white paper educatie buna guvernare securitate nationala

7/26/2019 White Paper Educatie Buna Guvernare Securitate Nationala

1/26

Educaie, bun guvernare, securitate naional 1


2/262

Acest document a fost elaborat pe baza prezentrilor realizate de experii care au parcipat laconferinta Educaie, bun guvernare i securitate naional, desfurat la Cluj-Napoca n perioada 24-26 mare 2016.

Lista experilor (n ordine alfabec):Daniela Alexe - CentrulPentruPoliciEducaionaleRemus Anghel InstutulpentruStudiulProblemelorMinoritilorNaionale

Alexandru Bindar UniuneaStudenilordinRomniaLuminia Costache - UNICEFMarcel Cremene UniversitateaTehnicCluj-NapocaDaniel David - UniversitateaBabe-BolyaiLigia Deca AdministraiaPrezidenialMariana Dragomir AsociaiaLearn&VisionChrisan Estermann CentrulpentruEducaieiFormareProfesionalConcordiaCiprian Fartunic InstutuldeinealeEducaieiRzvan Florian InstutulRomndeiniTehnologie/EpistemioAnca Gaido FundaiaNoiOrizonturiMaria Gheorghiu OvidiuRoCiprian Ghia TransylvaniaCollegeAdrian Hatos UniversitateadinOradeaConstann Ionescu AdministraiaPrezidenialAlina Ionescu AsociaiaHumanCatalystIrina Ionescu AdministraiaPrezidenialDaniel Ioni MinisterulAfacerilorExterneerban Iosifescu AgeniaRomndeAsigurareaCalitiinvmntuluiPreuniversitarSilviu Ispas PactulRegionalNord-VestpentruOcuparesiIncluziuneSociala(PROIS-NV)Gabriel Istrate UniversitateadeVestTimioaraClaudiu Ivan - CentrulpentruCercetare,EducaieiEgalitatedeanseSocialeMircea Kivu GrupulpentruDemocraieParcipavPlenumMaria Kovacs AsociaiaLecturaiScriereapentruDezvoltareaGndiriiCriceCrisan Litan UniversitateaBabe-BolyaiLiviu Matei CentralEuropeanUniversityDiana Morea - UniversitateaAlternavBogdan Murgescu MinisterulEducaieiNaionaleiCercetriiiniceHoria Oni - ConsiliulNaionalalElevilorAndreea Petru - SocietateaAcademicdinRomniaNicoleta Popa -Ag.NaionalpentruProgrameComunitarenDomeniulEducaieiiFormriiProfesionaleDaniel Pop CentrulpentruPoliciPubliceCENPOCris Popescu -AlianaNaionalaOrganizaiilorStudenedinRomniaRadu Puchiu CancelariaPrimuluiMinistruCorina Puiu TeachforRomaniaIulius Rosta CorvinusUniversityClin Rus InstutulInterculturalTimioaraMarian Sta LideriiMileniuluiTreiRobert Santa CentrulPentruPoliciEducaionaleSimona erban FundaiaComunitarClujLaureniu tefan AdministraiaPrezidenialDaniela Vioianu CoaliiapentruEducaieOvidiu Voicu FundaiapentruoSocietateDeschisCodru Vrabie FunkyCizens

Autorii sunt recunosctori pentru comentariile asupra variantei n lucru a acestui raport primite din

partea lui Adrian Hatos, Claudiu Ivan, erban Iosifescu, Daniela Vioianu, Diana Certan, Marian Sta, Remus Anghel,

Mircea Kivu i Silviu Ispas. Responsabilitatea pentru opiniile exprimate revine exclusiv autorilor acestui raport.


3/26


Rezumat

Lucrarea argumenteaz c coala romneasc are nevoie de schimbare, indic cteva

dintre direciile principale ale schimbrii i prezint recomandri de transformri pe termen scurti mediu n cadrul sistemului educaional i a contextului n care acesta opereaz.

Aspectele idencate sunt:1. Capacitatea administrav sczut a statului, n special a Ministerului Educaiei Naionale i aCercetrii inice2. Finanarea decitar i inecient3. Ulizarea insucient a cercetrii bazate pe date empirice n procesul de creare a policiloreducaionale.4. Denirea, operaionalizarea i smularea decitar a performanei educaionale

5. Modul decitar de recrutare i movare a personalului din educaie6. Nivelul ridicat al inegalitii de anse colare7. Nivelul ridicat al abandonului colar8. nvarea decitar a normelor i competenelor democrace9. Dezvoltarea redus a educaiei pe parcursul vieii10. Ulizarea redus a resurselor educaionale deschise i accesul limitat la rezultatele cercetriinanate din fonduri publice11. Policile educaionale puin adaptate unui context demograc dinamic i unei piee a munciin schimbare

Lucrarea susine c n absena unor schimbri substaniale nencrederea n sistemuleducaional romnesc va crete i mai mult, contribuind la declinul lui. De aceea, este necesar caintensitatea dezbaterilor despre educaie i gradul de cuprindere a actorilor implicai s creasc,iar ritmul n care au loc schimbri s e accelerat.

Schimbrile semnicave din educaie sunt posibile doar n condiiile alocrii unorresurse suplimentare, ntr-un mod ecient i echitabil. Pe termen lung, ns, costurile realizriiunui sistem educaional performant vor mult mai mici dect cele ale nereformrii sistemului

actual.


4/264

Context

Dezbaterile despre polici educaionale au crescut n intensitate n ulmii ani nmajoritatea societilor democrace. O parte tot mai important a publicului observ legturilestrnse dintre aceste polici i calitatea dezvoltrii, a democraiei i a nivelului de siguran dinsocietile lor. n acelai mp, se nmulesc perspecvele crice la adresa soluiilor educaionaleconsacrate. Romnia este parte a aceluiai trend, de cretere att a vizibilitii problemeloreducaiei, ct i de accentuare a unui tonul cric1.

Pe parcursul acestui document vom argumenta c coala romneasc are nevoie deschimbare, vom indica cteva dintre direciile principale ale schimbrii i vom prezenta succintrecomandri de transformri pe termen scurt i mediu n cadrul sistemului educaional i acontextului n care acesta opereaz.

De ce sunt necesare schimbri importante ale sistemului educaional din Romnia?

Din perspecva celor mai muli dintre indicatorii uzuali, coala romneasc estedecitar. Romnia se a constant pe ulmele poziii dintre rile UE n evalurile internaionaleale calitii educaiei, avnd n vedere aspecte dintre cele mai diverse. n plus, pentru mai muliindicatori importani trendul este descendent, n contrast cu restul rilor UE.

Asel, Romnia este singura ar din UE, alturi de Marea Britanie, unde sperana dedurat a educaiei (school expectancy) a avut un declin mai mare de un an dup 2001.

Parciparea nerilor n educaie colar i pregre profesional este un alt indicatorcare plaseaz Romania pe unul dintre ulmele locuri n UE (alturi de Malta i Bulgaria). Unrezultat similar este obinut i pentru proporia nerilor care nu sunt cuprini ntr-o form deeducaie, pregre profesional sau angajai.

Un fenomen extrem de nsemnat este cel al abandonului colar. Pentru unul dintreindicatorii uzuali, proporia celor ntre 25-34 ani care au prsit prematur educaia i pregreaprofesional (early leavers from educaon and training 25-34, ELET 25-34), Romnia este dinnou un outlier negav, ind singura ar din UE cu un trend negav clar. Valoarea indicatorului acrescut de la 12% n 1997 la 24% n 2010 i 2011, avnd apoi o uoar descretere la 22% n 2013.Deasemenea, Romania are in 2015 o rat de prsire mpurie a colii pentru cei ntre 18-24 deani de 19,1%, locul trei in UE, dupa Spania si Malta, pe trend de cretere, n condiiile n care intaasumat de Romnia pentru anul 2020 este de 11,3%2.

O alt categorie important de indicatori ai calitii colii descrie performanele elevilorde a ci i a nelege coninutul textelor scrise. Datele oferite de studiul comparat ProgrammeforInternaonalStudentAssessment (PISA), realizat de ctre OECD i aplicat elevilor de 15 ani dincoli, permit compararea anual a elevilor din ri ale UE ntre 2000 i 2012. i n cazul acestor

indicatori Romnia este pe unul dintre ulmele locuri n UE, avnd valori care sunt mult submedia UE28 att pentru valorile de mijloc (medie, median), ct i cele ale proporiilor de elevi curezultate de vrf (nivelul 5 i 6 din 6).


5/26


n nvmntul superior, universitile din Romnia sunt n afara primelor 500 de poziiin toate clasamentele recunoscute. Este adevrat c performana de ansamblu a unei universitipoate denit i msurat n multe feluri, iar aceste clasamente internaionale surprind n specialaspecte ce in de rezultatele cercetrii i mai puin cele care descriu alte puri de impact pentrusocietate. Msura n care absolvenii au cariere profesionale de succes, cea n care cercettoriidin universitate contribuie la calitatea guvernrii i efectele universitii asupra dezvoltrii locale

conteaz mai puin n evalurile internaionale. Gradul n care absolvenii sunt pregi s eceteni acvi i s adere la norme ale democraiei liberale nu este deloc surprins de topurileuzuale. n universitile romne femeile ocup foarte rar funcii de conducere. Nu n ulmulrnd, cazurile de plagiat, corupie, neposm, sunt larg rspndite, i implic frecvent decideniimportani din sistemul universitar3. n acelai mp, au fost idencate atudini discriminatorii nrndul studenilor fa de persoanele cu HIV/SIDA, minoriti sexuale, persoanele de etnie rom,i persoanele de etnie maghiar4.

Dac toate aceste aspecte ar cuprinse n indicatori, universitile romne ar ocupaprobabil poziii i mai modeste n clasamentele internaionale.

Nu doar calitatea pregrii oferite de universiti este problemac, ci i numrulcelor care dein calicri teriare. inta strategic propus de Comisia European i asumat destatele membre UE cu privire la nvmntul superior este ca pn n anul 2020 aproximav 40%dintre nerii din UE s dein o calicare de nivel teriar5. inta asumat de Romnia este multmai modest, de 26,7% (dintre persoanele de vrst 3034 de ani). n prezent, conform datelorociale pentru anul 2014, ponderea n grupa de vrst 3034 de ani a persoanelor care dein ocalicare de nivel teriar este de 23,8%, pe un trend general descendent6. n acelai mp, invmntul la distan este n declin, n contramp cu trendulgeneral internaional, unde formele de educaie la distan cg teren. Creterea atracvitii

nvmntului la distan ar rezolva nu doar probleme de acces la educaie pentru neri i pentruaduli (un alt indicator unde Romnia ocup locuri foarte modeste), ci ar rezolva i problemede echitate, facilitnd accesul persoanelor cu resurse nanciare modeste precum i a celor carelocuiesc la distan de centrele universitare.

Accesul n nvmntul superior este extrem de inegal n raport cu mediul deprovenien i resursele nanciare. n plus, este n cretere proporia studenilor care renun lafacultate dup anul I, iar jumtate dintre acea invoc problemele nanciare pentru movareaabandonului7.

n concluzie, evalurile rezultate din studii comparate internaionale plaseazRomnia pe poziii deosebit de modeste, iar la unii indicatori printre ulmele locuri nUniunea European sau chiar n Europa. Datele care permit comparaii n mp nu ofer operspecv ncurajatoare, Romnia ind pe un trend stabil sau de nrutire pentru o partedintre indicatorii importani. n aceste condiii, absena unor schimbri substaniale ar cretenencrederea n sistemul educaional romnesc, contribuind i mai mult la declinul lui.


6/266

Educaie pentru democraie, dezvoltare i securitate

Prerile experilor converg n privina rolului educaiei n explicarea plasrii modeste a

Romniei n comparaii cu alte ri ale Uniunii Europene sau chiar din lume n funcie de indicatoriai dezvoltrii economice, ai democrazrii i securitii.

Procesul educaional este un determinant puternic al stabilitii i calitii democraiei,iar nvmntul superior are un rol major, datorit contribuiei sale la selecia i formarea eliteipolice, economice i sociale. Obiecvele cuprinse n documentele ociale cuprind aproape deecare dat referiri la nvarea de valori i deprinderi democrace8. Calitatea democraiei estedat de gradul de parcipare acv a cetenilor n rezolvarea de probleme comune, calitiachizionate n principal pe parcursul procesului educaional, iar studiile desfurate de-a lungulmai multor decenii indic adesea, chiar i n cazul democraiilor consolidate, tendine de cretere

a neimplicrii i dezinteresului fa de polic. Romnia a avut i connu s aib o evoluieezitant din punctul de vedere al dezvoltrii democrace, n mp ce evoluiile recente din riprecum Ungaria i Polonia arat cum integrarea n Uniunea European nu ofer garania rezolvriirapide, fr efort sau ireversibile a acestei probleme.

Asel, la nivel naional, Indexul pentru Progres Social plaseaz Romnia pe locul 50din peste 130 de tri, dup majoritatea statelor EU. Problemac, pe indicatorul Toleran iincluziune, Romnia se plaseaz pe locul 104 ntre statele evaluate. Acest scor sczut se datoreaznregistrrii unei tolerane sczute fa de minoriti, precum persoanele imigrante i persoanelecare au o alt religie9. n ediia 2014 a Democracy Index, Romnia se plaseaz pe locul 57 din

167 de ri, la egalitate cu Mexic, ind inclus n rndul rilor cu o democraie decitar 10.Raportul Tinerii Europeni: Parcipare n viaa democrac, bazat pe date colectate n cadrulEurobarometrului evideniaz faptul c nerii din Romnia nregistreaz proporia cea mai sczut(24%) n cadrul statelor Uniunii Europene cu privire la intenia de a deveni un candidat ntr-o curselectoral pe parcursul vieii11. Aceste realiti impun reformarea nvmntul romnesc aselnct educaia s devin un proces de nsuire de cunone, valori i comportamente sociale,economice i police proprii unei culturi police de p democrac.

Alturi de calitatea procesului democrac, sistemul educaional are i un puternicimpact asupra dezvoltrii economice i sociale12. Un sistem de educaie performant ar cretenu doar angajabilitatea, exibilitatea i compevitatea forei de munc, ci i calitatea factoruluidecizional i de management economic. n msura n care sistemul de educaie este capabil scapteze nevoile i oportunitile pieei ntr-o perspecv dinamic i cu viziune pe termen lung,acesta poate contribui la progres tehnologic i inovare, la o economie exibil si deschis.

Contextul regional n care se a Romnia este caracterizat de instabilitate geopolic,de tendine revizioniste i de imixune polic din partea Rusiei. n acelai mp, la nivelul UniuniiEuropene, eecul pardelor tradiionale i al instuiilor europene de a rspunde ecient cricilorprivind decitul democrac, stagnarea economic i criza refugiailor au dat natere unui climat

favorabil creterii inuenei forelor police extremiste i populiste. Ca stat aat la froneraUniunii Europene, Romnia este, cu att mai mult, expus acestor crize care au un potenialridicat de a se amplica reciproc.


7/26


La acest context extern se adaug vulnerabilitile interne ale Romniei. MomentulColecv, problemele din sistemul de sntate sau criza plagiatelor sunt doar cteva dintrecazurile recente care scot la iveal lacunele legislave i de funcionare a instuiilor statului.Instabilitatea polic, lipsa coeziunii sociale, lipsa ncrederii n instuii sau chiar pierderealegimitii statului n raport cu societatea sau cu grupuri din cadrul ei se numr ntre factoriiimportani care favorizeaz apariia de vulnerabiliti n faa unor ameninri transnaionale, cum

sunt criminalitatea organizat sau terorismul13.

Denirea siguranei naionale drept starea de legalitate, de echilibru i de stabilitatesocial, economic i polic necesar existenei i dezvoltrii statului n Legea securitiinaionale, implic determinri reciproce puternice ntre acest concept i calitatea educaiei. Asel,un sistem de educaie neperformant genereaz vulnerabiliti pentru sigurana cetenilorromni, contribuind la excluziune social, corupie, declin demograc, brain drain.

Acest document idenc 11 categorii importante de probleme ale educaiei dinRomnia i ofer recomandri pentru rezolvarea lor, pornind de la datele i studiile disponibilen literatur, de la analizele autorilor i, n mare msur, de la argumentele prezentate de ctreexperii n educaie, democrazare, dezvoltare i securitate n cadrul conferinei Educaie, bunguvernare, securitate naional, din 24-26 mare 201614.


8/268

Probleme i soluii posibile

1

Capacitatea administrav redus a statului, n special a Ministerului Educaiei Naionalei a Cercetrii inice (MENC)

Schimbrile pe care le recomandm pot avea loc n condiii opme i cu rezultatelevizate doar n condiiile unei capaciti administrave mai ridicate din partea Ministerului EducaieiNaionale i a Cercetrii inice. O parte dintre disfuncionalitile sistemului de nvmnt dinprezent sunt urmarea capacitii sczute a ministerului de a idenca probleme relevante, de aconcepe aciunile potrivite, de a forma capitalul uman i de a aloca resursele necesare pentruacestea, i de a avea o perspecv consecvent i de durat. Este necesar ntrirea mecanismelor

prin care sistemul nglobeaz cunoaterea i experz relevant pentru polici, precum i a celorde consultare i comunicare n privina policilor.

Sunt mai multe situaii n care legislaia nu este respectat chiar de ctre MENC. Asel,nu este respectat cerina alocrii ca cel puin 6% din PIB specicat n art. 8 din Legea educaieinaionale (LEN), nanarea de baz a universitilor nu este mulanual, dei aceast cerin estespecicat n art. 223 alin. (5) din LEN. Nu a avut loc evaluarea periodic, o dat la cinci ani, dectre universiti, a departamentelor (aa cum cere art. 195 din LEN) i nici alocarea prioritar aresurselor ctre departamentele cele mai performante (art. 223 alin. (13) din LEN). Nu a avut locevaluarea colilor doctorale, n vederea acreditrii (art. 158 alin. (4) din LEN, OM 3850/2012), sinici evaluarea periodic, odat la cinci ani, a conductorilor de doctorat (art. 170 alin. (4) din LEN).

Capacitatea administrav decitar este ilustrat ntre altele de cazul recent alachiziionrii cu aproape 15 milioane de lei a unui so anplagiat de ctre Ministerul Educaiei,so care este neulizat i inulizabil chiar i n acest moment15. n plus, Ministerul Educaiei a avutde-a lungul mpului probleme serioase de transparen.

Informaiile relevante pentru sistemul educaional sunt adesea dicil sau imposibil deaccesat online. Asel, site-ul care gzduiete Registrul Matricol Unic, realizat printr-o nanareeuropean ntre 2008 i 2011, a nceput s e ulizabil doar de cteva luni i doar parial, npoda importanei remarcabile pe care o are pentru funcionarea sistemului. Site-ul CNATDCU,una dintre comisiile extrem de importante pentru sistemul universitar, are ulmele informaiiactualizate n decembrie 201216. Informaiile de pe pagina principal a site-ului CNCS se opresc n2013.

Un alt exemplu important privete Proiectul privind nvmntul Secundar (ROSE)administrat de ctre MENC. Aliana Naional a Organizaiilor Studene din Romnia (ANOSR)i Consiliul Naional al Elevilor (CNE) i-au exprimat recent nemulumirea cu privire la modulnetransparent n care ROSE este gesonat. Dei proiectul a nceput, acesta nc nu are un sitepropriu, informaiile ind greu accesibile i, conform ANOSR i CNE, unele criterii de selecie a

colaboratorilor ce vor implementa anumite acviti sunt mult mai restricve dect ar necesar17

.


9/26


Recomandm:

mbuntirea mecanismelor de comunicare i consultare din partea Ministerului Educaiei iCercetrii i comisiilor asociate acestuia. ntrirea mecanismelor de control i a celor de sancionare a persoanelor i instuiilor carecompun sistemul educaional, inclusiv a Ministerului Educaiei i Cercetrii, n cazul nerespectrii

legislaiei n vigoare. Implicarea experilor internaionali i a personalului academic originar din Romnia care esteacv n instuii de vrf din strintate n cadrul: (i) comisiilor de ec naionale i instuionale;(ii) consiliilor inice; (iii) comisiilor de selecie i promovare a personalului academic la nivelinstuional; (iv) comisiilor de consultare pe aspecte legate de polici publice la nivel naional; (v)comisiilor de evaluare a granturilor inice la nivel naional.

2.

Finanarea decitar i inecient

Romnia naneaz cel mai puin educaia dintre toate rile din Uniunea European,att n valori absolute, ct i relave (proporii din PIB). n condiiile n care Legea EducaieiNaionale oblig la alocarea a cel puin 6% din PIB, valorile alocate n ulmii ani, precum i celeproiectate pentru urmtorii ani n documente ociale, precum Programul de Convergen alRomniei (2015-2018), nu depesc 4% i, adesea, nici 3%.

n acelai mp, datele ce surprind evoluiile din sistemul de nvmnt superior dinulmii ani, ct i cele care permit comparaii internaionale, arat clar o subnanare cronic.Asel, conform unui raport recent al CNFIS, trendul descendent al sumelor alocate, ajustate nraport cu inaia, a connuat n ulmii ani. Mai mult, veniturile obinute de universiti din surseextra-bugetare se reduc connuu datorit scderii numrului studenilor cu tax (CNFIS 2015, p.83). Diminuarea nivelului de nanare a sistemului de nvmnt superior a determinat scderearankingului de ar al Romniei creat de Universitas 21 de pe locul 33 din 48 de sisteme analizaten 2012, pe locul 42 n 2015 (Universitas 21, 2015).

Un fapt insucient discutat este gradul foarte ridicat de inegalitate ntre veniturile cele mai mici

i cele mai mari, att n nvmntul preuniversitar (un raport de peste 1 la 3, fa de 1 la 1.5n medie n celelalte ri europene)18, ct, mai ales, n cel universitar (un raport de peste 1 la 5).Urmarea acestui fapt este c profesia de profesor este puin atracv pentru neri, iar o partedintre cei care ar interesai nu i permit un post att de slab plt.

Noua gril de salarizare pentru nvmnt ce va aplicat de la 1 august 2016 constuieun pas nainte prin faptul c veniturile mici vor crete, n medie, cu valori procentuale mai maridect veniturile mari19. Din pcate, ns, creterea pentru profesorii la nceput de carier estemodest, de doar 5% pentru nvmntul preuniversitar, respecv de 4,7% pentru nvmntulsuperior, mult sub valorile de cretere pentru angajaii cu o vechime de 6-10 ani (21,9% pentru

preuniversitar, 16% pentru nvmntul superior). Asel, chiar i dup mrire, salariul unuiprofesor debutant cu studii superioare va 62% din salariul mediu pe economie, cu doar 33% maimare dect salariul minim pe economie.


10/2610

Recomandm:

Creterea nivelului de salarizare a profesorilor din coli i din universiti, cu valori procentualeale creterii invers proporionale salariilor din prezent, i cu accent asupra salariilor celor aai lanceputul carierei.

3.

Ulizarea insucient a cercetrii bazate pe date empirice n procesul de crearea policilor educaionale

Romnia are o nevoie de polici publice care s e eciente, transparente, corecte ipotrivite pentru contexul n care opereaz. Respectarea acestor principii presupune acordarea uneiatenii sporite fundamentrii prin rezultate inice a procesului de elaborare i implementare

a policilor publice (evidence-based policy-making). Ulizarea n folosul societii a cunonelorproduse de cercetarea inic este o problem care preocup comunitatea internaional aspecialilor de mai mult vreme20, existnd la ora actual mai multe abordri i concepte carepun accentul pe diferite aspecte ale relaiei dintre in i poteniali beneciari ai cunoaterii,precum transferul de cunone (knowledge transfer), ulizarea cunoaterii (knowledgeulizaon), translatarea cunoaterii (knowledge translaon) sau administrarea cunoaterii(knowledge management)21. Conform unui raport al Naonal Research Council22, cercetareainic poate contribui prin cinci puri de rezultate la fundamentarea policilor publice:(1) idencare de probleme, precum dezechilibre naturale care amenin anumite specii,

obezitate, omaj, vulnerabilitate cauzat de calamiti naturale sau atacuri teroriste; (2)msurtori i predicii privind amploarea i seriozitatea fenomenelor de acest gen; (3) evaluareaunor alternave privind intervenia prin polici; (4) evaluarea sistemac a impactului pe carepolicile publice il exercit, att n mod intenionat, ct i prin consecine nedorite; i (5) evaluareaecienei i ecacitii policilor publice. Dei opiunile privind alternava preferat ntr-o situaieanume depind de muli factori, n societile democrace actorii polici sunt obligai s asiguretransparena argumentelor care fundamenteaz deciziile de acest gen. Felul n care actorii policise raporteaz la aceast problemac poate avea un efect puternic inclusiv asupra modului ncare ina este vzut i praccat ntr-o societate.23

Implicarea cercetrii inice n fundamentarea policilor publice se ncadreaz att n

misiunea de cercetare, ct i n misiunea de contribuie social a universitilor. n momentul defa, cercetarea centrat pe probleme aplicate contextului romnesc, esenial pentru informareai fundamentarea policilor publice, este decitar. Aceast realitate este produsul, printre altele,a patru factori eseniali.

n primul rnd, relevana studiilor disponibile n literatura academic de specialitate cuaplicabilitate pentru contextul de polici din Romnia este adesea limitat de faptul c Romniaeste rar inclus n cercetri internaionale comparate, chiar i n comparaie cu ri cu un nivelsimilar de dezvoltare. O serie de asel de studii necesit nanare naional. Din cauza lipseisprijinului naional, de exemplu, Romnia nu a fost inclus n ulmele ediii ale The Internaonal

Civic and Cizenship Educaon Study. Romnia lipsete i din Internaonal Skills Survey al OECDiar parciparea la anchetele internaionale de genul IVS, ESS etc. este mai degrab sporadic dincauza lipsei sprijinului naional. n plus, este de subliniat absena unor rapoarte naionale privind


11/26


rezultatele PISA sau de la alte anchete internaionale. Asel de studii sunt valoroase i pot oferipuncte de referin eseniale, dar fr o analiz complet, o nelegere adecvat, contextual, i otranslatare n cercetri centrate pe polici publice, datele stasce de acest fel nu servesc dectparial eforturile orientate spre rezolvarea problemei.

n al doilea rnd, accesul la datele existente care ar putea valoricate de cercettori

pentru temele lor de cercetare aplicat este extrem de dicil. MEC public foarte puine date,microdatele marilor anchete ale Instutului Naional de Stasc (de ex. Ancheta Forei deMunc) sunt de asemenea dicil de obinut ceea ce reect i slaba infrastructur de cercetaredisponibil pentru valoricarea seturilor mari de date.

n al treilea rnd, exist o lips acut de factori movani pentru cercettorii acvi iexperii romni de a produce publicaii sau a coordona cercetri cu relevan specic pentrudezvoltarea de polici publice. Acest lucru se datoreaz structurii de movaii din mediulacademic, n care publicaiile n reviste de specialitate cu cote de impact ridicat, redactate n slacademic, de cele mai multe ori publicate n limba englez, sunt recunoscute i recompensate

semnicav mai mult dect cercetrile axate pe polici publice, care conin recomandri i au ocomponent de advocacy.

n acelai mp, i n al patrulea rnd, nu exist mecanisme clare de consultare acercettorilor care conduc n prezent proiecte relevante pentru polici publice n procesul deluare a deciziilor police i al crerii acestora. Paradigma celor dou comuniti24, conformcreia comunitatea cercettorilor din universiti, pe de o parte, i comunitatea guvernanilor careelaboreaz i aplic polici publice n diferite domenii, pe de alt parte, au prioriti, movaii,valori i criterii de succes diferite, adesea ireconciliabile, pare s aib o relevan pregnant i n

cazul Romniei.

Recomandm:

Stabilirea unei linii naionale de nanare a cercetrii pentru polici publice. Finanarea ar trebuis ntruneasc urmtoarele caracterisci:- s e accesibil exclusiv cercetrii centrate pe aspecte relevante policilor publice, prin referinla domeniile de interes naional;- s e accesibil n mod compev cercettorilor, att romni, ct i strini;

- publicaiile rezultate s e accesibile publicului larg i supuse la dezbateri publice. Introducerea n criteriile de evaluare a performanei individuale a cercettorilor din instuiipublice i a unor criterii care reect acvitatea n domeniul policilor publice. ninarea unor coli doctorale care s-i orienteze pe doctoranzi ctre teme legate deproblemaca ulizrii sociale a rezultatelor inice, a relaiei dintre cercettor i actorii policiresponsabili n adoptarea i implementarea policilor publice, studii comparate cross-naionaleprivind evoluia acestei relaii. Asistarea universitilor n promovarea programelor educaionale care pun accentul peimportana ntelegerii de ctre absolveni a relaiei dintre policile publice care valoricrezultatele cercetrii inice i bunstarea general.

Dezvoltarea cu prioritate, prin invesii n infrastructur material i uman a capacitii deculegere, transformare i publicare a datelor cu valoare pentru policile publice de ctre instuiilecare le produc, le dein sau le proceseaz.


12/2612

4.

Denirea, operaionalizarea i smularea decitar a performanei educaionale

Policile educaionale din Romnia pornesc adesea de la deniii i operaionalizri ale

calitii educaiei ce suprind doar o mic parte dintre aspectele ce descriu conceptul de calitateaa cum este neles n literatura de specialitate. Asel, Proiectul privind nvmntul Secundar(ROSE), ce se desfoar ntre 2015-2022, n valoare de 200 milioane de Euro, se adreseazliceelor de stat cu performane sczute, despre care am din descriere c sunt alese n funciede rata de absolvire i de promovabilitatea la Bacalaureat, i c reprezint 80% dintre toate liceeledin Romnia (!)25. Din perspecva acestei deniii a performanei, liceele care au elevi din familiisrace au anse mai mari s e plasate n categoria celor cu performane mai sczute dectcelelalte licee, chiar i atunci cnd contribuia colii asupra nvrii pe durata studiilor este dintrecele mai ridicate. Evaluarea extern a colilor este realizat de ctre Agenia Romne de Asigurare a

Calitii n nvmntul Preuniversitar (ARACIP). Analiza procesului de evaluare arat c accentuleste este orientat ctre condiiile care asigur funcionarea procesului educaional (capacitateinstuional, management, infrastructur, proceduri etc), i doar ntr-o msur redus ctrerezultatele procesului educaional n sine26. Pe de alt parte, Centrul Naional de Evaluare iExaminare (CNEE) este instuia care are rolul central de a realiza i coordona sistemul naional deevaluare i examinare la nivel preuniversitar. Studiul PISA pentru Romnia sau evalurile naionaleale competenelor/rezultatelor colare sunt acviti coordonate de CNEE din care rezult dateprivind rezultatele colare. Problema principal este c cele dou instuii (ARACIP i CNEE) nui sincronizeaz acvitatea asel nct rezultatele evalurii calitii educaionale din perspecva

capacitii instuionale i a procesului managerial (ARACIP) s e raportate la rezultatele colare/ nivelul acumulrilor educaionale (surprinse de CNEE). Din acest mov, efectele organizriiinstuionale asupra rezultatelor colare pot surprinse doar ntr-o msur limitat.

O alt slbiciune a evalurii calitii procesului educaional preuniversitar c se bazeazntr-o msur redus pe date colectate la nivel individual, prin chesonarea direct, nemijlocit aelevilor i familiilor acestora, folosind aproape exclusiv date furnizate de conducerea colilor careaproximeaz cumva situaia global la nivelul ntregii coli. Mai mult, deniiile cu care opereazreprezentanii colilor asupra unor aspecte colare importante nu sunt ntotdeauna idence cum ar , de exemplu, nelegerea diferit pe care reprezentanii colilor o dau abandonului

colar27

. n plus, sunt urmrite doar marginal aspectele care descriu calitatea incluzivitiieducaionale pentru categoriile de elevi vulnerabili n procesul educaional. Accentul colii asupramsurilor de incluziune a elevilor n situaie de risc este un element central al calitii serviciiloreducaionale (combaterea fenomenului segregrii colare, reducerea abandonului colar, msuride compensare a situaiei sociale dicile elevilor n risc aer school, servicii educaionalesuplimentare de pregre, educaie parental etc.) Nu n ulmul rnd, procesul nu surprindeaspecte despre competenele sau atudinile pentru viaa real asimilate de ctre elevi.

n mod similar, n cazul nvmntului superior deniiile performanei (excelenei),chiar dac sunt mai complexe i cuprinztoare dect n cazul colilor, omit aspecte aspecte

importante ce in de misiunile fundamentale ale educaiei teriare: predare, cercetare i misiuneasocial, cu scopul formrii de ceteni acvi i a forei de munc profesionale. Indicatorii folosiin prezent surprind n special aspecte ce in de rezultatele cercetrii, i mai puin cele care descriu


13/26


alte puri de impact pentru societate. Asel, msura n care absolvenii au ulterior un parcursprofesional relevant pentru societate, n care sunt pregi s e ceteni acvi i s adere lanorme ale democraiei liberale, precum i cea n care cercettorii din universitate contribuie lacalitatea guvernrii i efectele universitii asupra dezvoltrii locale sunt puin sau deloc reectate.Nu n ulmul rnd, cazurile de raportare incorect a datelor privind performana, de plagiat,corupie, neposm, nu joac un rol n msurarea calitii.

n acelai mp, o parte dintre aspectele cuprinse n operaionalizare au ponderineglijabile sau lipsesc complet din algoritmul de alocare a resurselor. Calitatea predrii esteamint ntre criteriile de performan, ns nu msurat i, prin urmare, nu contribuie ladiferenierea universitilor.

Mai mult, o analiz a alocrii din ulmii ani arat cum categoria nanrii de excelena fost aproape complet inul, ntruct universitile cu rezultate slabe au primit compensriaproape egale cu sumele pierdute din cauza decitului de excelen printr-un fond de ajutor.n poda procedurilor complicate de evaluare a performanei inice, sumele alocate au fostaproape exclusiv rezultatul alocrii proporionale cu numrul de studeni echivaleni28.

Recomandm:

Deniiile i operaionalizrile calitii trebuie s e puse n acord cu literatura de specialitate,nglobnd mai multe dimensiuni dect n prezent, i punnd mai mult accent asupra contribuieispecice colii/universitii asupra nvrii. Evaluarea extern a calitii educaiei preuniversitare ar trebui s e centrat preponderentpe rezultatele nregistrate de elevi ca urmare a parcurgerii nvmntului preuniversitar, i ntr-o

msur mai mic pe informaii raportate de ctre managerii colari. Evaluarea serviciilor educaionale ar trebui s includ ntre criterii evaluarea gradului deincluzivitate al colii/universitii. Este necesar regndirea criteriilor de alocare a nanrii suplimentare pentru universiti.Criteriile ar trebui s cuprind indicatori care esmeaz A) Evaluarea din partea studenilor, B)Abandonul studiilor pe parcurs, C) Relevana n raport cu piaa muncii. Sumele alocate pentru excelen s diferenieze progresiv tot mai mult universitile, iarproporia alocat excelenei s creasc. De asemenea, este important ca universitile carenecesit nanare de urgen (fr formul) s aib proceduri de control suplimentare i oreducere a autonomiei pe durata acordrii ajutorului.


14/2614

5.

Modul decitar de recrutare i movare a personalului din educaie

Studiile asupra performanei colii de nivel preuniversitar realizate n sisteme

educaionale diverse arat c atributele profesorilor au un rol nsemnat asupra nvrii, cel puinegal cu al unor aspecte ce in de curriculum sau de dotare a clasei i colii29. n context romnesc,analizele din ulmii ani indic deciene n ceea ce privete formarea iniial, selecia celor caredevin profesori, inseria i dezvoltarea profesional, denirea ndatoririlor profesionale, evaluareai movarea profesorilor30. Profesia de profesor este puin atracv, iar creterea n vizibilitate aproblemelor colii romne va scdea i mai mult interesul pentru aceast profesie n absenaunor schimbri notabile.

n ceea ce privete universitile din Romnia, studiile arat c adesea, n procesul de angajarei promovare, sunt favorizate relaiile personale, selectarea propriilor absolveni pentru poziiile

academice disponibile, i angajarea pe criterii polizate, fenomene care contribuie la meninereaunei caliti sczute a nvmntului superior, chiar i n raport cu resursele alocate acestuia31.

Pn n prezent, cercetarea aspectelor legate de lipsa integritii n mediul universitar romnescs-a focusat pe plagiat, corupie legat de evalurile academice, inclusiv darea i luarea de mit,i fenomenul neposmului32. Cu toate acestea, exist puine informaii empirice sistemacedespre cele trei componente eseniale n atragerea i pstrarea personalului academic calicat:(1) procesul de angajare, (2) procesul de promovare, i (3) nivelul de salarizare.

n contextul romnesc, personalul academic poate angajat att pe o perioad determinat, cti pentru o perioad nedeterminat, conform Hotrrii nr. 457 din 4 mai 201133. Din cauza faptuluic marea majoritate a posturilor scoase la concurs sunt pentru o perioad nedeterminat,universitile sunt afectate de lips de exibilitate i adaptabilitate n polica de resurse umane, ide lips de compeie intern. Adugnd aici i faptul c pentru aproape toate posturile didacce,inclusiv pentru cele de asistent i lector, concureaz cte o singur persoan, precum i faptulc procesul de desfacere a contractului de munc este foarte dicil, efectele pentru sistemuluniversitare sunt profunde i de durat.

n acelai mp, un numr important de cercettori i universitari nscui n Romnia

i desfoar acvitatea n cadrul universitilor i al instutelor de cercetare din strintate. Nuavem esmri ale acestui numr, ns sunt disponibile liste care cuprind cteva sute de persoaneangajate n instuii care domin clasamentele internaionale34. Aceast fenomen este cunoscutsub numele de brain drain, nu este limitat la Romnia i este determinat de factori precumpolicile i strategiile intense de recrutare a talentului pe care multe ri i instuii de nvmntsuperior le promoveaz, reputaia universitilor din strintate, dar i de condiiile din sistemuluniversitar din ar. n contextul prezent de brain drain, Romnia nu are o strategie naional defacilitare a conexiunii ntre mediul de polici i academic naional pe de o parte, i cercettorii sauuniversitarii de origine romn care opereaz n afara rii.


15/26


Recomandm:

Susnerea ninrii specializrilor universitare care formeaz profesori, precum i ninareaunor programe universitare de formare rapida pentru specialii din alte domenii de acvitatecare doresc sa devina profesori, i recunoasterea programelor alternave de formare si cercare. Realizarea unui sistem de sprijin profesional pe tot parcursul carierei.

Redenirea criteriilor si indicatorilor de evaluare a performantei profesionale asel nctevaluarea s in cont de progresul colar i de bunstarea elevilor pe durata studiilor. Realizarea unor programe de formare pentru managerii colari, pentru managerii din universiti(director de departamente, decani, rectori, etc.) precum i a unor programe de pregre pentrumembrii consiliilor de administraie ale colilor. Modelul de pn acum de angajare i promovare a personalului didacc din universiti artrebui s e schimbat prin includerea obligatorie a unei etape de angajare de prob pentrupoziiile de nceptori. Crearea unor programe pentru universitile din Romnia dup modelul Marie CurieInternaonal Reintegraon Grants prin care s e facilitat un proces de brain gain.

Cred c ar mai merge i o exibilitate mai mare n ninarea de programe de studiu la nivelsuperior, inclusiv la nivel de licen. Actualul sistem foarte rigid (n care ARACIS stabilete listede discipline obligatorii, de specialitate, standarde ocupaionale foarte detaliate etc.) face multeprograme din ce n ce mai irelevante deoarece ntreg sistemul centralizat este incapabil s inpasul cu evoluiile din piaa muncii sau din cercetare.

6.

Nivelul ridicat al inegalitii de anse colare

Un sistem educaional care contribuie la reproducerea inegalitii sociale nu este doarinechitabil, ci i inecient. n loc s le reduc, coala romneasc amplic diferenele de ansede reuit dintre elevii i studenii care provin din mediul rural, au prini cu un nivel redus deeducaie, au o situaie socioeconomic precar, sau sunt de etnie rom, i ceilali elevi i studeni.n plus, sistemul favorizeaz segregare colar nc de la ciclurile de nceput i care, prin efectede compoziie, dar nu numai, conduce la reproducerea inegalitilor sociale35. Studiile recenterealizate asupra inegalitii de anse colare din Romnia arat c elevii cu anse ridicate de

prsire a colii i cei cu rezultate colare foarte slabe nu doar c nu primesc sprijin suplimentarn raport cu ceilali elevi, ci au parte de servicii educaionale de calitate sczut n comparaie curestul elevilor36.

Procesul de descentralizare a sistemului educaional i de smulare a implicriicomunitii n managementul colar poate reprezenta o ans de reprezentare adecvat aintereselor elevilor. n acelai mp, o mai mare autonomie a colilor reprezint i un risc la adresaegalitii de anse colare n condiiile n care deciziile colii nd s e inuenate preponderentde ctre prinii care au status social nalt i converg ctre sasfacerea prioritar a intereseloracestora. n ceea ce privete nvmntul superior, sunt cunoscute mai multe mecanisme

prin care barierele nanciare afecteaz elevii care doresc s urmeze studiile universitare. nprimul rnd, chiar i n prezena locurilor bugetate, costurile asociate cu perioada studiului suntprohibive pentru categorii largi din populaie. n al doilea rnd, accesul n anumite specializri


16/2616

este ngreunat prin perpetuarea admiterii bazate pe sesiuni de meditaii intensive contra cost,oferite uneori chiar de ctre profesori implicai n procesul de admitere.

rile OECD aate n topul performerilor la ulma ediie a testelor PISA (cum ar Coreea,Japonia, Finlanda sau Estonia) constuie un grup eterogen, dar ele au o caracterisc comun,i anume un nivel semnicav mai redus dect media OECD n ceea ce privete inegalitatea de

anse colare37. Putem aduga i faptul c n Finlanda, unul din exemplele paradigmace alesuccesului reformei sistemului de nvmnt, ideea egalitii de anse a fost n permanen unuldin elementele centrale (posibil chiar cel mai important), i aceasta nu doar la nivel declarav 38.n acelai mp, performerii de top au sisteme de nvmnt bine nanate nedifereniate (de ex.ri din Asia de SE) sau sisteme nedifereniate acompaniate de un sistem de formare profesionaliniial (IVET) puternic care moveaz i low-achieverii s performeze bine n nvmntul demasa39.

n ne, faptul c sistemul de educaie dintr-o o ar precum Estonia, cu o experienistoric recent i cu un nivel de dezvoltare socioeconomic relav apropiate de cele ale rii

noastre, a reuit s ajung printre cele mai performante din lume, ne arat c, n condiiile uneicombinaii fericite de consens polic care s susin polici publice adecvate i sustenabile petermen lung, asemenea rezultate de reformare n direcia adecvat sunt posibile i ntr-o arprecum Romnia.

Recomandm:

Orientarea recompenselor i sanciunilor din sistem ctre generarea de egalitate de anse,

ctre rezultatele obinute n planul incluziunii colare a elevilor din medii vulnerabile. Astfel,progresul nregistrat n incluziunea colar a elevilor vulnerabili ar trebui s devin unul dintrecriteriile importante de evaluare a activitii colilor i a profesorilor, precum i n alocarea deresurse. Instituirea alocrii aleatoare a elevilor n cadrul claselor n colile unde exist mai multe clasepe acelai nivel educaional pentru evitarea segregrii sociale i creterea anselor ca elevii dinmedii vulnerabile din aceste coli s beneficieze de servicii educaionale adecvate.- alocarea nvtorilor i a profesorilor la clase ar trebui s fie de asemenea aleatoare Stimularea creterii gradului de implicare a unui numr ct mai mare de prini n deciziilecolii, inclusiv a prinilor copiilor din medii vulnerabile.

Sensibilizarea i educarea cadrelor didactice prin formri profesionale, licee pedagogice iprograme psiho-pedagogice cu privire la probleme sistematice de discriminare i nevoile diferiteale elevilor i studenilor, inclusiv managementul discursului instigator la ur precum i cel al unormanifestri i atitudini discriminatorii proprii. Creterea numrului de burse care includ n mod explicit ntre criteriile de selecie apartenenala categorii dezavantajate. Reanalizarea strategiei pentru nvmntul profesional si corelarea msurilor MENC cumsurile Autoritii Naionale pentru Calificri n privinta formrilor pentru meserii. Crearea unui program naional de finanare pentru susinerea si dezvoltarea nvmntuluiprofesional.

Expunerea mediului academic la dezbateri publice legate de existena atitudinilor intolerante ia discursului instigator la ur care s includ asociaiile studeneti, reprezentani ai minoritilor(etnice, religioase, sexuale, etc.) i orice ali stakeholderi relevani.


17/26


7.

Nivelul ridicat al abandonului colar

Abandonul colar/prsirea mpurie a colii se numr printre problemele structurale

cu care se confrunt sistemul de educaie din Romnia. Datele furnizate de Eurostat indic,pentru anul 2015, o valoare de 19.1% a ratei prsirii mpurii a colii 40, plasnd Romnia ntrerile ce performeaz cel mai prost la acest capitol. Obiecvul pentru 2020 este reducerea valoriiacestui indicator la 11.3 %, int ce pare dicil n lipsa unor msuri eciente care s susin ombuntire real a situaiei.

Consecinele prsirii premature a colii sunt dintre cele mai serioase pentru cei careabandoneaz educaia fr a obinut un nivel de calicare adecvat inseriei pe piaa muncii,acea ind expui unui risc nalt de omaj, srcie i excluziune social. 41 n plus, costurile seexnd i la nivelul comunitilor i, n general, al societii, prin afectarea capitalului uman i forei

de munc disponibile.

Considerat un simptom al disfunciilor sistemului de educaie, abandonul colar este, nfapt, o problem ce cumuleaz, pe lng neajunsurile ce in strict de domeniul educaional, cauzede natur socio-economic, ntre care srcia ocup un loc important.42 Deseori, precaritateacondiiei economice a familiilor este amplicat de situaii de dezavantaj ale comunitilor(comuniti rurale sau urbane periferice), cu resurse limitate ce se reect i la nivelulresurselor colare. Recent, Guvernul a inclus n lista msurilor din Programul integrat pentrucombaterea srciei43 referiri specice la necesitatea reducerii abandonului colar, recunoscut

ca ind o problem asociat dezavantajelor economice i sociale. Este menionat, n acest sens,implementarea programului coal dup coal, la nivel naional i innd cu precdere coliledefavorizate.

Riscul de abandon colar este, n context romnesc, amplicat i de vulnerabilitateaasociat apartenenei la etnia rom; cercetri recente au artat c probabilitatea ca un copil roms prseasc coala este de ase ori mai mare dect n cazul elevilor non-romi. 44La acest faptpare a contribui i inabilitatea colilor de a deveni contexte incluzive, n care non-discriminarea sconstuie mai mult dect un slogan.45

Pe lng aspectele de mai sus, alte elemente localizate la nivelul colilor contribuiela ndeprtarea gradual a elevilor de educaie: programele supra-ncrcate i neatracve;orientarea exclusiv ctre performan n defavoarea unui act didacc centrat pe elev, nevoile iabilitile acestuia; probleme de gesonare a resurselor limitate, inclusiv resursa uman, a creipregre i movaie sunt cruciale pentru furnizarea unei educaii de calitate pentru toi elevii.


18/2618

Recomandm:

Abordarea abandonului colar acordnd atenie mulplelor sale cauze: srcie, provenienaelevilor din medii defavorizate, apartenena la minoriti, deciene la nivelul praccilor colare.Aciunile de reducere a abandonului trebuie s in cont de toi ace factori i de interaciuniledintre ei.

Revizuirea mecanismelor de alocare a resurselor ctre coli, n sensul alocrii de resursesuplimentare colilor cu proporii ridicate de elevi din categorii vulnerabile folosind actualulsistem de nanare per capita. Accelerarea eforturilor de reducere a discriminrii n coli fa de grupurile vulnerabile.Evaluarea periodic a colilor sub acest aspect i elaborarea unor proceduri de raportare atratamentelor discriminatorii fa de elevi, pe considerente economice, etnice, de prezen adizabilitilor, sau orice alt criteriu ce genereaz discriminare. Elaborarea unui sistem de averzare mpurie a riscului de abandon i a unui sisteminformac de monitorizare capabil s semnaleze dac un elev a fost nscris n anul colarurmtor (facilitnd asel idencarea nentrziat a abandonului i posibilitatea de intervenie

pentru reintegrarea n sistemul de educaie). Elaborarea unor ghiduri de proceduri pentru profesori i consilieri care ofer ndrumare nsituaii ce pot conduce la abandon colar. Revizuirea programei colare n sensul reducerii caracterului de supra-ncrcare i a spoririiatracvitii temacilor abordate; adaptarea metodelor didacce n sensul transformrii actuluididacc ntr-o experien interacv i smulant pentru elevi.-instuirea unui sistem de pregre profesional iniial (IVET) modern, care s adreseze pieelemuncii locale i care s e nsoit de mecanisme eciente de smulare a parciprii

8.

nvarea decitar a normelor i competenelor democrace

O educaie de calitate nu este benec doar pentru dezvoltarea socioeconomic a uneiri, ci i pentru contribuia ei la democraie. Educaia le permite cetenilor s neleag maibine problemele cu care se confrunt ara, s evalueze soluiile pe care pardele i policieniile propun i s poat propune ei nii asel de soluii, precum i s aib o parcipare mai bun

la viaa public. n general, cele menionate pn acum sunt rezultate, e ele i indirecte, dardeosebit de benece pentru buna funcionare a democraiei liberale, ale educaiei generale.n aceast direcie un rol la fel de important l joac i educaia civic, al crei obiecv principaleste tocmai acesta, de a preg ceteni acvi, buni cunosctori ai sistemului polic i al moduluin care pot s contribuie la mbuntirea acestuia, ceteni ai cror valori ajut la susinereademocraiei liberale. Sistemul educaional din Romnia nu exceleaz (nici) n acest capitol; ulmulstudiu internaional care a evaluat coninutul i rezultatele educaiei civice la care a parcipat iara noastr (CIVED) s-a desfurat la nele anilor 90 n 28 de ri, cele mai multe din Europa (attdin Est, ct i din Vest). La marea majoritate a indicatorilor specici, ct i la scorul general, careevalua calitatea educaiei civice, scorul Romniei a fost modest, mult sub valoarea mediei46.

Faptul c mai multe ri foste comuniste au avut rezultate peste medie susine faptul co educaie civic de calitate este posibil i ntr-o ar precum Romnia. Necesitatea acesteia este


19/26


cu att mai stringent n contextul actual, n care asistm la succese electorale ale unor pardei candidai a cror susinere a principiilor liberale este cel puin problemac, fenomene carenu se reduc doar la democraii relav recente (cum ar de exemplu Viktor Orban i pardul suFidesz n Ungaria, precum i cel al liderului pardului PiS din Polonia, Jaroslaw Kaczynski), ci chiari n democraii (aparent) consolidate (exemplele UKIP n Marea Britanie i al Frontului Naional nFrana, i, mai recent, al lui Donald Trump n SUA).

Asel, apar evidente att necesitatea unei schimbri substaniale a modului n carenormele i deprinderile civice sunt predate n colile i universitile din Romnia, ct i faptulc, nvnd din exemplele de succes, o atare reform este fezabil. Aceste schimbri trebuie sinclud nu doar curricula propriu-zis, ci i modul n care materia este predat, natura climatuluidin coli i universiti, precum i pregrea i valorile profesorilor.

Recomandm:

Promovarea n coli i universiti a unui climat deschis discuiei i accentuarea principiilorgndirii crice n cadrul mai multor materii prin ncurajarea dezbaterilor i discuiilor n acvitilede acumulare de cunone. Includerea educaiei civice n curricula nvmntului preuniversitar de toate nivelurile,ncepnd de la clasa pregtoare. Includerea unor componente de educaie civic pentru studenii de la toate specializrilei ntrirea mecanismelor care smuleaz implicarea studenilor n deciziile ce privescdepartamentele, facultile i universitile. Implicarea Consiliilor Elevilor la toate nivelurile de luare a deciziilor care i privesc pe acea.

Asel, valorile dialogului i ale implicrii civice sunt exersate nc din coal. Creterea importanei programului coala Alel, care poate servi drept o aren de deprinderea valorilor democrace pentru toi elevii. Combaterea problemelor de incorectudine din sistemul educaional i eliminarea situaiilorde discriminare, hruire sexual, discurs care incit la ur. Asigurarea sustenabilitii nvmntului teriar n limba maghiar, precum i a funcionriiacestuia asel nct s contribuie la integrarea etnicilor maghiari n comunitatea policromneasc.

9.

Dezvoltarea redus a educaiei pe parcursul vieii

Monitorul educaiei i inei elaborat de Uniunea European n 2015 situeaz Romniape una dintre poziiile inferioare n ce privete rata de parcipare a adulilor la procesul de nvare.Doar 3,7% din populaia ntre 25 i 34 ani, 1% dintre cei ntre 35 i 44 de ani, 0,8% dintre cei ntre45 i 54 de ani i 0,3% dintre cei din grupa de vrst 55-64 parcip n vreo form de formareprofesionale de-a lungul vieii. Toate acestea n contextul unei medii de 10,7% i a unui target

european de 15%. Cauze posibile ale acestei situaii sunt: birocrazare excesiv, neulizarea deinstrumente i proceduri IT, reglementri incomplete n autorizarea programelor de formarelivrate online, absena unui sistem ecient i efecv de vericare a calitii programelor de formare


20/2620

profesional, resurs uman subdimensionat la nivelul Autoritii Naionale pentru Calicri(ANC) din judee, legislaie aplicat neuniform, nereglementarea i nerecunoaterea transferuluide cunone non-formale i informale n stasci. La fundamentul acestor inadvertene stauschimbrile legislave frecvente i fr o consultare public construcv n prealabil, necorelareaefecv a programelor de formare cu cerinele pieei muncii. n plus, lipsa de standardizare adiplomelor face ca angajatorii s nu e interesai s solicite competene validate, iar beneciarii

diplomelor s nu e movai s i dezvolte i s i valideze competenele, la rndul lor.

Recomandm:

O mai mare coeren i mai mare transparen a procesului de reglementare a formriiadulilor; Plasarea ANC i a structurilor judeene ntr-o poziie care s e independent de MinistereleEducaiei i Muncii; Dezvoltarea de plaorme informace pentru transmiterea/eliberarea de documente;

Modicarea procedurilor de actualizare a Catalogului Ocupaiilor din Romnia; Modicarea Codului Muncii, n special n ce privete msurile luate fa de companiile care nunregistraz cheltuieli pentru programe de formare a adulilor. Stabilirea unor mecanisme de monitorizare i eviden stasc adecvate sectorului nvriipe tot parcursul vieii;

10.

Ulizarea redus a resurselor educaionale deschise i accesul limitatla rezultatele cercetrii nanate din fonduri publice

Romnia este membr a Parteneriatului pentru Guvernare Deschis din 2011 i ocupun onorant loc 13 la nivel internaional n clasamentele de date deschise. Nivelul de deschidereal educaiei a rmas ns la un nivel sczut, n poda beneciilor substaniale pe care le-ar aveacreterea accesului la resurse educaionale deschise (RED). RED sunt materiale educaionalecare aparin domeniului public sau au fost puse la dispoziie sub o licen deschis, care permiteaccesul fr bariere tehnice i fr costuri la ulizarea, adaptarea i redistribuirea de ctre alii

fr alte restricii exceptate ind cele legate de distribuirea acelei resurse47

. Ulizarea RED arpermite mbuntirea accesului la educaie de calitate n condiiile unor costuri sczute, precumi creterea calitii educaiei prin evaluare colegial i smularea inovaiei. Romnia a creat prinLegea educaiei naionale nr. 1/2011 cadrul legal pentru pentru folosirea RED: Biblioteca colarVirtual, ns pn n prezent, prevederile legii nu au fost puse n aplicare.

n acelai mp, cetenii au acces la prea puine informaii concrete, cercate, despresistemul educaional, iar acest lucru limiteaz calitatea i nivelul implicrii lor n dezbaterile despreeducaie.


21/26


Recomandm:

Asumarea polic a deschiderii educaiei i includerea ei ca prioritate n strategiile naionale Idencarea tuturor sistemelor informace i bazelor de date ale MENCS i ale instuiilorcoordonate, denirea, n urma unor consultri publice, a seturilor de date ce urmeaz a publicate n portalul de date deschise, i publicarea lor.

Crearea Bibliotecii colare Virtuale i popularea ei cu resurse educaionale deschise i adoptareaunei licene libere pentru educaie. Facilitarea accesului liber la rezultate de cercetare din programe nanate din surse publice.

11.

Policile educaionale puin adaptate unui context demograc dinamici unei piee a muncii n schimbare

Structura i volumul populaiei Romnei sunt marcate de schimbri rapide, cel maiadesea ignorate n elaborarea de polici publice. Societatea se confrunt cu fenomene deemigraie i migraie de ntoarcere, fenomene de depopulare i mbtrnire accelerat. n cazulrentoarcerii, capacitatea de reabsorbie pe piaa muncii a celor rentori este sczut din cauzaoportunitilor economice limitate, incompabilitii dintre competenele cerute pe pia icele ale remigranilor (lipsa sau pierderea de competene cerute pe pia, adesea, mai ales ncazul femeilor, prin realizare de munci necalicate n straintate), a lipsei unor modele de afaceriviabile i replicabile, a lipsei sprijinului spre reintegrare din partea instuiilor statului. Sistemul

educaional are potenialul de a atenua efectele negave ale schimbrilor demograce.

Numrul studenilor din cadrul sistemului de nvmnt superior a sczut semnicavn ulmii ani. Un set divers de factori a contribuit i contribuie la perpetuarea acestui trend,incluznd schimbrile demograce, abandonul colar, rata de promovare a examenului debacalaureat i fenomenul de brain drain48. La acest trend se adaug un altul mai puin discutat:selecia domeniului de studiu de ctre studeni ntr-un mod inconsistent cu cererea pieeimuncii i de la un an la altul. Raportul public anual pe 2014 redactat de Consiliul Naionalpentru Finanarea nvmntului Superior discut n detaliu evoluia numrului studenilor dinuniversitile romne n cadrul diferitelor discipline de specializare. La nivel naional, numrul

de studeni care urmeaz specializri n domeniile tehnice i al ingineriilor a sczut semnicav nulmii ani. n acelai interval de mp numrul de studeni nscrii n cadrul sinelelor economice,sociale i de drept au crescut. Mai mult, numrul de studeni nscrii n diverse discipline de studiuoscileaz ntr-un ritm impredicbil de la un an universitar la altul. Dat ind faptul c nanareaprogramelor de studiu este dependent de numrul de studeni, prin atribuirea de fonduri pebaza unui coecient de echivalare i de cost, numrul impredicbil de studeni ngreuneazplanicarea nanciar n cadrul sistemului.

Un alt aspect care ine de compevitatea nvmntului n contextul pieei globalesunt programele de schimb internaional care au n vedere studiul, cercetarea i pracca

profesional. O strategie care s ncurajeze i s valorice performana n programe de mobilitateeste important pentru calitatea sistemului de nvmnt.


22/2622

Recomandm:

Dezvoltarea de servicii de consiliere i sprijin de reintegrare a familiilor care se rentorc n ar,inclusiv de reintegrare a copiilor n sistemul educaional prin recunoaterea studiilor fcute nstrintate, debirocrazare i reducerea costurilor de echivalare. Anciparea evoluiilor demograce, sociale i economice n planicarea sistemului educaional.

Ecienzarea costurilor prin restrngerea serviciilor educaionale, respecv suplimentarea loracolo unde este nevoie. Dezvoltarea de servicii de orientare profesional/consiliere antreprenorial a emigranilor; Evaluarea periodic a cererii de cunone/competene cerute de piaa de munc i, ngeneral, de societate. Aceste evaluri vor popularizate, ca o surs de informare a studenilor ia prospecvilor studeni, mpreun cu numrul de studeni care aplic pentru ecare disciplinn ecare an. Ajustarea coecienilor de echivalare i de cost folosii pentru calcularea nanrii programelorde licen, de master, doctorat, asel nct s reecte cererea social pentru absolvenii acelorprograme.

Oferirea de burse de studiu asel nct distribuia lor pe programe s reecte att numrul destudeni/program, ct i importana pentru societate a ecrui program. Dezvoltarea unei strategii de internaionalizare a studiilor i de mobilitate care s ncurajeze ivalorice performana i s e nsoite de programe de nanare realiste.

Cele 11 categorii de probleme semnalate se ntreptrund, nu sunt izolate. Din acestmov, rezolvarea doar a unora poate s nu aib deloc efectele scontate. Asel, este esenialca policile educaionale s in cont de deniii cuprinztoare ale performanei educaionale,precum i de date care descriu cu precizie aspectele relevante ale calitii educaiei. Absenaunei conversaii serioase despre valorile i comportamentele culvate n coal a permis folosireaunei arhitecturi curriculare perimate, precum i meninerea unui sistem decitar de recrutarei pregre a profesorilor i a managerilor educaionali. n acelai mp, reformele n educaiepresupun o capacitate sporit de monitorizare, evaluare i ajustare din partea instuiilor statului.m c abandonul colar este n cretere, c mai mult de un sfert din colile din Romnia auprofesori necalicai i c elevii din categorii vulnerabile au performane mult sub ale celorlali,

ns chiar i n aceste cazuri indicatorii sunt imprecii i incomplei, iar sistemul ntrzie sreacioneze.

Nu n ulmul rnd, schimbrile semnicave din educaie sunt posibile doar n condiiilealocrii unor resurse suplimentare, ntr-un mod ecient i echitabil. Fr o cretere substaniala salariilor pentru profesorii debutani, aate n prezent doar cu puin peste salariul minim peeconomie, ansele de a acoperi decitul grav de profesori calicai sunt nule.

n absena unor schimbri substaniale nencrederea n sistemul educaional romnescva crete i mai mult, contribuind la declinul lui. Un sector vital pentru dezvoltarea societii vadeveni i mai puin atracv dect n prezent pentru cei movai i talentai. Este un argument nplus pentru a crete intensitatea dezbaterilor despre educaie i gradul de cuprindere a actorilorimplicai, i de a urgenta ritmul n care au loc schimbri.

Pe termen lung, costurile realizrii unui sistem educaional performant vor mult maimici dect cele ale nereformrii sistemului actual.


23/26


Referine

1 Cutrile pe google ale arcolelor ce cuprind simultan termenii educaie i reform, respecvuniversiti i reform indic o tendin de ansamblu cresctoare pe durata ulmilor zece ani, cu creterirapide ntre 2010 i 2011, i, mai ales, dup 2014.2 Sursa: Eurostat,hp://ec.europa.eu/eurostat/tgm/table.do?tab=table&init=1&language=en&pcode=t2020_40&plugin=1

3 Indexul Operelor Plagiate n Romnia, realizat de Asociaia Grupul pentru Reform si AlternavUniversitar (GRAUR), cuprinde n prezent peste 250 de lucrri cu dovezi de plagiat, avnd ca autori fominitri ai educaiei, membri din conducerea CNATDCU i ARACIS, rectori, etc. Lista poate accesat lawww.plagiate.ro.4Un studiu recent, Discriminarea n mediul universitar: percepii, mecanisme de combatere i reectare

n mass-media, realizat de ctre Societatea Academic din Romnia (SAR) alturi de Consiliul Naionalpentru Combaterea Discriminrii (CNCD) i de Centrul pentru Educaie i Dezvoltare Social (CEDS), aratc proporii ridicate de studeni consider c au fost vicme ale discriminrii, incorectudinii, hruiriisexuale pe durata studiilor. Pentru mai multe delai despre acest studiu, vezi hp://sar.org.ro/wp-content/uploads/2015/12/Raport-de-cercetare-Mob-univ-2.pdf5 Europe 2020, a strategy for jobs and smart, sustainable and inclusive growth, adoptat de Comisia

European pe 17 Iunie 2010, EUCO 13/1/10 REV 16 CNFIS. Raport public anual 2014 Starea nanrii nvmntului superior i msurile de opmizarece se impun. Iunie 2015. Disponibil la hp://www.cns.ro/wp-content/uploads/2015/07/CNFIS-Raport-public2014_nal_20.06.2015.pdf7 Asel, n 2011, n cadrul studiul Access i echitate n nvmntul superior din Romnia, se arat faptul c19.2% din studenii n anul I de facultate au fost n situaia de a abandona studiile universitare. Conform acestuistudiu, probleme nanciare reprezint movul abandonului facultii pentru 49% dintre acea. Pentru maimulte informaii despre acest studiu, vezi hp://www.invatamant-superior.ro/wp-content/uploads/2013/08/

Acces_si_echitate.pdf8 n contextul Romniei, Legea educaiei naionale arm existena unui ideal educaional n acord cu cerinele

derivate din statutul Romniei de ar membr a Uniunii Europene (Arcolul 2.2), urmrind dezvoltarea unorvalori necesare pentru parciparea ceteneasc acv n societate i pentru incluziune social (Arcolul 2.3i Arcolul 4.b)9 Pentru date suplimentare, vizitai hp://www.socialprogressimperave.org/en/data/spi/countries/ROU10 Democracy Index msoar calitatea procesului electoral i a pluralismului polic, funcionarea guvernului,parciparea polic, cultura polic i nivelul libertilor civile. Pentru date suplimentare, vizitai hps://www.eiu.com/democracy201411Pentru date suplimentare, vizitai hp://ec.europa.eu/youth/library/reports/ash375_en.pdf12 ntr-un clasament recent al calitii de ansamblu a ecrei ri de a reciona n faa schimbrii i de avalorica oportuniti, Romnia se plaseaz pe locul 79 din 127 de ri evaluate, la mare distan de toaterile Uniunii Europene.

13Global Terrorism Index, Instute for Economics and Peace. Noiembrie 2014.14 Agenda conferinei este disponibil la hp://www.democracycenter.ro/romana/evenimente/educae-buna-guvernare-securitate-naonala-conferinta-24-26-mare-201615Soul an-plagiat, plt i de Ministerul Educaiei, i de universitile abonate. Codrua Simina.12.01.2016. hp://pressone.ro/soul-an-plagiat-plat-si-de-ministerul-educaei-si-de-universitale-abonate/16 Cu excepia urmtorului anun, postat n mare 2016: TERMENUL DE NCRCARE AL APLICAIILORPENTRU CALITATEA DE MEMBRI CNATDCU N MANDATUL 2016-2020, S-A PRELUNGIT PN LA DATA DE 03MAI 2016, ORA 23:59:59.17 hp://www.anosr.ro/elevii-si-studeni-solicita-mai-multa-transparenta-in-implementarea-proiectului-de-200-de-milioane-de-euro-rose/

18 Teachers and School Heads Salaries and Allowances in Europe, 2013/14. Eudydice Facts & Figures.European Commission.hp://eacea.ec.europa.eu/educaon/eurydice/documents/facts_and_gures/salaries.pdf19 Grila de salarizare poate accesat la


24/2624

hp://www.mmuncii.ro/j33/images/Documente/Comunicate_de_Presa/Grila_Salarizare_Educae.pdf20 Robert S. Lynd (1939). Knowledge for What? The Place of Social Sciences in the American Culture.Princeton: Princeton University Press21 Knowledge Ulizaon Resource Guide(hp://www.kusp.ualberta.ca/en/Resources/~/media/Knowledge%20Ulizaon%20Studies%20Program/Documents/KUResourceGuide.ashx) i Paul J Graham: Knowledge Transfer in Theory and Pracce: A Guideto the Literature (hps://www.academia.edu/1962622/Knowledge_Transfer_in_Theory_and_Pracce_A_

Guide_to_the_Literature)22 Kenneth Prewi, Thomas A. Schwandt, and Miron L. Straf, Eds. (2012). Using Science as Evidence in PublicPolicy. Washington, D.C.: The Naonal Acadmies Press.23Un exemplu poziv n acest sens este o iniiav recent a Naonal Science Foundaon, intulat Scienceof Science and Innovaon Policy:hp://www.nsf.gov/funding/pgm_summ.jsp?pims_id=50108424 Nathan Caplan (1979). The two communies theory and knowledge ulizaon. American BehavioralScienst, 22(3), 459-470.25 hp://www.isjolt.ro/wp-content/uploads/2016/04/Prezentare_-ROSE-Project_aprilie-2016.pdf26 Asel, dintre indicatorii ulizai de ARACIP pentru evaluarea calitii (43 n prezent), doar doi coninreferire direct la rezultatele nvrii (evaluarea rezultatelor colare, respecv evaluarea rezultatelor

la acvitile extracurriculare.). Sursa: Raport de acvitate al Ageniei Romne de Asigurare a Calitii nnvmntul Preuniversitar, perioada de raportare 01.09.2012 31.08.2013 - hp://www.edu.ro/index.php/arcles/c5, citat n Claudiu Ivan. 2014. Egalitate sau inegalitate de anse educaionale n Romnia? Analizinstuional a sistemului preuniversitar de educaie din perspecva egalitii anselor educaionale. Tez dedoctorat.27 Vezi studiul Duminic, Gelu & Ivasiuc, Ana. (2010). O coal pentru toi? Accesul copiilor romi la oeducaie de calitate. Editura VANEMONDE, UNICEF.28 Asel, o analiz a datelor cuprinse n ulmul raport al CNFIS (Datele provin din Tabelul 2.13 din RaportulCNFIS din 2015) conduce la urmtoarele observaii privind modul de alocare a fondurilor n 2014:1. Ponderea fondului de excelen din alocaia de referin a variat remarcabil de puin pentru cele 48 deuniversiti de stat, ntre 11% i 32%. Jumtate dintre universiti, cele cuprinse ntre cuarla inferioar icuarla superioar, au avut ponderi ntre 19% i 28%.2. Universitile care au primit fonduri de excelen relav sczute au primit n schimb fonduri fr formulde calcul, o categorie de nanare care, conform raportului CNFIS, este juscat ntruct ine de nevoilede dezvoltare regional a rii i rezolv problema unui excedent de for de munc (p.41). CNFIS a acceptatsolicitarea MEC de a sprijini aceste universiti prin instrumente n afara formulei de nanare, solicitnd cauniversitile respecve s realizeze restructurri n noul an universitar, opernd o reducere a costurilor prinstatele de funcii. Solicitarea CNFIS nu pare s avut efect, ntruct situaia s-a repetat n 2012, 2013, 2014.Mai mult, argumentul alocrii acestor fonduri pornind de la nevoile de dezvoltare regional a rii este nmare parte contrazis de faptul c ase din primele zece universiti ordonate n funcie de suma fr formulde calcul/studeni echivaleni sunt din Bucure sau din proximitatea capitalei.3. Suma fondurilor de excelen i a celor fr formul de calcul este corelat aproape perfect (r = 0,96) cunumrul de studeni echivaleni.29 Barber, M., Mourshed M. (2007). How the Worlds Best-Performing School Systems Come Out on Top.McKinsey and Company.hp://mckinseyonsociety.com/how-the-worlds-best-performing-schools-come-out-on-top/;Gordon, R., Kane, T.J., and Staiger, D.O. (2006). Idenfying Eecve teachers Using Performance on the Job.Washington, D.C.:The Brookings Instuon; hp://www.brookings.edu/views/papers/200604hamilton_1.pdf30 Fartunic, C. et al (2014), Financing pre-university educaon system based on standards cost. Currentevaluaon from the equity perspecve, Bucharest: Instute of Educaonal Sciences, UNICEF RomaniaOECD (2014), TALIS 2013 Results: An Internaonal Perspecve on Teaching and Learning, Paris: OECDPublishing31 Pentru mai multe informaii, vezi de exemplu hp://www.invatamant-superior.ro/wp-content/uploads/2013/08/Acces_si_echitate.pdf32 O resurs important n aceast direcie este oferit de topul integritii universitilor realizat de RomniaCurat. Pentru mai multe informaii despre Topul integritai universitalor din Romania alcatuit de Coalia


25/26


pentru Universita Curate vezi: hp://www.romaniacurata.ro/topul-integritai-universitalor-din-romania-alcatuit-de-coalia-pentru-universita-curate/33 hp://www.avocatnet.ro/content/arcles/id_24684/HG-nr-457-2011-aprobarea-Metodologiei-cadru-de-concurs-pentru-ocuparea-posturilor-didacce-si-de-cercetare-vacante-din-invatamantul-superior.html34 Asociaia Ad-Astra (www.ad-astra.ro), Society for Romanian Studies (www.society4romanianstudies.org/),parcipanii la conferinele ERMAS (hps://econ.ubbcluj.ro/ermas2015), sunt doar cteva dintre contextele

n care pot gsite asel de nume.

35 Hatos, Adrian. (2010). Mullevel analysis of academic achievements of upper secondary students in aRomanian city. Studia Universitas Babes-Bolyai-Sociologia, (1), 89-116.36 Claudiu Ivan. 2014. Egalitate sau inegalitate de anse educaionale n Romnia? Analiz instuional asistemului preuniversitar de educaie din perspecva egalitii anselor educaionale. Tez de doctorat.37 OECD. Beer Life Index: Educaon. ; OECD.2014. PISA 2012 Results in Focus (n special Figura II.1.2, Performance and Equity, p.13) .38 The dierences between weakest and strongest students [in Finland] are the smallest in the world, ac-cording to the most recent survey by the Organizaon for Economic Co-operaon and Development (OECD).Equality is the most important word in Finnish educaon. All polical pares on the right and le agree onthis, said Olli Luukkainen, president of Finlands powerful teachers union. LynNell Hancock. 2011 (septem-

brie). Why Are Finlands Schools Successful? Smithsonian Magazine, .39 Vezi Estevez-Abe, M., Iversen, T., & Soskice, D. (2001). Social protecon and the formaon of skills: areinterpretaon of the welfare state. Variees of capitalism. The instuonal foundaons of comparaveadvantage, Oxford, 145.40 hp://ec.europa.eu/eurostat/tgm/table.do?tab=table&init=1&plugin=1&language=en&pcode=t2020_4041 European Commission (2013) Reducing early school leaving: Key messages and policy support, Reportof the Themac Working Group on Early School Leaving hp://ec.europa.eu/educaon/policy/strategic-framework/doc/esl-group-report_en.pdf. Accesat 13.04.2016.42 Voicu,B.,coord.(2010) Renuntarea mpurie la educae. Posibile cai de prevenire. Bucures:Vandemonde.43 hp://gov.ro/ro/obiecve/strategii-polici-programe/pachetul-naonal-an-saracie&page=144 Ivan, C. & Rosta, I. (2013). Prsirea mpurie a colii cauze i efecte. (Studiu derulat n coli cu claseV-VIII din regiunile Centru, Nord-Est i Sud-Muntenia). Raport de cercetare. Online la hp://romaeduca-onfund.ro/wp-content/uploads/2015/03/Parasirea-mpurie-a-scolii-cauze-si-efecte-studiu-OE20132.pdf,accesat 15.03.2016.45 Duminic, G. & Ivasiuc, A. (2010). O coal pentru toi? Accesul copiilor romi la o educaie de calitate.UNICEF. Bucure: Editura Vanemonde, p. 160. Online la: hp://www.unicef.ro/&les/o_scoala_pt_to.pdf.accesat 28.04.201646 Torney-Purta, Judith, Rainer Lehmann, Hans Oswald, i Wolfram Schulz. 2001. Cizenship and Educaonin Twenty-eight Countries: Civic Knowledge and Engagement at Age Fourteen. Amsterdam: IEA. 47 Parteneriatul pentru o guvernare deschis. Planul naional de aciune Iulie 2016- iunie 2018 (versiuneadin Aprilie 2016) hp://ogp.gov.ro/wp-content/uploads/2016/04/PNA-OGP-2016-2018_dra-28-apr-1.doc48 Pentru o explicaie mai detaliat a acestori factori vezi hp://www.cns.ro/wp-content/uploads/2015/07/CNFIS-Raport-public2014_nal_20.06.2015.pdf


26/26