind, n modexclusiv, n prezent, substan celui de al treilea pilon al Uniunii europene.

Principalele dispoziii care intereseaz, din perspectiva instituiilor comunitare,problematica extinderii Uniunii europene sunt ns cuprinse n Tratatul de la Nisa, ncheiat la26 februarie 2001, care a intrat n vigoare n anul 2003.

ncepnd cu 1 ianuarie 2005, distribuirea voturilor n Consiliu i modul de formare amajoritii calificate s-au modificat. Astfel, numrul voturilor de care dispune fiecare statmembru n Consiliu sporete, totalul voturilor n Consiliu ajungnd de la 87 la 237. Pentruadoptarea actelor Consiliului sunt necesare cel puin169 de voturi care s exprime acordulmajoritii statelor membre,cnd, n temeiul prevederilor legale comunitare, acestea trebuieadoptate la propunerea Comisiei i 169 de voturi care s exprime acordul a cel puin doutreimi din statele membre, n celelaltesituaii.

Totodat, orice membru al Consiliului poate solicita s severifice c populaia statelormembre care au contribuit la formarea majoritii calificate reprezint cel puin 62% din

populaia total a Uniunii europene (art. 3 din Protocolul privitor la lrgirea Uniunii europene).Reglementrile din Tratatul de la Nisa reitereaz n mod adecvat posibilitatea, pentru fiecare

8/6/2019 Drept Eur Al Afacerilor

5/50

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires

5

ar din Uniune, de a avea unnaional n cadrul Comisiei, fr discriminare ntre statele mari icele mijlocii sau mici.

Aceste dispoziii asigur rile membre c interesele fiecreia dintre ele vor fi luate nconsiderare i determin meninerea ncrederii lor n Comisie. n acelai timp, prevederilelegale artate permit Comisiei s i desfoare eficient activitatea, n calitate de organcolegial, ninteresul general al Comunitii.

Numeroase dispoziii legale consacrate, n Tratatul C.E., Curii de Justiie au fostmodificate (art. 220-225, 230, 245), alte prevederi completeaz textele care au fost revizuite(art. 225A i229A), competena Tribunalului de prim instan a fost reglementatn cadrultratatului i, n temeiul art. 245 din Tratatul C.E., a fost adoptat un protocol referitor la statutulCurii de Justiie. Potrivit Tratatului de la Nisa, Tribunalul de prim instaneste competent ssoluioneze n prim instan aciunile n anulare, n caren i cele prin care se solicit,corespunztor art. 288 dinTratatul C.E., repararea daunelor, cu excepia celor care vor fi de competena unei camere jurisdicionale sau care rmn rezervateCurii de Justiiei (art. 225par. 1 coroborat cu art. 230, 232 i 235 din Tratatul C.E.).

Curtea de Justiie este, n continuare, competent s judece n prim instan nsituaia n care unstat membru nu indeplinete obligaiile care i revin conform tratatelor(art. 226 din Tratatul C.E.), precum i s se pronune n contextul mecanismului chestiunilor

prealabile (art. 234 din Tratatul C.E.), fr s fieexclus, totui, posibilitatea ca, n anumitecazuri, s fie reglementat, pe baza art. 225 din Tratatul C.E., competena Tribunalului deprim instan. Marea camer a Curii de Justiie rezolv majoritatea cauzelor care erau,anterior, soluionate de Curte n plenul ei (art. 221 din Tratatul C.E.).

Consiliul, hotrnd n unanimitate, poate s constituie, n domenii specifice, camere jurisdicionale ale cror decizii vor putea s fie atacate la Tribunalul de prim instan (art.225A din Tratatul C.E.).n context, subliniem, totodat,c Parlamentul european,Consiliul iComisia au adoptat, la 7 decembrie 2000, Carta Uniunii Europene privind drepturilefundamentale.

n acest cadru, formarea i dezvoltarea dreptului comunitaral afacerilor a depins,mai ales, de sistemul juridic comunitar i de procesul efectiv de integrare economicintracomunitar. Dreptul comunitar al afaceriloreste o materie juridicpluridisciplinar, carereunete norme juridice aparinnd unorramuri de drept diferite (drept comercial, drept vamal,drept financiar), ce au n comun faptul c guverneaz nemijlocit domeniul afacerilor.

Normele dreptului comunitar al afacerilor se aplic, n principal, lucrtorilorindependeni, indiferent dac acetia exercit activiti cu caracter industrial, comercial,activiti artizanale saucare sunt n legtur cu profesiunile liberale, ntreprinderilor, n sensul n care sunt nelese aceste entiti pe temeiul jurisprudenei Curii de Justiie, precum istatelor membre. Anumite reglementrilegale comunitare pot s intereseze ns i persoanelecare nu particip, n mod specific, la activitile subsumate domeniului afacerilor.

Aceast materie juridic este axat, n mod exclusiv, pe construcia comunitar.Integrarea ntr-un tot a normelor juridice pe care le vom analiza se datoreaz eforturilor

doctrinei, nefiind opera legiuitorului.Dup cum s-a subliniat n literatura de specialitate, dreptul comunitar al afacerilorprezint urmtoarele caracteristici1:

Este un drept suprapus sistemelor juridice naionale,ntruct transferul anumitorcompetene ale statelor ctre Comunitatea european se realizeaz n mod parial iprogresiv. Dreptul comunitar nu se substituie pur i simplu sistemelor juridice naionale, cicuprinde reguli complementare sau, uneori, concurente celor din sistemele juridice ale statelormembre. n situaia n careapar conflicte ntre normele comunitare i cele naionale, acesteasunt soluionate prin aplicarea normelor comunitare;

Este un drept descentralizat, deoarece particularii pot s invoce n faa organelor dejurisdicie ale statelor membre reguliledreptului comunitar al afacerilor, dac acestea au efectdirect. Dispoziiile legale comunitare care au efect direct trebuie s fie clare, precise,

1A se vedea, Louis et Joseph Vogel, Le droit europen des affaires, Dalloz, Paris, 1994, p. 3-6.

8/6/2019 Drept Eur Al Afacerilor

6/50

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires

6

necondiionate i s nu necesite msuri de executare. Principalele reglementri din TratatulC.E. referitoare la libera circulaie i la concuren corespund criteriilor artate;

Este un drept integrator, pentru c Tratatul C.E. este un tratat-cadru, care necesitexistena unui drept derivat. Ansamblul dispoziiilor din dreptul derivat favorizeazaprofundarea procesului de integrare a statelor membre.

Din anul 1952 pn n prezent, dreptul comunitar al afacerilor a cunoscut o

dezvoltare inegal. ntre 1952-1986 au fost adoptate majoritatea prevederilor legalefundamentale consacrate liberei circulaii a mrfurilor,persoanelor, serviciilor i capitalurilor,precum i reglementrileprin care se asigur protecia, meninerea i stimularea concurenei.

Prin Actul unic european a fost afirmat obiect ivul realizrii pieei interne; a fostrestabilit ncrederea reciproc ntre statele membre, revenindu-se la votul cu majoritatecalificat n cadrul Consiliului2; s-au introdus dou noi texte n Tratatul C.E., art. 100A i 100 Bcare stabileau, primul, instaurarea unei proceduri de armonizare a legislaiilor, pe temeiuldeciziei Consiliului, adoptat cu majoritate calificat, iar, cel de-al doilea, posibilitatea de ahotr, tot prin decizie cu majoritate calificat, c dispoziii n vigoare ntr-un stat membrutrebuie recunoscute ca fiind echivalente cu cele aplicate de un alt stat membru; a fostinstituionalizat Consiliul european.

n cuprinsul Tratatului de la Maastricht a fost prevzut obiectivul nfptuirii Uniunii

economice i monetare; s-a reglementat noiunea de cetenie a Uniunii europene, careimplic dreptulcetenilor Uniunii de a circula i de a se stabili n mod liber pe teritoriul statelormembre; au fost incluse dispoziii referitoare lacooperarea n domeniile justiiei i afacerilorinterne. De asemenea, n Tratatul de la Maastricht a fost confirmat liberalizarea complet acirculaiei capitalurilor ntre statele membre,precum i ntre statele membre i rile din afaracomunitii.

O alt modificare a constat n instituirea procedurii de codecizie. Aceast procedur afost stabilit n domenii cum sunt cele care privesc libera circulaie a lucrtorilor salariai iindependeni (art. 40, 44, 46 i 47 din Tratatul C.E.), serviciile (art. 55),piaa intern (art. 95).Corespunztor procedurii menionate, Consiliul nu poate s impun Parlamentului european,care exprim interesele popoarelorstatelor reunite n Comunitate, contribuind la formarea uneicontiine europene, o decizie determinat, chiar dac a adoptat-on unanimitate.

n cadrul Tratatului de la Amsterdam au fost clarificate prevederile art. 95 din TratatulC.E., distingndu-se ntre criteriile meninerii i cele ale introducerii unor dispoziii naionalecare derog de la msurile de armonizare hotrte de ctre Consiliu cu majoritate calificat;vizele, azilul, imigrarea i alte politici referitoare la libera circulaie a persoanelor au fostincluse ntr-un titlu nou din Tratatul C.E.; a fost simplificat i extins la o serie de aspectecare ineau deja de competena Comunitii, dar i n cazul unor noi domenii de aciune,procedura de codecizie.

Prin Tratatul de la Nisa au fost create premisele lrgirii Uniunii europene spre Europacentral i de est; a fost schimbatmodul de formare a majoritii calificate n Consiliu; au fostmbuntite metodele de activitate ale Curii de Justiie, meninndu-se posibilitatea informriicorespunztoare a acesteia cu privire la sistemele de drept ale statelor membre, ntruct

fiecare ar din Uniunea european va propune un judector pentru Curtea de Justiie ipentru Tribunalul de prim instan; a fost extins, n continuare, folosirea procedurii decodecizie.

Constant, a sporit de la un tratat la altul puterea executiv a Comisiei; Parlamentuleuropean a fost implicat ntr-o msur tot mai mare n procesul normativ; s-a trecut laadoptarea, nConsiliu, a unui numr mereu mai nsemnat de decizii cumajoritate calificat.

Subliniem, totodat, contribuia aparte a Curii de Justiie laformarea i dezvoltareadreptului comunitar al afacerilor, aceasta afirmnd efectul direct al unor dispoziii eseniale dinTratatul C.E. care prezint relevan n contextul acestui demers, precum cele privitoare la

2n anul 1965, o perioad de apte luni, Frana a refuzat s ia parte la activitile din cadrul C.E.E., datorit dezacordului fa dedeciziile adoptate, cu majoritate calificat, n domeniul politicii agricole comune. Situaia a fost deblocat prin compromisul dela Luxemburg care prevedea c, n materiile n care exist interese foarte importante ale unuia sau mai multor parteneri ideciziile pot s fie adoptate cu majoritate calificat, discuiile n Consiliu trebuie s continue pn se ajunge la un acord unanim(a se vedea i I. Jinga, Uniunea european realiti i perspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 177-178).

8/6/2019 Drept Eur Al Afacerilor

7/50

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires

7

interzicerea, ntre statele membre, a drepturilor devam la import i la export i a taxelor cuefect echivalent (art. 25 din Tratatul C.E.); interzicerea, ntre statele membre, a restriciilorcantitative la import i a msurilor cu efect echivalent (art. 28); interzicerea, ntre statelemembre, a restriciilor cantitative laexport i a msurilor cu efect echivalent (art. 29), obligaiade adaptare a monopolurilor de stat cu caracter comercial (art. 31), libera circulaie alucrtorilor salariai (art. 39), dreptul de stabilire(art. 43), libera prestare a serviciilor (art. 49 i

50), libera circulaiea capitalurilor i a plilor ntre statele membre (art. 56), nelegerilemonopoliste ntre ntreprinderi (art. 81), abuzul de poziie dominant (art. 82), taxele interne(art. 90).

Evoluia general a Comunitilor europene a nregistrat i neajunsuri. Astfel, nabsena unei politici industriale globale, dezvoltarea internaional a societilor comerciale afost stnjenit.Unele reglementri nu au putut s fie, n pofida eforturilor Comisiei, adoptate. ntre ele reinem directivele consacrate grupurilor de societi i fuziunii internaionale asocietilor pe aciuni,precum i proiectul de instituire a societilor europene.

n cele ce urmeaz vom analiza regulile principale ale dreptului comunitar al afacerilor,adic cele consacrate libereicirculaii a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor iregulile referitoare la libera concuren, fr a ne opri ns asupra prevederilor specificeanumitor sectoare: crbune i oel, energieatomic, transporturi, agricultur.

Regulile artate vor fi studiateavnd n atenie dinamica Comunitii, determinat demutaiile dinmediul economic i social.

Dispoziiile tratatului ncheiat la Porto, la 2 mai 1992, ntreComunitatea european istatele membre, pe de o parte, i rile din Asociaia european a liberului schimb (Islanda,Liechtensteini Norvegia3), pe de alt parte, prin care a fost instituit Spaiul economiceuropean, sunt similare reglementrilor din Tratatul C.E. n domeniul liberei circulaii amrfurilor, persoanelor, serviciilor icapitalurilor, a nelegerilor monopoliste ntre ntreprinderi,abuzului de poziie dominant i a ajutoarelor acordate de ctre statelecontractante. Totui,ele nu privesc, n mod nemijlocit, problematicaconstruciei comunitare i, n consecin, nu vorfi analizate la dreptul comunitar al afacerilor.

3Elveia nu a ratificat acest tratat.

8/6/2019 Drept Eur Al Afacerilor

8/50

8/6/2019 Drept Eur Al Afacerilor

9/50

8/6/2019 Drept Eur Al Afacerilor

10/50

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires

10

direct ori indirect, produselor naionale similare. n plus, nici un stat membru nu supuneprodusele celorlalte ri din Comunitate unor impozite interne de natur s protejeze indirectalte produse. Obiectivele art. 90 sunt complementare celor ale art. 23 i 25 din Tratatul C.E.

Domeniul de aplicare i regimul lor juridic sunt ns diferite. Deoarece Tra tatul C.E. nucuprinde o definiie a noiunii de tax ce efect echivalent, aceasta a fost precizat de ctreComisie, n temeiul art. 226, i n jurisprudena Curii de Justiie, pe baza art. 234 din Tratatul

C.E. Dup cum a hotrt n repetate rnduri Curtea de Justiie, taxele cu efect echivalent suntorice taxe pecuniare, indiferent de mrimea, denumirea sau modul lor de aplicare, care suntimpuse unilateral asupra mrfurilor naionale ori strine pentru c ele trec o frontier i care nusunt taxe vamale n sens strict5.

Prin urmare, nu are relevan dac taxa are sau nu caracter discriminator oriprotecionist, cci, prin prevederile Tratatului C.E., au fost interzise taxele vamale i taxele cuefect echivalent, fr s se fac distincie dup cum mrfurile importate intr sau nu nconcuren cu bunurile indigene.

Nu sunt considerate taxe cu efect echivalent urmtoarele:a) Taxele interne. Potrivit art. 90 din Tratatul C.E., nici un stat membru nu supune,

direct sau indirect, produsele altor ri din Comunitate unor impozite interne, de orice natur,superioare celor care se aplic, direct ori indirect, produselor naionale similare. n plus, nici un

stat membru nu supune, direct sau indirect, produsele celorlalte ri din Comunitate unorimpozite interne de natur s protejeze indirect alte produse. Prevederile art. 90 urmresc sdetermine plasarea produselor statelor membre ntr-o situaie fiscal comparabil cu aceea aproduselor indigene. Ele se explic prin caracterul incomplet al armonizrii reglementrilorfiscale ntre statele membre. n situaia n care nu exist un bun indigen similar, se aplicprevederile art. 90 alin. 2. Conform acestor dispoziii, produsele importate nu pot s fie supuseunor taxe care s protejeze bunurile indigene concurente.

b) Taxele ncasate pentru servicii prestate agenilor economici. Pentru ca o taxs fie astfel calificat trebuie ndeplinite mai multe condiii:

Serviciul prestat s procure un avantaj real agentului economic6; Avantajul procurat agentului economic s beneficieze numai acestuia, nu tuturor

persoanelor care desfoar acelai gen de activiti7;Cuantumul taxei s fie proporional cu serviciul prestat8.c) Taxele solicitate n temeiul unor prevederi legale comunitare . n situaia n care

taxele percepute sunt aferente unor controale care trebuie efectuate pentru ndeplinireaanumitor obligaii stabilite prin dispoziiile legale comunitare, ele au caracter licit9. Mrimeaacestor taxe nu poate s depeasc ns costul real al controalelor realizate. Ca atare, taxelecerute este necesar s fie calculate n funcie de durata controlului, de numrul persoanelorcare l efectueaz, de cheltuielile materiale i cheltuielile generale angajate, fr s fie excluso evaluare forfetar a costului controlului, prin fixarea unui tarif orar. Nu sunt, n schimb,admise taxele instituite n raport cu greutatea sau valoarea mrfii.

1.4. Recuperarea taxelor vamale i a taxelor cu efect echivalent

n situaia n care au fost percepute taxe vamale sau taxe cu efect echivalent prinnclcarea prevederilor legale comunitare, consecinele se produc att pe plan normativ, ct ifiscal. Pe plan normativ, statul va renuna, n ntregime ori parial, la msura instituit10. O altposibilitate este ca statul s extind avantajele fiscale acordate produselor indigene la

5C.J.C.E., 1 iulie 1969, af. 24/68, Commission contre Republique italienne, n Recueil, 1969, p. 210.6C.J.C.E., 16 martie 1983, af. 266/81, Societa Italiana per lOleodotto Transalpino, n Recueil, 1983-3, p. 778-779. n aceastcategorie au fost incluse, de exemplu, taxele percepute n scopul utilizrii instalaiilor portuare.7C.J.C.E., 26 februarie 1975, af. 63/74, W. Cadsky Spa, n Recueil, 1975, prima parte, p. 290-291. O tax solicitat pentruverificarea calitii bunurilor exportate este destinat s susin activitatea de promovare general a exporturilor; ea nureprezint contraprestaia datorat pentru un avantaj determinat, efectiv i individual.8C.J.C.E., 11 iulie 1989, af. 170/88, Ford Espana SA, n Recueil, 1989-7, p. 2305-2308.9C.J.C.E., 25 ianurie 1977, af. 46/76, W.J.G. Bauhuis, n Recueil, 1977, prima parte, p. 16-18.10A se vedea, de exemplu, privitor la modificarea reglementrilor legale franceze referitoare la drepturile de vam i taxele c uefect echivalent ncasate cu nclcarea dispoziiilor legale comunitare, A. Decocq, Droit communautaire des affaires, Paris,1995, p. 192-194.

8/6/2019 Drept Eur Al Afacerilor

11/50

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires

11

mrfurile importate. Potrivit unei hotrri a Curii de Justiie, ntietatea dreptului comunitar iefectul direct al dispoziiilor acestuia nudispenseaz statele membre de obligaia de a nlturareglementrile legale interne incompatibile cu prevederile legale comunitare. Meninerea unorasemenea reglementri provoac o situaie de fapt ambigu, ntruct subiecii de dreptinteresai se afl ntr-o stare de incertitudine privitor la posibilitatea lor de a invoca dispoziiilelegale comunitare11. Pe plan fiscal, statul trebuie s restituie sumele ncasate.

Recuperarea taxelor vamale i a taxelor cu efect echivalent se justific prin prevederilelegale comunitare care interzic autoritilor naionale competente aplicarea unor dispoziiicontrare stipulaiilor Tratatului C.E.12Aceast regul poate s prilejuiasc grave inconvenientepentru c, ntre momentul impunerii unor taxe i acela al declarrii lor potrivnicereglementrilor legale comunitare, pot s treac, uneori, mai muli ani13.

Dreptul comunitar este ns necesar s se aplice de la data intrrii n vigoare anormelor pe care le conine i pe toat durata valabilitii lor n mod uniform 14. Interpretareaunei reguli comunitare, pe temeiul prevederilor art. 234 din Tratatul C.E., are loc pentru a sestabili modul n care ea ar fi trebuit neleas i aplicat de la momentul la care a devenitefectiv.

De aceea, interpretarea Curii de Justiie are relevan i n cazul raporturilor juridicenscutenaintea pronunrii, pe baza art. 234, a unei hotrri. n alte cuvinte, taxele vamale i

taxele cu efect echivalent este necesar s fie restituite in integrum i ab origine, adic nfuncie de momentul n care sunt ilicite, nu de la data la care caracterul ilicit al acestora a fostconstatat de ctre Curtea de Justiie.

Procedura recuperrii taxelor percepute n mod ilicit este, n absena unor dispoziiilegale comunitare n materie, stabilit de statele membre. Fiecare ar din Comunitatedesemneaz organele de jurisdicie competente i adopt normele procedurale aplicabile.Totodat, n temeiul principiul mbogirii fr just cauz, statele membre sunt abilitate slimiteze restituirea taxelor ncasate, dac ele au fost incluse de ctre agenii economici npreurile pltite de ctre cumprtori.

Pe de alt parte, importatorii sunt ndreptii s solicite, n conformitate cureglementrile legale naionale, daune-interese pentru prejudiciul produs prin reducereaimporturilor, n ipoteza n care restrngerea volumului mrfurilor n cauz este determinat detaxele instituite n mod ilicit15. Posibilitatea recunoscut statelor membre de a limita restituireataxelor percepute n mod ilicit nu trebuie ns s conduc la paralizarea aciunii ageniloreconomici n domeniu.

Astfel, nu este permis ca regulile de procedur instituite de rile din Comunitate s fiemai restrictive dect cele care se aplic n cazul reclamaiilor similare de natur intern, nici camodul lor de exercitare s fac imposibil valorificarea drepturilor care i au temeiul ndispoziiile legale comunitare. Sunt incompatibile cu dreptul comunitar, orice mijloace de probcare fac, din punct de vedere practic, imposibil sau extrem de dificil recuperarea taxelorncasate prin nesocotirea normelor comunitare.

Aa este, n special, situaia prezumiilor i a mijloacelor de dovad care au menirea dea pune n sarcina contribuabilului obligaia de a arta c taxele percepute nu au fost

repercutate asupra altor subieci de drept, precum i restriciile particulare stabilite n materiede probaiune, cum se ntmpl n ipoteza excluderii altor mijloace de prob n afara celorrealizate cu ajutorul nscrisurilor.

ntr-o economie de pia fondat pe libera concuren, problema de a ti dac o taxpltit de importator a fost apoi suportat la diferite nivele economice succesive de ali subiecide drept i msura n care aceasta a avut loc, implic o marj de incertitudine care nu poates fie imputat sistematic persoanei nevoit s achite o tax contrar reglementrilor legalecomunitare16.

11C.J.C.E., 24 martie 1988, af. 104/86, Commission contre Republique italienne, n Recueil, 1988-3, p. 1871.12A se vedea i Commentaire Megret, Le droit de la C.E.E., vol. 1, Editions de lUniversit de Bruxelles, 1992, p. 111-112.13C.J.C.E., 27 martie 1980, af. 61/79, Denkavit italiana SRL, n Recueil, 1980-3, p. 1220.14C.J.C.E., 9 martie 1978, af. 106/77, Socit anonyme Simmenthal, n Recueil, 1978, prima parte, p. 643.15C.J.C.E., 27 februarie 1980, af. 68/79, Hans Just, n Recueil, 1980-2, p. 523.16C.J.C.E., 9 noiembrie 1983, af. 199/82, SpA San Giorgio, n Recueil, 1983-10, p. 3613.

8/6/2019 Drept Eur Al Afacerilor

12/50

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires

12

Prin urmare, hotrrea pronunat de Curtea de Justiie n afacerea San Giorgioconfirm principiile stabilite anterior, n afacerea Hans Just, subliniind, totodat, c revineautoritilor statelor membre sarcina de a dovedi c taxele percepute n mod ilegal au fostincluse de ctre agenii economici n preurile pltite de ctre cumprtori.

Autoritile rilor din Comunitate sunt dispensate de aceast obligaie n mprejurarea n care prevederile legale naionale impun agentului economic datoria de a repercuta taxa

instituit asupra altor subieci de drept situai n aval17

.

1.5. Interzicerea ntre statele membre a restriciilor cantitative i a msurilor cuefect echivalent

Uniunea vamal presupune, potrivit art. 23 par. 1 din Tratatul C.E., interzicerea, ntrestatele membre, a taxelor vamale i a taxelor cu efect echivalent, precum i instituirea unuitarif vamal comun n relaiile cu rile tere.

Pe lng obstacolele tarifare, realizarea pieei interne implic ns i interzicerea, ntrestatele membre, a restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent. Principaleleprevederi legale n materie sunt coninute, n Tratatul C.E., la art. 28-31. Potrivit art. 28, suntinterzise ntre statele membre, restriciile cantitative la import, precum i toate msurile cuefect echivalent, iar conform art. 29, sunt interzise, ntre aceleai ri, restriciile cantitative la

export, precum i toate msurile cu efect echivalent. Dispoziiile art.28 sunt aplicabile fr ase distinge ntre mrfurile originare din Comunitate i cele care au intrat n liber practic noricare din statele membre. Interdiciile stabilite prin art. 28 i 29 nu au ns caracter absolut.

n cadrul art. 30 din Tratatul C.E. sunt prevzute o serie de excepii de la regulilemenionate. La aceste excepii se adaug cele consacrate pe cale jurisprudenial. n general,contingentele cantitative18au fost nlturate ntre statele membre fr s se ridice problemedeosebite.

Alte obstacole netarifare au fost ns meninute ntre aceste ri. Reducerea ieliminarea lor s-a realizat att prin aportul jurisprudenei, ct i datorit armonizrii legislaiilordin rile comunitare:

a) Reducerea i eliminarea restriciilor cantitative i a msurilor cu efectechivalent prin intervenia organelor de jurisdicie.

Asigurnd interpretarea i aplicarea normelor comunitare, Curtea de Justiie iorganele de jurisdicie naionale au contribuit la nlturarea a numeroase obstacole netari faredin calea schimburilor intracomunitare.

Definiia msurilor cu efect echivalent a fost formulat ntia oar n hotrreapronunat n afacerea Dassonville. n sensul jurisprudenei Dassonville, msurile cu efectechivalent sunt orice reglementri comerciale ale statelor membre susceptibile s mpiedice,direct sau indirect, n mod real ori potenial, comerul intracomunitar19.

Dup cum reiese din definiie, pot s fie considerate msuri cu efect echivalent ireglementri care nu au consecine restrictive asupra comerului din Comunitate, dar care arputea s aib asemenea urmri n viitor. n esen, se poate afirma c msurile cu efectechivalent sunt dispoziii scrise sau practici ale autoritilor publice careafecteaz schimburile

intracomunitare i care nu intr n domeniul de aplicare al art. 30 din Tratatul C.E.Sunt incluse n aceast categorie hotrri ale instanelor judectoreti20; regulideontologice stabilite de o organizaie profesional care este abilitat, corespunztorreglementrilor legale naionale, s aplice sanciuni disciplinare21; practici constante igenerale ale organelor administrative22; pasivitatea i tolerana organelor administrative fa

17C.J.C.E., 25 februarie 1988, af. 331, 376 i 378/85,Les Fils de J. Bianco SA et J. Girard SA, n Recueil, 1988-2, p. 1119.18Contingentele pot s fie cantitative i tarifare. Primele permit importul unei cantiti determinate de mrfuri, cu plata tax elorvamale. Celelalte presupun importul unei anumite cantiti de bunuri, cu plata unor taxe vamale reduse. Dup epuizarea unorcantiti, n cazul contingentelor tarifare, se pot importa, n continuare, mrfuri, cu plata taxelor vamale obinuite. 19C.J.C.E., 11 iulie 1974, af. 8/74, Dassonville, n Recueil, 1974, partea a doua, p. 852.20C.J.C.E., 2 martie 1982, af. 6/81, J. A. Beele, n Recueil, 1982-3, p. 716.21C.J.C.E., 18 mai 1989, af. 266 i 267/87, Royal Pharmaceutical Society of Great Britain, n Recueil, 1989-5, p. 1326-1327.22C.J.C.E., 9 mai 1985, af. 21/84, Commission contre Republique franaise, n Recueil, 1985-4, p. 1364-1365.

8/6/2019 Drept Eur Al Afacerilor

13/50

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires

13

de faptele unor particulari, care au drept consecin mpiedicarea liberei circulaii a unormrfuri23. ntre restriciile cantitative i msurile cu efect echivalent reinem:

Msurile privind producia mrfurilor.Msurile referitoare la modul de prezentare a mrfurilor destinate vnzrii. Msurile prin care se instituie obligativitatea analizrii de ctre importatori a

mrfurilor comunitare.

Msurile care implic realizarea anumitor formaliti pentru desfurarea importurilorsau a exporturilor.Msurile prin care li se sugereaz consumatorilor s cumpere produse indigene.Msurile prin care se reglementeaz preul mrfurilor. Msurile prin care se instituie controale sanitare i fitosanitare de ctre statele

membre.Msurile privind rambursarea preului la anumite medicamente de ctre organismele

din domeniul securitiisociale.Msurile referitoare la achiziionarea de bunuri de ctre stat i alte persoane juridice

de drept public.Nu sunt msuri cu efect echivalent, corespunztor formulei generale folosite de Curtea

de Justiie n afacerea Keck i Mithouard, reglementrile naionale prin care se limiteaz sau

se interzic anumite modaliti de vnzare, n ipoteza n care se aplic tuturor ageniloreconomici care exercit acelai gen de activitate pe teritoriul statului membru n cauz i dacele afecteaz n mod identic, n drept i n fapt, comercializarea bunurilor indigene i a celorstrine24.

Prin urmare, Curtea de Justiie distinge ntre msurile care privesc marfa ca atare(compoziie, ambalaj, etichete) sau operaiunea de import (licene, analizarea bunurilor,controale sanitare), ce sunt incompatibile cu prevederile Tratatului C.E. i, respectiv, msurilereferitoare la modalitile de vnzare a mrfurilor n cadrul fiecrui stat membru, care nudefavorizeaz ntr-un grad mai ridicat bunurile strine n raportcu cele indigene i se explicprin deosebirile existente ntre sistemele juridice ale rilor din Comunitate25.

Se observ c, ntre altele, dispoziiile naionale consacrate momentului sau loculuivnzrii unor mrfuri nu sunt contrare Tratatului C.E.;

b) Reducerea i eliminarea restriciilor cantitative i a msurilor cu efectechivalent prin armonizarea legislaiilor din statele membre.

Principalele prevederi sunt cuprinse, n domeniu, la art. 95 din Tratatul C.E.Corespunztor articolului artat, prin derogare de la art. 94 i n afar de cazul n care TratatulC.E. dispune altfel, dispoziiile urmtoare se aplic pentru realizarea obiectivelor enunate laart. 14.

Consiliul adopt msurile care vizeaz apropierea dispoziiilor legislative, dereglementare i administrative ale statelor membre care au ca obiect instituirea i funcionareapieei interne, hotrnd conform procedurii de la art. 251 i dup consultarea Comitetuluieconomic i social.

Paragraful 1 nu este aplicabil dispoziiilor fiscale, dispoziiilor referitoare la libera

circulaie a persoanelor i celor care privesc drepturile i interesele lucrtorilor salariai. Art. 95are caracter derogator n raport cu art. 94. Potrivit art. 94, Consiliul adopt directive pentruapropierea dispoziiilor legislative, de reglementare i administrative ale statelor membre careau o inciden direct asupra instituirii i funcionrii pieei comune, hotrnd n unanimitate, lapropunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului european i a Comitetului economic isocial.

Att art. 95, ct i art. 94 permit adoptarea unor msuri de armonizare a legislaiilorstatelor membre pentru aprofundarea pieei interne sau comune. Art. 95 se refer la acestemsuri n general, iar art. 94 privete numai directivele de apropiere a legislaiilor rilorcomunitare. Deosebirea evideniat ndreptete Consiliul s adopte, pe temeiul art. 95,

23C.J.C.E., 9 decembrie 1997, af. C-265/95, Commission contre Rpublique franaise, n Recueil, 1997-12, p. I-6998-7006.24C.J.C.E., 24 noiembrie 1993, af. C-267/91 i C-268/91, B. Keck i D. Mithouard, n Recueil, 1993-11, p. I-6131.25A se vedea i Ch. Gavalda, G. Parleani, Droit des affaires de lUnion Europene, Litec, Paris, p. 95-96.

8/6/2019 Drept Eur Al Afacerilor

14/50

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires

14

inclusiv regulamente i decizii, cu toate c, n practic, a fost privilegiat folosireadirectivelor26.

Aportul fundamental al art. 95, comparativ cu art. 94, const ns n modul de adoptarea msurilor de armonizare a legislaiilor, pentru c, n cazul art. 95, se recurge la procedura decodecizie, n timp ce art. 94 necesit unanimitatea voturilor n Consiliu.

Prevederile art. 95 nu sunt aplicabile dispoziiilor fiscale, dispoziiilor referitoare la

libera circulaie a persoanelor, celor care privesc drepturile i interesele lucrtorilor salariai,precum i situaiilor n care Tratatul C.E. dispune altfel. nsemntatea art. 95, n cadrulanalizrii procesului de reducere i eliminare a restriciilor cantitative i a msurilor cu efectechivalent, decurge din faptul c n aceast materie nu exist, n Tratatul C.E., prevederispecifice.

Aadar, art. 95 cuprinde textele de referin pentru nlturarea, pe cale legislativ, aobstacolelor netarifare.

1.6. Excepii de la principiul liberei circulaii a mrfurilorExcepiile de la principiul liberei circulaii a mrfurilor sunt cele artate la art. 30 din TratatulC.E., precum i excepiile jurisprudeniale. Clauzele de salvgardare vor fi analizate distinct.

a) Excepiile reglementate la art. 30 din Tratatul C.E.

Potrivit art. 30, dispoziiile art. 28-29 nu mpiedic interdiciile sau restriciile la import,export ori tranzit, justificate de motive de moral public, ordine public, securitate public,protecia sntii i a vieii persoanelor i a animalelor, ocrotirea vegetalelor, proteciatezaurelor naionale cu valoare artistic, istoric sau arheologic, protecia proprietiiindustriale i comerciale.

Totui, aceste interdicii sau restricii nu trebuie s constituie un mijloc de discriminarearbitrar, nici o restricie deghizat n comerul dintrestatele membre. Excepiile de la art. 30privesc numai restriciile cantitative la import sau export, precum i msurile cu efectechivalent.

Prevederile art. 30 nu pot s fie invocate pentru a introduce excepii n materiadrepturilor de vam ori a taxelor cu efect echivalent. Enumerarea de la art. 30 este limitativ ide strict interpretare27. Motivelor de interes general de la art. 3028nu li se pot aduga altele29,iar noiunile din cuprinsul acestui articol nu pot s fie nelese n sens larg 30.

b) Excepiile jurisprudeniale. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene s-a referit,pentru prima oar, la aceste excepii n afacerea Cassis de Dijon. n afacerea Cassis de Dijon,Curtea a hotrt c reglementarea legal german potrivit creia buturile alcoolice trebuiaus aib un procent de alcool de cel puin 32 grade, constituie o msur cu efect echivalent, nsensul art. 28 din Tratatul C.E.

Totui, corespunztor hotrrii Curii de Justiie, obstacolele la libera circulaieintracomunitar, care rezult din deosebirile existente ntre legislaiile naionale privindcomercializarea produselor luate n considerare, trebuie s fie acceptate, n msura n careele pot s fie apreciate ca fiind necesare, n scopul satisfacerii exigenelor imperative care in, n special, de eficacitatea controalelor fiscale, protecia sntii publice, corectitudinea

tranzaciilor comerciale i protecia consumatorilor

31

. Dup cum se observ, enumerarea nueste limitativ, ulterior fiind reinute, de altminteri, i alte excepii.c) Condiiile n care pot s fie invocate excepiile legale sau jurisprudeniale .

Aceste condiii sunt urmtoarele:

26A se vedea i V. Constantinesco, J.-P. Jacqu, R. Kovar, D. Simon, Trait instituant la C.E.E, Economica, Paris, 1992, p.566.27C.J.C.E., 25 ianuarie 1977, af. 46/76, W.J.G. Bauhuis, n Recueil, 1977, prima parte, p. 15.28Aceast formul a fost folosit, bunoar, de ctre Curtea de Justiie, n cadrul hotrrii din 20 iunie 1991, af. C -39/90,Denkavit Futtermittel GmbH (n Recueil, 1991-6, p. I-3110).29C.J.C.E., 28 martie 1995, af. C-324/93, The Queen contre Secretary of State for the Home Department, n Recueil, 1995-3/4,p. I-608.30De exemplu, noiunea de ordine public nu include protecia consumatorilor (C.J.C.E., 6 noiembrie 1984, af. 177/83, Th.Kohl KG, n Recueil, 1984-10, p. 3663).31C.J.C.E., 20 februarie 1979, af. 120/78, Rewe-Zentral AG, n Recueil, 1979, prima parte, p. 662.

8/6/2019 Drept Eur Al Afacerilor

15/50

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires

15

S nu existe o directiv de armonizare a legislaiilor statelor membre, care s aibacelai scop cu msura care a fost adoptat. Condiia artat se aplic i n cazul excepiilorjurisprudeniale32. Directivele de armonizare a legislaiilor trebuie s fie ns exhaustive, sexclud orice competen rezidual a statelor membre. Derogrile de la principiul libereicirculaii a mrfurilor pot s fie invocate n ipoteza unei armonizri pariale33;

S nu se instituie o discriminare ntre bunurile importate sau exportate i, respectiv,

bunurile indigene care sunt comercializate pe piaa naional a unui stat membru.Msura adoptat s fie necesar pentru ndeplinirea obiectivului urmrit. Interveniilestatelor membre prin care sunt introduse restricii n domeniul liberei circulaii a mrfurilor suntadmise, n ipoteza n care ele apar ca fiind indispensabile n scopul realizrii unuia dintreobiectivele artate la art. 3034sau reinut n cadrul excepiilor jurisprudeniale;

Msura luat s fie proporional n raport cu obiectivul avut n vedere. ntre doumsuri diferite, care pot s fie stabilite pentru atingerea aceluiai obiectiv, statul membru esteobligat s o aleag pe cea care restrnge cel mai puin libera circulaie a mrfurilor nComunitate.

1.7. Clauze de salvgardareAceste clauze permit, n situaii deosebite, derogri de la prevederile Tratatului C.E. n

domeniul circulaiei mrfurilor pot s fie invocate mai multe clauze de salvgardare. Potrivit art.95 din Tratatul C.E., n situaia n care, dup ce Consiliul sau Comisia a adoptat o msur dearmonizare, un stat membru consider necesar s menin dispoziii naionale justificate prinexigenele importante de la art. 30 sau referitoare la protecia mediului nconjurtor ori amediului de lucru, le va notifica Comisiei, indicnd motivele meninerii dispoziiilor respective.

n plus, fr a aduce atingere paragrafului anterior, dac, dup adoptarea de ctreConsiliu sau de Comisie a unei msuri de armonizare, un stat membru apreciaz necesar sintroduc dispoziii naionale bazate pe noi probe tiinifice privitoare la protecia mediului nconjurtor sau a mediului de lucru, datorit unei probleme specifice a acelui stat, aprutulterior adoptrii msurii de armonizare, va notifica Comisiei msurile avute n vedere, precumi motivele lurii lor.

ntr-un termen de ase luni de la notificrile menionate la paragrafele de mai sus,Comisia va aproba sau va respinge dispoziiile naionale ncauz, dup ce va verifica dacele reprezint sau nu un mijloc de discriminare arbitrar ori o restricie deghizat n cadrulcomerului dintre statele membre i dac ele constituie sau nu un obstacol pentru funcionareapieei comune.

n absena unei decizii a Comisiei n termenul artat, dispoziiile naionale respectivesunt considerate aprobate. n cazul n care complexitatea problemei o justific i dac nuexist pericol pentru sntatea uman, Comisia poate notifica statului membru interesat cperioada de ase luni este prelungit cu o nou perioad de cel mult ase luni.

Atunci cnd un stat membru este autorizat s menin sau s introduc dispoziiinaionale care derog de la o msur de armonizare, Comisia va examina imediat dac esteoportun s propun adoptarea acelei msuri.

n situaia n care un stat membru ridic o problem particular care ine de sntateapublic, ntr-un domeniu care a format, n prealabil, obiectul unei msuri de armonizare, vainforma Comisia, care va examina imediat dac este cazul s propun Consiliului msuriadecvate.

Msurile de armonizare vizate implic, n mprejurrile corespunztoare, o clauz desalvgardare care autorizeaz statele membre s adopte, pentru unul sau mai multe dinmotivele fr caracter economic de la art. 30, msuri provizorii supuse unei proceduri decontrol comunitar.

32C.J.C.E., 13 decembrie 1991, af. C-18/88, RTT contre GB-Inno-BM S.A., n Recueil, 1991-10, p. I-5983-5984.33C.J.C.E., 4 iunie 1992, af. C-13/91 i C-113/91, M. Debus, n Recueil, 1992-6, p. I-3640.34C.J.C.E., 10 iulie 1984, af. 72/83, Campus Oil Limited, n Recueil, 1984-7, p. 2755-2756.

8/6/2019 Drept Eur Al Afacerilor

16/50

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires

16

n general, clauzele de salvgardare pot s fie aplicate cu aprobarea Comisiei. Art. 95par. 4 poate s fie invocat, spre deosebire de excepiile legale sau jurisprudeniale, dup ceConsiliul ori Comisia a adoptat o msur de armonizare. Textul artat permite oricrui statmembru s menin dispoziii naionale derogatorii, care sunt fundamentate fie pe motivele dela art. 30, fie pe dou temeiuri ce au fost reinute n cadrul excepiilor jurisprudeniale (proteciamediului nconjurtor sau a mediului de lucru).

Introducerea unor prevederi naionale derogatorii de ctre o ar din Comunitate, dupce a fost adoptat o msur de armonizare de Consiliu ori Comisie, se poate face n condiiimai restrictive dect cele stabilite n scopul meninerii unor dispoziii naionale derogatorii.

Astfel, derogrile stipulate la art. 95 par. 5 sunt admise numai n situaia unei problemespecifice din statul membru interesat, aprut ulterior adoptrii msurii de armonizare, i dacele sunt bazate pe noi probe tiinifice referitoare la protecia mediului nconjurtor sau amediului de lucru. Distinct, art. 95 par. 10 prevede posibilitatea ca msurile de armonizareadoptate de ctre Consiliu sau Comisie s cuprind o clauz de salvgardare, prin care statelemembre s fie abilitate s ia, pe temeiul unuia dintre motivele de la art. 30, msuri derogatorii.

2. LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR I A SERVICIILOR

2.1. PreliminariiLibera circulaie a lucrtorilor salariai i independeni (nesalariai) este reglementat n

Tratatul C.E. distinct de libera circulaie a serviciilor.Totui, vom analiza mpreun cele dou liberti fundamentale care caracterizeaz

piaa intern european, ntruct reglementrile legale care le exprim privesc, n modnemijlocit, persoanele fizice i juridice; libera circulaie a serviciilor nu poate s fie pe deplinasigurat n absena liberei circulaii a persoanelor; principiul egalitii de tratamentguverneaz ambele domenii i exist similitudini semnificative ntre prevederile legaleaplicabile celor dou situaii.

2.2. Persoanele care beneficiaz de principiul liberei circulaii n temeiuldispoziiilor legale din Tratatul C.E.E. privitoare la activitile salariate, dreptul destabilire i prestarea serviciilor

Aceste persoane sunt urmtoarele:a) Lucrtorii salariai. Corespunztor prevederilor art. 39 par. 1 din Tratatul C.E.,

libera circulaie a lucrtorilor n interiorul Comunitii este asigurat. Dreptul la libera circulaieeste subordonat cerinei ca persoana n cauz s aib cetenia unui stat membru i sexercite o activitate profesional. n absena unei definiii comunitare a ceteniei, fiecare ardetermin n mod suveran care sunt condiiile n care acord cetenia.

Noiunea de activitate profesional sau economic este neleas lato sensu. Noiunilede lucrtor i de activitate salariat au semnificaie comunitar35, ntruct, n eventualitatean care ele ar fi interpretate n raport cu reglementrile legale din sistemul juridic al unui stat

membru determinat, prevederile Tratatului C.E. s-ar aplica n mod diferit de la o ar dinComunitate la alta.Dup cum s-a artat n practica judiciar, lucrtorul salariat este o persoan care

realizeaz o activitate cu valoare economic cert n beneficiul altei persoane i subconducerea acesteia, n schimbul unei remuneraii36.

mprejurarea c persoana n cauz lucreaz cu program redus sau obine un salariuinferior celui considerat n statul de primire ca fiind necesar pentru subzisten, nu prezintrelevan, indiferent dac ea are ori nu alte venituri, cu condiia ca activitatea desfurat snu fie marginal sau accesorie37. De asemenea, motivele care au nrurit decizia uneipersoane de a-i cuta un loc de munc n alt stat membru nu au nsemntate pentru

35C.J.C.E., 19 martie 1964, af. 75/63, M.K.H. Unger, n Recueil, 1964, p. 362-363.36C.J.C.E., 3 iulie 1986, af. 66/85, D. Lawrie-Blum, n Recueil, 1986-7, p. 2121.37C.J.C.E., 23 martie 1982, af. 53/81, D. M. Levin, n Recueil, 1982-3, p. 1050-1051.

8/6/2019 Drept Eur Al Afacerilor

17/50

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires

17

aplicarea prevederilor art. 39 din Tratatul C.E., n situaia n care persoana n cauz dorete sexercite o activitate real i efectiv38.

b) Lucrtorii independeni. Prevederile eseniale referitoare la lucrtorii independenisunt cuprinse la art. 43 i 49 din Tratatul C.E. Potrivit art. 43, consacrat dreptului de stabilire,restriciile privind libertatea de stabilire a cetenilor unui stat membru pe teritoriul altui statmembru sunt interzise.

Aceast interdicie se extinde, de asemenea, asupra restriciilor care se refer la nfiinarea de agenii, sucursale sau filiale de ctre cetenii unui stat membru stabilii peteritoriul altui stat membru. Sub rezerva dispoziiilor privitoare la capitaluri, libertatea destabilire implic accesul la activitile care nu sunt salariate i la exercitarea lor, precum iconstituirea i gestionarea ntreprinderilor, n special, a societilor39, n condiiile prevzutepentru proprii ceteni de legea rii unde are loc stabilirea.

Conform art. 49, referitor la servicii, restriciile privind libera prestare a serviciilor ncadrul Comunitii sunt interzise n ceea ce i privete pe cetenii statelor membre stabilii nalt stat al Comunitii dect cel al destinatarului prestaiei. Dup cum se observ, lucrtoriiindependeni pot s invoce fie prevederile art. 43, fie dispoziiile art. 49 din Tratatul C.E.Libertatea de stabilire presupune implementarea durabil pe teritoriul unui stat membru,crearea unei structuri permanente, chiar dac activitatea desfurat necesit o anumit

mobilitate (cum se ntmpl, de exemplu, n cazul operaiunilor de transport)40.Spre deosebire de dreptul de stabilire, prestrile de servicii au caracter ocazional.

Corespunztor art. 50 alin. 1 i 2, n sensul Tratatului C.E. sunt considerate servicii prestaiilefurnizate, n mod obinuit, contra unei pli, n msura n care nu se iau n consideraredispoziiile referitoare la libera circulaie a mrfurilor, acapitalurilor i a persoanelor. Serviciilecuprind, n special, activiti cu caracter industrial, cu caracter comercial, activiti artizanale icele innd de profesiile liberale.

Persoanele fizice pot s se stabileasc n ara de primire cu titlu principal sau cu titlusecundar. n situaia n care o persoan fizic se stabilete cu titlu principal n alt stat membru,ea i ncepe activitatea sa profesional n acea ar ori i transfer activitatea dintr-un statmembru n altul. Dac persoana n cauz se stabilete cu titlu secundar n ara de primire,aceasta nseamn c, fiind instalat ntr-un stat membru, ea nfiineaz un stabilimentdependent de primul ntr-o alt ar din Comunitate. n cazul liberei prestri a serviciilor sedeplaseaz persoana care presteaz serviciul sau beneficiarul unui anumit serviciu, dup cumeste posibil s nu se deplaseze nici prestatorul serviciului, nici clientul su.

Persoanele fizice care beneficiaz de dreptul de stabilire i de prevederile legalereferitoare la libera prestare a serviciilor n cadrul Comunitii sunt cele care au cetenia unuistat membru i desfoar o activitate independent. Consiliul poate, ns, hotrnd cumajoritate calificat, la propunerea Comisiei, potrivit art. 49 alin. 2, s extind prevederileTratatului C.E. consacrate serviciilor la prestatorii care sunt ceteni ai unui stat ter i caresunt stabilii n interiorul Comunitii. n ipoteza exercitrii dreptului de stabilire cu titlusecundar n alt stat membru sau dac sunt invocate dispoziiile privitoare la libera prestare aserviciilor este necesar, totodat, ca persoana n cauz s fie deja stabilit n alt ar din

Comunitate.La libera prestare a serviciilor, aceast cerin determin caracterul transfrontalier alserviciilor furnizate. Activitatea realizat de ceteanul unui stat membru este caracterizat nfuncie de gradul de independen al persoanei i de riscul economic pe care aceasta i-lasum. mprejurarea c persoana nu primete salariu pentru munca depus estesemnificativ, dar nu decisiv.

c) Persoanele juridice care ndeplinesc cerinele nscrise n cadrul prevederilorlegale comunitare. Libertatea de stabilire i libera prestare a serviciilor este recunoscut ipersoanelor juridice, potrivit dispoziiilor art. 43, 48 i 55 din Tratatul C.E. Corespunztor art.

38Ibidem, p. 1052.39Corespunztor art. 48 alin. 2 din Tratatul C.E., prin societi se neleg societile civile i comerciale, inclusiv cooperativele,i celelalte persoane juridice de drept public sau privat, cu excepia celor fr scop lucrativ.40C.J.C.E., 4 decembrie 1986, af. 205/84, Commission contre Republique fdrale dAllemagne, n Recueil, 1986-11, p. 3801.

8/6/2019 Drept Eur Al Afacerilor

18/50

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires

18

48, societile constituie n conformitate cu legea unui stat membru i avnd sediul statutar,administraia central sau sediul principal n interiorul Comunitii, sunt asimilate, pentruaplicarea prevederilor referitoare la dreptul de stabilire, persoanelor fizice care sunt ceteni aistatelor membre.

Prin societi se neleg societile civile i comerciale, inclusiv cooperativele, icelelalte persoane juridice de drept public sau privat, cu excepia celor fr scop lucrativ.

Potrivit art. 55, reglementrile de la art. 45-48 sunt aplicabile i serviciilor. Dup cum reiese dinarticolele artate, persoanele juridice care beneficiaz de dreptul de stabilire i de dispoziiileprivitoare la libera prestare a serviciilor trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:

s fie constituite n conformitate cu legislaia unui stat membru; s aib sediul statutar, administraia central sau sediul principal n interiorul

Comunitii;s aib scop lucrativ.Condiiile pe care le-am prezentat necesit unele precizri.n principiu, dispoziiile privitoare la dreptul de stabilire i la libera prestare a serviciilor

se aplic persoanelor juridice. Dintre acestea, art. 43 se refer, n mod aparte, la societi,noiunea artat fiind neleas lato sensu(societi civile, comerciale, cooperative, grupri deinteres economic)41.

Anumite societi care au patrimoniu propriu i capacitatea de a sta n justiie sunt, deasemenea, supuse, potrivit doctrinei dominante, reglementrilor legale comunitare, cu toate cele nu au personalitate juridic. Prevederile legale naionale le confer ns atributesemnificative personalitii juridice.

Aa este, de pild, cazul societii comerciale deschise (Offene HandelsgesellschaftOHG) din dreptul german42. Persoanele juridice crora li se aplic prevederile legalecomunitare referitoare la dreptul de stabilire i la libera prestare a serviciilor trebuie s fieconstituite n conformitate cu legea unui stat membru. Fiecare ar din comunitate determinpersoanele juridice care i aparin.

Normele comunitare indic numai circumstanele n care este luat n considerarelegtura dintre un stat membru i o anumit persoan juridic. Bunoar, rile din Comunitatepot s consacre, n calitate de puncte de legtur, sediul statutar, real sau principal oricombinaii ntre aceste criterii.

O alt condiie este ca persoana juridic s aib sediul statuar, administraia centralsau sediul principal n interiorul Comunitii. Sediul statutar este sediul menionat n actulconstitutiv. Referirea la administraia central aduce n atenie criteriul sediului social real,adic locul unde se afl organele de conducere ale societii.

De regul, sediul real coincide cu sediul statutar. Sediul principal este locul unde segsete centrul activitii industriale sau comerciale a societii, de exemplu, cea maiimportant fabric a acesteia.

Totui, n unele sisteme de drept, cum este, de pild, cel belgian, sediul principal esteidentificat cu administraia central. Cerina ca persoana juridic s aib scop lucrativ este iea neleas, n dreptul comunitar, n sens larg. Spre deosebire de societile comerciale i

civile care urmresc obinerea profitului, unele persoane juridice de drept public se abat de laaceast condiie.Ele vor fi ns supuse reglementrilor legale comunitare, dac desfoar o activitate

economic contra unei pli43. Formula artat a fost reinut, de altfel, n cuprinsul Convenieidin 29 februarie 1968. Persoanele juridice care ndeplinesc condiiile analizate sunt, potrivitart. 48 i 55 din Tratatul C.E., asimilate persoanelor fizice, n vederea aplicrii dispoziiilorprivitoare la dreptul de stabilire i libera prestare a serviciilor. n alte cuvinte, aceste persoanejuridice sunt recunoscute implicit n statele membre.

41n dreptul francez, societatea civil are personalitate juridic.42A se vedea, Memento pratique Francis Lefebvre, Communaut Europenne, 1998-1999, p. 276.43C.J.C.E., 17 iunie 1997, af. C-70/95, Sodemare S.A., n Recueil, 1997-6, p. I- 3423. n aceast hotrre, Curtea de Justiie areinut c societatea n cauz participa, n mod stabil i continuu, la activitatea economic dintr-un stat membru.

8/6/2019 Drept Eur Al Afacerilor

19/50

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires

19

2.3. Persoanele fizice care beneficiaz de principiul liberei circulaii n temeiuldispoziiilor legale din Directiva nr. 2004/38

Pn n anul 1990, dreptul de stabilire a fost recunoscut persoanelor fizice caredesfoar o activitate profesional, celor care beneficiaz de anumite servicii, membrilorfamiliilor acestora, precum i persoanelor juridice pe care le-am analizat anterior. n cadrulreglementrilor legale comunitare a fost prevzut i dreptul lucrtorilor salariai i independeni

care au ncetat activitatea lor profesional de a rmne, mpreun cu membrii familiei, n aradin Comunitate unde au ndeplinit acea activitate. n perspectiva introducerii noiunii de cetenie a Uniunii, Consiliul a adoptat trei

directive privind dreptul de stabilire al studenilor (Directiva nr. 90/366), al lucrtorilor salariaii nesalariai care au ncetat activitatea lor profesional (Directiva nr. 90/365) i alresortisanilor din statele membre, care nu beneficiau de dreptul artat n temeiul altordispoziii legale comunitare (Directiva nr. 90/364). Ulterior, Tratatul de la Maastricht aconsacrat i detaliat noiunea de cetenie a Uniunii europene. Potrivit art. 17 din Tratatul C.E.,orice persoan care are cetenia unui stat membru este cetean al Uniunii.

De asemenea, prin Tratatul de la Amsterdam s-a accentuat c cetenia Uniuniicompleteaz, nu nlocuiete, cetenia statelor membre. Calitatea de cetean al Uniuniieuropene presupune urmtoarele:

Dreptul de a circula i de a se stabili n mod liber pe teritoriul statelor membre, subrezerva limitrilor i condiiilor prevzute n Tratatul C.E. i a dispoziiilor adoptate pentruaplicarea acestuia;

Dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale i europene din statul membru dereedin;

Dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei ri tere n care statul cruia i aparine nueste reprezentat, de protecie din parteaautoritilor diplomatice i consulare ale oricrui statmembru, aidoma naionalilor respectivului stat;

Dreptul de a nainta petiii Parlamentului european i mediatorului instituit nconformitate cu dispoziiile art. 195 din Tratatul C.E.44;

Dreptul de a se adresa instituiilor comunitare de la art. 7 din Tratatul C.E., precum imediatorului, la care se refer prevederile art. 195, n limba unui stat membru i de a primi unrspuns n aceeai limb (art. 18-21 din Tratatul C.E.). La 29 octombrie 1993, Directiva nr.90/366 a fost nlocuit prin Directiva nr. 93/96. Prin Directiva nr. 2004/38 au fost apoi abrogateDirectivele nr. 90/364, nr. 90/365 i nr. 93/96. Directiva nr. 2004/38 reglementeaz, n prezent,libera circulaie a persoanelor fizice n Uniunea european, pornind de la calitatea de ceteanal U.E. al acestora.

Membrii familiilor acestor persoane beneficiaz de principiul liberei circulaii indiferentcare ar fi cetenia lor.

Dispoziiile Directivei nr. 2004/38 privesc urmtoarele aspecte:condiiile n care persoanele ce au cetenia U.E. i membrii familiilor acestora pot s

circule i s se stabileasc nmod liber pe teritoriul statelor membre;dreptul de edere permanent n statele membre a persoanelor care au cetenia

U.E. i a membrilor familiilor acestora; excepiile de la principiul liberei circulaii a persoanelor pentru motive care in deordinea public, securitatea public sau sntatea public.

Libera circulaie este asigurat n cazul persoanelor care au cetenia U.E. i amembrilor familiilor acestora. Are cetenia U.E. orice persoan care are cetenia unui statmembru. n sensul prevederilor Directivei nr. 2004/38, prin membru al familiei persoanei careare cetenia U.E. se nelege:

- soul;

44Mediatorul instituit potrivit art. 195 este mputernicit s primeasc plngeri de la orice cetean al Uniunii sau de la oricepersoan fizic ori juridic cu reedina sau sediul statutar ntr-un stat membru, care privesc cazuri de administrare defectuoasn activitatea instituiilor sau organelor comunitare, cu excepia Curii de Justiie i a Tribunalului de prim instan n cadrulexercitrii funciunilor jurisdicionale.

8/6/2019 Drept Eur Al Afacerilor

20/50

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires

20

- partenerul cu care persoana ce are cetenia U.E. a contractat un parteneriatnregistrat pe baza legii unui stat membru, dac, n conformitate cu legea rii de primire, astfelde parteneriate sunt echivalente cstoriei, i cu respectarea condiiilor prevzute n cadruldispoziiilor legale relevante ale rii de primire;

- descendenii direci care au vrsta sub 21 de ani sau care se afl n ntreinere,precum i descendenii direci ai soului ori ai partenerului;

- ascendenii direci care se afl n ntreinere, precum i cei ai soului sau aipartenerului.Mai mult, statele membre faciliteaz, n conformitate cu legea lor naional, intrarea i

ederea pe teritoriul lor a oricror ali membri ai familiei persoanei ce are cetenia U.E.,indiferent de cetenia acestora, dac, n ara de provenien, se afl n ntreinere sau suntmembri ai gospodriei beneficiarului dreptului de edere cu titlu principal ori, pentru motivegrave de sntate, persoana care are cetenia U.E. trebuie s se ocupe ea nsi de acelmembru al familiei sale.

Totodat, statele membre faciliteaz admiterea pe teritoriul lor a partenerului cu carepersoana ce are cetenia UE are o relaie durabil, dovedit n mod corespunztor.Persoanele care au cetenia U.E. i membrii familiilor acestora pot s se stabileasc peteritoriul oricrui stat membru pe o durat de pn la trei luni.

O persoan care are cetenia U.E. poate s se stabileasc pe teritoriul oricrui statmembru pe o perioad mai mare de trei luni dac:

-i desfoar activitatea n calitate de lucrtor salariat sau independent; sau- dispune, pentru ea i membrii familiei sale, de resurse suficiente astfel nct s nu

recurg la asistena social din ara de primire, precum i de asigurare medical pentruansamblul riscurilor care s-ar putea ivi n ara de primire; sau

- este nscris ntr-o instituie public sau privat, acreditat sau finanat de ara deprimire n conformitate cu legea acesteia sau potrivit practicilor sale administrative, n scopulprincipal de a urma studii, inclusiv de formare profesional, n condiiile n care persoana ncauz asigur autoritile rii de primire, printr-o declaraie sau alt mijloc echivalent, la propriaalegere, c dispune,pentru ea i membrii familiei sale, de resurse suficiente astfel nct s nurecurg la asistena social din ara de primire, precum i de asigurare medical pentru oriceriscuri ar putea aprea n ara de primire.

Membrii de familie pot s se stabileasc pe teritoriul unei ri din Uniunea european,pe o durat mai mare de trei luni, dac nsoesc sau se altur n ara de primire uneipersoane ce are cetenia U.E. i care poate s fie inclus n una dintre categoriile menionatemai sus.

Persoana care are cetenia U.E. i a fost stabilit, n mod legal, n ara de primire, operioad nentrerupt de cinci ani dobndete dreptul de edere permanent n statulrespectiv.

Membrii de familie, care nu sunt resortisani ai unui stat membru, dobndesc dreptul deedere permanent, dac au fost stabilii, n mod legal, mpreun cu persoana ce arecetenia U.E., n ara de primire, pe o perioad nentrerupt de cinci ani.

Odat dobndit dreptul de edere permanent, acesta se poate, totui, pierde n cazulunei absene de peste doi ani consecutivi din ara de primire.

2.4. Semnificaii i implicaii ale principiului liberei circulaiiLa modul general, n cuprinsul art. 24 din Directiva nr. 2004/38 se precizeaz c sub

rezerva dispoziiilor specifice prevzute n cuprinsul tratatului i n cadrul dreptului derivat,orice persoan care are cetenia U.E. i are reedina pe teritoriul rii de primire, n temeiuldirectivei artate, beneficiaz de tratament egal cu cel al resortisanilor statului membrurespectiv, n domeniul de aplicare al tratatului.

Avantajele acestui drept se extind asupra membrilor familiei care nu au cetenia unuistat membru i care au drept de edere sau drept de edere permanent. Prin derogare de lacele artate mai sus, ara de primire nu este obligat s acorde dreptul la asisten social n

timpul primelor trei luni de edere sau, dup cum este cazul, n timpul perioadei mai lungiprevzut n cadrul art. 14 par. 4 lit. b din directiv, i nici nu este obligat ca, nainte de

8/6/2019 Drept Eur Al Afacerilor

21/50

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires

21

dobndirea dreptului de edere permanent, s acorde ajutoare pentru studii, inclusiv pentruformare profesional, constnd n burse sau mprumuturi, unor persoane altele dect lucrtoriisalariai, persoanele care exercit o activitate independent, persoanele care i menin aceststatut i membrii familiilor acestora.

n cazul lucrtorilor salariai, potrivit art. 39 par. 2 din Tratatul C.E., libertatea decirculaie implic eliminarea, ntre lucrtorii statelor membre, a tuturor discriminrilor fondate

pe cetenie, n ceea ce privete angajarea, remunerarea i celelalte condiii de munc. ncuprinsul paragrafului 3 al art. 39 sunt apoi dezvoltate unele dintre elementele subsumatedreptului cetenilor statelor membre de a avea acces la un loc de munc, aidomaresortisanilor rii de primire45. Sub rezerva limitrilor justificate prin motive de ordine public,securitate public i sntate public, lucrtorii au dreptul:

s accepte ofertele efective de munc;s se deplaseze liber n acest scop pe teritoriul statelor membre;s se afle n unul din statele membre, n scopul exercitrii unei activiti conforme cu

dispoziiile legislative, de reglementarei administrative care crmuiesc angajarea lucrtorilornaionali;

s rmn pe teritoriul unui stat membru, dup ce au fost angajai n acea ar, ncondiiile care se stabilesc de ctre Comisie, prin msuri de aplicare. Pe temeiul art. 40,

Consiliul adopt, prin directive sau regulamente, msurile necesare n scopul realizrii libereicirculaii a lucrtorilor, aa cum este aceasta definit la art. 39.

Examinarea situaiei lucrtorilor salariai presupune s ne raportm, totodat, laprevederile Regulamentului nr. 1612/68, consacrat liberei circulaii a lucrtorilor n interiorulComunitii, la dispoziiile Directivei nr. 2004/38 i la jurisprudena Curii de Justiie.

Referitor la anumite chestiuni specifice (recunoaterea reciproc a diplomelor i a altortitluri ntre statele membre,protecia social a lucrtorilor .a.), urmeaz s avem n vedere ialte izvoare ale dreptului derivat. Pornind de la dispoziiile art. 39 i 42 din Tratatul C.E., de lacele ale Regulamentului nr. 1612/68, precum i de la prevederile Directivei nr. 2004/38, se potreine urmtoarele semnificaii i implicaii ale principiului liberei circulaii a lucrtorilor salariai:

Lucrtorii salariai au dreptul s ocupe un loc de munc n condiiile prevzute pentrunaionalii rii de primire46.

Statele membre nu sunt abilitate s stabileasc, referitor la persoanele de ceteniestrin, reguli aparte n ceea ce privete remuneraiile, concedierea, reintegrarea profesional,durata contractului de munc, criteriile de avansare47, formalitile necesare n scopul obineriiunei locuine48 etc.

Dispoziiile legale comunitare interzic nu numai discriminrile ostensibile, care suntfundamentate pe criteriul ceteniei, ci, deopotriv, pe cele disimulate. Discriminriledisimulate sau indirecte apar n cazul unor msuri care se aplic, fr distincie, cetenilorstrini i naionalilor rii de primire, dar care tind s-i afecteze mai ales pe cetenii strini49.

45n sensul c enumerarea de la art. 39 par. 3 este exemplificativ, C.J.C.E., 26 februarie 1991, af. C -292/89, G. D. Antonissen,n Recueil, 1991-2, p. I-777.46

Dispoziiile legislative, de reglementare i administrative, precum i practicile administrative luate n considerare n cazu lcetenilor aparinnd altor state membre i a naionalilor rii de primire trebuie s fie aceleai. Egalitatea de tratament estenecesar s fie asigurat referitor la persoanele artate, conform prevederilor Regulamentului nr. 1612/68, n fapt i n drept(C.J.C.E., 7 mai 1986, af. 131/85, E. Gl, n Recueil, 1986-5, p. 1591-1592).47C.J.C.E., 16 iunie 1987, af. 225/85, Commission contre Republique italienne, n Recueil, 1987-6, p. 2640.48Aplicarea regimului naional cetenilor aparinnd altor state membre privete nu numai regulile care guverneaz exercitarea unei profesii, ci i pe cele care se refer la alte aspecte, ce sunt utile desfurrii acesteia.49Bunoar, au fost considerate incompatibile cu prevederile legale comunitare, dispoziiile luxemburgheze care condiionaurestituirea impozitului excedent care fusese perceput de exercitarea unei activiti salariate pe parcursul ntregului an, n raportcu care a fost calculat respectivul impozit (C.J.C.E., 26 octombrie 1995, af. C-151/94, Commission contre Grand-duch deLuxembourg, n Recueil, 1995-9/10, p. I-3706-3707); practica italian a unui juriu de concurs care, la stabilirea punctajuluicelor aflai n competiie, a inut seama numai de perioadele de activitate din Italia (C.J.C.E., 23 februarie 1994, af. C -419/92, I.Scholz, n Recueil, 1994-2, p. I-521); reglementarea luxemburghez care condiiona acordarea unei alocaii la natereacopilului i a alocaiei de maternitate de existena, n Luxemburg, pe o anumit durat nainte de natere, a domiciliului le gal almamei sau al soului (C.J.C.E., 10 martie, 1993, af. C-111/91, Commission contre Grand-duch de Luxembourg, n Recueil,1993-3, p. I-843-846); dispoziiile germane care impuneau angajarea, n universiti, a profesorilor de limbi strine, numai pe odurat determinat, aceast cerin nefiind, n general, solicitat n cazul altor cadre didactice care ndeplineau sarcini

8/6/2019 Drept Eur Al Afacerilor

22/50

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires

22

Pe de alt parte, o msur care poate s i dezavantajeze ndeosebi pe lucrtoriiaparinnd altor state membre nu contravine prevederilor legale comunitare, dac ea estebazat pe criterii obiective i a fost adoptat cu respectarea principiului proporionalitii50.

Faptul c lucrtorii salariai aparinnd statelor membre sunt angajai n condiiileaplicate naionalilor din ara de primire nseamn c acestora li se solicit s ndeplineasctoate cerinele stabilite prin reglementrile legale din statul unde doresc s i desfoare

activitatea.Aadar, punerea n practic a principiului liberei circulaii a persoanelor necesitcoordonarea, ntre rile din Comunitate, a condiiilor n care poate s fie ocupat un loc demunc. Potrivit art. 150 din Tratatul C.E., Comunitatea pune n aplicare o politic de formareprofesional care sprijin i completeaz aciunile statelor membre, respectnd n totalitateresponsabilitatea statelor membre pentru coninutul i organizarea formrii profesionale.

Pe plan comunitar, demersurile n domeniu au nceput cu adoptarea DecizieiConsiliului nr. 63/266, privitoare la principiile generale pentru punerea n practic a unei politicicomune de formare profesional, fiind conturate trei direcii de activitate: asigurareacorespondeneintre calificrile care se obin n statele membre n cadrul formrii profesionale;promovarea schimburilor de tineri lucrtori; dezvoltarea posibilitilor de orientare profesional.

Apoi, prin Decizia Consiliului nr. 85/368, referitoare la corespondena ntre statele

membre, a calificrilor obinute n cadrul formrii profesionale, a fost prevzut obligaiaComisiei de a stabili, n strns cooperare cu rile din Comunitate, corespondena calificrilorpentru profesii i grupe de profesii determinate.

n prezent, Comisia public, n Jurnalul Oficial al Uniunii europene, tabele care cuprindcorespondenele ntre diferite calificri obinute n statele membre, pentru aproximativ dousute de profesii, din nousprezece sectoare de activitate, precum hotelrie-restaurante,ateliere de maini, construcii, electricitateelectronic, agricultur, textile-vestimentaie,industria metalurgic, chimie, turism, transporturi etc.

Progrese nsemnate au fost realizate i n domeniul echivalrii, ntre statele membre, adiplomelor, certificatelor i a altor titluri. Este lesne de neles c ori de cte ori dispoziiilelegale dintr-un stat membru condiionau accesul la o profesie de deinerea unei diplomeeliberat n acel stat, persoanele aparinnd altor ri din Comunitate nu puteau s exerciteprofesia pentru care s-au pregtit n statul respectiv. Ele erau nevoite s i desfoareactivitatea n ara n care au studiat, adic, de regul, n ara de origine. De aceea, la art. 47 afost prevzut, n sarcina Consiliului, obligaia de a adopta directivele care se impun pentrurecunoatereareciproc, ntre rile din Comunitate, a diplomelor, certificatelor i a altor titluri.n cadrul sistemului general de echivalare a titlurilor ntre statele membre, au fost adoptate, dectre Consiliu, Directivele nr. 89/48 i 92/51.

Directiva 89/48 prevede recunoaterea reciproc, de ctre rile din Comunitate, adiplomelor din nvmntul superior, pentru studiile a cror durat minim este de trei ani.Dispoziiile acesteia se aplic tuturor persoanelor care au cetenia unui stat membru idoresc s desfoare, n mod independent sau ca salariai, una dintre profesiile reglementaten ara de primire (art. 2 alin. 1 din Directiva nr. 89/48).

n situaia n care n statul de primire este solicitat, n scopul desfurrii unei activitiprofesionale, o anumit diplom, autoritile competente din acel stat nu pot refuza unuicetean din alt ar comunitar exercitarea profesiei respective, dac el a obinut n propriaar o diplom care l ndreptete s exercite profesia n cauz. Totui, n ipoteza n caredurata nvmntului n statul n care a fost obinut diploma este mai mic cu cel puin un an

particulare, nici referitor la cercettorii tiinifici (C.J.C.E., 20 octombrie 1993, af. C-272/92, M. C. Spotti, n Recueil, 1993-9/10, p. I-5206-5207).50C.J.C.E., 30 mai 1989, af. 33/88, P. Allu et. C.M. Coonan, n Recueil, 1989-5, p. 1611; C.J.C.E., 12 februarie 1974, af.152/73, G. M. Sotagiu, n Recueil,1974, prima parte, p. 164-165 (n aceast afacere, Curtea de Justiie a hotrt creglementrile germane prin care se acordau lucrtorilor separai de familia lor sume diferite, dup cum ei aveau, la momentulncheierii contractului de munc, domiciliul n strintate sau n Germania, in seama de aspecte de ordin obiectiv i ifavorizeazpe lucrtorii menionai fa de cetenii germani i strini care lucreaz n localitatea german unde i audomiciliul).

8/6/2019 Drept Eur Al Afacerilor

23/50

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires

23

fa de durata studiilor n ara n care se solicit recunoaterea, persoanei care dorete sdesfoare o activitate i se poate cere justificarea experienei sale profesionale.

Dac disciplinele studiate de resortisantul unui stat membru difer n mod substanialde cele din ara de primire, acesta poate s fie obligat s urmeze un stagiu de adaptare depn la trei ani sau s se supun unui examen de aptitudini.Directiva nr. 89/48 nu se aplicprofesiilor care au format obiectul unor msuri de armonizare specifice (art. 2 alin. 2).

Prevederile Directivei nr. 92/51 le completeaz pe cele ale Directivei nr. 89/48. DispoziiileDirectivei 92/51 stabilesc recunoaterea reciproc ntre statele membre a diplomelor,certificatelor i a altor titluri care permit desfurarea unei activiti profesionale independentesau salariate ce este reglementat n rile din Comunitate51, dac ele au fost eliberate pentrustudiile artate n cuprinsul directivei.

Menionm, totodat, c, n funcie de activitatea salariat pe care o va desfura,lucrtorului i se poate solicita s ndeplineasc anumite condiii de onorabilitate (art. 6 par. 1din Directiva 89/48 i art. 10 par. 1 din Directiva nr. 92/51), privitoare la sntatea sa fizic saupsihic (art. 6 par. 2 din Directiva 89/48 i art. 10 par. 2 din Directiva 92/51) ori referitoare lacunoaterea limbilor strine (art. 3 alin. ultim din Regulamentul nr. 1612/68);

Lucrtorii salariai care au cetenia unui stat membru beneficiaz n ara de primirede avantajele sociale i fiscale de care se bucur naionalii acesteia. Noiunea de avantaj

social este interpretat n sens larg.Potrivit jurisprudenei Curii de Justiie sunt avantaje sociale ansamblul facilitilor care

sunt recunoscute resortisanilor rii de primire, datorit calitii obiective a acestora delucrtori sau pentru c au reedina pe teritoriul statului care le reglementeaz, faciliti carepot s fie ori nu n legtur cucontractul de munc, ele favoriznd mobilitatea forei de muncn cadrul Comunitii, dac sunt consimite persoanelor aparinnd altor state membre52.

Aceast interpretare este menit s evite descurajarea persoanelor care au intenia scaute un loc de munc ntr-o ar din Comunitate a crei cetenie nu o dein53. Curtea deJustiie a considerat, bunoar, c reprezint avantaje sociale tarifele prefereniale pe caleaferat acordate familiilor numeroase54, mprumuturile fr dobnd consimite familiilor cuvenituri reduse, la naterea unui copil, n scopul favorizrii natalitii55; prestaiile sociale princare sunt asigurate veniturile minime necesare pentru existen56; bursele acordate n vedereaameliorrii pregtirii profesionale57.

Pe plan fiscal, Curtea a hotrt c subordonarea restituirii unei pri din impozitul pevenit care a fost pltit cerinei ca persoana n cauz s fi avut, pe parcursul ntregului anpentru care a fost perceput impozitul, reedina n statul care acord acest avantaj contravinetextelor comunitare58;

Lucrtorii salariai aparinnd statelor membre sunt admii n colile profesionale saun centrele de readaptare ireeducare din ara de primire, n condiiile prevzute pentru cetenii acesteia. n cadrulcolilor profesionale, nvmntul este intercalat activitii profesionale sau n strnslegtur cu aceasta, n special n perioada iniierii n profesie59. Lucrtorii salariai pot s

51Prin profesie reglementat se nelege o activitate profesional supus, privitor la condiiile de acces i de exercitare a ei, nmod direct sau indirect, n cadrul dispoziiilor legislative, de reglementare i administrative, cerinei de a avea o diplom, uncertificat ori un alt titlu (art. 1 lit. f i e din Directiva nr. 92/51, precum i C.J.C.E., 8 iulie 1999, af. C -234/97, T. Fernandez deBobadilla, pct. 16).52C.J.C.E., 30 septembrie 1975, af. 32/75, A. Cristini, n Recueil, 1975, partea a doua, p. 1094-1095.53C.J.C.E., 31 mai 1979, af. 207/78, G. Even, n Recueil, 1979, partea a doua, p. 2033-2034.54C.J.C.E., 30 septembrie 1973, af. 33/75, A. Cristini, n Recueil, 1975, partea a doua, p. 1095-1096.55C.J.C.E., 14 ianuarie 1982, af. 65/81, Francesco et Letizia Reina, nRecueil, 1982-1, p. 44-45.56C.J.C.E., 27 martie 1985, af. 249/83, V. Hoeck, n Recueil, 1985-3, p. 988-990. Aceste prestaii nu pot s fie subordonatecondiiei ca beneficiarul s fi avut o perioad de timp determinat reedina n ara de primire, dac o asemenea cerin seaplic numai cetenilor aparinnd altor state membre.57C.J.C.E., 21 iunie 1988, af. 39/86, S. Lair, n Recueil, 1988-6, p. 3194-3200. Persoana care a ntrerupt activitatea sa

profesional pentru a urmaanumite studii universitare i menine calitatea de lucrtor i, n consecin, poate s beneficieze deavantaje sociale i fiscale, dac exist legtur ntre activitateaprofesional anterioar i studiile respective.58C.J.C.E., 8 mai 1990, af. C-175/88, K. Biehl, n Recueil, 1990-5, p. I-1792-1795.59C.J.C.E., 21 iunie 1988, af. 39/86, S. Lair, n Recueil, 1988-6, p. 3197-3198.

8/6/2019 Drept Eur Al Afacerilor

24/50

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires

24

beneficieze de ajutoare pentru studii, inclusiv pentru formare profesional, conform dispoziiilorart. 24 din Directiva nr. 2004/38;

Lucrtorii salariai care au cetenia unui stat membru se pot nscrie n organizaiisindicale, au drept de vot, pot s fie alei n organele de conducere potrivit criteriilor aplicatenaionalilor rii de primire (art. 8 din Regulamentul nr. 1612/67). Conform jurisprudenei Curiide Justiie, dispoziiile art. 8 se iau n considerare pentru orice organizaii care urmresc

aprarea intereselor salariailor, nu doar pentru cele sindicale60

; Lucrtorii salariai beneficiaz, n principiu, de securitatea social acordat potrivitnormelor sistemului de drept al rii din Comunitate unde lucreaz ( lex loci laboris), chiar dacau reedina n alt stat membru. Dispoziiile care ne intereseaz n aceast materie sunt celecuprinse n cadrul art. 42 din Tratatul C.E., a Regulamentului nr. 1408/71, referitor la aplicarearegimurilor juridice de securitate social lucrtorilor salariai, independeni i membrilor defamilie care se deplaseaz n interiorul Comunitii, i a Regulamentului nr. 574/72, prin careau fost fixate modalitile de aplicare a Regulamentului nr. 1408/71.

Conform art. 42, Consiliul adopt, n domeniul securitii sociale, msurile necesare nscopul realizrii liberei circulaii a lucrtorilor, instituind, n special, un sistem care sasigurelucrtorilor migrani i succesorilor n drepturi ai acestora cumulul tuturor perioadelorluate n considerare de diferitele legislaii naionale pentru a dobndi i a menine dreptul la

prestaii sociale, precum i pentru calculul acestor drepturi.Potrivit unei a doua reguli cuprins la acelai articol, lucrtorilor migrani i succesorilor

n drepturi li se asigur plata prestaiilor care li se cuvin, n ipoteza n care s-au stabilit n altstat din Comunitate dect cel a crui cetenie o au. Art. 42 prevede numai coordonareareglementrilor legale din statele membre, continund, aadar, s subziste deosebiri de la oar la alta din Comunitate referitor la normele de drept material i de drept proceduralaplicabile n materie. Totui, statele membre sunt obligate s nu accentueze deosebirile dindomeniul securitii sociale care ar putea s aduc atingere principiului liberei circulaii alucrtorilor salariai61.

Regulamentul nr. 1408/71 se aplic prestaiilor n caz de boal sau de invaliditate,pentru maternitate, prestaiilor pentru limit de vrst, pensiilor de supravieuitor, prestaiilorpentru accident de munc i pentru boal profesional, ajutoarelor de deces, ajutoarelor deomaj, prestaiilor familiale (art. 4 par. 1 din Regulamentul nr. 1408/71).

Independent de modul n care este calificat, pe temeiul dispoziiilor legale dintr-un statmembru, o prestaie din domeniul securitii sociale, Regulamentul nr. 1408/71 este luat nconsiderare, n situaia n care prestaia analizat prezint elementele constitutive ale uneiadintre prestaiile enumerate limitativ la art. 4, ndeosebi dac reglementrile legale naionalese raporteaz la unul dintre riscurile menionate la articolul artat62.

n ipoteza n care resortisantul unui stat membru are dreptul la o prestaie determinatdoar n circumstanele n care a fost asigurat o durat minim de timp, instituia de securitatesocial din ara de primire va trebui s in seama de perioadele n care lucrtorul n cauz afost asigurat n conformitate cu reglementrile legale din alte ri din Comunitate, aidomasituaiei n care perioadele de timp luate n considerare s-ar fi mplinit n statul respectiv.

Aceeai regul va fi aplicat i pentru stabilirea cuantumului prestaiilor a cror mrimedepinde de durata desfurrii unei activiti profesionale. Cumulul perioadelor la care ne -amreferit va conduce apoi, n ara de primire, la o prestaie din domeniul securitii sociale,proporional cu durata pe parcursul creia lucrtorul a fost asigurat n statul menionat, elavnd, totodat, posibilitatea s solicite alte prestaii similare, al cror cuantum va fideterminat dup metoda nfiat, n rile membre unde a fost asigurat anumite perioade detimp. n acest sens sunt, de exemplu, prevederile art. 46 din Regulamentul nr. 1408/71, careconcretizeaz dispoziiile art. 42 din Tratatul C.E. n materia pensiilor pentru limit de vrst ia pensiilor de supravieuitor.

60C.J.C.E., 4 iulie 1991, af. C-213/90, Association de soutien aux travailleurs imigrs, n Recueil, 1991-7/I, p. I-3530-3532.61C.J.C.E., 15 ianuarie 1986, af. 41/84, P. Pinna, n Recueil, 1986-1, p. 24-25.62C.J.C.E., 27 martie 1985, af. 249/83, V. Hoeckx, n Recueil, 1985-3, p. 986.

8/6/2019 Drept Eur Al Afacerilor

25/50

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires

25

Dup cum am artat, drepturile ctigate n domeniul securitii sociale ntr-un statmembru sunt respectate n alt ar din Comunitate, instituia debitoare nefiind abilitat s seprevaleze de faptul c beneficiarul are reedina n strintate, n scopul reducerii, modificrii,suspendrii sau neacordrii prestaiilor care i se cuvin (art. 42 din Tratatul C.E. i art. 10 dinRegulamentul nr. 1408/71).

Pentru lucrtorii independeni, n cuprinsul art. 43 alin. 2 din Tratatul C.E., se

stipuleaz c libertatea de stabilire implic accesul la activitile independente i la exercitarealor, n condiiile prevzute pentru proprii ceteni de legea rii unde are loc stabilirea. Priv itorla servicii, conform art. 50 alin. ultim, fr a aduce atingere dispoziiilor consacrate dreptului destabilire, prestatorul poate, pentru executarea prestaiei sale, s i exercite activitatea cu titlutemporar n statul unde furnizeaz prestaia, n condiiile impuse de acest stat propriilorceteni.

Cu toate c, n cazul lucrtorilor independeni, dreptul de a intra i de a se afla peteritoriul rilor din Comunitate nu a fost reglementat, n mod expres, prin dispoziiile TratatuluiC.E., aa cum s-a realizat aceasta n cadrul art. 39 referitor la lucrtorii salariai, apare evidentc exercitarea unei activiti independente potrivit art. 43, precum i, n unele situaii,prestarea serviciilor conform art. 49 i 50, presupun prezena persoanei fizice n statul deprimire.

n consecin, dreptul de a intra i de a se afla pe teritoriul oricrei ri din Comunitatepoate s fie invocat de ctre resortisanii statelor membre n faa organelor de jurisdicie dinara de primire.

Astfel, Curtea de Justiie a hotrt n afacerea Reyners, n materia dreptului destabilire, i n afacerea van Binsbergen, n domeniul prestrii serviciilor, c art. 43 i, respectiv,art. 49 i 50 alin. 3 au efect direct63, afirmnd prin aceste decizii posibilitatea, pentru ceteniistatelor membre, de a desfura, n alt ar din Comunitate, o activitate independent,corespunztor cerinelor fixate n ara de primire pentru proprii ceteni, fr s fie necesaradoptarea unor directive specifice.

Pn la hotrrile pronunate de Curtea de Justiie n afacerile Reyners i vanBinsbergen, Consiliul a elaborat dou programe generale, n scopul nlturrii obstacolelorexistente n domeniul libertii de stabilire i a liberei prestri a serviciilor64. Ulterior, Consiliul aadoptat, n vederea aplicrii programelor generale, o serie de directive: Directiva nr. 63/340privitoare la plile aferente serviciilor prestate; Directiva nr. 64/220 referitoare la eliminarearestriciilor existente, n materia dreptului de stabilire i a liberei prestri a serviciilor, la intrareai rmnerea cetenilor statelor membre n alt ar din Comunitate, nlocuit prin Directivanr. 73/148 .a.

n prezent, resortisanii statelor membre sunt abilitai s se prevaleze de dispoziiile art.43 i 49, precum i, eventual, de stipulaiile directivelor adoptate n diferite domenii deactivitate. n cadrul programelor generale din 18 decembrie 1961 au fost enumerate uneledintre obstacolele la libera circulaie a lucrtorilor independeni, cum sunt: interdiciile, pentrucetenii altor state membre, de a des