Download - Buna Guvernare
-
8/13/2019 Buna Guvernare
1/31
BUNA GUVERNARE
Cuprins
Introducere1. Conceptul de guvernare versus bun guvernare
1.1 Istoric
1.2 Termeni conceptuali
1.3 Principiile guvernrii
2. Dezbaterea conceptului de bun guvernare
2.1. Buna guvernare versus proasta guvernare2.2. Contribuia ! la guvernarea global
2.3. De la guvernare la viitorul !uropei
2.".Conceptul de #bun guvernare$ la nivel regional %n &om'nia
Concluzii
1
-
8/13/2019 Buna Guvernare
2/31
INTRODUCERE
(n ultimele dou decenii) proiectul de modernizare *i dezvoltare
social a &om'niei a +ost de+init) e,plorat proiectiv *i acional %n direciaintegrrii &om'niei %n structurile euroatlantice. Parado,al) de*i sistemul
societal rom'nesc a +ost a-ustat la nivel macro *i microsocial) %n concordan
nemi-locit cu directivele condiionale ale Comunitii !uropene *i ale altor
organisme internaionale) cu precdere ale ondului /onetar Internaional)
aceasta pare s contrazic rm'nerile %n urm *i revenirea trecutului
continuu al subdezvoltrii sociale %n &om'nia secolului al 00Ilea o
perioad %n care anomia sistemului social genereaz bloca-e instituionale)
discontinuitate %n proiectarea *i implementarea politicilor de dezvoltare
social) precum *i o stare de srcire continu a populaiei.
(n condiiile %n care ideea destat minimal *i ipoteza c economia de
piapoate s rezolve ma-oritatea problemelor pe care o societate le are sau
dovedit a +i gre*ite) %n condiiile %n care statul bunstrii creeaz mai
degrab polarizare dec't redistribuire pun'nd %n pericol %ns*i e,istena
acestuia ca +orm de organizare *i administrare raional a societilor
moderne) at't timp c't ajustrile structurale pe +ondul desconsiderrii
conte,telor sociopolitice *i culturale sau dovedit a crea mai mult anomie a
sistemului social) putem a+irma c 4...5 Provocarea care ne a*teapt se
regse*te %n nevoia presant de a rede+ine instrumentele *i instituiile de
guvernare *i ale administraiei publice4...5$1. (n aceste circumstane) nevoiade continu implicare a colectivitilor locale %n de+inirea agendei curente a
dezvoltrii sociale devine esenial.
1nited 6ations) World Public Sector Report, Globalization and the State) 2771) p. 89
2
-
8/13/2019 Buna Guvernare
3/31
:reme de c'teva decenii) condiionalitile e,primate prin Consensul
;as Polan?i) @.) %he Great %rans&ormation in Readings in 'conomic Sociolog()!ditura 6. ;. Biggart. A,+ord) @> Blacell Publis
-
8/13/2019 Buna Guvernare
4/31
Pe de alt parte) %ntre investiiile de capital) ca ec
-
8/13/2019 Buna Guvernare
5/31
ltimul &aportal Comisiei !uropene Enoiembrie 2717F subliniaz
importana sistemelor de guvernare solide) e+iciente *i e+icace ca o
precondiie pentru succesul Politicii de Coeziune$". n regim cu instituii
puternice$H H a +ost demonstrat ca +iind de natur s asigure conte,testimulative dezvoltrii) %n general) *i dezvoltrii umane) %n particular.
preciem c procesualitatea crizelor induse sau generate endogen %n
&om'nia %n decursul a peste patru secole a creat) rezidual) cei drept)
premizele unui&ond latent al disponibilitilor indivizilor ctre un nou sistem
de valori) care) de*i aparent) nu pare s aib nicio *ans %n +aa actualelor
valori *i norme agresiv promovate) poate totu*i s*i +i dezvoltat o anumit
&lexibilitate *i o re&erenialitate negativ, ambele +iind necesare pentru o
rena*tere organic a constructului social rom'nesc.
(n acest caz) rede&inirea administrativ-teritorial prin emergena
nivelului regional *i a micro-regiunilor, gradual cu renunarea la nivelul
-udeean) *i reconstrucia matricei socialeconomice prin promovarea
economiei sociale *i a organizaiilor de tip ntreprinderi sociale, pot +i
operaionalizate %ntro perspectiv medie. Je pare c nici pragmatismul
pieei libere) nici raionalitatea instrumental *i universal) nici mcar &ree-
rider-ii nu sunt *i nu pot reprezenta o opiune constitutiv a dezvoltrii
sociale %n &om'nia. (n cel mai +ericit caz) acestea sunt instituii sociale
reziduale care sunt neputincioase %n a introduce e&iciena produciei *i
raiunea schimbului %ntrun mediu rural rom'nesc %n care trans+erul
intergeneraional rm'ne gospodria *i acea spiritualitate de acas, *i nucomunitatea$ r %ndoial c cele dou decenii de cutri) de la 18=8 p'n
"Comisia !uropean) Investing in !uropeKs uture i+t< &eport on economic) social and territorialco
-
8/13/2019 Buna Guvernare
6/31
%n prezent) tranziiile ne%nc
-
8/13/2019 Buna Guvernare
7/31
economice) dar *i pe cele care in de teritorialitate) cultura comunitar)
valorile identitare) viaa social %n ansamblu.
De*i nu e,ist o abordare unitar %n interiorul niunii !uropene
asupra mrimii ideale pentru o unitate teritorialadministrativ) tendinamodi+icrilor structurale a +ost de a mri unitile teritorialadministrative) %n
timp ce %n !uropa de !st) dup 18=8) tendina este atipic) de +ragmentare
E&om'nia ne+iind un caz aparteF.
6oul concept de bun guvernare$ are un %neles +oarte larg) prin
particularizarea acestuia la nivel regional c't *i prin prezentarea avanta-elor
*i dezavanta-elor acestui concept.
1. CONCEPTUL DE GUVERNARE VERSUS BUN
GUVERNARE
Jub imperiul %mprumuturilor mecanice direct in+luenate de marile
puteri occidentale sau %ntro +orm de dezvoltare organic %n raport cu +ondul
sociocultural *i politic al rii la un moment dat) parcursul dezvoltrii
sociale a &om'niei pare s +ie unul care urmeaz mai degrab o logic
atipic) a discontinuittii continue ca +orm legitimat dea lungul a peste
dou secole.
1.1. Istoric
Conceptul de guvernare nu este nou. Jimplu spus) guvernarea$%nseamn procesul de luare a deciziilor *i procesul prin care deciziile sunt
sau nu implementate. *adar acest concept poate +i +olosit %n mai multe
domenii precum guvernarea internaional) corporat) naional sau c
-
8/13/2019 Buna Guvernare
8/31
Platon a +ost cel care a intuit *i apoi a demonstrat %n dialogurile sale c
#a guverna nu %nseamn a aciona con+orm legilor) ci a e,ercita arta
conducerii. Nuvernarea nu se reduce) totu*i) la e,ercitarea puterii) de*i cele
dou noiuni se %ntreptrund *i se intercondiioneaz$9. Cu alte cuvinte) nupoi guverna dac nu deii puterea) dup cum) dac o deii) trebuie s *tii
cum s o utilizezi %ntrun mod e+icient.
Din moment ce guvernarea este procesul de luare a deciziilor c't *i de
implementare a acestora) analiz'nd acest proces ne vom concentra atenia
asupra actorilor +ormali *i in+ormali implicai %n luarea *i implementarea
deciziilor) c't *i asupra structurilor instituionale care vor gestiona *i vor
implementa aceste decizii.
Nuvernul este unul dintre actorii participani la procesul guvernrii.
li actori implicai %n procesul guvernrii variaz %n +uncie de nivelul de
guvernm'nt despre care se vorbe*te. De e,emplu) %n mediul rural am putea
vorbi despre asociaii de +ermieri) A6N uri) instituii de cercetare) lideri
religio*i ) etc. Ceilali actori implicai %n procesul decizional %n a+ar de
guvern sunt grupai ca +iind parte din #societatea civil$.
1.2. Tereni conceptu!"i
6u e,ist o deOniie unic *i e, respectarea total a drepturilor omului)
9Cristian Ionescu De la conceptul de guvernare la practica bunei guvernri) %nQQ.admpubl.snspa.roQ+isiereQ-aponiaQDeR27laR27conceptulR27deR27guvernareR27laR27practicaR27buneiR27guvernariR27R27CristianR27Ionescu.pd+
=
-
8/13/2019 Buna Guvernare
9/31
asigurarea supremaiei legii) participare eOcient)parteneriate a mai multor
actori) un sector public eOcient *i e+ectiv) legitimitate) acces la cuno*tine)
in+ormaii *i educaie) acordarea atribuiilor politice oamenilor) ec
-
8/13/2019 Buna Guvernare
10/31
guvernareS sau Sguvernarea ine+icientS nu sunt %ns dec't termene antitetice
paradigmei de Sbun guvernareS) +olosit %n mediile internaionale) cu
precdere la nivelul instituiilor +inanciare internaionale sau la nivelul
organizaiilor pentru dezvoltare economic. Potrivit Bncii /ondiale)termenul de SguvernareS semni+ic e,erciiul autoritii politice *i utilizarea
resurselor instituionale pentru realizarea managementului nevoilor *i
intereselor societii *i statului.
Dac termenul de guvernare semni+ic procesul de luare a deciziilor *i
procesul prin care acestea sunt implementate) sau) %n alte cuvinte) modul %n
care puterea este e,ercitat de guvern %n procesul de management al
resurselor sociale *i economice) termenul de Sbun guvernareS implic)
con+orm unor de+iniii at't ale ondului /onetar Internaional c't *i ale
Consiliului !conomic *i Jocial al 6aiunilor nite) = caracteristici ma-ore>
este participatorie) orientat spre consens) responsabil) transparent)
receptiv) e+icient) ec
-
8/13/2019 Buna Guvernare
11/31
&espectarea legii mai %nseamn protecia drepturilor omuluiE %n special cele
ale minoritilorF) independen) imparialitate *i incoruptibilitate
-udectoreasc.
Continu'nd demersurile de re+ormare a administraiei prin metodeleuzuale practicii manageriale private) prin apropierea substanial de
mentalitatea pieei) noua doctrin asum c cetenii sunt potenialii
bene+iciari ai serviciilor publice *i promoveaz) %n consecin
1. stilul liber de conducere L ce mizeaz pe controlul organizaional
activ) vizibil *i discreionar
2. standardele e,plicite *i msurile de obinere a per+ormanei prin
identi+icarea *i clari+icarea obiectivelor *i a indicatorilor de succes
3. msurarea per+ormanei prin indicatori cantitativi
". descentralizarea unitii de comand publice
H. concurena %n sectorul public) pentru diminuarea costurilor *i
%mbuntirea standardelor de livrare a bunurilor *i serviciilor publice
9. practicile stilului managerial de tip privat) precum> contractele de
munc pe termen scurt) realizarea de planuri corporatiste) acorduri de
per+orman *i declaraii de misiuni
G. reducerea costurilor) cre*terea e+icienei *i minimizarea uzului de
resurse.G
Din principiile de mai sus rezult c noul management reprezint
consecina practic a +uziunii conceptuale realizate %ntre economia
instituional de tip nou) +undamentat pe teoria alegerii publice) a agentuluiL +urnizor *i a costului tranzaciilor *i managerialismul) ale crui idei eman
din sectorul privat) %n general *i administraia a+acerilor) %n special.
GDemocraia local %n &om'nia. Indicatori pentru buna guvernare$ Diana L Camelia Iancu) acultatea dedministraie Public) J6JP) Bucure*ti) &om'nia %n 111$admpubl$snspa$ro2$$$2"emocratia3locala3in3Romania$3$$$
11
-
8/13/2019 Buna Guvernare
12/31
lte principii ale bunei guvernri=>
P!rticip!re!. Caracterul participativ al bunei guvernri implic
participarea %ntregii societi) %n egal msur al ambelor se,e la procesul de
luare al deciziilor. ceast participare poate +i +ie direct) +ie indirect prinintermediul instituiilor legitime reprezentative. Totodat caracterul
participativ are dou dimensiuni> una re+eritoare la libertatea de e,presie *i
asociere *i cealalt re+eritoare la e,istena unei societi civile organizate.
Arientat spre consens o bun guvernare necesit implicarea %n
medierea %ntre di+eritele segmente ale societii) %ntre di+eritele sectoare de
activitate) %ntre di+erite interese ale membrilor societii) %n scopul obinerii
unui consens general asupra perspectivei de dezvoltare pe termen lung.
cest aspect este esenial pentru evitarea apariiei unor +alii ma-ore %ntre
diversele grupuri sociale sau de interese) pentru evitarea +ragmentrii
societii care conduce %n mod inevitabil la convulsii sociale *i c
-
8/13/2019 Buna Guvernare
13/31
Recepti&it!te!. A bun guvernare implic un +eedbac rapid) sau cel
puin %ntro perioad rezonabil de timp al instituiilor statului %n rezolvarea
solicitrilor tuturor actorilor societali.
E)icien(!. (n conte,tul Sbunei guvernriS conceptul de e+iciensemni+ic +aptul c instituiile vor produce rezultate care s corespund cu
necesitile societii) +olosirea ec
-
8/13/2019 Buna Guvernare
14/31
2. DE-BATEREA CONCEPTULUI DE BUN GUVERNARE
2.1. Gu&ern!re. Bun! %u&ern!re &s. pro!st! %u&ern!re
Nuvernarea reprezint) %n sens larg) procesul decizional *i cel princare sunt sau nu implementate deciziile. Conceptul este +olosit %ntro
multitudine de sensuri *i domenii ale vieii societii. igura nr. 1 ilustreaz
acest lucru>
Proces
Control &eguli
ctivitate
dministraiepublic
&elaii
internaionale
genii
internaionale de
dezvoltare
Politici
comparate
1"
-
8/13/2019 Buna Guvernare
15/31
i%ur! nr. 1
Sursa0 V?den) Noran *i Wulius Court) Governance and "evelopment) %n
;orld Novernance Discussion Paper 1$) nited 6ations niversit?) 2772
Cele dou linii demarc partea esenial) teoretic a coninutuluiguvernrii) de cea ce re+lect caracterul su practic. Dea lungul liniei
orizontale) sunt plasate punctele de vedere re+eritoare la guvernare) ca set de
reguli ale conducerii sectorului public) *i cele care consider guvernarea
modalitatea de supraveg
-
8/13/2019 Buna Guvernare
16/31
arenei internaionale) care produc norme *i reguli noi cu scopul cooperrii %n
sensul rezolvrii problemelor globale.
geniile internaionale de dezvoltare *i) implicit) principalele
organizaii internaionale) consider c guvernarea este o activitate al creiscop este supraveg
procesul prin care sunt selecionai) monitorizai *i %nlocuii cei care dein
autoritatea capacitatea guvernului de a gestiona e+icient resursele *i de a
implementa politicile respect+ul cetenilor *i al statului pentru instituiile
care guverneaz interaciunile economice *i sociale dintre ei.
Comisia !uropean) ca principal +orum al ! pentru rezolvarea
problemelor de acest tip) consider c guvernarea se re+er la capacitatea
statelor de a*i servi$ cetenii) la regulile) procesele *i comportamentele
prin care sunt e,primate *i gestionate interesele *i prin care este e,ercitat %n
societate puterea11. (n ciuda caracterului su larg *i desc
-
8/13/2019 Buna Guvernare
17/31
a*i articula interesele) rezolva divergenele *i e,ercita drepturile *i
obligaiile legale.
ciunea ageniilor de dezvoltare *i a organizaiilor internaionale este
destinat instituirii unei bune guvernri. !ste evident +aptul c e,istenaacestui concept implic nu numai e,istena celui deproast guvernare) dar
*i a unei metodologii de evaluare a guvernrii.
Ce %nseamn bun guvernare *i ce %nseamnproast guvernareM Cum
pot +i msurate) identi+icateM Care norme trebuie s prevaleze %n msurarea
guvernriiM !ste democraia liberal singurul etalon al guvernriiM
Pare di+icil s rspundem la aceste %ntrebri) %ns) dac stabilim un
sistem de re+erin +amiliar) problemele par a se clari+ica. *adar) %ntruc't) %n
opinia noastr) +iina uman considera c domeniul drepturilor omului o+er
cea mai bun abordare. (n acest sens) sunt importante nu numai
reglementrile A6 re+eritoare la drepturile omului *i la dezvoltare) ci *i
teoriile psi cea bazat pe drepturi *i cea bazat pe nevoi=13.
Prima) cea bazat pe drepturi) este construit pe urmtoarele a+irmaii>
drepturile sunt realizate
%ntotdeauna) drepturile implic *i obligaii
drepturile omului sunt universale
drepturile pot +i realizate numai dac sunt luate %n
considerare at't rezultatele) c't *i procesele drepturile sunt indivizibile %ntruc't sunt interdependente
%n perspectiva aceasta) aciunile caritabile sunt obscene.
13:ezi V?den) Noran *i Wulius Court) Governance and "evelopment) %n ;orld Novernance DiscussionPaper 1$) nited 6ations niversit?) 2772
1G
-
8/13/2019 Buna Guvernare
18/31
bordarea bazat pe nevoi nu o+er indicatori clari pentru guvernare)
%ntruc't este %ntemeiat pe principii mult mai ambigue dec't cele anterioare>
nevoile sunt %ntrunite sau satis+cute
nevoile nu implic sarcini sau obligaii nevoile nu sunt neaprat universale
nevoile pot +i satis+cute prin strategii care vizeaz rezultatele aciunii
nevoile pot +i clasi+icate %n +uncie de prioriti
nevoile pot +i satis+cute prin aciuni caritabile *i bunvoin.
+irmm c aceast abordare nu este potrivit pentru scopul stabilit)
deoarece) c
-
8/13/2019 Buna Guvernare
19/31
1. participarea L gradul de implicare a decidenilor
2. decena L gradul %n care crearea *i implementarea legilor ine cont
de demnitatea uman
3. corectitudinea L gradul %n care regulile se aplic tuturor la +el)indi+erent de statutul social
". responsabilitatea L gradul %n care o+icialii publici) ale*i sau numii)
%*i asum responsabilitatea pentru aciunile lor *i rspund cerinelor
+ormulate de public
H. transparena L gradul %n care deciziile luate de o+icialii publici sunt
clare *i desc
-
8/13/2019 Buna Guvernare
20/31
H. domnia legii L msoar nivelul respectrii legii) dar *i posibilitatea
declan*rii unor aciuni violenteQcriminale
9. controlul corupiei L msoar e,erciiul public al puterii %n scopuri
private) inclusiv mita *i corupia la nivel %nalt.A analiz mai detaliat ar putea combina elemente ale acestor dou
metodologii) de-a aplicate de ctre creatorii lor1G) adug'nd *i altele) ce
rezult din de+iniiile conceptului de guvernare. st+el) putem sintetiza opt
caracteristici ma-ore ale bunei guvernri>
1. Participarea la guvernare at't a +emeilor) c't *i a brbailor) at't
direct) c't *i prin intermediul instituiilor sau reprezentailor. Participarea
trebuie s +ie in+ormat *i organizat) ceea ce %nseamn e,istena libertii de
e,presie *i de asociere) a unei societi civile bine conturat.
2. Domnia legii) ca summum al cadrului legal -ust implementat %n
mod imparial. De asemenea) necesit *i prote-area drepturilor omului) %n
special a celor ale minoritilor.
3. Transparena) care presupune urmtoarele> luarea deciziilor *i
implementarea lor este %n concordan cu regulile *i normele e,istente
in+ormaia circul liber *i este disponibil celor care sunt vizai de aceste
decizii in+ormaia este +urnizat %n +orme *i prin mi-loace compre
-
8/13/2019 Buna Guvernare
21/31
societate) pentru a realize consensul asupra ceea ce este spre binele societii
*i asupra modalitii de realizare a acestuia.
9. !c
-
8/13/2019 Buna Guvernare
22/31
cer dreptul la bun guvernare) cre'nd ast+el condiii +avorabile e,tinderii
in+luenei occidentale pe scena internaional. ceast situaie o+er avanta-e
ma-ore) %ntruc't buna guvernare constituie baza dezvoltrii economice) care)
la r'ndul su) este o condiie esenial a asigurrii securitii *i) %nconsecin) a crerii cadrului +avorabil dezvoltrii umane.
(n ceea ce prive*teproasta guvernare, la o prim vedere) reprezint)
evident) opusul bunei guvernri) %ns unde se opre*te aceasta din urm *i
unde %ncepe primaM
Toate caracteristicile guvernrii) enumerate mai sus) pot +i %ntrunite cu
greu *i nu %n totalitate. oarte puine ri se apropie de standardele stabilite
de di+eritele organizaii *i agenii internaionale de dezvoltare *i) %n general)
cele mai srace ri ale lumii constituie subiectul proastei guvernri.
(ntrun sonda- realizat de A6) re+eritor la problema guvernrii %ntre
anii 1889277713) rile lumii au +ost %mprite %n trei grupe> ri cu
guvernare dezvoltat) ri cu guvernare medie *i ri cu guvernare slab.
Pentru aceasta) a +ost +olosit c
-
8/13/2019 Buna Guvernare
23/31
puncta- sczut Esub 97 puncteF L Togo) Paistan) &usia) @?rg?zstan *i
ilipine L constituie obiectele proastei guvernri. Puncta-ul redus indic
importana sczut a normelor *i regulilor e,istente at't pentru decidenii
politici) c't *i pentru mare parte a societii civile.tunci c'nd primii abuzeaz de puterea dob'ndit) ignor'nd) %n
special) drepturile cetenilor) scorul guvernrii scade dramatic) indicatorii
enumerai primind un puncta- +oarte redus.
*adar) *i proasta guvernare este msurabil) %ns +iind plasat la
polul opus al bunei guvernri. !a vizeaz msura %n care 6 sunt %ntrunite
caracteristicile de baz ale guvernrii *i) la +el ca buna guvernare) este
de+init %n mare msur subiectiv.
+irmm acest lucru %ntruc't) dincolo de indicii *i indicatorii
obiectivi) lumea este de+init %n +uncie de bacgroundul nostrum genetic *i
cultural) de conte,tul social *i istoric %n care trim. Jtructura realitii sociale
este comple, *i invizibil. umea %n care trim are caracteristici at't
intrinseci) c't *i dependente de observator.
Abiectele din -urul nostru e,ist independent de atitudinea pe care o
avem visYvis de ele) %ns descrierea lor este pur subiectiv. (n consecin)
oamenii rspund nu doar la aspectele obiective ale unei situaii) ci *i la cele
subiective. Adat ce aceste %nelesuri au +ost atribuite) comportamentul este
determinat de sensul asociat. ceste idei le putem aplica *i %n analiza
guvernrii) mai ales %n cazul %n care aceasta este privit drept generator de
securitate sau) dimpotriv) de insecuritate.!,istena instabilitii politice) a corupiei) a nivelului sczut de trai)
lipsa libertii de aciune *i de e,primare) marginalizarea grupurilor
minoritare) reunite sub numele deproast guvernare) sunt cauzele izbucnirii
23
-
8/13/2019 Buna Guvernare
24/31
unor con+licte violente) de genul celor care au tulburat lumea %n ultimii 17
1H ani.18
2.2. Contri$u(i! UE "! %u&ern!re! %"o$!"'Propunerile din Carta lb au +ost elaborate pe +ondul e,tinderii) dar
ele aduc *i o contribuie util la guvernarea global. Primul pas al niunii
trebuie s +ie re)or!re! cu succes ! %u&ern'rii pe p"!n "oc!" pentru !
c/+ti%! cre0i$i"it!te n proo&!re! i0eii 0e re)or' la nivel
internaional27.
Abiectivele legate de pace) bunstare) +or de munc *i -ustiie social
vizate de niune trebuie s +ie promovate %n e,terior pentru ca ele s +ie
e+ectiv atinse at't la nivel european c't *i global. cest lucru rspunde
a*teptrilor cetenilor privind o niune puternic pe scena mondial.
ciunea internaional de succes consolideaz identitatea european *i
importana valorilor comune din cadrul niunii.
niunea trebuie s +ie mai accesibil participanilor guvernamentali *i
neguvernamentali din alte pri ale lumii) %n procesul aplicrii principiilor
bunei guvernri la responsabilitatea global a !. ceasta este de-a o parte a
strategiei sale pentru o evoluie sustenabil) dar trebuie s mearg m'n %n
m'n cu %ntrirea con*tiinei acestor participani %n ce prive*te
reprezentativitatea lor *i cu
-
8/13/2019 Buna Guvernare
25/31
Prin recunoa*terea mai +erm a dimensiunii globale) niunea %*i va
+ace vocea mai puternic %n negocierile multilaterale. !a trebuie s aib ca
scop %mbuntpirea e+icienei *i legitimitii %n elaborarea de reglementri
globale) %n activitatea sa de modernizare *i re+orm a Instituiilorinternaionale *i multilaterale) pe termen mediu *i lung. Zinta trebuie s +ie
cre*terea e+icienei *i consolidarea puterilor instituiilor multilaterale. Pe
termen scurt) niunea trebuie s construiasc parteneriate cu alte ri pentru
a promova o mai mare cooperare *i coeren %ntre activitile organizaiilor
internaionale e,istente *i pentru o mai mare transparen a acestora.
ciunea internaional trebuie completat prin noi instrumente. /ulte
dintre ideile acestei Carte lbe pot +i testate la nivel mondial) cum ar +i
evaluarea %ntre parteneri a progresului +cut spre obiectivele convenite pe
plan internaional sau elaborarea soluiilor de coreglementare legate de
aspectele noii economii. Ca *i %n niune) aceste abordri trebuie s se
adauge la elementele de succes ale dreptului public internaional) cele mai
notabile +iind Arganizaia Internaional a Comerului *i Curtea
Internaional de Wustiie.
Pentru a realiza aceste obiective) niunea trebuie s vorbeasc tot mai
mult cu o singur voce. Trebuie s*i %ntreasc reprezentarea %n +orurile
internaionale *i regionale) inclusiv %n raport cu guvernarea economic *i
+inanciar) cu mediul) politica concurenial *i de dezvoltare. desea pot *i
trebuie s +ie introduse modi+icri %nsemnate la Tratatul actual care ar
%mbunti considerabil transparena aciunilor niunii la nivel global. (nunele domenii) cum ar +i +inanele) este nevoie de o sc
-
8/13/2019 Buna Guvernare
26/31
de ansamblu asupra direciei %n care se %ndreapt niunea. Aamenii trebuie
s %neleag mai bine proiectul politic care st la baza niunii.
6u este o sarcin u*oar. Integrarea pas cu pas care a caracterizat
dezvoltarea niunii a avut tendina de a seciona politicile %n +'*ii cuobiective *i instrumente di+erite> pe parcursul timpului capacitatea de
asigurare a coerenei sa diminuat. /etodele de lucru curente ale Instituiilor
*i relaiile cu Jtatele /embre le %mpiedic s*i dovedeasc necesara
abilitate de conducere.
Ca rspuns parial) niunea a lansat agende politice de lucru mi,te)
cum ar +i cele dezbtute la Tampere E1888F pe probleme de libertate)
securitate *i -ustiie la isabona E2777F discut'nd %nnoirea economic *i
social p'n %n 2717 sau la N[teborg E2771F cu strategia pentru dezvoltare
sustenabil.
Dar trebuie +cut mai mult. Instituiile *i Jtatele /embre trebuie s
conlucreze pentru a stabili o strategie politic de ansamblu. (n acest scop) ele
trebuie de-a s reorienteze politicile niunii *i s adapteze modul de lucru al
Instituiilor prin Tratatele e,istente.
2.#. De "! %u&ern!re "! &iitoru" Europei
Pentru niune) provocarea const %n %nnoirea procesului politic
european. Problemele puse %n aceast Cart lb *i rspunsurile pe care
aceasta le o+er sunt legate de respectiva %nnoire. cest document %ncepe un
proces) care rspunde dezamgirii multor ceteni ai niunii. (nstrinarea depolitic nu este doar o problem european) este global) naional *i local.
Dar pentru niune) ea reprezint o provocare deosebit. Datorit nivelului
%naintat de integrare atins de-a) oamenii au acelea*i a*teptri %n privina
niunii ca *i a politicii *i a instituiilor politice interne. Dar niunea nu
29
-
8/13/2019 Buna Guvernare
27/31
poate elabora *i aplica politici %n acela*i +el ca un guvern naional ea trebuie
s construiasc parteneriate *i s se bazeze pe o mare diversitate de actori.
*teptrile trebuie %mplinite %n di+erite moduri.
Jcopul nostru general se bazeaz pe principiul simplu care a condusintegrarea european de c'nd a +ost +ondat Comunitatea !uropean> acela
de integrare a oamenilor %n !uropa respect'nd concomitent identitile
naionale individuale. &e+ormele propuse sunt posibile dac niunea re+ace
spiritul original al Tratatelor ! *i +olose*te pe deplin +le,ibilitatea pe care
acestea o o+er.
Cinci principii politice 0esc*i0ere!3 p!rticip!re!3 r'spun0ere!3
e)icien(! +i coeren(! stau la baza propunerilor acestei Carte lbe. !le
trebuie s g
-
8/13/2019 Buna Guvernare
28/31
(n mod evident toate standardele unei Sbune guvernriS sunt obiective
dezirabile) dar imposibil de atins %n totalitate. (ns opiunea &om'niei pentru
%ntrunirea standardelor este un eveniment +ericit. &ecunoa*terea unor
dis+uncionaliti este primul pas spre remedierea lor. A evaluare a tuturordis+uncionalitilor la nivelul guvernrii este mi-locul cel mai e+icient
pentru gsirea unor soluii %n combaterea lor) +ie c
-
8/13/2019 Buna Guvernare
29/31
c't *i insu+iciena timpului de a cunoa*te adevratele probleme locale. (n
acest +el sa dezvoltat conceptual de bun guvernare care introduce termeni
precum descentralizarea sau deconcentrarea.
cest nou concept ine cont de implicarea cetenilor %n procesuldecizional) de nevoile *i cerinele acestora. 6oul concept permite utilizarea
resurselor materiale) umane *i +inanciare mai e+icient *i g
-
8/13/2019 Buna Guvernare
30/31
A alt piedic %n calea implementrii bunei guvernari la nivel
regional o reprezint ine,istena unui set de legi care s prevad %n+iinarea)
des+iinarea) drepturile *i obligaiile instituiilor c't *i a autoritii
administrative.!,ercitarea unei bune guvernri la nivel regional ar +i +oarte e+icient
%n cazurile %n care apar situaii neprevzute precum>
Incendii
ccidente nucleare siQsau urgente radiologice
Inundatii
ccidente c
-
8/13/2019 Buna Guvernare
31/31
CONCLU-II
Din argumentele prezentate mai sus) ar trebui s +ie destul de clar c
noul concept de bun guvernare este un ideal destul de greu de atins %ntotalitate. cest ideal este reprezentat de implementarea %n toate planurile a
conceptului dezbtut) %ncep'nd cu cel central *i s+'r*ind cu nivelul local.
oarte puine ri *i societi sunt aproape de a atinge acest concept %n
totalitate. Aricum) pentru a asigura dezvoltarea resurselor umane) trebuie
luat atitudine pentru a putea atinge idealul) ceea ce reprezint buna
guvernare.
(n concluzie putem spune c dezvoltarea social local este dat de
cele trei elemente constitutive) unitatea cognitiv-cultural *i normativ
precum *i consensul asupra direciei de dezvoltare$
Ce intervine %ns ca noutate %n proiectarea strategic a dezvoltrii
sociale este dimensiunea reglatoare a comunitii care asociaz roluri *i
&uncii ce au ca +undament aciunea raional a %ntregii comuniti *i mai
puin cutumele, obiceiurile mo*tenite$
!ste nevoie ca dincolo de conservarea relaiilor organice comunitare
s +ie stimulat *i raionalizarea spaiului public n comunitate care pune
accent pe competene *i pe o logic a colaborrii pentru un scop bine
de&init$