Download - Curs 3 - Politici UE
-
8/6/2019 Curs 3 - Politici UE
1/31
POLITICI ALE UNIUNII EUROPENEPOLITICI ALE UNIUNII EUROPENE
Cursul 3Cursul 3
-
8/6/2019 Curs 3 - Politici UE
2/31
Cursul 1Cursul 1 La ce servete Uniunea European? Cele zece etape istorice
Extinderea i politica de vecintateCursul 2Cursul 2
Cum funcioneaz UE?Cursul 3Cursul 3
Care sunt rolurile UE? Piaa unic
-
8/6/2019 Curs 3 - Politici UE
3/31
INTRODUCERE Uniunea European traverseaz n prezent o perioad dificil, de
contestaii privind dimensiunea adncirii i a lrgirii. n mai 2004, a avut loc o extindere fr precedent, cu zece noi
state membre. Extinderea s-a realizat nu doar n termeni geografici, ci i politico-economici.
Agenda Lisabona se afl n plin proces de derulare, cu rezultatepn acum nu extrem de satisfctoare. La rndul su, Tratatul Constituional este n curs de ratificare,
procesul ntmpinnd ns obstacole serioase i ridicnd i marisemne de ntrebare.
n acest context complex, UE se confrunt cu provocri extrem
de serioase. Unele vizeaz politicile i relaiile externe, Uniunea fiind unul din
juctorii importani de pe scena economiei mondiale. Altele sunt de natur intern, legate fiind de aspecte privind
democraia, eficiena i reforma instituiilor i politicilor UE ntr-oformul extins.
-
8/6/2019 Curs 3 - Politici UE
4/31
Scopul acestui curs este de a oferi studenilor
1. cunotinele necesare, pe de o parte, pentru nelegerea mecanismelori proceselor specifice UE i, pe de alt parte,2. pentru delimitarea i evaluarea aspectelor sensibile cu care se confrunt
Uniunea n aceast perioad de transformri profunde.
Analiza se desfoar pe dou niveluri:
Palierul teoretic fiind prezentate cele mai reprezentative teorii care explicdinamica proceselor economice asociate procesului de integrare european; Palierul politicilor comune / comunitare fiind analizat modul n care UE i
guvernele naionale influeneaz procesele economice prin msuri depolitic economic.
Scopul acestui curs, dincolo de inevitabila transmitere a informaiilor
relevante, este s mbunteasc nelegerea i cunoatereaaprofundat a mecanismelor specifice procesului de integrareeuropean.
Fiecare capitol include nu numai informaii teoretice, dar i studii de caz,care detaliaz exemple practice sau probleme specifice.
-
8/6/2019 Curs 3 - Politici UE
5/31
3.3. Care sunt rolurile UE?Care sunt rolurile UE?
yUniunea European se implic ntr-o varietate de politici economice, sociale, dereglementare i financiare respectiv n toate domeniile n care activitatea sa estebenefic statelor membre.yDintre aceste politici, enumerm:
opoliticile de solidaritate (cunoscute de asemenea sub numele de politici de
coeziune) privind aspecte regionale, agricole i sociale;opoliticile de inovaie, privind introducerea unor tehnologii de vrf n domeniiprecum protecia mediului, cercetarea i dezvoltarea (R&D) i domeniulenergetic.
yUniunea finaneaz aceste politici printr-un buget anual de peste 120 miliarde deeuro, la care statele membre contribuie n mare parte. Acest buget reprezint doaro mic parte din venitul colectiv al UE (respectiv maximum 1,24 % din venitulnaional brut cumulat al tuturor statelor membre).
-
8/6/2019 Curs 3 - Politici UE
6/31
I. Politicile de solidaritate Scopul principal al politicilor de solidaritate este acela de
a sprijini finalizarea pieii unice (a se vedea Piaaunic) i de a corecta orice dezechilibre prin msuristructurale, venind astfel n sprijinul regiunilor
defavorizate sau al sectoarelor industriale carentmpin dificulti.
Nevoia imperativ de solidaritate ntre statele i ntreregiunile UE a devenit nc mai stringent ca urmare arecentei aderri a celor 12 noi ri membre cu venituri
sensibil inferioare mediei UE. n acelai timp, UE aredatoria s contribuie la restructurarea acelor sectoareeconomice care au fost grav afectate de creterea rapida concurenei internaionale.
-
8/6/2019 Curs 3 - Politici UE
7/31
a. Ajutor regional Politica regional a UE se bazeaz pe transferuri de fonduri dinspre rile bogate spre celesrace. Aceste fonduri sunt folosite pentru ncurajarea dezvoltrii n regiunile defavorizate, pentrurevitalizarea zonelor industriale aflate n declin, pentru sprijinirea inseriei profesionale a tineriloria omerilor de lung durat, pentru modernizarea agriculturii i pentru ajutorarea zonelor ruraledefavorizate.
Fondurile alocate aciunilor regionale n perspectiva financiar pentru 2007-2013 se concentreazasupra urmtoarelortrei obiective:
C
onvergen
. Scopul est
e acela de a ajut
a
rile
i regiunile cele mai slab dezvolt
at
e s sealinieze mai rapid la media european, prin mbuntirea condiiilor pentru creterea economici ocuparea forei de munc. Acest obiectiv poate fi realizat doar investind n capitalul fizic iuman, n inovaie, n societatea cunoaterii, n adaptabilitatea la nou, n protecia mediului i neficiena administrativ.
Competitivitate regional i ocuparea forei de munc. iinta este creterea competitivitii, anivelurilor ocuprii forei de munc i a atractivitii regiunilor. (Nu sunt vizate aici zonele cel maipuin dezvoltate.) Metoda de ndeplinire a acestui obiectiv este aceea de a anticipa schimbrileeconomice i sociale i de a promova inovaia, spiritul ntreprinztor, protecia mediului,accesibilitatea, adaptabilitatea i dezvoltarea unor piee ale forei de munc mai favorabile
incluziunii sociale. Cooperare teritorial european. Scopul este intensificarea cooperrii transfrontaliere,transnaionale i interregionale. UE urmrete prin aceasta promovarea unor soluii comune laproblemele de aceeai natur ntlnite de autoritile vecine, n sectoare precum dezvoltareaurban, rural i costier, cultivarea relaiilor economice i stabilirea unor reele ntrentreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri).
-
8/6/2019 Curs 3 - Politici UE
8/31
Aceste obiective vor fi finanate cu fonduri specifice ale UE, care fie se vor aduga lacontribuiile existente ce provin din sectorul privati din partea administraiei naionalei regionale, fie vor stimula investiiile din aceste direcii. Aceste fonduri suntcunoscute sub numele de fonduri structurale i de coeziune.
Fondul european de dezvoltare regional (FEDR), primul dintre fondurile structurale,
finaneaz consolidarea coeziunii economice, sociale iteritoriale, prin reducereadisparitilor dintre regiuni, prin sprijinirea dezvoltrii structurale i a ajustrii
structurale a economiilor regionale, inclusiv n vederea reconversiei zonelor industrialeaflate n declin.
Fondul Social European (FSE), cel de-al doilea fond structural, finaneaz iniiative
dest
inat
e formrii profesionale i crerii de locuri de munc.Pe lng fondurile structurale, exist fondul de coeziune, folosit pentru finanareaproiectelor referitoare la infrastructura de transporti la protecia mediului nconjurtorn acele state membre ale UE n care indicele PIB pe cap de locuitor este mai micdect 90% din media UE.
-
8/6/2019 Curs 3 - Politici UE
9/31
b. Politica agricol comun (PAC)
O
biect
ivele PAC, ast
fel cum au fost
st
ipulat
e nT
rat
at
ul de laR
oma din 1957, aufost n mare parte ndeplinite: asigurarea unui nivel de trai echitabil pentrupopulaia agricol; stabilizarea pieei; aprovizionarea consumatorilor la preurirezonabile; modernizarea infrastructurii agricole. gi alte principii adoptate de-alungul timpului au funcionat bine. Consumatorii se bucur de sigurana ofertei, iarpreurile produselor agricole sunt meninute la un nivel stabil, protejate defluctuaiile de pe piaa mondial. Bugetul destinat PAC este cunoscut sub numelede Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA).
Cu toate acestea, PAC a fost o victim a propriei sale reuite. Producia a crescutmult mai rapid dect consumul, exercitnd o presiune considerabil asuprabugetului UE. Pentru a rezolva aceast problem, politica agricol a trebuitredefinit. Aceast reform ncepe s dea rezultate. Producia a fost ncetinit.Agricultorii sunt n prezent ncurajai s foloseasc metode agricole durabile cares ocroteasc mediul, s protejeze zonele rurale i s contribuie la ameliorareacalitii i siguranei alimentare.
-
8/6/2019 Curs 3 - Politici UE
10/31
Noul rol al populaiei agricole este acela de a asigura un anumitnivel al activitii economice n fiecare zon rural i de a protejadiversitatea peisajului rural european. Aceast diversitate, mpreuncu relaia armonioas a oamenilor cu natura, recunoscut ca overitabil civilizaie rural, constituie o parte important a identitii
europene. Uniunea European ar dori ca Organizaia Mondial a Comerului
(OMC) s pun mai mult accent asupra calitii alimentelor, ssublinieze principiul precauiei i s urmreasc bunstareaanimalelor.De asemenea, Uniunea European a nceput reformapoliticii sale n domeniul pescuitului. Scopul este de a reduce
suprancrcarea flotelor sale de pescuit, de a proteja stocurile depete i de a asigura sprijinul financiar ce le-ar permite comunitilorde pescari s ntreprind i alte activiti economice.
-
8/6/2019 Curs 3 - Politici UE
11/31
c. Dimensiunea social Scopul politicii sociale a UE este de a corecta inegalitile cele mai
evidente din cadrul societii europene. Fondul Social European (FSE)a fost nfiinat n 1961 pentru a ncuraja crearea de locuri de munc ipentru a ajuta lucrtorii n transferul lor dinspre un gen de ocupaiei/sau dinspre o zon geografic spre alta.
Sprijinul financiar nu este singura metod prin care UE caut samelioreze condiiile sociale n Europa. Ajutorul financiar n sine nu arputea rezolva toate problemele antrenate de recesiunea economicsau de subdezvoltarea regional. Mai presus de orice, efecteledinamice ale creterii sunt cele care trebuie s ncurajeze progresulsocial. Aceste efecte trebuie ncurajate printr-o legislaie care sgaranteze un set minimal dar consistent de drepturi. Unele dintreaceste drepturi sunt nscrise n tratatele fundamentale, ca de pilddreptul femeilori brbailor la remuneraie egal pentru aceeai
munc prest
at
. Alt
ele sunt
st
abilit
e prin direct
ive referit
oare laprotecia lucrtorilor (normele privind sntatea i sigurana la locul demunc) i standarde eseniale de siguran.x
-
8/6/2019 Curs 3 - Politici UE
12/31
n 1991, Consiliul European de la Maastricht aadoptatCarta comunitar a drepturilor socialefundamentale, stabilind drepturile de care trebuies se bucure toi lucrtorii din UE: libera circulaie;o compensaie echitabil; condiii mai bune demunc; protecie social; dreptul de asociere i de
negociere colectiv; dreptul la formareprofesional; tratament egal pentru femei ibrbai; informarea, consultarea i participarealucrtorilor; protecia sntii i a siguranei lalocul de munc; protecia copiilor, a persoanelor
n vrst i a persoanelor cu handicap. Carta afost integrat n Tratatul de la Amsterdam n lunaiunie 1997, iar acum se aplic n toate statelemembre.
-
8/6/2019 Curs 3 - Politici UE
13/31
II. Politicile de inovaie
Activitile Uniunii Europene au un efect direct asupra vieii cotidiene acetenilor ei, ntruct abordeaz provocrile reale cu care se confruntsocietatea: protecia mediului, sntate, inovaie tehnologic, energie etc.
a. Protecia mediului i dezvoltarea durabilActivitatea UE n domeniul proteciei mediului se bazeaz pe programulde aciune intitulat Mediu 2010: viitorul nostru, alegerea noastr.
Acesta cuprinde perioada 2001-2010 i subliniaz nevoia de:atenuare i de ncetinire a schimbrilor climaterice i a nclziriiglobale;protejare a habitatelor naturale i a florei i faunei slbatice;tratare a problemelor legate de mediu i sntate;conservare a resurselor naturale i de administrare eficient adeeurilor.
-
8/6/2019 Curs 3 - Politici UE
14/31
Pe tot parcursul perioadei la care se refer acest program, ca i cele cinci programecare l-au precedat, de-a lungul a peste 30 de ani de stabilire a standardelor, UE a
introdus un sistem cuprinztor de protecie a mediului.Problemele abordate sunt extrem de variate: poluare fonic, deeuri, protejareahabitatelor naturale, gaze de eapament, produse chimice, accidente industriale,calitatea apei de scldati crearea unei reele europene de informare i asistenpentru urgene, care s acioneze n cazul declanrii unor dezastre ecologice de tipulincendiilor forestiere sau resturilor de hidrocarburi provenite din accidente navale saude exploatare petrolier n larg.
Recent, temerile exprimate privind efectele nocive ale polurii asupra sntii au fostexaminate n planul de aciune pentru protecia mediului i a sntii pentru perioada2004-2010. Acest plan stabilete legtura dintre sntate, mediu i politicile dindomeniul cercetrii.
Reglementrile europene stabilesc acelai nivel de protecie pe ntreg teritoriul UE,dar sunt ndeajuns de flexibile nct s ia n considerare circumstanele de la nivel
local. Sist
emul de reglement
are est
e de asemenea act
ualizat
n permanen.D
eexemplu, s-a hotrt revizuirea legislaiei privind substanele chimice i nlocuirea unorreglementri mai vechi, care fuseser dezvoltate independent, n diferite etape, cu unsistem unic pentru nregistrarea, evaluarea i autorizarea substanelor chimice(REACH). Acest sistem se bazeaz pe o baz central de date, care va fi administratde o nou Agenie European pentru Substane Chimice, cu sediul la Helsinki. Scopuleste acela de a evita contaminarea aerului, apei, solului sau imobilelor, de a protejabiodiversitatea i de a mbunti sntatea i sigurana cetenilor UE, pstrnd n
acelai timp nivelul de competitivitate al industriei europene.
-
8/6/2019 Curs 3 - Politici UE
15/31
b.b. InovaInovaia tehnologicia tehnologic Fondatorii Uniunii Europene aveau dreptate s considere c prosperitatea viitoare a
Europei va depinde de capacitatea ei de a rmne un lider mondial n domeniultehnologic. gtiau ce avantaje pot aprea prin reunirea cercetrii europene sub o umbrelcomun. Astfel, n 1958, n paralel cu CEE, au nfiinatEuratom - ComunitateaEuropean a Energiei Atomice. Scopul acestei comuniti era de a facilita pentru statelemembre ale UE exploatarea n comun, n scopuri panice, a energiei nucleare. Ca partea acestor eforturi, a fost creat un Centru Comun de Cercetare (CCC), compus din nouinstitute aflate n patru locaii distincte: Ispra (Italia), Karlsruhe (Germania), Petten
(irile de Jos) i Geel (Belgia).
Cu toate acestea, pe msur ce inovaia a cptat avnt, cercetarea european atrebuit s se diversifice, adunnd laolalt oameni de tiin i cercettori din domenii ctmai variate cu putin. UE a trebuit s gseasc noi metode de a finana muncaacestora i noile aplicaii industriale ale descoperirilor lor.
Cercetarea comun la nivelul UE a fost conceput pentru a completa programelenaionale de cercetare. Ea se concentreaz asupra proiectelor care aduc laolalt unnumr de laboratoare din mai multe ri europene. De asemenea, sprijin cercetareafundamental n domenii precum fuziunea termonuclear controlat (o surs potenialinepuizabil de energie pentru secolul al XXI-lea). n plus, ncurajeaz cercetarea idezvoltarea tehnologic n industrii-cheie, precum sectorul electronicii i calculatoarelor,care se confrunt cu o concuren acerb din afara Europei.
-
8/6/2019 Curs 3 - Politici UE
16/31
Finanarea cercetrii UE se face n principal prinintermediul unei serii de programe-cadru. Cel de-alaptelea program-cadru pentru cercetare i dezvoltaretehnologic acoper perioada 2007-2013. Cea mai mareparte a bugetului de peste 50 miliarde de euro va fidirijat spre domenii precum sntatea, sectorul
alimentar, cel agricol, al tehnologiilor informaiei icomunicaiilor, al nanotiinelor, cel energetic, alproteciei mediului, al transporturilor, al securitii, celspaial i spre tiinele socioeconomice. Alte programesuplimentare vor promova idei, oameni i abilitile lor,
prin intermediul cercetrii aflate la graniele dintredomeniile cunoaterii tiinifice, prin sprijinireacercettorilor n dezvoltarea carierei lor profesionale iprin stimularea cooperrii internaionale.
-
8/6/2019 Curs 3 - Politici UE
17/31
c. Energie Combustibilii fosili petrol, gaze naturale i crbune
reprezint 80 % din consumul energetic n UE. Unprocent important din cantitatea necesar de combustibilfosil se import din afara UE. n prezent, 50 % din
necesarul de gaze naturale i petrol se import, iaraceast dependen ar putea ajunge la 70 % pn n2030. UE va deveni astfel mai vulnerabil la ntrerupereaalimentrii sau la explozii ale preurilor cauzate de crizeinternaionale. Un alt motiv pentru reducerea consumului
de combustibili fosili este acela de a tempera procesulde nclzire global.
-
8/6/2019 Curs 3 - Politici UE
18/31
Va trebui ca n viitor s fie luate diferiteVa trebui ca n viitor s fie luate diferite
msuri, precum economisirea energiei prinmsuri, precum economisirea energiei prinutilizarea ei ntrutilizarea ei ntr--un mod mai inteligent,un mod mai inteligent,dezvoltarea unor surse alternative de energiedezvoltarea unor surse alternative de energie(n Europa este vorba n special despre surse(n Europa este vorba n special despre surseregenerabile de energie)regenerabile de energie) i ncurajareai ncurajareacooperrii internacooperrii internaionale. Consumul deionale. Consumul deenergie ar putea scdea cu o cincime pn nenergie ar putea scdea cu o cincime pn n2020 dac s2020 dac s--ar schimba comportamentular schimba comportamentulconsumatorilorconsumatorilori dac tehnologiile dei dac tehnologiile deameliorare a eficienameliorare a eficienei energetice ar fiei energetice ar fi
ntrebuinntrebuinate la maximum.ate la maximum.
-
8/6/2019 Curs 3 - Politici UE
19/31
-
8/6/2019 Curs 3 - Politici UE
20/31
III.III.C
ine plteC
ine plte
te pentruE
uropa:te pentruE
uropa:Bugetul UEBugetul UE Pentru finanPentru finanarea politicilor sale, Uniunea European dispune de un bugetarea politicilor sale, Uniunea European dispune de un buget
anual de peste 120 miliarde de euro. Acest buget este finananual de peste 120 miliarde de euro. Acest buget este finanat prinat prinaaaa--numitele resurse proprii ale UE, care nu pot depnumitele resurse proprii ale UE, care nu pot depi echivalentuli echivalentulaa 1,241,24 % din venitul na% din venitul naional bruttotal al statelor membre.ional bruttotal al statelor membre.
Aceste venituri provin n principal din:Aceste venituri provin n principal din: taxe vamale asupra produselor importate din afara UE, inclusiv dintaxe vamale asupra produselor importate din afara UE, inclusiv din
prelevri pe produse agricole;prelevri pe produse agricole; un procent din taxa pe valoarea adugat aplicat bunurilorun procent din taxa pe valoarea adugat aplicat bunurilorii
serviciilor pe ntreg teritoriul UE;serviciilor pe ntreg teritoriul UE; contribucontribuii din partea statelor membre n funcii din partea statelor membre n funcie de bunstareaie de bunstarea
respectiv a acestora.respectiv a acestora. Fiecare buget anual face parte dintrFiecare buget anual face parte dintr--un ciclu bugetar deun ciclu bugetar de apte ani cunoscutapte ani cunoscutsub numele de perspectiv financiar. Perspectivele financiare sunt stabilitesub numele de perspectiv financiar. Perspectivele financiare sunt stabilitede Comisia Europeande Comisia European i necesit aprobarea n unanimitate din parteai necesit aprobarea n unanimitate din parteastatelor membrestatelor membre i negocieri care s fie urmate de acordul Parlamentuluii negocieri care s fie urmate de acordul ParlamentuluiEuropean. n cadrul perspectivei financiare pentru 2007European. n cadrul perspectivei financiare pentru 2007--2013, bugetul total2013, bugetul totalpentru aceast perioad este de 864,4 miliarde de euro.pentru aceast perioad este de 864,4 miliarde de euro.
-
8/6/2019 Curs 3 - Politici UE
21/31
Bugetul UE- surse de
finanareAnul financiar2007
2007DiversDiverseeResResurse bazateurse bazate
pe TVApe TVA
Import pe produse agricole,Import pe produse agricole,ddrrepturi de vamepturi de vam,,
etc.etc.
15%15%15%15% 1%1%
69%69%
ReReurse bazate peurse bazate pe PNBPNB
-
8/6/2019 Curs 3 - Politici UE
22/31
UEUECACAPARTENPARTENERER MONDIALMONDIAL
CHELTUIELICHELTUIELIAGRICOLEAGRICOLE
ADMINISTRAADMINISTRARERE
DEZVOLTAREDEZVOLTARE DURABDURABIILLCompCompetitivitateetitivitate
CoCoeziuneeziune
CCETENIEETENIE, LIBERT, LIBERTATEATE,,SECURITSECURITATE IATE I JUSTIJUSTIIEIE
43,3%43,3%
5,4%5,4%
126,6 mil126,6 miliardeiarde euroeuro 33,7%33,7%
5,5%5,5% 10,7%10,7%1%1%
Bugetul Uniunii
Europene2007
DDEZVOLTAREEZVOLTARE RURALRURAL
2007COMPENSCOMPENSRIRI
0,4%0,4%
-
8/6/2019 Curs 3 - Politici UE
23/31
-
8/6/2019 Curs 3 - Politici UE
24/31
-
8/6/2019 Curs 3 - Politici UE
25/31
-
8/6/2019 Curs 3 - Politici UE
26/31
-
8/6/2019 Curs 3 - Politici UE
27/31
-
8/6/2019 Curs 3 - Politici UE
28/31
-
8/6/2019 Curs 3 - Politici UE
29/31
-
8/6/2019 Curs 3 - Politici UE
30/31
-
8/6/2019 Curs 3 - Politici UE
31/31