Commission européenne/Europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Tel. +32 22991111 https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro_ro

COMISIA EUROPEANĂ Direcția Generală Stabilitate Financiară, Servicii Financiare și Uniunea Piețelor de Capital INVESTIȚII ȘI RAPORTAREA ÎNTREPRINDERILOR Libera circulație a capitalurilor și punerea în aplicare a legislației UE

DOCUMENT DE CONSULTARE

Prevenirea și soluționarea amiabilă a litigiilor dintre investitori și

autoritățile publice în cadrul pieței unice

Declinarea responsabilității

Prezentul document este un document de lucru elaborat de serviciile Comisiei în scop

consultativ și nu anticipează decizia finală pe care o va lua Comisia.

Opiniile reflectate în prezentul document de consultare sugerează abordarea pe care

serviciile Comisiei ar putea să o adopte, dar nu constituie o poziție finală sau o propunere

oficială a Comisiei Europene.

Răspunsurile la prezentul document de consultare vor oferi orientări importante pentru

elaborarea unei propuneri a Comisiei, dacă aceasta va fi considerată necesară.

2

Vă invităm să răspundeți până la data de 3 noiembrie la chestionarul online disponibil

pe următoarea pagină de internet:

https://ec.europa.eu/info/consultations/finance-2017-investment-protection-mediation_ro

Vă rugăm să aveți în vedere faptul că, pentru a garanta un proces de consultare echitabil

și transparent, doar răspunsurile primite prin intermediul chestionarului online vor

fi luate în considerare și incluse în raportul care va sintetiza răspunsurile.

Prezenta consultare respectă normele obișnuite ale Comisiei Europene pentru consultările

publice. Răspunsurile vor fi publicate, cu excepția cazului în care respondenții indică în

chestionarul online faptul că nu doresc acest lucru.

Răspunsurile a căror publicare a fost autorizată vor fi publicate pe următorul site:

https://ec.europa.eu/info/consultations/finance-2017-investment-protection-

mediation_ro#contributions

3

CONȚINUTUL DOCUMENTULUI DE CONSULTARE

Consultare publică privind prevenirea și soluționarea amiabilă a

litigiilor dintre investitori și autoritățile publice în cadrul pieței unice

Scop

Unul dintre obiectivele principale ale celui de al treilea pilon al Planului de investiții pentru

Europa elaborat de Comisie constă în crearea unui cadru normativ mai previzibil, mai stabil și

mai clar, pentru a stimula investițiile. Planul de acțiune privind Uniunea piețelor de capital

(Capital Markets Union - CMU) face parte din acest al treilea pilon. În Comunicarea privind

evaluarea la jumătatea perioadei a Planului de acțiune privind CMU se subliniază că un mediu de

investiții stabil este esențial pentru atragerea mai multor investiții în UE1.

Astfel cum se menționează la acțiunea prioritară 8 din evaluarea la jumătatea perioadei, Comisia

va lansa o evaluare a impactului pentru a analiza dacă ar trebui stabilit un cadru adecvat pentru

soluționarea amiabilă a litigiilor în materie de investiții. În paralel, Comisia lucrează la o

comunicare interpretativă care oferă îndrumări cu privire la normele UE pentru tratarea

investițiilor transfrontaliere în UE.

Obiectivul prezentei consultări publice este de a contribui la activitatea Comisiei de evaluare a

impactului în ceea ce privește necesitatea de a elabora metode de prevenire și de soluționare

amiabilă a litigiilor dintre investitori și autoritățile publice. În plus, unele întrebări vor contribui

la lucrările referitoare la Comunicarea interpretativă privind normele existente ale UE pentru

tratarea investițiilor transfrontaliere în UE.

Tratatele bilaterale de investiții aflate încă în vigoare între statele membre și aplicarea nelegală a

Tratatului privind Carta energiei (TCE) în litigiile intra-UE de către instanțele de arbitraj prevăd

arbitrajul ca mecanism obligatoriu de soluționare a litigiilor. De obicei, hotărârile pronunțate de

aceste instanțe de arbitraj nu sunt supuse controlului judiciar al instanțelor naționale și al Curții

de Justiție. Această situație ridică probleme juridice importante și este unul dintre motivele pentru

care tratatele bilaterale de investiții intra-UE și aplicarea intra-UE a TCE de către instanțele de

arbitraj sunt considerate incompatibile cu legislația UE.

UE își propune să exploateze întregul potențial al metodelor de soluționare amiabilă a litigiilor,

precum medierea, asigurând în același timp respectarea dreptului la o cale de atac eficientă și la

un proces echitabil, consacrat la articolul 47 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii

Europene. Metodele de soluționare amiabilă permit părților să găsească o soluție consensuală fără

participarea unei persoane cu competența de a pronunța hotărâri obligatorii (cum ar fi un

judecător). Prezenta consultare se axează în principal pe mediere, o metodă specifică de

soluționare amiabilă care pare a fi în mare măsură neexploatată pentru soluționarea litigiilor cu

autoritățile publice. În contextul de față, medierea se referă la orice metodă amiabilă de

soluționare sau de prevenire a litigiilor, cu asistența unei părți terțe neutre și independente.

Medierea poate reprezenta o metodă rapidă și eficientă din punctul de vedere al costurilor pentru

soluționarea litigiilor dintre investitori și autoritățile publice. Aceasta ar putea, de asemenea,

preveni apariția unor astfel de litigii. O altă opțiune de politică ce ar putea fi avută în vedere este

instituirea unei rețele de puncte de contact naționale care să ofere investitorilor consiliere și

informații cu privire la cadrul juridic relevant pentru investițiile lor și să intervină în numele lor

pe lângă autoritățile publice atunci când complexitatea unor situații de drept sau de fapt impune

acest lucru.

1 COM(2017) 292 final, http://eur-lex.europa.eu/legal-

content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:52017DC0292&rid=1

4

Potrivit informațiilor de care dispun serviciile Comisiei, în niciun stat membru nu există un cadru

de reglementare dedicat în mod specific prevenirii sau soluționării amiabile a litigiilor în materie

de investiții cu autoritățile publice, atunci când acestea nu sunt legate de dispozițiile unui tratat de

investiții2. În unele state membre, nu pare să existe nicio opțiune de mediere în chestiuni

administrative în general. Chiar și în statele membre în care se poate recurge la mediere în

relațiile cu autoritățile publice, condițiile pentru începerea unei astfel de proceduri și tipurile de

litigii vizate ar putea să nu fie clare pentru investitori, în special atunci când nu există un contract

încheiat anterior între un investitor și o autoritate publică, în care medierea să fie prevăzută ca

mecanism de soluționare a litigiilor apărute în contextul contractului respectiv.

E posibil ca medierea să nu fie adecvată pentru toate litigiile, în special pentru cazurile referitoare

la legalitatea unor norme general aplicabile, precum actele normative. În unele cazuri, ar putea să

nu existe posibilități legale pentru găsirea unor soluții prin negociere sau ar putea să nu existe

stimulente pentru căutarea unor soluții amiabile de către părți. În alte cazuri, ambele părți ar

putea dori să găsească o soluție amiabilă, de exemplu atunci când sunt implicate acte

administrative individuale, iar autoritățile publice recunosc că acțiunile lor au efecte negative

asupra investițiilor și dispun de competențe discreționare extinse pentru a remedia situația, sau

atunci când investitorii recunosc că medierea ar putea conduce la o soluție rapidă și convenită de

comun acord de către părți. Acest lucru poate fi deosebit de important pentru IMM-urile ale căror

decizii de investiții ar putea fi influențate pozitiv de posibilitatea de a găsi rapid soluții

consensuale. În orice caz, medierea trebuie să rămână doar o opțiune facultativă pentru părți și să

nu aducă atingere dreptului acestora de a sesiza o instanță judecătorească.

Stadiile unui litigiu în care se poate recurge la mediere constituie un alt aspect important care

trebuie luat în considerare. Medierea poate fi utilizată atunci când a fost deja sesizată o instanță,

însă ar putea fi util să se încurajeze recurgerea la mediere mai devreme, pentru a evita aducerea în

instanță a litigiilor respective. În etapele inițiale, scopul medierii ar fi acela de a înțelege pe

deplin împrejurările de fapt și de drept ale cazului și interesele tuturor părților implicate și de a

găsi de comun acord o soluție conformă cu legislația aplicabilă. Astfel de proceduri de mediere s-

ar putea desfășura și înainte de adoptarea unei decizii sau a unui act de către autoritatea în cauză.

În locul unui proces de mediere formalizat, s-ar putea avea în vedere, de asemenea, intervenția

amiabilă a unui punct de contact național pentru investiții, pentru a ajuta părțile să înțeleagă

normele naționale și europene aplicabile în cazul lor, precum și toate interesele implicite de care

trebuie să se țină cont.

În acest context, este important de observat faptul că nivelul de protecție oferit de legislația UE

investitorilor la nivel transfrontalier din UE este un subiect relativ complex, care pare a fi

cunoscut insuficient de către unii participanți la piață, practicieni în domeniul dreptului și

autorități publice.

Piața unică și libertățile sale fundamentale garantează circulația liberă a capitalurilor pe întreg

teritoriul UE. Investitorii au libertatea de a desfășura o activitate comercială, de a investi în

întreprinderi și de a presta servicii la nivel transfrontalier. Investitorii se bucură de drepturile care

decurg din Carta drepturilor fundamentale a UE, în special de dreptul de proprietate, libertatea de

a desfășura o activitate comercială și dreptul la o cale de atac eficientă și la un proces echitabil.

Respectarea acestor drepturi este garantată de instanțele naționale, în calitate de instanțe ordinare

responsabile cu aplicarea legislației Uniunii, inclusiv prin procedura întrebărilor preliminare. De

asemenea, Comisia și statul de origine al investitorului pot iniția acțiuni în constatarea

neîndeplinirii obligațiilor în fața Curții de Justiție. Jurisprudența Curții de Justiție s-a dezvoltat

odată cu cazurile soluționate. Prin urmare, este posibil ca operatorii economici, practicienii din

domeniul dreptului și autoritățile publice să nu aibă o imagine completă asupra subiectului,

inclusiv în ceea ce privește drepturile investitorilor. Dat fiind că o mai bună informare cu privire

la normele materiale ale UE este deosebit de importantă, Comisia pregătește o comunicare

2 În unele state membre există norme specifice privind medierea litigiilor, bazate pe acordurile

internaționale de investiții.

5

interpretativă care va oferi îndrumări cu privire la normele UE în vigoare pentru tratarea

investițiilor transfrontaliere din UE.

Prezenta consultare urmărește să obțină opiniile tuturor părților interesate, în special în ceea ce

privește:

- necesitatea unui cadru UE clar pentru prevenirea și soluționarea amiabilă a litigiilor

dintre investitori și autoritățile publice;

- principalele opțiuni pentru un cadru de prevenire/soluționare amiabilă a litigiilor dintre

investitori și autoritățile publice și principalele caracteristici ale acestuia;

- impactul diferitelor opțiuni posibile;

- domeniile în care este necesară o mai bună cunoaștere a drepturilor investitorilor la nivel

transfrontalier din UE.

Întrebările incluse în prezenta consultare nu se referă la aplicarea Directivei 2008/52/CE

(„Directiva privind medierea”), care se aplică numai litigiilor transfrontaliere în materie civilă și

comercială. De asemenea, întrebările nu se referă la Directiva 2013/11/UE privind soluționarea

alternativă a litigiilor în materie de consum („Directiva SAL”), care se aplică litigiilor în materie

contractuală dintre consumatori și comercianții din UE, legate de achiziționarea de bunuri sau

servicii.

Categorii de părți interesate

Au fost identificate următoarele grupuri de părți interesate relevante:

Autoritățile publice: Guvernele naționale, administrațiile publice și instanțele naționale au un rol

foarte important în prevenirea și soluționarea litigiilor în materie de investiții, atât pentru

investițiile naționale, cât și pentru cele transfrontaliere. Acțiunile acestora (sau lipsa lor) pot fi

motivul apariției unui litigiu, înainte de realizarea unei investiții sau în cursul ciclului de viață al

acesteia. Grupul de experți ai statelor membre privind mediul investițiilor intra-UE va fi implicat

îndeaproape în acest proces. Rețelele judiciare existente (de exemplu, rețelele europene de

consilii judiciare) vor fi, de asemenea, consultate.

Practicienii în domeniul dreptului: Deși consultarea nu vizează o categorie specifică de părți

interesate, avocații, arbitrii și mediatorii care au lucrat sau lucrează în prezent în domeniul

soluționării amiabile sau alternative a litigiilor în materie de investiții pot aduce contribuții utile

ca urmare a experienței lor.

Industria/societățile/asociațiile/IMM-urile: Opiniile operatorilor economici care sunt

investitori potențiali pe piața internă sunt importante, întrucât este posibil ca aceștia să se fi

confruntat deja cu litigii în materie de investiții cu autoritățile publice, iar un cadru de soluționare

amiabilă le-ar putea aduce beneficii.

Societatea civilă: ONG-urile active în domeniul protecției investitorilor și al soluționării litigiilor

în general, precum și al metodelor de soluționare amiabilă în special, pot fi interesate să participe

la prezenta consultare.

Cetățenii/publicul larg: Cel mai extins grup de părți interesate este reprezentat de publicul larg.

Chiar dacă acesta nu este afectat în mod direct de niciunul dintre cadrele potențiale, natura

litigiilor în materie de investiții care pot face obiectul inițiativei ar putea afecta publicul larg în

mod direct (de exemplu, drepturile părților terțe la litigiu) sau indirect.

6

Contextul prezentei consultări

Metodele de soluționare amiabilă a litigiilor, precum medierea, pot ajuta cetățenii UE să

economisească timp și bani în cauzele civile și comerciale, după punerea în aplicare a Directivei

privind medierea3.

În contextul internațional, medierea este din ce în ce mai frecvent utilizată pentru a soluționa

litigiile legate de contractele cu investitorii străini sau de tratatele internaționale de investiții.

Părțile interesate și organizațiile internaționale susțin din ce în ce mai puternic utilizarea medierii

pentru soluționarea litigiilor dintre investitori și stat. De exemplu, Institutul Internațional de

Mediere a instituit Grupul operativ pentru mediere între investitori și stat, cu scopul de a oferi

orientări practice pentru utilizarea medierii și de a stabili criteriile de competență pentru

mediatori. Grupul operativ a propus în 2016 un set de criterii de competență pentru mediatorii

dintre investitori și stat. Secretariatul TCE a publicat, de asemenea, un ghid privind medierea în

materie de investiții, care a fost adoptat de Conferința privind Carta Energiei în iulie 20164.

Implicarea unei părți terțe independente, cum ar fi un mediator, într-o procedură de soluționare

amiabilă are beneficii larg recunoscute. De exemplu, mediatorii pot contribui la analizarea tuturor

opțiunilor posibile pentru a soluționa litigiul într-un spirit mai constructiv.

În cursul procesului de mediere, autoritățile publice ar trebui să ia în considerare nu numai

propriile interese și interesele investitorilor, ci și interesele altor părți terțe care ar putea fi

afectate de cazul respectiv, precum și interesul general. De asemenea, este clar că autoritățile

publice nu pot acționa ca mediator în aspecte care nu intră în sfera lor de competență. Orice

soluție convenită ar trebui să respecte legislația aplicabilă.

În acest context, Comisia lansează prezenta consultare publică pentru a analiza dacă ar trebui

stabilit un cadru adecvat pentru soluționarea amiabilă a litigiilor în materie de investiții.

Obiectivul general al unei posibile inițiative ar fi îmbunătățirea mediului investițional din UE,

prin asigurarea unor instrumente eficiente pentru (i) prevenirea și (ii) soluționarea amiabilă a

litigiilor dintre investitorii în UE, pe de o parte, și statele membre, pe de altă parte, cu ajutorul

unei părți terțe independente.

Pentru mai multe informații sau întrebări suplimentare, vă rugăm să contactați:

fisma-investment-protection-mediation@ec.europa.eu

Documente relevante:

Evaluarea inițială a impactului

https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/initiatives/ares-2017-3735364_en

3 Studiu privind evaluarea și punerea în aplicare a Directivei 2008/52/CE,

http://bookshop.europa.eu/en/study-for-an-evaluation-and-implementation-of-directive-2008-52-ec-

themediation-directive--pbDS0114825/. A se vedea și Raportul privind aplicarea Directivei 2008/52/CE

a Parlamentului European și a Consiliului privind anumite aspecte ale medierii în materie civilă și

comercială, http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:52016DC0542&rid=2

4 http://www.energycharter.org/fileadmin/DocumentsMedia/CCDECS/2016/CCDEC201612.pdf

7

GLOSAR

Soluționare amiabilă: Metode care permit părților să găsească o soluție consensuală pentru o

problemă și nu implică participarea unei persoane cu competența de a pronunța hotărâri

obligatorii (cum ar fi un judecător). Astfel de metode nu sunt folosite doar pentru a soluționa

litigiile, ci și pentru a le preveni. În afară de mediere, ele includ, de exemplu, negocierea directă,

care nu implică intervenția unei părți terțe neutre.

Mediere: Orice metodă amiabilă de soluționare sau de prevenire a litigiilor cu asistența unei părți

terțe neutre și independente. Această definiție este formulată în sens larg și se referă la toate

metodele, independent de modul în care sunt clasificate în unele sisteme juridice; de exemplu, ea

acoperă și concilierea.

Acord de soluționare: Un contract prin care toate părțile convin oficial asupra unei soluții, care

le permite să prevină un eventual litigiu sau să pună capăt unui litigiu în desfășurare.

Despăgubire: Suma de bani acordată ca urmare a unei pierderi suferite.

Investitor: O persoană fizică sau juridică ce intenționează să facă, face sau a făcut o investiție,

precum investiții directe, investiții imobiliare sau investiții în titluri de valoare (acțiuni,

obligațiuni, bonuri de trezorerie, unități de fonduri de investiții etc.). Pentru o definiție

neexhaustivă a activităților de investiții, vă invităm să consultați definițiile prevăzute în

nomenclatorul anexat la Directiva 88/361/CEE.

Tratate bilaterale de investiții: Acorduri de drept internațional care stabilesc norme pentru

promovarea și protecția investițiilor private realizate de cetățenii și societățile dintr-un stat în alt

stat. Tratate bilaterale de investiții intra-UE: Acorduri bilaterale de investiții între statele

membre ale UE.

1

Consultare publică privind prevenirea și soluționarea amiabilă a litigiilor dintre investitori și autoritățile publice în cadrul pieței unice

Câmpurile marcate cu * sunt obligatorii.

2

Introducere

Crearea unui mediu normativ mai predictibil, mai stabil și mai clar cu scopul de a stimula investițiile este unul dintre obiectivele principale ale celui de al treilea pilon al Planului de investiții pentru Europa al Comisiei. Planul de acțiune pentru Uniunea piețelor de capital (UPC) face parte din acest al treilea pilon. În urma revizuirii la jumătatea perioadei a Planului de acțiune pentru UPC a reieșit cu claritate că un mediu de investiții stabil este esențial pentru atragerea mai multor investiții în UE.

După cum se indică la acțiunea prioritară 8 din Comunicarea privind revizuirea la jumătatea perioadei, Comisia va lansa o evaluare a impactului pentru a analiza dacă ar trebui instituit un cadru adecvat pentru soluționarea amiabilă a litigiilor în materie de investiții. În paralel, Comisia lucrează la o Comunicare interpretativă care oferă orientări cu privire la normele existente ale UE pentru tratarea investițiilor transfrontaliere în UE.

Obiectivul prezentei consultări publice este de a furniza Comisiei informații pentru efectuarea evaluării impactului în ceea ce privește necesitatea de a elabora metode de soluționare amiabilă și de prevenire a litigiilor dintre investitori și autoritățile publice. În plus, unele întrebări vor contribui la elaborarea Comunicării interpretative privind normele existente ale UE pentru tratarea investițiilor transfrontaliere în UE.

Vă rugăm să rețineți că: Pentru a asigura un proces de consultare echitabil și transparent, numai și incluse în răspunsurile primite prin intermediul chestionarului online vor fi luate în considerare

raportul de sintetizare a răspunsurilor. Dacă întâmpinați probleme în completarea prezentului chestionar sau aveți nevoie de asistență, vă rugăm să ne contactați la adresa fisma-investment-protection-

.mediation@ec.europa.eu

Informații suplimentare:

privind prezenta consultare

privind regimul de protecție a datelor cu caracter personal aplicabil prezentei consultări 

1. Informații despre dumneavoastră

* Răspundeți în calitate de:persoană fizicăorganizație sau societateautoritate publică sau organizație internațională

3

* Numele și prenumele:

* Denumirea organizației dumneavoastră:

* Denumirea autorității publice:

Adresa de e-mail:Informația pe care o furnizați aici va fi utilizată numai în scop administrativ și nu va fi publicată

* Este organizația dumneavoastră înscrisă în Registrul de transparență?(Dacă organizația dumneavoastră nu este înscrisă, , deși înscrierea nu este vă invităm să o înscrieți aiciobligatorie pentru a participa la această consultare. )De ce este nevoie de un Registru de transparență?

DaNu

* Dacă da, vă rugăm să indicați numărul de identificare din Registru:

* Tipul de organizație:Instituție academică Societate, întreprindere mică sau mijlocie, microîntreprindere,

întreprindere individualăBirou de consultanță sau de avocatură

Organizație a consumatorilor

Asociație industrială Mass-mediaOrganizație neguvernamentală Grup de reflecție (Think tank)Sindicat Altele

Vă rugăm să indicați dacă organizația dumneavoastră este o societate sau o întreprindere mică sau mijlocie/microîntreprindere/ întreprindere individuală:

SocietateÎntreprindere mică sau mijlocie, microîntreprindere, întreprindere individuală

* Vă rugăm să precizați tipul de organizație:

4

* Tipul de autoritate publicăOrganizație internațională sau europeanăAutoritate regională sau localăGuvern sau ministerAutoritate de reglementare, autoritate de supraveghere sau bancă centralăAlt tip de autoritate publică

* Vă rugăm să precizați tipul de autoritate publică:

* Unde este sediul dumneavoastră și/sau unde vă desfășurați activitatea?AustriaBelgiaBulgariaCroațiaCipruRepublica CehăDanemarcaEstoniaFinlandaFranțaGermaniaGreciaUngariaIslandaIrlandaItaliaLetoniaLiechtensteinLituaniaLuxemburgMaltaNorvegiaPoloniaPortugaliaRomâniaSlovaciaSloveniaSpaniaSuediaElvețiaȚările de JosRegatul UnitAltă țară

5

* Vă rugăm să precizați țara:

* Domeniul sau sectorul de activitate ( ):dacă este cazulcel puțin 1 opțiuni

Aeronautică și spațiuSectorul agroalimentarIndustria auto și serviciile autoSectorul bancarIndustria chimicăConstrucțiiEnergieInginerieServicii financiareAvocatură și consultanțăSectorul farmaceutic și asistența medicalăTransporturi și logisticăTextileAlteleNu este cazul

* Vă rugăm să indicați domeniul (domeniile) sau sectorul (sectoarele) dumneavoastră de activitate:

 Aviz important privind publicarea răspunsurilor

* Se prevede publicarea contribuțiilor primite pe site-ul web al Comisiei. Sunteți de acord cu publicarea contribuției dumneavoastră?(   )a se vedea declarația specifică privind protecția vieții private

Da, sunt de acord cu publicarea răspunsului meu împreună cu numele indicat (denumirea organizației)/societății/autorității publice sau numele dumneavoastră, dacă răspundeți în calitate de persoană fizică

Nu, nu doresc ca răspunsul meu să fie publicat

2. Opinia dumneavoastră

2.1 Necesitatea unui cadru al UE pentru prevenirea și soluționarea amiabilă a litigiilor

6

Întrebarea 1. Aveți experiență în utilizarea metodelor de soluționare amiabilă a litigiilor, cum ar fi medierea, pentru prevenirea sau soluționarea următoarelor litigii cu autoritățile publice?

Da NuNu știu / nu am nicio opinie / nu e relevant

Litigii cu autoritățile publice, legate de un contract și privind o investiție

Litigii cu autoritățile publice, legate de un tratat internațional și privind o investiție

Alte litigii cu autoritățile publice privind o investiție

Întrebarea 1.1. Vă rugăm să descrieți pe scurt litigiul sau litigiile cu autoritățile publice, legate de un contract și privind o investiție, menționate la întrebarea 1 de mai sus:maxim 700 caractere

Întrebarea 1.2. Vă rugăm să descrieți pe scurt litigiul sau litigiile cu autoritățile publice, legate de un tratat internațional și privind o investiție, menționate la întrebarea 1 de mai sus:maxim 700 caractere

Întrebarea 1.3. Vă rugăm să descrieți pe scurt celelalte litigii cu autoritățile publice privind o investiție, menționate la întrebarea 1 de mai sus:maxim 700 caractere

7

Întrebarea 2. Credeți că medierea este/poate fi eficace pentru prevenirea litigiilor cu autoritățile publice?

De la 0 (ineficace) la 5 (foarte eficace)

0 (ineficace)12345 (foarte eficace)Nu știu / nu am nicio opinie / nu e relevant

Întrebarea 2.1. Vă rugăm să explicați de ce ați ales acest răspuns la întrebarea 2:maxim 300 caractere

Întrebarea 3. Credeți că medierea este/poate fi eficace pentru soluționarea litigiilor cu autoritățile publice?

De la 0 (ineficace) la 5 (foarte eficace)

0 (ineficace)12345 (foarte eficace)Nu știu / nu am nicio opinie / nu e relevant

Întrebarea 3.1. Vă rugăm să explicați de ce ați ales acest răspuns la întrebarea 3:maxim 300 caractere

8

Întrebarea 4. Dacă aveți alte comentarii cu privire la utilizarea medierii în prevenirea/soluționarea litigiilor dintre investitori și autoritățile publice, vă rugăm să le inserați aici:maxim 700 caractere

Întrebarea 5. Considerați că opțiunile de mediere între autorități publice și investitori disponibile în țara dumneavoastră sunt:

NOTĂ: Această întrebare nu se referă la cazurile în care există un contract prealabil între investitor și autoritatea publică, ce prevede o metodă de soluționare amiabilă a litigiilor pentru litigiile care apar în legătură cu acest contract sau care pot fi calificate drept litigii comerciale

Pe deplin

suficiente

O bună bază, dar ar putea fi îmbunătățite în

continuareInsuficiente

Nu știu /

nu am nicio

opinie / nu e

relevant

În ceea ce privește sfera litigiilor acoperite

În ceea ce privește claritatea condițiilor în care se recurge la mediere

În ceea ce privește claritatea procedurii de mediere care trebuie urmată

În ceea ce privește libertatea de alegere de către părți a mediatorului

În ceea ce privește posibilitatea de a primi despăgubiri pentru pierderi, conform acordului de soluționare mediat

În ceea ce privește timpul necesar pentru a finaliza procedura și a primi despăgubirea

În ceea ce privește transparența față de terți/public

9

Întrebarea 6. În medie, dacă aveți experiență de investitor și ați avut un litigiu în alt stat membru, considerați că opțiunile de mediere între autoritățile publice și investitori disponibile în alte state membre sunt:

NOTĂ: Această întrebare nu se referă la cazurile în care există un contract prealabil între investitor și autoritatea publică, ce prevede o metodă de soluționare amiabilă a litigiilor pentru litigiile care apar în legătură cu acest contract sau care pot fi calificate drept litigii comerciale

Vă rugăm să specificați statul membru (statele membre) în care ați avut un litigiu:

Austria Belgia Bulgaria CroațiaCipru Republica Cehă Danemarca EstoniaFinlanda Franța Germania GreciaUngaria Irlanda Italia LetoniaLituania Luxemburg Malta Țările de JosPolonia Portugalia România Republica SlovacăSlovenia Spania Suedia Regatul Unit

10

Pe deplin

suficiente

O bună bază, dar ar putea fi îmbunătățite în

continuareInsuficiente

Nu știu /

nu am nicio

opinie / nu e

relevant

Depinde de

statul membru

În ceea ce privește sfera litigiilor acoperite

În ceea ce privește claritatea condițiilor în care se recurge la mediere

În ceea ce privește claritatea procedurii de mediere care trebuie urmată

În ceea ce privește libertatea de alegere de către părți a mediatorului

În ceea ce privește posibilitatea de a primi despăgubiri pentru pierderi, conform acordului de soluționare mediat

În ceea ce privește timpul necesar pentru a finaliza procedura și a primi despăgubirea

În ceea ce privește transparența față de terți/public

Întrebarea 7. Dacă la întrebarea anterioară ați răspuns „ ”, vă rugăm să Depinde de statul membruspecificați statele membre în care opțiunile de mediere sunt suficiente și, respectiv, insuficiente și să motivați răspunsul dumneavoastră:

Întrebarea 7.1. Vă rugăm să specificați statul membru (statele membre) în care opțiunile de mediere sunt suficiente:

Austria Belgia Bulgaria CroațiaCipru Republica Cehă Danemarca EstoniaFinlanda Franța Germania GreciaUngaria Irlanda Italia LetoniaLituania Luxemburg Malta Țările de JosPolonia Portugalia România Republica SlovacăSlovenia Spania Suedia Regatul Unit

11

Întrebarea 7.2. Vă rugăm să specificați statul membru (statele membre) în care opțiunile de mediere nusunt suficiente:

Austria Belgia Bulgaria CroațiaCipru Republica Cehă Danemarca EstoniaFinlanda Franța Germania GreciaUngaria Irlanda Italia LetoniaLituania Luxemburg Malta Țările de JosPolonia Portugalia România Republica SlovacăSlovenia Spania Suedia Regatul Unit

Întrebarea 7.3. Vă rugăm să explicați răspunsurile dumneavoastră la întrebările 7.1 și 7.2:maxim 1000 caractere

Întrebarea 8. Credeți că normele minime pentru cadrul privind prevenirea și soluționarea amiabilă a litigiilor dintre investitori și autoritățile publice ar trebui definite la nivelul UE sau la nivel național?

La nivelul UELa nivel naționalNu știu / nu am nicio opinie / nu e relevant

Întrebarea 8.1. Vă rugăm să motivați răspunsul dumneavoastră la întrebarea 8:maxim 500 caractere

2.2 Opțiuni pentru un cadru privind prevenirea și soluționarea amiabilă a litigiilor dintre investitori și autoritățile publice

Fără a aduce atingere rezultatelor evaluării impactului, în acest stadiu pot fi avute în vedere următoarele opțiuni referitoare la furnizarea de instrumente eficace pentru (i) prevenirea și (ii) soluționarea amiabilă a litigiilor dintre investitori și statele membre ale UE, cu ajutorul unei părți terțe independente:

Opțiunea 1: Crearea unei rețele a UE de puncte de contact pentru investiții, în cadrul administrațiilor naționale

12

Aceste puncte de contact, al căror scop este prevenirea agravării problemelor și informarea investitorilor cu privire la drepturile lor și la căile de atac existente, ar putea fi utilizate de către investitori înaintea declanșării unui litigiu oficial cu autoritățile publice naționale.

Opțiunea 2: Crearea unui cadru UE pentru medierea între investitori și autoritățile publice

Această opțiune urmărește crearea unui cadru UE de mediere, care ar putea avea caracter legislativ sau nelegislativ. Este vorba despre un cadru juridic de bază, care ar permite medierea între investitori și autoritățile publice în toate statele membre. Opțiunea ar prevedea norme privind, printre alte cerințe, numirea, calificările și independența mediatorului; sfera cazurilor care pot face obiectul medierii; asigurarea aplicării soluției mediate; drepturile terților și relația cu procedurile judiciare.

Opțiunea 3: Înființarea de agenții permanente în fiecare stat membru, pe lângă cadrul comun de reglementare a procedurii de mediere

Opțiunea 3 ar merge mai departe și ar avea în vedere, pe lângă cadrul de mediere (opțiunea 2), înființarea de agenții permanente la nivel național, care ar administra serviciile de mediere (de exemplu, prin crearea unui sistem de înregistrare a mediatorilor) sau ar acționa ca mediatori.

Opțiunea 4: Înființarea unei agenții UE de mediere, pe lângă cadrul comun

Opțiunea 4 ar avea în vedere, pe lângă cadrul de mediere (opțiunea 2), înființarea unei agenții UE de mediere, care ar administra serviciile de mediere (de exemplu, prin crearea unui sistem de înregistrare a mediatorilor) sau ar acționa ca mediator.

Întrebarea 9. Ar trebui înființată o rețea a UE de puncte de contact pentru investiții, în cadrul administrațiilor naționale?

DaNuNu știu / nu am nicio opinie / nu e relevant

Întrebarea 9.1. Vă rugăm să indicați ce rol ar trebui să aibă, în opinia dumneavoastră, aceste puncte de contact și rețeaua UE de puncte de contact:maxim 1000 caractere

13

Întrebarea 10. Care dintre caracteristicile de mai jos ar trebui luate în considerare cu precădere la elaborarea unui cadru UE de mediere?

De la 0 (neimportantă) la 5 (foarte importantă)

0(neimportantă)

1 2 3 45

(foarte importantă)

Nu știu /

nu am nicio

opinie / nu e

relevant

Capacitatea părților de a alege în mod liber un mediator dintre mediatorii calificați/înregistrați

Capacitatea de a alege un mediator din alt stat membru pentru a ajuta părțile să comunice

Capacitatea de a alege un mediator cu experiență în sectorul la care se referă litigiul

Asigurarea calificării corespunzătore a mediatorilor

Standardele de etică/independență înalte ale mediatorului

Existența unei agenții specifice care oferă servicii de mediere la nivel național

Existența unei agenții specifice care oferă servicii de mediere la nivelul UE

Existența unei agenții specifice la nivel național care poate administra serviciile de mediere

Existența unei agenții specifice la nivelul UE care poate administra serviciile de mediere

14

Întrebarea 11. Care dintre caracteristicile de mai jos ar trebui luate în considerare cu precădere la elaborarea normelor de mediere?

De la 0 (neimportantă) la 5 (foarte importantă)

0(neimportantă)

1 2 3 45

(foarte importantă)

Nu știu /

nu am nicio

opinie / nu e

relevant

Norme clare privind tipurile de litigii care pot face obiectul medierii

Norme clare care precizează condițiile în care investitorii și autoritățile publice se pot angaja într-un proces de mediere

Norme clare care precizează condițiile în care autoritățile publice se pot angaja să respecte un acord de soluționare, inclusiv atunci când se convine asupra acordării de despăgubiri

Norme clare privind confidențialitatea procedurii de mediere

Norme clare privind apărarea interesului public

Norme clare privind durata procesului de mediere

Norme privind cerințele minime de transparență față de public în ceea ce privește inițierea și rezultatele unei proceduri de mediere

Implicarea terților în procesul de mediere

Norme privind asigurarea aplicării acordurilor de soluționare mediate

15

Norme privind relația cu procedurile judiciare (cum ar fi impactul produs de inițierea unei medieri asupra termenului limită de declanșare a litigiului)

Controlul judiciar asupra soluțiilor mediate

Întrebarea 12. Puteți identifica alte caracteristici dezirabile/opțiuni care credeți că ar trebui luate în considerare la elaborarea unui eventual cadru UE de mediere sau a unor eventuale norme UE de mediere?maxim 700 caractere

Întrebarea 13. Pentru ce tipuri de litigii între investitori și autoritățile publice ar trebui să fie disponibilă medierea ca metodă de soluționare/prevenire a litigiilor?maxim 1000 caractere

16

Întrebarea 14. În ce etapă a procedurii ar trebui să fie disponibilă medierea?

Da Nu

Nu știu /

nu am nicio

opinie / nu e

relevant

Înainte de adoptarea unei decizii/unui act de către autoritățile publice

În etapa de control intern al deciziei/actului, în cazul introducerii unei contestații în fața autorităților publice competente

Înainte de contestarea în instanță a deciziei/actului adoptat de autoritățile publice

După începerea litigiului, dar înainte de pronunțarea hotărârii

După ce decizia/actul contestat al autorităților publice a fost retras (de exemplu, în urma unei noi decizii/unui nou act sau a unei hotărâri judecătorești). În acest caz, obiectivul medierii ar fi stabilirea cuantumului despăgubirii acordate pentru pierderi, dacă este cazul.

Altele

Întrebarea 14.1. Vă rugăm să precizați în ce alte etape ale procedurii ar trebui să fie disponibilă mediereamaxim 500 caractere

2.3 Impactul potențial

17

Întrebarea 15. Considerați că accesul la o rețea UE de puncte de contact pentru investiții, cu scopul de a preveni litigiile cu autoritățile publice, ar putea:

De la 0 (neimportant) la 5 (foarte important)

0(neimportant)

1 2 3 45

(foarte important)

Nu știu /

nu am nicio

opinie / nu e

relevant

Permite o mai bună înțelegere a circumstanțelor juridice și economice complexe ale cazului, înainte de adoptarea deciziei/actului sau în etapa controlului administrativ intern.

Îmbunătăți climatul investițional

Fi deosebit de benefic pentru IMM-uri

Reduce probabilitatea de a introduce o acțiune în instanță

Reduce cheltuielile autorităților publice, întrucât mai puține litigii ar ajunge în instanță

Contribui la menținerea unei relații de lungă durată între investitori și statele membre

Alte aspecte

Întrebarea 15.1. Vă rugăm să specificați celelalte aspecte:maxim 500 caractere

18

Întrebarea 16. Considerați că accesul la un cadru UE de mediere pentru soluționarea/prevenirea litigiilor dintre investitori și autoritățile publice ar putea:

De la 0 (neimportant) la 5 (foarte important)

0(neimportant)

1 2 3 45

(foarte important)

Nu știu /

nu am nicio

opinie / nu e

relevant

Reduce costurile suportate de investitori pentru soluționarea litigiilor

Reduce costurile suportate de autoritățile publice pentru soluționarea litigiilor

Permite o mai mare flexibilitate în tratarea unui litigiu

Permite o mai bună înțelegere a circumstanțelor juridice și economice complexe ale cazului

Îmbunătăți climatul investițional

Fi deosebit de important pentru IMM-uri

Reduce probabilitatea de a introduce o acțiune în instanță

Asigura o abordare coerentă a medierii între investitori și autoritățile publice în UE

Reduce cheltuielile autorităților publice, întrucât mai puține litigii ar ajunge în instanță

Contribui la menținerea unei relații de lungă durată între investitori și statele membre

Alte aspecte

19

Întrebarea 16.1. Vă rugăm să specificați celelalte aspecte:maxim 500 caractere

Întrebarea 17. Ce opțiune considerați că permite obținerea beneficiilor sus-menționate în cel mai eficient mod?

De la 0 (niciun impact) la 5 (impact puternic)

0(niciun impact)

1 2 3 45

(impact puternic)

Nu știu /

nu am nicio

opinie / nu e

relevant

Un cadru de mediere al UE care permite medierea între investitori și autoritățile naționale relevante

Agenții la nivel național, care ar putea să administreze serviciile de mediere sau să acționeze ca mediatori

O agenție de mediere a UE, care ar putea să administreze serviciile de mediere sau să acționeze ca mediator

Întrebarea 18. În cazul acțiunilor întreprinse în temeiul opțiunilor de mai sus, nu a fost identificat niciun impact asupra drepturilor fundamentale.

Considerați că ar putea exista un impact asupra drepturilor fundamentale?

DaNuNu știu / nu am nicio opinie / nu e relevant

20

Întrebarea 19. În cazul în care considerați că ar putea exista un impact asupra drepturilor fundamentale, vă rugăm să îl indicați și să precizați cărei opțiuni îi poate fi atribuit:maxim 700 caractere

Întrebarea 20. În cazul acțiunilor întreprinse în temeiul opțiunilor de mai sus, nu a fost identificat niciun impact clar asupra mediului.

Considerați că ar putea exista un impact asupra mediului?DaNuNu știu / nu am nicio opinie / nu e relevant

Întrebarea 21. În cazul în care considerați că ar putea exista un impact asupra mediului, vă rugăm să îl indicați și să precizați cărei opțiuni îi poate fi atribuit:maxim 700 caractere

Întrebarea 22. În cazul acțiunilor întreprinse în temeiul opțiunilor de mai sus, nu a fost identificat niciun impact social.

Considerați că ar putea exista un impact social?DaNuNu știu / nu am nicio opinie / nu e relevant

Întrebarea 23. În cazul în care considerați că ar putea exista un impact social, vă rugăm să îl indicați și să precizați cărei opțiuni îi poate fi atribuit:maxim 700 caractere

21

2.4. Clarificarea drepturilor prevăzute de legislația UE pentru investitorii transfrontalieri în UE

Comunicarea interpretativă avută în vedere de Comisie va reuni și va explica normele în vigoare ale UE pentru tratarea investițiilor transfrontaliere în UE. Aceste norme includ normele privind libera circulație a capitalurilor, libertatea de stabilire și principiul nediscriminării, precum și normele privind drepturile fundamentale ale investitorilor și principiile generale ale legislației Uniunii.

Comunicarea va ajuta statele membre să evite adoptarea unor măsuri care ar încălca legislația relevantă pentru investiții a Uniunii. În același timp, comunicarea va ajuta investitorii să își susțină drepturile în fața administrațiilor și a instanțelor și va permite practicienilor din domeniul juridic să aplice în mod consecvent normele UE.

Scopul acestei secțiuni este de a identifica domeniile asupra cărora ar trebui să se concentreze comunicarea, fie pentru că în aceste domenii investitorii se confruntă cu cele mai mari probleme, fie pentru că normele existente sunt complexe.

Întrebarea 24. Care sunt cele mai importante probleme cu care se confruntă investitorii intra-UE și care ar trebui abordate într-un document de orientare? (de exemplu, dificultățile în ceea ce privește accesul la piață, tratamentul după înființare, discriminarea, exproprierea, neregulile administrative, modificările bruște și neașteptate ale legislației).maxim 1000 caractere

Întrebarea 25. Ce norme și principii care protejează investitorii intra-UE au cel mai mare grad de complexitate și, prin urmare, necesită clarificări în mod prioritar? Sunt complexe normele privind libera circulație a capitalurilor și libertatea de stabilire, drepturile fundamentale ale investitorilor (dreptul de proprietate și libertatea de a desfășura o activitate economică) sau principiile generale ale legislației Uniunii (principiul nediscriminării, principiul securității juridice, protecția așteptărilor legitime)?maxim 1000 caractere

22

3. Informații suplimentare

Dacă doriți să furnizați informații suplimentare (de exemplu, un document de poziție, un raport) sau să abordați anumite aspecte care nu sunt acoperite de chestionar, puteți încărca documentul (documentele) dumneavoastră suplimentar(e) aici: